pronunciamiento n° 316-2020/osce-dgr
TRANSCRIPT
1
PRONUNCIAMIENTO N° 316-2020/OSCE-DGR
Entidad: INPE - DIRECCION REGIONAL NOR ORIENTE SAN MARTIN
Referencia: Concurso Público N° 1-2020-INPE/21-1, convocado para la
“Contratación del servicio de alimentación para internos (as),
niños(as) y personal de seguridad y salud que labora 24x48 horas en
los establecimientos penitenciarios de la Entidad”, por relación de
ítems1.
Previamente, resulta pertinente señalar que, la Dirección General de Abastecimiento
del Ministerio de Economía y Finanzas2, en su calidad de ente rector del Sistema de
Abastecimiento, suspendió el desarrollo de los procedimientos de selección
convocados con anterioridad al 16 de marzo de 2020 hasta el 24 de mayo del mismo
año, con excepción de aquellos procedimientos de selección que las Entidades Públicas
consideren prioritarios en el marco del cumplimiento de sus funciones, debiendo
establecer las medidas necesarias para no afectar el aislamiento social obligatorio
dispuesto por el gobierno y cumplir las disposiciones sanitarias correspondientes, bajo
responsabilidad de su titular3.
Siendo así, el OSCE ha implementado en la Dirección de Gestión de Riesgos, el trabajo
remoto4, conforme a lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N° 026-2020 – “Decreto
de urgencia que establece diversas medidas excepcionales y temporales para prevenir
la propagación del coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional”, a efectos de
atender aquellas solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio e
integración de Bases que pudieran encontrarse dentro de las excepciones establecidas
en la norma, por lo cual, se procederá a la emisión del pronunciamiento e integración
definitiva de las Bases del presente procedimiento, mediante el SEACE, sin perjuicio
de que la Entidad convocante, evalúe la continuación del mismo, de considerar que se
encuentra dentro de las excepciones establecidas por el ente rector.
1. ANTECEDENTES:
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento correspondiente
al Trámite Documentario 2020-16650594-SAN MARTÍN, recibido con fecha 2 de
marzo de 2020, y subsanado con fecha 13 de marzo de 20205, respectivamente; el
1 Ítem N° 1: “establecimiento penitenciario de Chachapoyas”; ítem N° 2: “establecimiento penitenciario de Bagua Grande”, ítem
N°3: “establecimientos penitenciarios de Iquitos”, ítem N°4: “establecimiento penitenciario de Yurimaguas”, ítem N°5:
“establecimiento penitenciario de Moyobamba”, ítem N°6: “establecimiento penitenciario de Juanjui”, ítem N°7:
“establecimiento penitenciario de Tarapoto” e ítem N°8: “establecimiento penitenciario de Pampas de Sananguillo”.
2 Según lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1439 – “Decreto legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento”, la Dirección de Abastecimiento del MEF, es el ente rector en el sistema nacional de abastecimiento, teniendo,
entre otras, la función de programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las actividades que componen el sistema
nacional de abastecimiento.
3 En atención a lo dispuesto en las Resoluciones Nº 001-2020-EF-54.01 y N° 005-2020-EF-54.01.
4 En atención a lo dispuesto en los artículos 16 y 17 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, se faculta al sector público a modificar
el lugar de prestación de servicios de todos sus trabajadores para implementar el trabajo remoto, en aras de la emergencia sanitaria
por el COVID-19, siendo que, el “trabajo remoto” se caracteriza por la prestación de servicios subordinada con la presencia física
del trabajador en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario, utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar
las labores fuera del centro de trabajo, siempre que la naturaleza de las labores lo permita.
5 Fecha en la cual la Entidad remitió por Mesa de Partes la documentación completa, conforme a la Directiva Nº 009-2019-
OSCE/CD “Emisión de Pronunciamiento”.
2
presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la
referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones y Bases Integradas, presentada por el participante SEGUNDO
HECTOR IDROGO CIEZA, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “TUO de la
Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº344-
2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
Cabe precisar que, antes de la emisión del presente pronunciamiento se procedió a
registrar en la ficha del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)
una notificación electrónica, a fin que la Entidad amplíe aspectos relativos a la citada
solicitud de evaluación de cuestionamientos y Bases Integradas, siendo que, la
Entidad, atendió el mencionado pedido de información6, lo cual tiene carácter de
declaración jurada.
Asimismo, cabe precisar que, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el
orden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio; por lo que,
considerando los temas materias de cuestionamientos, este Organismo Técnico
Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:
● Cuestionamiento único: Respecto a la absolución de la consulta u observación
N° 8, referido a los “términos de referencia”.
2. CUESTIONAMIENTO:
Cuestionamiento único Referido a los “términos de referencia”
El participante SEGUNDO HECTOR IDROGO CIEZA, cuestionó la absolución de
la consulta y/u observación N° 18, señalando lo siguiente:
“(…) como se puede desprender de la publicación del pliego de absolución de
consultas y/u observaciones a las Bases administrativas, el comité de selección en
relación a la observación formulada por mi representada respecto a las condiciones
del servicio de alimentación, ha dispuesto no acoger dicha observación por
considerarlo restrictivo para la participación de potenciales postores.
Cabe precisar que nuestra observación estuvo orientada a establecer con precisión
en las bases administrativas que los hornos de panificación, amasadora y cortadora
deben estar comprendidas dentro del término equipos, sin embargo, el comité de
selección ha interpretado que incorporar dichos equipos resultan restrictivo para la
participación de potenciales postores, lo cual no es cierto.
Creemos que el análisis expuesto por el comité de selección (restrictivo para la
participación de potenciales postores) en el pliego de absolución de consultas y
observaciones no guarda sentido con lo solicitado por mi representada, la cual
estuvo orientada en otro sentido.
(…) en las Bases administrativas se ha establecido lo siguiente: ‘el contratista deberá
estar provisto de los equipos, enseres, menajes y utensilios necesarios que serán
empleados durante el servicio de alimentación’.
6 Documento remitido por el Instituto Nacional Penitenciario, a través de Mesa de Partes.
3
Sin embargo, en el extremo citado y en ningún otro extremo de las Bases, se ha
establecido con precisión cuales serían los equipos con los que debería estar provisto
el contratista, de igual modo de la interpretación de absolución de consultas y
observaciones se desprende que se entiende por equipos, enseres, menajes a lo
necesario y básico.
Ahora bien, como conocedores de las prestaciones del servicio de alimentación en
establecimientos penitenciarios, creemos que los equipos como cocinas industriales,
congeladoras, licuadoras industriales, hervidoras, cámaras frigorifcas, horno de
panadería, amasadora y cortadora son necesarios y básicos para brindar el servicio
de alimentación, máxime si se tiene en cuenta que el consumo del componente ‘pan’
es de frecuencia diaria como se desprende de las bases administrativas.
Es necesario dejar en claro que establecer en las Bases administrativas que el término
‘equipos’ de ser el caso incluye al horno de panadería, amasadoras y cortadora de
ninguna manera limita la participación de potenciales postores, ello en razón a que
sería una facultad del contratista (si es que quiere o no ingresar esta clase de
equipos), mas no una obligación, sin embargo como ya se ha argumentado líneas
arriba creemos que contar con este tipo de equipos resulta esencial para la prestación
de un servicio óptimo.
Por las consideraciones expuestas, solicitamos al OSCE, emitir pronunciamiento,
estableciendo que los equipos también pueden estar conformados por los hornos de
panadería, amasadora y cortadora, porque de no ser así, si el contratista considera
básico y necesario para la prestación del servicio este tipo de equipos, las áreas
usuarias no permitirían su ingreso hacia las instalaciones, lo que generaría que se
tenga que acudir a utilizar los medios de solución de controversias que la norma
establece”.
Base Legal
- Artículo 16 de la Ley: Requerimiento.
- Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
- Artículo 72 del Reglamento: Consultas y observaciones.
- Directiva N° 023-2016-OSCE/CD - Disposiciones sobre la Formulación y
Absolución de Consultas y Observaciones.
- Bases Estándar objeto de la presente contratación.
Pronunciamiento
De manera previa, cabe señalar que, según lo declarado por la Entidad en el Resumen
Ejecutivo, y la información de la indagación de mercado obrante existiría pluralidad
de proveedores con capacidad de cumplir con el requerimiento.
Al respecto, cabe señalar que, en los términos de referencia previstos en el capítulo III
Sección Específica de las Bases se ha consignado lo siguiente:
“(…) 5.2.El Administrador y/o Director y/o Nutricionista (en caso lo hubiera) del
Establecimiento Penitenciario realizará (generalmente de forma diaria) lo siguiente:
(…) Que el menaje y los equipos electrónicos y no electrónicos utilizados en la
elaboración de las raciones alimenticias (ollas, cuchillos, platos, cubiertos, sartenes.
cucharones, congelador, licuadora, cocina a gas y otros) se encuentren limpios y en buen
estado de conservación y uso.
6. CONDICIONES DEL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN
6.1. El contratista deberá cumplir con los Requerimientos Técnicos Mínimos
establecidas en el ANEXO B.
4
6.2. Todos los alimentos y productos alimenticios que se utilizan en la elaboración
de la ración alimenticia serán aptos para consumo humano y deberán cumplir con lo
especificado en las Normas Técnicas Peruanas sobre Alimentos. Asimismo, deberán
cumplir con el Decreto Supremo N° 007-98-SA, Reglamento Sobre Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas.
(…) 6.6. El contratista deberá estar provisto de los equipos, enseres, menajes y
utensilios necesarios que serán empleados durante el servicio de alimentación. Del
mismo modo, el Contratista deberá estar provisto con una balanza calibrada y en
perfecto estado de funcionamiento, que permita pesar por lo menos 20 kg., con
sensibilidad de 0.5 kg.; igualmente, deberá contar con una balanza que permita pesar
por lo menos 500 gr., con una sensibilidad de 01 gr.
(…) 6.12. El contratista proveerá los utensilios, enseres, equipos eléctricos, ollas y otros
necesarios para la prestación del servicio contratado. Asimismo, para la preparación de
alimentos, deberá dotar en forma oportuna el combustible, contenidos en balones y/o
tanques con las medidas de seguridad apropiadas, los cuales deberán ser ubicados en
lugares adecuados y seguros.
”.
De la revisión del pliego absolutorio, en relación a la consulta y/u observación N° 18,
se aprecia lo siguiente:
Formulación de consulta / observación Absolución de consulta
y/u observación
Consulta y/u observación N° 18 formulada por el participante
ESDACOM E.I.R.L.
“DE LAS CONDICIONES DEL SERVICIO DE
ALIMENTACIÓN: según las bases administrativas se ha
dispuesto que: El contratista deberá estar provisto de los
EQUIPOS, enseres, menajes y utensilios necesarios que serán
empleados durante el servicio de alimentación. Del mismo
modo, el Contratista deberá estar provisto con una balanza
calibrada y en perfecto estado de funcionamiento, que permita
pesar por lo menos 20 kg., con sensibilidad de 0.5 kg.;
igualmente, deberá contar con una balanza que permita pesar
por lo menos 500 gr., con una sensibilidad de 01 gr.
En relación a lo antes citado, solicitamos al comité de selección
para que en coordinación con las áreas usuarias incluya en
esta etapa a la MAQUINARIA DE PANADERIA (Horno,
amasadora, sobadora y cortadora), para ser ingresados por el
contratista del servicio de alimentación como parte de sus
EQUIPOS, toda vez que como se desprende de los TDR, el
insumo PAN es de frecuencia diaria, y para brindar un mejor
servicio el contratista se vería en la necesidad de ingresar sus
EQUIPOS de panadería”.
De conformidad a las
coordinaciones con las
áreas usuarias, lo
requerido como
equipos, enseres,
menajes y utensilios, es
lo necesario y básico,
incluir lo propuesto por
el participante podría
ser considerado
restrictivo para la
participación de
potenciales postores al
presente procedimiento
de selección, por lo que
el Comité de Selección
determina por
unanimidad no acoger
la observación.
Ahora bien, de la lectura del mencionado cuestionamiento, se aprecia que como parte
del sustento para elevar la absolución brindada por el comité de selección, se expone
que la petición se encuentra orientada a que dicho órgano colegiado aclare si el área
usuaria permitirá el ingreso a sus instalaciones de “los hornos de panadería,
amasadora y cortadora” en caso el contratista lo considere como parte de los equipos
básicos para cumplir con la prestación.
No obstante, de la lectura del informe técnico remitido por la Entidad con ocasión de
la solicitud de elevación, no se aprecia que la Entidad se haya pronunciado en estricto
respecto a si se permitiría el ingreso de los hornos de panadería, amasadora y cortadora,
en tanto el contratista decida elaborar o procesar el “pan”.
5
En ese contexto, toda vez que, en el requerimiento se ha señalado, entre otros, que “el
contratista deberá estar provisto de los equipos, enseres, menajes y utensilios
necesarios que serán empleados durante el servicio de alimentación”, sin que se haya
señalado una lista taxativa, se solicitó a la Entidad un informe técnico validado por las
áreas usuarias, en el cual se aclare si, en caso el contratista considere dentro de los
equipos necesarios a ser empleados durante el servicio de alimentación el ingreso de
hornos de panadería, amasadora y cortadora, se permitirá su ingreso, siendo que, en
caso de ser negativa su respuesta, deberá fundamentar sus razones de manera técnica;
ante lo cual, mediante el Informe Técnico N°002-2020-INPE/21-CS, la Entidad
manifestó lo siguiente:
(…) 1. Se precisa, que, en caso el contratista considere dentro de los equipos necesarios
a ser empleado durante el servicio de alimentación el ingreso de hornos de panadería,
amasadora y cortadora, se permitirá su ingreso; lo afirmado es validado por las áreas
usuarias de conformidad a lo indicado en los documentos de las referencias de c) a k),
los que se adjuntan.
Lo afirmado es validado por las áreas usuarias (…)
Por consiguiente, considerando la pretensión del participante y, lo manifestado por la
Entidad en el precedente informe técnico, este Organismo Técnico Especializado ha
decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que, se emitirá la siguiente
disposición:
- Se deberá tener en cuenta lo dispuesto por la Entidad en su informe técnico, en
relación a que “en caso el contratista considere dentro de los equipos necesarios
a ser empleado durante el servicio de alimentación el ingreso de hornos de
panadería, amasadora y cortadora, se permitirá su ingreso; lo afirmado es
validado por las áreas usuarias (…)”7.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los
funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de
elaborar el requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe
técnico, así como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la
emisión del presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a la Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para
la adecuada realización de la contratación.
3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre
las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido
de parte, y no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este
Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones
puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:
3.1. Documentación de presentación facultativa
De la lectura del numeral 2.2 “Documentación de presentación facultativa”,
prevista en el Capítulo II de la Sección Específica de las Bases y del Capítulo IV
“Factores de Evaluación”, se aprecia lo siguiente:
7 Dicha disposición deberá ser tomada en cuenta por la Entidad en la etapa correspondiente, no siendo necesaria su integración
en las Bases.
6
Capítulo II
(...) 2.2 “Documentación de presentación facultativa”
a) Incorporar en la oferta los documentos que acreditan los “Factores de Evaluación”
establecidos en el Capítulo IV de la presente sección de las bases, a efectos de obtener el
puntaje previsto en dicho Capítulo para cada factor.
Capítulo IV
Para determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, se
considera lo siguiente:
FACTOR DE EVALUACIÓN PUNTAJE / METODOLOGÍA PARA SU
ASIGNACIÓN
A. PRECIO
Evaluación:
Se evaluará considerando el
precio ofertado por el postor.
Acreditación:
Se acreditará mediante el
documento que contiene el
precio de la oferta (Anexo N° 6).
La evaluación consistirá en otorgar el máximo
puntaje a la oferta de precio más bajo y otorgar a
las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la
siguiente fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
i = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio
100 puntos
Ahora bien, las Bases Estándar para el objeto de contratación disponen lo
siguiente:
2.2.2. Documentación de presentación facultativa:
- En caso el comité de selección considere evaluar otros factores además del precio, incluir el
siguiente literal:
a) Incorporar en la oferta los documentos que acreditan los “Factores de Evaluación”
establecidos en el Capítulo IV de la presente sección de las bases, a efectos de obtener el puntaje
previsto en dicho Capítulo para cada factor.
En ese contexto, considerando que, en el Capítulo IV “Factores de evaluación”,
la Entidad solo ha previsto el factor de evaluación “Precio” y conforme a lo
dispuesto por las Bases Estándar, no corresponde que se requiera lo consignado
en el numeral a) del numeral 2.2.2. del Capítulo II de la Sección Específica de
las Bases; por lo que, se emitirá la siguiente disposición:
7
- Suprimir el numeral a) del numeral 2.2.2. del Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases.
3.2. Forma de pago
De la lectura del numeral 2.5 Forma de haberes prevista en el Capítulo II de la
Sección Específica de las Bases, se aprecia lo siguiente:
2.5 Forma de haberes
“La Entidad realizará el pago de la contraprestación pactada a favor
del contratista en pagos parciales o pagos periódicos, de forma
mensual, correspondiendo a cada pago un doceavo (1/12)
aproximadamente del monto del contrato original.
Para efectos del pago de las contraprestaciones ejecutadas por el
Contratista, la Entidad debe contar con la siguiente documentación:
- Informe del funcionario responsable del área usuaria,
Administrador y/o Director del Establecimiento Penitenciario,
emitiendo la conformidad de la prestación efectuada.
- Comprobante de pago.
- Copia de planilla de pago de haberes y/o recibo por
honorarios y su correspondiente abono o documentación que
acredite que el Contratista ha cumplido con el pago de su personal.
Dicha documentación se debe presentar en Trámite Documentario de
la Entidad, sito en Jr. Gregorio Delgado N° 450 – Tarapoto – San
Martín – San Martín”.
Sobre el particular, el numeral 2.6 del Capítulo II de la Sección Específica de las
Bases Estándar para el objeto de contratación dispone que, la Entidad deberá
consignar la “Forma de pago” a favor del contratista.
En ese contexto, de la lectura de lo previsto en el numeral 2.5 del Capítulo II de
la Sección Específica de las Bases, se aprecia lo siguiente:
a) La Entidad ha previsto en el numeral 2.5, el término “Forma de haberes”; lo
cual no se condice con lo dispuesto por las Bases Estándar para el objeto de
contratación; por lo que, se emitirá la siguiente disposición:
- Con ocasión de la integración definitiva de las Bases, corresponderá
adecuar el término “Forma de haberes” a lo dispuesto por las Bases
Estándar para el objeto de contratación.
b) La Entidad ha requerido para efectos del pago de las contraprestaciones
ejecutadas por el contratista, la presentación de la “Copia de planilla de pago
de haberes y/o recibo por honorarios y su correspondiente abono o
documentación que acredite que el Contratista ha cumplido con el pago de
su personal.”; no obstante, no se advierte la razonabilidad de requerir dicha
documentación inclusive para el primer mes del servicio; por lo que, se
realizará una disposición al respecto:
- Adecuar el numeral 2.5 del Capítulo II de la Sección Específica de las
Bases, suprimiendo la presentación de la “Copia de planilla de pago de
haberes y/o recibo por honorarios y su correspondiente abono o
documentación que acredite que el Contratista ha cumplido con el pago
8
de su personal” para el primer mes del servicio, manteniendo dicha
documentación a partir del segundo mes.
3.3. Vicios ocultos
De la revisión de la cláusula undécima del Capítulo V “Proforma del contrato”
de las Bases del procedimiento de selección, se aprecia lo siguiente:
Capítulo V “Proforma del contrato”
Cláusula Undécima: Responsabilidad por vicios ocultos
La conformidad del servicio por parte de la Entidad no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por los artículos
40 de la Ley de Contrataciones del Estado y 173 de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de [consignar tiempo en años,
no menor de un (1) año] año(s) contado a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad”.
Sobre el particular, las Bases Estándar para el objeto de contratación disponen
lo siguiente:
“CLÁUSULA DUODÉCIMA: RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS
La conformidad del servicio por parte de LA ENTIDAD no enerva su derecho a
reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos, conforme a lo dispuesto por
los artículos 40 de la Ley de Contrataciones del Estado y 173 de su Reglamento.
El plazo máximo de responsabilidad del contratista es de [CONSIGNAR TIEMPO EN
AÑOS, NO MENOR DE UN (1) AÑO] año(s) contado a partir de la conformidad
otorgada por LA ENTIDAD”.
En ese contexto, se aprecia lo siguiente:
Ni en los términos de referencia, ni en la proforma de contrato se ha consignado
el plazo máximo de responsabilidad del contratista por vicios ocultos.
Por lo que, se realizará la siguiente disposición al respecto:
- Incluir en la Cláusula Undécima de la proforma del contrato, el plazo
mínimo de responsabilidad del contratista, previsto en el artículo 40 de
la Ley.
3.4. Reemplazo
De la lectura de los términos de referencia previstos en el Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases integradas, se aprecia lo siguiente:
Del personal
- Un (01) nutricionista o ingeniero en industrias alimentarias con las siguientes
características:
(…) El profesional nutricionista y/o ingeniero en industrias alimentarias será remplazado
por razones debidamente justificadas (vacaciones, enfermedad, accidente) por otro
profesional de igual o similares condiciones expresado en experiencia laboral. Para el
cambio del profesional, el Contratista deberá remitir el expediente del profesional
9
remplazante a la Unidad de Logística, a fin de que sea evaluado si cumple con lo exigido
en las bases del procedimiento.
- Un (01) cocinero o chef, con las siguientes características:
(…) • El cocinero o chef será remplazado por razones debidamente justificadas
(vacaciones, enfermedad, accidente) por otro cocinero o chef de igual o similares
condiciones expresado en experiencia laboral y capacitación correspondiente.
• Para el cambio del cocinero o chef el Contratista deberá remitir el expediente
del cocinero o chef remplazante a la Unidad de Logística, a fin de que sea evaluado si
cumple con lo exigido en las bases del procedimiento.
Al respecto, cabe indicar que, puede darse el caso que por diferentes
circunstancias el contratista puede encontrarse imposibilitado de prestar sus
servicios con el mismo personal propuesto durante el procedimiento de
selección.
Así, a fin de clarificar algunos de los efectos relativos al “reemplazo de
personal”, la Dirección Técnica Normativa del OSCE ha emitido las opiniones
N° 252-2017/DTN y N° 204-2018/DTN, indicando que, el contratista puede
efectuar el reemplazo del personal, siempre y cuando, el reemplazo propuesto
reúna iguales o superiores características a las previstas en las Bases para el
personal a ser reemplazado.
De lo expuesto, se aprecia que, la Entidad señala que el reemplazante debería
cumplir con iguales o superiores a los del profesional reemplazado, lo cual, no
se condice con lo establecido por la Dirección Técnica Normativa en las
Opiniones N° 252-2017/DTN y N° 204-2018/DTN, por lo que, se realizará la
siguiente disposición al respecto:
- Se suprimirá de los términos de referencias previstos en el Capítulo III
de la Sección Específica de las Bases Integradas, el siguiente texto: “por
otro profesional de igual o similares condiciones expresado en
experiencia laboral” para la nutricionista o ingeniero en industrias
alimentarias y “de igual o similares condiciones expresado en
experiencia laboral y capacitación correspondiente” para el cocinero o
chef y se reemplazará por “el personal que tengan como mínimo el
perfil requerido en las Bases”.
3.5. Requisitos de calificación
De la revisión de los términos de referencia previstos en el Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases, se aprecia lo siguiente:
Un (01) nutricionista o ingeniero en industrias alimentarias con las
siguientes características:
•Titulado y colegiado.
•Experiencia mínima de un (01) año en servicios de alimentación
colectiva tales como hospitales, fábricas, minas, universidades,
colegios, albergues, guarderías, establecimientos Penitenciarios,
comedores, cafeterías de Ministerios, Instituciones Públicas o Privadas
y en general a todas aquellas que atienden a un grupo determinado de
personas, de manera directa o a través de concesionario (…).
10
De la lectura del Requisitos de calificación “Experiencia del personal clave”
previsto en el Capítulo III de la Sección Específica de las Bases, se aprecia lo
siguiente:
“A.2. Experiencia del personal clave
Requisitos:
- Para el nutricionista o ingeniero en industrias alimentarias, mínimo
un (01) año de experiencia de conformidad a lo indiciado en los
términos de referencia”.
No obstante, las Bases Estándar para el objeto de la presente contratación
disponen lo siguiente:
Requisitos:
[Consignar el tiempo de experiencia mínimo] en [consignar los trabajos
o prestaciones en la actividad requerida] del personal clave requerido
como [consignar el puesto, cargo o denominación de la posición que
ocupará el personal clave requerido para ejecutar la prestación objeto
de la convocatoria respecto del cual se debe acreditar este requisito]
Adicionalmente, el principio de transparencia establece que, las Entidades
proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas
de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
En ese contexto, considerando que en el referido requisito de calificación la
Entidad ha consignado que la experiencia de la nutricionista o ingeniero en
industrias alimentarias será “de conformidad a lo indiciado en los términos de
referencia”, lo cual no proporciona información clara conforme lo dispuesto por
el Principio de Transparencia y no se condice con los lineamientos previstos por
las Bases Estándar para el objeto de contratación; se emitirá la siguiente
disposición:
- Con ocasión de la integración definitivas de las Bases, se adecuará el
requisito de calificación “Experiencia del personal clave”, quedando de
la siguiente manera:
“A.2. Experiencia del personal clave
Requisitos:
- Para el nutricionista o ingeniero en industrias alimentarias, mínimo un (01)
año de experiencia en servicios de alimentación colectiva tales como
hospitales, fábricas, minas, universidades, colegios, albergues, guarderías,
establecimientos Penitenciarios, comedores, cafeterías de Ministerios,
Instituciones Públicas o Privadas y en general a todas aquellas que atienden a
un grupo determinado de personas, de manera directa o a través de
concesionario.
3.6. Requisitos para perfeccionar el contrato
De la lectura del numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato”
previsto en el Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, se aprecia lo
siguiente:
11
2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato”
(...) j) Documentos del personal Nutricionista o Ingeniero en Industrias
Alimentarias:
-Copia simple de colegiatura.
Sobre el particular, cabe indicar que, la colegiatura y habilitación de los
profesionales debe requerirse para el inicio de su participación efectiva en la
ejecución de la prestación, tanto para los profesionales titulados en el Perú como
para los titulados en el extranjero; por lo que, se emitirán las siguientes
disposiciones:
- Suprimir el término “copia simple de colegiatura” del literal j) del
numeral 2.3 “Requisitos para perfeccionar el contrato” de la Sección
Específica de las Bases.
- Debe tenerse en cuenta que 8 , la colegiatura y habilitación de los
profesionales debe requerirse para el inicio de su participación efectiva
en la ejecución de la prestación, tanto para los profesionales titulados en
el Perú como para los titulados en el extranjero.
3.7. Formación académica
De la lectura del requisito de calificación “Formación académica” previsto en el
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases, se aprecia lo siguiente:
A.1.1. Formación académica
(...) Acreditación:
El nutricionista o ingeniero en industrias alimentarias será verificado por el comité
de selección en el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales
en el portal web de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link: https://enlinea.sunedu.gob.pe/
En caso el título profesional requerido no se encuentre inscrito en el referido
registro, el postor debe presentar la copia del diploma respectivo a fin de acreditar
la formación académica requerida.
Al respecto, cabe señalar que las Bases Estándar para el objeto de contratación,
respecto a la acreditación del requisito de calificación “Formación académica”
disponen lo siguiente:
Formación académica
(...) Acreditación:
El [CONSIGNAR EL GRADO O TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO] será
verificado por el comité de selección en el Registro Nacional de Grados Académicos y
8 Dicha disposición deberá ser tomada en cuenta por la Entidad en la etapa correspondiente, no siendo necesaria su integración
en las Bases.
12
Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe/ // o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y
Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente link :
http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
(...) En caso [CONSIGNAR EL GRADO O TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO]
no se encuentre inscrito en el referido registro, el postor debe presentar la copia del
diploma respectivo a fin de acreditar la formación académica requerida.
En ese contexto, considerando que la acreditación del requisito de calificación
“Formación académica” no se condice con lo dispuesto por las Bases Estándar,
se emitirá la siguiente disposición:
- Con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se adecuará la
acreditación del requisito de calificación “Formación académica”,
conforme a los lineamientos previstos por las Bases Estándar para el
objeto de contratación.
4. CONCLUSIONES:
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
4.1 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.
Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego
absolutorio que generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman sobre
los aspectos relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que fueron
materia del presente pronunciamiento.
4.2 Corresponderá a la Entidad continuar con las siguientes etapas del procedimiento
de selección, de considerar que se encuentra dentro de las excepciones
establecidas en las Resoluciones Nº 001-2020-EF-54.01 y N° 005-2020-EF-54.01,
es decir, aquellos procedimientos de selección que las Entidades Públicas
consideren prioritarios en el marco del cumplimiento de sus funciones, debiendo
establecer las medidas necesarias para no afectar el aislamiento social obligatorio
dispuesto por el gobierno y cumplir las disposiciones sanitarias correspondientes.
De ser el caso, el comité de selección deberá modificar en el cronograma del
procedimiento, las fechas de registro de participantes, presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual, deberá tenerse presente que los
proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE
hasta antes de la presentación de ofertas, de acuerdo con lo previsto en el artículo
57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el
artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de
13
propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir
del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Además, cabe indicar que, en atención a los Principios de Transparencia y
Publicidad que regulan toda contratación estatal, la Entidad deberá adoptar las
acciones que correspondan, a fin de que los proveedores cuenten con información
oportuna, clara y coherente respecto de las modificaciones de las fechas de las
etapas del procedimiento de selección, en aras a la particular situación generada
por la emergencia sanitaria del COVID-19.
4.3. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento
no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
Jesús María, 14 de mayo de 2020
Elaborado por: Leidy Mary Huamán Ymán