paginas manual dcho constitucional

5/10/2018 Paginas Manual Dcho Constitucional - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/paginas-manual-dcho-constitucional 1/34

MANUAL DE DERECHOCONSTITUCIONAL



MANUAL DE DERECHO

CONSTITUCIONALMiguel A. Aparicio Pérez

Director

Miguel A. Aparicio Pérez, Mercè Barceló i SerramaleraCoordinadores

Miguel A. Aparicio Pérez Mercè Barceló i SerramaleraCatedrático de Derecho Constitucional Catedrática de Derecho ConstitucionalUniversidad de Barcelona Universidad Autónoma de Barcelona

Marco Aparicio Wilhelmi Miguel Ángel Cabellos EspiérrezProfesor lector de Derecho Constitucional Profesor titular de Derecho ConstitucionalUniversidad de Girona Universidad de Girona

Josep Mª Castellà Andreu Fernando Domínguez GarcíaProfesor titular de Derecho Constitucional Profesor asociado de Derecho ConstitucionalUniversidad de Barcelona Universidad Autónoma de Barcelona

Enriqueta Expósito Jordi Jaria i Manzano

Profesora titular de Derecho Constitucional Profesor lector de Derecho ConstitucionalUniversidad de Barcelona Universidad Rovira i Virgili

Pere Jover Presas Clara Marquet SardàProfesor titular de Derecho Constitucional Becaria de investigaciónUniversidad de Barcelona Universidad Autónoma de Barcelona

Esther Martín Núñez Neus Oliveras i JanéProfesora titular de Derecho Constitucional Profesora titular de escuela universitariaUniversidad de Barcelona de Derecho Constitucional

Universidad Rovira i Virgili

Gerardo Pisarello Anna M. Pla Boix Profesor titular de Derecho Constitucional Profesora lectora de Derecho ConstitucionalUniversidad de Barcelona Universidad de Girona

Eva Pons Parera Adrià Rodés MateuProfesora titular de Derecho Constitucional Profesor asociado de Derecho ConstitucionalUniversidad de Barcelona Universidad Autónoma de Barcelona

Laura Román Martín Jaume Vernet i LlobetProfesora titular de escuela universitaria Catedrático de Derecho Constitucionalde Derecho Constitucional Universidad Rovira i VirgiliUniversidad Rovira i Virgili



Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere ocomunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo desoporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de suscesionarios.

© 2009 Miguel A. Aparicio Pérez, Mercè Barceló i Serramalera© 2009 Atelier

Via Laietana 12, 08003 [email protected]

I.S.B.N.: 978-84-96758-95-7Depósito legal:

Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

Impresión:

Colección: Manuales universitarios



7

ÍNDICE

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

A BREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

P ARTE PRIMERA . PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS . . . . . . . . . . 43

TEMA 1. FORMACIÓN Y CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO . . . . . . 451. El estado como forma política moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

1.1. Las formas políticas no estatales en Europa: de la polisgriega a los sistemas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451.1.1. La diferencia entre formas preestatales y formas

estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451.1.2. La polis griega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461.1.3. La organización política en Roma . . . . . . . . . . . . . . 471.1.4. Las formas políticas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.2. La aparición del estado moderno o estado absoluto . . . . . 491.2.1. La autonomía del poder político: absolutismo,

burocracia y ejército permanente . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.2.2. Elementos conceptuales y organizativos: soberanía,pueblo, territorio y organización jurídica . . . . . . . . . 512. La transformación del estado absoluto en estado liberal . . . . . . . . 53

2.1. Revolución y cambio en las sociedades estamentales:la hegemonía burguesa y el proceso de transformacióndel estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

2.2. El sustrato ideológico del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.3. Los conceptos de nación y de soberanía nacional . . . . . . . 552.4. La organización del estado liberal constitucional:

constitución, separación de poderes y derechosde los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56



Índice

8

2.4.1. La constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.4.2. La separación de poderes y la primacía de la ley . . . 572.4.3. Los derechos ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3. Los modelos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593.1. El modelo británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593.2. El modelo francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603.3. El modelo estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613.4. Los modelos liberales del «principio monárquico» . . . . . . . 623.5. Algunas notas sobre la evolución posterior de los modelos

liberales y el nacimiento del concepto normativode constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

TEMA 2. PRINCIPALES PERÍODOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALESEN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671. El estado absoluto en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

1.1. Confederación y centralismo. Las fases absolutistaspreliberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

1.2. La quiebra del Antiguo Régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712. Los períodos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

2.1. El primer liberalismo en los textos constitucionales:el Estatuto de Bayona y la Constitución de Cádiz . . . . . . . 72

2.1.1. El Estatuto de Bayona de 1808 . . . . . . . . . . . . . . . . . 732.1.2. La Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . . . . . 742.2. Reacción absolutista y período isabelino . . . . . . . . . . . . . . . 75

2.2.1. La reacción absolutista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752.2.2. El período isabelino. La reorganización

administrativa del Estado y la aparicióndel carlismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

2.2.3. El Estatuto Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762.2.4. La Constitución de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772.2.5. El moderantismo: la Constitución de 1845 . . . . . . . 77

2.3. Las revoluciones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782.3.1. El bienio liberal y la constitución no promulgadade 1856 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.3.2. La Constitución de 1869 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792.4. Cantonalismo y proyecto de constitución federal

de 1873 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802.5. La Restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

2.5.1. La Constitución de 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802.5.2. Turno de partidos y crisis políticas . . . . . . . . . . . . . . 812.5.3. La Dictadura de Primo de Rivera y el proyecto

de Constitución de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82



2.6. La Segunda República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822.6.1. La Constitución de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822.6.2. El Estado integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842.6.3. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

3. Caracteres generales del constitucionalismo histórico español . . . . 85Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

TEMA 3. EL FRANQUISMO, LA TRANSICIÓN POLÍTICA Y EL PROCESO

CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871. La dictadura franquista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

1.1. La forma de estado: autoritarismo y centralismoen la evolución del régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

1.2. Las fases de institucionalización del régimen: las llamadas

leyes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881.3. La crisis política del franquismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922. La transición política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2.1. El desarrollo de la transición política y la ley parala reforma política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2.2. Las primeras elecciones democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963. La elaboración de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

3.1. La gestación del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983.2. La discusión constituyente de los problemas políticos . . . . . 99

3.2.1. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003.2.2. Las relaciones Iglesia-Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003.2.3. La estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . 1013.2.4. Los poderes del jefe del Estado y los del poder

ejecutivo en relación con los del Parlamento . . . . . . 1023.3. Legislación ordinaria complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

4. Estructura y contenido de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.1. Caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

4.4. Las influencias del constitucionalismo histórico español y del constitucionalismo comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

TEMA 4. LOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO

EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091. Los conceptos de «forma de estado» y de «forma de gobierno» . . . . 1092. La forma de estado en la Constitución española . . . . . . . . . . . . . . . 111

2.1. El Estado social y democrático de derecho . . . . . . . . . . . . . 111

2.1.1. El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112.1.2. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Manual de Derecho Constitucional

9



2.1.3. El Estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1192.1.4. La necesaria interacción de los tres caracteres

del Estado (social y democrático de derecho)

en la interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . 1222.2. El Estado autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1233. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

TEMA 5. L A INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 1291. La construcción de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

1.1. La evolución histórico-política de la Unión Europea . . . . . 1301.2. La naturaleza jurídica de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 133

2. La vía española para la adhesión a las Comunidades Europeas y a la posterior Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1352.1. Las previsiones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

2.1.1. La ausencia de una cláusula de integracióneuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

2.1.2. El artículo 93 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . 1372.2. El Tratado de adhesión de España a las Comunidades

Europeas de 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1373. Las principales consecuencias jurídicas internas de la adhesión

de España a la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

3.1. Las consecuencias en el orden competencial . . . . . . . . . . . . 1393.1.1. La cesión de competencias constitucionalesa la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

3.1.2. El desarrollo de «funciones europeas» por partede las instancias e instituciones españolas . . . . . . . . 140

3.2. Las consecuencias en el orden normativo:incorporación e introducción del derecho europeoen el ordenamiento español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

3.3. Las consecuencias en el orden jurisdiccional: la sumisión

de España a la jurisdicción del Tribunal de Justiciade la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424. Los efectos de la pertenencia de España a la Unión Europea

con relación a la forma de estado de la Constitución de 1978 . . . . 1434.1. El Estado de derecho y la sumisión del juez español,

en tanto que juez europeo, a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1434.2. El Estado social y los posicionamientos económicos

de los tratados europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1444.3. El Estado autonómico y la posición de las comunidades

autónomas con relación a los asuntos europeos . . . . . . . . . 146Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Índice

10



P ARTE SEGUNDA . LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . 149

TEMA 6. L A PARTICIPACIÓN Y LA REPRESENTACIÓN POLÍTICAS

EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1511. La participación y la representación: concepto,evolución y constitucionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

2. Las formas de ejercicio de la democracia en la Constitución . . . . . . 1542.1. La democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

2.1.1. El concejo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1542.1.2. El referéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

2.2. La democracia semidirecta y participativa . . . . . . . . . . . . . . 1562.2.1. La participación en el Parlamento: la iniciativa

legislativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1562.2.2. La participación en el Gobierno y en la

Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1582.2.3. El derecho de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1592.2.4. La participación en el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . 1602.2.5. La participación sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

2.3. La democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1612.3.1. Los elementos configuradores de la representación

política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1612.3.2. La elección de los diferentes entes representativos . . 163

3. El régimen electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1643.1. Elementos básicos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . 1643.2. El proceso electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

4. Los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1694.1. Evolución y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1694.2. Las funciones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1704.3. La creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1704.4. La organización y el funcionamiento: democracia interna

y derechos de los afiliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

4.5. La disolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1714.6. La financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

TEMA 7. L A JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUÍA

PARLAMENTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1751. La evolución histórica de la monarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

1.1. La monarquía absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1761.2. La monarquía limitada y la monarquía constitucional . . . . 1761.3. La monarquía parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

2. La Corona como órgano estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178


11



2.1. Las reglas de sucesión e integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1792.1.1. La sucesión a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1792.1.2. La institución de la Regencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

2.2. Los órganos al servicio de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1822.2.1. La Casa Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1822.2.2. La dotación presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1832.2.3. El patrimonio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

2.3. El sucesor a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1842.4. La familia real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

3. El rey como jefe del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1853.1. El estatuto jurídico constitucional del monarca:

las prerrogativas regias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1863.1.1. La inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

3.1.2. La no responsabilidad. El instituto del refrendo . . . 186 a) El refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 b) Sujetos legitimados para refrendar . . . . . . . . . . . . . . 187 c) Actos sujetos a refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 d) Efectos del refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

3.2. Funciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1893.2.1. Símbolo de la unidad y permanencia del Estado:

perspectivas interna e internacional . . . . . . . . . . . . . 189 a) Perspectiva interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 b) Perspectiva internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

3.2.2. Arbitraje y moderación del funcionamiento regularde las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

3.2.3. La naturaleza de las funciones regias: propias,tasadas y actos debidos. La ausencia de derechode veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

TEMA 8. L AS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1951. Posición constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

1.1. Las Cortes Generales como institución representativade los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1971.1.1. La institución parlamentaria en el Estado

democrático: las Cortes Generales comoinstitución básica del sistema representativo . . . . . . 197

1.1.2. El mandato representativo de los diputados y senadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

1.2. La inviolabilidad de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . 1981.3. La autonomía parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

2. La estructura bicameral de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . . 2002.1. Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Índice

12



2.2. La composición y el sistema electoral del Congresode los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

2.3. La composición y el sistema electoral del Senado . . . . . . . . 202

2.4. El bicameralismo imperfecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2033.1. La función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2043.2. La función presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2043.3. La designación del presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . 2043.4. El impulso de la acción política y de gobierno . . . . . . . . . . 2053.5. El control del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2053.6. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

4. El estatuto jurídico de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2064.1. La adquisición, suspensión y pérdida de la condición

de parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2064.2. Los derechos y deberes de los parlamentarios . . . . . . . . . . . 2074.3. Las prerrogativas de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . 208

4.3.1. Inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2084.3.2. Inmunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2084.3.3. Fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

5. La organización y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2095.1. La organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

5.1.1. La organización interna: parlamentarios y gruposparlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

5.1.2. Los órganos de gobierno o dirección . . . . . . . . . . . . . 210 a) El presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 b) La Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 c) La Junta de Portavoces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

5.1.3. Los órganos de producción parlamentaria . . . . . . . . 212 a) El Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 b) Las comisiones y subcomisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 c) Las ponencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 d) La Diputación Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

5.2. El funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2145.2.1. Los períodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2145.2.2. Las reuniones de las cámaras: quórum . . . . . . . . . . . 2155.2.3. Las sesiones y los órganos conjuntos . . . . . . . . . . . . 2155.2.4. La publicidad de las sesiones: excepciones . . . . . . . . 2165.2.5. La adopción de acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

TEMA 9. EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON LAS CORTES GENERALES . . 2191. El Gobierno como órgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

1.1. La posición constitucional del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . 219


13



1.2. La formación del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2211.3. El cese del Gobierno. El Gobierno en funciones . . . . . . . . 2221.4. La estructura y la composición del Gobierno . . . . . . . . . . . 223

1.4.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2231.4.2. El presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2231.4.3. Los vicepresidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2241.4.4. Los ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2241.4.5. El Consejo de Ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2251.4.6. Las comisiones delegadas del Gobierno . . . . . . . . . . 225

1.5. Órganos de apoyo y colaboración del Gobierno . . . . . . . . . 2261.6. El funcionamiento del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2261.7. El estatuto personal de los miembros del Gobierno . . . . . . 227

1.7.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

1.7.2. Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2271.7.3. Responsabilidad penal y fuero especial . . . . . . . . . . 2281.7.4. Régimen de suplencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

2. Las funciones del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2292.1. La función de dirección política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

2.1.1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2292.1.2. La dirección de la política exterior . . . . . . . . . . . . . . 2302.1.3. La dirección de la política interior . . . . . . . . . . . . . . 2312.1.4. La dirección de la defensa del Estado y de la

Administración militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2312.1.5. La dirección de la Administración civil . . . . . . . . . . 232

2.2. Las funciones en relación con la Administraciónde justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

2.3. La potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2332.4. La función ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2342.5. El control de los actos del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

3. Las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales . . . . . . . . . . 2363.1. La responsabilidad política del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . 236

3.1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

3.1.2. La cuestión de confianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2373.1.3. La moción de censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2383.2. Las relaciones en el ejercicio de la función de control

parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2393.2.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2393.2.2. Los instrumentos de información de los

parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2403.2.3. Los instrumentos de participación en la función

de dirección política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2413.2.4. Otros instrumentos aptos para el control

parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

Índice

14



3.3. La disolución de las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . 241Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

TEMA 10. EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2431. La regulación constitucional del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 2431.1. Poder judicial y Administración de justicia . . . . . . . . . . . . . 2431.2. El ejercicio de la función jurisdiccional como función

del Poder Judicial: concepto y características . . . . . . . . . . . . 2441.3. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: unidad,

exclusividad e independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2451.4. Poder Judicial y Estado autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

2. La organización judicial: la llamada planta judicial . . . . . . . . . . . . . 2482.1. El criterio funcional: los órdenes jurisdiccionales . . . . . . . . 248

2.2. El criterio territorial: las demarcaciones judiciales . . . . . . . 2492.3. El criterio orgánico: los diversos órganos judiciales y la atribución a los mismos del conocimientode instancias y grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

3. El estatuto de los miembros del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 2503.1. Acceso a la carrera judicial y categorías . . . . . . . . . . . . . . . . 250

3.1.1. Vías de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2503.1.2. Categorías en la carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

3.2. Independencia e imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

3.2.1. La independencia del juez y su exclusivosometimiento a la ley como fuente delegitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

3.2.2. La imparcialidad: alcance y garantías . . . . . . . . . . . . 2523.3. Inamovilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2533.4. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2533.5. Incompatibilidades y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

4. El Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2564.1. Modelos de gobierno del Poder Judicial. La opción

de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

4.2. La composición del Consejo General del Poder Judicial y mecanismos de elección de sus miembros. El estatutode los vocales. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2574.2.1. Composición y mecanismos de elección . . . . . . . . . . 2574.2.2. El estatuto de los vocales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2594.2.3. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

4.3. Funciones del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . 2595. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

5.1. Posición del Ministerio Fiscal y relación con otros poderes . . 2615.2. Estructura orgánica. Unidad de actuación y dependencia

jerárquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261


15



5.3. El fiscal general del Estado. Nombramiento, posición y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

5.4. Funciones del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

6. La participación ciudadana en la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2626.1. La acción popular. Concepto y ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . 2626.2. El Tribunal del Jurado. Composición y competencias . . . . . 263

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

TEMA 11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2651. El origen histórico y la evolución de la justicia constitucional . . . . . 265

1.1. Los modelos básicos de control de constitucionalidadde las leyes: el control difuso y el control concentrado . . . 266

1.2. La evolución de la justicia constitucional . . . . . . . . . . . . . . 2681.2.1. El sistema mixto de control de constitucionalidad . . 2681.2.2. Las referencias europeas de justicia constitucional . . 269

2. Caracteres generales del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . 2702.1. Órgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2712.2. Máximo intérprete de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . 2722.3. Órgano jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2732.4. La dimensión política del Tribunal Constitucional . . . . . . . 274

3. Composición, organización y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 2743.1. La composición del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . 275

3.2. El estatuto de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2753.3. La organización del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . 2763.3.1. Los órganos individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2763.3.2. Los órganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

3.4. Los actos del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 2784. Las atribuciones del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

4.1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerzade ley: el recurso y la cuestión de inconstitucionalidad . . . 280

4.2. El control previo de los tratados internacionales . . . . . . . . . 2814.3. La protección de los derechos fundamentales: el recurso

de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2824.4. Los conflictos constitucionales: los conflictos de

competencias, los conflictos entre órganos constitucionales y los conflictos en defensa de la autonomía local . . . . . . . . 282

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

P ARTE TERCERA . L AS FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

TEMA 12. ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SISTEMA DE FUENTES . . . . . . . . 2871. El concepto de ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

Índice

16



1.1. Pluralidad de centros de producción jurídica . . . . . . . . . . . . 2871.2. El significado de la expresión «ordenamiento jurídico» . . . . 2891.3. El concepto de ordenamiento en el artículo 9

de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2902. Estructura y dinámica del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . 2912.1. Las normas y las categorías normativas . . . . . . . . . . . . . . . 2912.2. La creación de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2922.3. Los principios generales del ordenamiento: coherencia,

unidad y compleción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2932.3.1. La coherencia del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . 2942.3.2. La unidad del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . 2972.3.3. La compleción del ordenamiento jurídico . . . . . . . . 297

2.4. Las relaciones entre normas y las relaciones entre

ordenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2993. El contenido del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3013.1. La Constitución como norma última sobre la producción

de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3013.2. La validez de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3023.3. La vigencia de la normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3033.4. La publicidad de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

4. Las fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3044.1. Las diversas acepciones de la expresión «fuentes

del derecho» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3044.2. Clases de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

4.2.1. Las fuentes del ordenamiento estatal . . . . . . . . . . . . 3064.2.2. Las fuentes de los ordenamientos autonómicos . . . 3084.2.3. Las fuentes del ordenamiento comunitario . . . . . . . 309

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

TEMA 13. L A FUNCIÓN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . 3111. La Constitución como fuente del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3112. La normatividad de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

2.1. La autoatribución de eficacia normativa . . . . . . . . . . . . . . . 3122.2. La caracterización de las normas constitucionales . . . . . . . 3132.2.1. La heterogeneidad de las normas constitucionales . . 3132.2.2. El carácter abierto de las normas constitucionales . . 316

2.3. La vinculación y la aplicabilidad de la Constitucióna los ciudadanos y a los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . 316

3. La supremacía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3183.1. La Constitución como norma sobre producción

de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3193.2. Derogación e inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

3.2.1. La derogación de las normas preconstitucionales . . . 319


17



a) La disposición derogatoria de la Constitución . . . . . . . . 319 b) El problema de la aplicación de normas

preconstitucionales supuestamente inconstitucionales

y la teoría de la inconstitucionalidad sobrevenida . . . . . 3203.2.2. La inconstitucionalidad de las normaspostconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

4. La reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3224.1. La reforma constitucional y el poder constituyente . . . . . . 3224.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

4.2.1. La iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3234.2.2. El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3244.2.3. El procedimiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

4.3. Los límites de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 325

4.4. El control de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 3265. La interpretación de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3275.1. La interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

5.1.1. Peculiaridades de la interpretación constitucional . . 3275.1.2. Técnicas interpretativas clásicas y tópicos

argumentales de la teoría constitucional . . . . . . . . . . . . . 328 a) Técnicas interpretativas clásicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 b) Tópicos o criterios argumentales de la teoría

constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3295.1.3. La función integradora de los principios y valores

constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3305.2. La mutación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

TEMA 14. L A LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3331. Evolución histórica y concepto actual de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

1.1. La ley en el estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3331.2. La crisis del concepto liberal de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3351.3. El concepto actual de ley en el estado social . . . . . . . . . . . 336

2. El concepto de ley en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3372.1. El concepto de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3372.2. La posición de la ley en el ordenamiento jurídico . . . . . . . . 339

2.2.1. El sometimiento a la Constitución . . . . . . . . . . . . . . 339 a) El sometimiento formal y material . . . . . . . . . . . . . . . . 339 b) La no ejecución de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . 339

2.2.2. El imperio de la ley y la legitimidad democráticadirecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 a) La primacía respecto de las normas infralegales.

Conceptos de fuerza y rango de ley . . . . . . . . . . . . . . . . 340 b) La presunción de constitucionalidad de la ley . . . . . . . . 341

Índice

18



2.3. El procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3412.3.1. Concepto y características generales . . . . . . . . . . . . 3412.3.2. Las fases del procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . 342

a) La iniciativa legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 b) La tramitación en el Congreso de los Diputados . . . . . . 344 c) La tramitación en el Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 d) La formalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

2.3.3. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 a) Las leyes de comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 b) El procedimiento de lectura única . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 c) Los procedimientos de urgencia y acelerado . . . . . . . . . . 348

2.4. El ámbito material de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3492.4.1. La inexistencia en la Constitución de reservas

reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3492.4.2. Las reservas de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 a) Origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 b) Transformaciones en el constitucionalismo actual . . . . . . 350

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352

TEMA 15. LOS TIPOS DE LEY Y EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . . 3531. Los tipos de ley en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

1.1. Las leyes ordinarias. Las leyes estatales y autonómicas . . . 3531.2. Las leyes orgánicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

1.2.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3541.2.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3551.2.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

a) Las leyes orgánicas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

b) El régimen electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 c) Las demás leyes orgánicas previstas en la Constitución . . 358

1.2.4. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . 359

1.3. Las leyes de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3611.3.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3611.3.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621.3.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3641.3.4. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . 365

1.4. Otros tipos de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3661.4.1. Los estatutos de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3661.4.2. Las leyes del artículo 150 de la Constitución . . . . . 366

2. El reglamento parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3672.1. Evolución histórica y concepto actual de reglamento

parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367


19



2.2. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3672.3. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3682.4. Procedimiento de aprobación y reforma . . . . . . . . . . . . . . . 369

2.5. Ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3702.6. La interpretación del reglamento parlamentario . . . . . . . . . 371Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

TEMA 16. L AS NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY :EL DECRETO-LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3731. Los tipos de normas del Gobierno con rango de ley . . . . . . . . . . . . 3732. El decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

2.1. Naturaleza del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

2.2. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgentenecesidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3752.3. Los límites materiales del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

2.3.1. El ordenamiento de las instituciones básicasdel Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

2.3.2. Los derechos y deberes de los ciudadanos . . . . . . . . 3782.3.3. El régimen de las comunidades autónomas . . . . . . . 3782.3.4. El derecho electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

2.4. La intervención parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

2.4.1. La función de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . 3792.4.2. Los requisitos y efectos de la convalidación . . . . . . 3792.4.3. La conversión en ley del decreto-ley . . . . . . . . . . . . 380

2.5. El control jurisdiccional: la competencia del TribunalConstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

3. El decreto legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3833.1. La delegación legislativa en la Constitución . . . . . . . . . . . . 3833.2. Las diversas modalidades de delegación . . . . . . . . . . . . . . . 384

3.2.1. Las leyes de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3843.2.2. Las leyes ordinarias de refundición de textos . . . . . 385

3.3. Los límites y requisitos constitucionales de la delegaciónlegislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

3.4. La eficacia de la ley de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3873.5. La legislación delegada: el decreto legislativo . . . . . . . . . . . 3883.6. El control parlamentario previo y a posteriori,

y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3883.7. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

3.7.1. El control del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . 3903.7.2. La intervención de la jurisdicción ordinaria . . . . . . 390

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392

Índice

20



TEMA 17. EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS

CON FUERZA DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3931. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley . . 393

1.1. La función de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3941.2. El objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3941.3. El parámetro de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3951.4. La legitimación: exclusividad de la intervención pública . . 396

2. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3972.1. Naturaleza y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3972.2. La legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3972.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

2.3.1. El plazo de interposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4002.3.2. El trámite de admisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

2.3.3. Las partes del proceso constitucional . . . . . . . . . . . . 4012.3.4. Las formas de finalización del proceso . . . . . . . . . . 4013. La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

3.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4023.2. La legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4033.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

3.3.1. La ausencia de plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4043.3.2. La fase previa en la instancia judicial ordinaria . . . . 4043.3.3. El trámite de admisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4053.3.4. Las partes del proceso constitucional: la posibilidad

de comparecencia de las partes del proceso a quo . . 4064. La autocuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4075. Las sentencias de los procesos de control de constitucionalidad . . . 408

5.1. El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias y desestimatorias de la inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . 408

5.2. Las sentencias interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4095.3. Valor y efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412

TEMA 18. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4131. La potestad reglamentaria en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . 4131.1. Origen y evolución de la potestad reglamentaria . . . . . . . . 4131.2. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria

en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4171.3. La subordinación del reglamento a la Constitución

y a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4192. Concepto y clases de reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

2.1. Relación y diferencia con otras figuras afines . . . . . . . . . . . 4202.2. El procedimiento de elaboración de los reglamentos . . . . . 4212.3. Tipos de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422


21



2.3.1. Según el órgano titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4222.3.2. Según la materia: reglamentos ad extra o jurídicos

y reglamentos ad intra o administrativos . . . . . . . . . 4232.3.3. Según su relación con la ley: reglamentos ejecutivos

y reglamentos independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4243. Ámbito material del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

3.1. Los principios de reserva de ley y primacía de la ley . . . . 4263.2. La colaboración del reglamento con la ley: las remisiones

normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4274. El control jurisdiccional de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

4.1. El control por parte de la jurisdicción ordinaria:tipo de control y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

4.2. El control del Tribunal Constitucional: procedimiento

y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

TEMA 19. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS FUENTES

DEL DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4331. Los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

1.1. El concepto de tratado internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 4341.2. La recepción de los tratados internacionales en el derecho

interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

1.2.1. Diferentes posturas y la posición de la Constituciónespañola ante los tratados internacionales . . . . . . . 4341.2.2. El artículo 10.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . 435

1.3. El procedimiento constitucional para la conclusión y la retirada de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . 4361.3.1. El procedimiento de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . 4361.3.2. El procedimiento de retirada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

1.4. La posición de los tratados internacionalesen el ordenamiento jurídico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4381.4.1. La posición de los tratados en el sistema interno

de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 a) La supremacía de la Constitución española y la celebración de tratados contrarios a la misma . . . . . 438

b) La relación entre las leyes y los tratados . . . . . . . . . . . . 4391.4.2. El control de constitucionalidad de los tratados

internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 a) El control previo de constitucionalidad de los tratados . . . 439 b) El recurso y la cuestión e inconstitucionalidad . . . . . . . . 440

2. Las fuentes del derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . 4412.1. La autonomía del ordenamiento de la Unión Europea . . . 4412.2. Las fuentes del derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

Índice

22



2.3. Las fuentes del derecho derivado y las institucionesque participan en su elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4432.3.1. El sistema institucional de la Unión Europea . . . . . 443

2.3.2. Las fuentes derivadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 a) Los actos institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 b) Los actos atípicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

2.3.3. Otras fuentes a) Los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . 446 b) La actividad convencional internacional del ámbito

europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4472.4. Las relaciones entre el ordenamiento jurídico español

y el ordenamiento jurídico de la Unión Europea . . . . . . . . 4472.4.1. El principio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

2.4.2. La eficacia directa del derecho de la UniónEuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

2.4.3. La primacía del derecho de la Unión Europea . . . . 4502.4.4. La autonomía institucional y procedimental . . . . . . 451

2.5. El control del derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . 452Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

P ARTE CUARTA . L A ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO . . . . . . . . 455

TEMA 20. CONSTRUCCIÓN, EVOLUCIÓN Y CARACTERES DEL ESTADO AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4571. La transición a la democracia y el cambio del modelo territorial

de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4571.1. El proceso de transición democrática y la reordenación

constitucional de la estructura territorial del Estado . . . . . 4571.2. La discusión en el proceso constituyente . . . . . . . . . . . . . . 459

2. Los caracteres de la regulación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 4602.1. Las referencias externas del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

2.2. Los contenidos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4612.2.1. Los rasgos generales del sistema autonómico . . . . . 4612.2.2. La diferenciación entre territorios por el sistema

de acceso a la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4632.2.3. La diferenciación institucional y competencial

por la forma de acceso a la autonomía . . . . . . . . . . 4663. El desarrollo del modelo autonómico de Estado . . . . . . . . . . . . . . . 468

3.1. Los pactos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4683.1.1. Los pactos políticos de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4683.1.2. Los pactos políticos de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470

3.2. Las últimas reformas estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471


23



3.2.1. La evolución de los procesos de reforma . . . . . . . . . 4713.2.2. Los contenidos de las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . 4733.2.3. Problemas constitucionales pendientes . . . . . . . . . . 474

4. Los caracteres principales del Estado autonómico . . . . . . . . . . . . . 474Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

TEMA 21. L AS INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . 4771. La forma de gobierno de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . 477

1.1. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4771.2. El principio de autoorganización y sus límites . . . . . . . . . . 479

2. La asamblea legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4802.1. Los sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4802.2. La organización y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

2.3. El estatuto de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4842.3.1. La adquisición y pérdida de la condiciónde parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

2.3.2. Las prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad,inmunidad y fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

2.3.3. La prohibición de mandato imperativo, derechos y deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

2.4. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4872.4.1. La función representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

2.4.2. La función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4872.4.3. La función de impulso y control de la acciónpolítica y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

2.4.4. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4893. El presidente autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

3.1. Posición institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4893.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

3.2.1. Funciones representativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 a) Representación ordinaria del Estado en la comunidad

autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

b) Representación suprema de la comunidad autónoma . . . 4923.2.2. La dirección del consejo de gobierno . . . . . . . . . . . . 4924. El gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

4.1. La composición y el estatuto personal de los miembrosdel gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

4.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4944.3. La responsabilidad política del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . 4954.4. La administración autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496

5. Otras instituciones estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4975.1. Los consejos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4975.2. Los defensores del pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

Índice

24



5.3. Las sindicaturas, audiencias o tribunales de cuentas . . . . . 4995.4. Nuevas instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500

TEMA 22. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5011. Las relaciones entre el ordenamiento jurídico estatal

y los ordenamientos jurídicos autonómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5011.1. Las relaciones de separación y de complementariedad . . . . 5021.2. Las cláusulas de cierre del ordenamiento jurídico general:

supletoriedad y prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5032. El estatuto de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

2.1. Los procedimientos de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5052.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5062.3. La naturaleza jurídica y la función del estatuto . . . . . . . . . 5092.4. La posición del estatuto en el sistema de fuentes . . . . . . . 510

2.4.1. Constitución y estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5112.4.2. Estatuto y leyes autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5112.4.3. Estatuto y leyes estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

2.5. El contenido del estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5133. Las fuentes derivadas en el ordenamiento autonómico . . . . . . . . . 515

3.1. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

3.2. Las normas del gobierno autonómico con rango de ley . . . 5183.3. El reglamento autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

TEMA 23. L AS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . 5231. El sistema de distribución competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523

1.1. El concepto de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5231.2. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5241.3. El territorio como límite competencial . . . . . . . . . . . . . . . . 526

1.4. Los reales decretos de traspasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5272. Los regímenes competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5282.1. Concepto y tipología teórica de los distintos regímenes

competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5282.2. La asunción estatutaria originaria y los problemas

de ejercicio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5292.3. Los distintos regímenes competenciales después

de la reforma estatutaria de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5313. La regulación extraestatutaria de competencias . . . . . . . . . . . . . . . 532

3.1. La distribución extraestatutaria de competencias . . . . . . . . 5333.1.1. Las leyes marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533


25



3.1.2. Las leyes orgánicas de transferencia y de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

3.2. La limitación extraestatutaria de competencias: las leyes

de armonización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5344. La financiación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5354.1. Los principios constitucionales del régimen

de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5364.2. Las competencias estatales en materia de financiación

autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5374.3. Los distintos modelos de financiación autonómica:

el régimen común y el régimen de concierto . . . . . . . . . . . 538Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

TEMA 24. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL ESTADO

AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5411. Las relaciones institucionales en los estados compuestos . . . . . . . . 5412. Las relaciones institucionales en el ejercicio competencial . . . . . . . 542

2.1. Las relaciones entre el Estado y las comunidadesautónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5422.1.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5422.1.2. Instrumentos de relación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544

a) Ayuda mutua, lealtad institucional, información

y asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 b) La coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 c) Las conferencias sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 d) La colaboración bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546

2.2. Las relaciones entre comunidades autónomas . . . . . . . . . . 5473. Las relaciones de las comunidades autónomas con las instituciones

centrales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5483.1. El Senado como cámara de representación territorial . . . . 5493.2. La propuesta de magistrados del Tribunal Constitucional

y propuestas de miembros a otros órganos e institucionesestatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5493.3. La iniciativa legislativa y para la reforma constitucional . . . 5503.4. La participación autonómica en el ejercicio

de competencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5514. Las relaciones de las comunidades autónomas con la Unión

Europea y la acción exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5524.1. La participación en la formación de la voluntad estatal

ante las instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5524.2. La acción exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556

Índice

26



TEMA 25. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL ESTADO

AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5571. Los conflictos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

2. La vía negocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5593. La vía jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5603.1. La delimitación entre la jurisdicción contenciosa

y la jurisdicción constitucional en la resoluciónde los conflictos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560

3.2. Las principales características de los procedimientos deresolución de conflictos ante el Tribunal Constitucional . . 5633.2.1. El conflicto positivo de competencias . . . . . . . . . . . 5633.2.2. El conflicto negativo de competencias . . . . . . . . . . . 5673.2.3. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . 568

3.2.4. El procedimiento autónomo establecido en el títuloV de la Ley orgánica del Tribunal Constitucional . . 5703.2.5. Los conflictos competenciales en la práctica . . . . . . 571

4. La vía coactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575

P ARTE QUINTA . EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS . . . . . . 577

TEMA 26. M ARCOS HISTÓRICOS Y JURÍDICOS EN EL RECONOCIMIENTO

DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5791. Los derechos en el constitucionalismo histórico . . . . . . . . . . . . . . . 5791.1. Los derechos como producto histórico . . . . . . . . . . . . . . . . 5791.2. Los derechos en el constitucionalismo del estado liberal . . 581

1.2.1. Los derechos en el constitucionalismo inglés . . . . . . 5811.2.2. Los derechos en el constitucionalismo

norteamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5831.2.3. Los derechos en el constitucionalismo francés . . . . 584

1.3. Los derechos en el constitucionalismo de la crisisdel estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586

1.4. Los derechos en el constitucionalismo del estado social y en su crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5872. La regulación de los derechos en los ámbitos internacional

y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5902.1. La regulación internacional de los derechos: el sistema

de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5902.2. La regulación regional de los derechos: el sistema

del Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5922.3. La protección de los derechos en la Unión Europea . . . . . 593

3. La regulación de los derechos en la Constitución españolade 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596


27



3.1. Antecedentes e influencia del derecho comparado . . . . . . . 5963.2. La sistemática de los derechos constitucionales

y sus garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

4. La regulación de los derechos en los estatutos de autonomía . . . . . 5984.1. La regulación de los derechos en los estados compuestos . . 5984.2. La sistemática de los derechos estatutarios

y sus garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

TEMA 27. N ATURALEZA , ESTRUCTURA Y ELEMENTOS DE LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6031. El concepto y la estructura formal de los derechos constitucionales . 603

1.1. Concepto y denominación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6031.2. La estructura de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . 605

2. La dimensión subjetiva y objetiva de los derechos . . . . . . . . . . . . . 6052.1. Los derechos constitucionales como derechos subjetivos . . 6062.2. Los derechos constitucionales como sistema objetivo

de valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6062.3. Los derechos constitucionales como normas-garantía

institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6073. La eficacia jurídica de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . . . 608

3.1. La aplicabilidad de los derechos y el régimen jurídico

de sus normas de reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6083.2. La vinculación de los derechos constitucionales . . . . . . . . . 6103.2.1. La vinculación de los poderes públicos o eficacia

vertical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6103.2.2. La vinculación entre los particulares o eficacia

horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6124. La delimitación y los límites de los derechos constitucionales . . . . 613

4.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6134.2. El objeto y el contenido de los derechos . . . . . . . . . . . . . . 614

4.3. Los límites de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6155. La titularidad y el ejercicio de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6185.1. Los diversos tipos de titulares de los derechos . . . . . . . . . . 6185.2. La titularidad y el ejercicio del derecho . . . . . . . . . . . . . . . 6195.3. La personalidad jurídica y la capacidad de obrar:

la minoría de edad en los derechos fundamentales . . . . . . 6205.4. La titularidad de las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . 6225.5. El régimen constitucional de los derechos

de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6226. Los deberes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626

Índice

28



TEMA 28. L AS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . 6271. El sistema de garantías en la Constitución de 1978 . . . . . . . . . . . . 6272. Las garantías normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628

2.1. La aplicabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6282.2. Las reservas de ley y el contenido esencial . . . . . . . . . . . . . 6293. Instituciones de garantía de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630

3.1. El Defensor del Pueblo y los defensores autonómicos . . . . 6303.2. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631

4. Las garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6324.1. Las garantías en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632

4.1.1. El derecho fundamental a la tutela judicial efectivadel artículo 24.1 de la Constitución . . . . . . . . . . . . 632

4.1.2. Las garantías procesales del artículo 24.2

de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6354.2. El recurso de amparo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6374.2.1. Características del procedimiento preferente

y sumario de protección de los derechosfundamentales del artículo 53.2de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637

4.2.2. Rasgos generales del desarrollo legaldel procedimiento del artículo 53.2de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638

4.3. El recurso de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6404.3.1. Función constitucional y objeto material

del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6404.3.2. La legitimación activa y pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 6404.3.3. Características y tramitación del procedimiento . . . 6414.3.4. La resolución del recurso y sus efectos . . . . . . . . . . 643

4.4. La protección europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6444.4.1. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . 6444.4.2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades

Europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645

5. La suspensión de los derechos y libertades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6465.1. La suspensión colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6475.1.1. Supuestos en que procede la suspensión:

estados excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6475.1.2. Derechos y libertades que pueden ser

suspendidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6485.2. La suspensión individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652

TEMA 29. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6531. La positivación del principio de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653


29



1.1. Aproximación histórica y evolución del entendimientodel principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653

1.2. Recepción en normas de derecho internacional

y de derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6552. Las dimensiones de la igualdad en la Constitución . . . . . . . . . . . . 6562.1. La igualdad como valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6562.2. La igualdad material como objetivo a promover . . . . . . . . 6562.3. La igualdad como principio y como derecho

a la no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6572.4. La igualdad desde el punto de vista territorial . . . . . . . . . . 659

3. El principio de igualdad del artículo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6603.1. Naturaleza en tanto que principio, derecho y límite

a los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660

3.2. Titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6603.3. El carácter relacional del derecho: el términode comparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

3.4. La igualdad en la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6633.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6633.4.2. Igualdad, diferencia y discriminación . . . . . . . . . . . 6633.4.3. Discriminación inversa y acción positiva . . . . . . . . . 665

3.5. La igualdad en la aplicación de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 6673.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6673.5.2. Por la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6673.5.3. Por el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668

3.6. La igualdad en la ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6693.7. La cuestión de la aplicabilidad del principio de igualdad

en las relaciones entre particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6704. Las prohibiciones de discriminación del artículo 14 . . . . . . . . . . . . 671

4.1. Circunstancias enunciadas en el artículo 14 . . . . . . . . . . . . 6714.2. Consecuencias de la prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671

5. Los desarrollos normativos del principio de igualdad . . . . . . . . . . . 6725.1. Las peculiaridades del desarrollo normativo

y la competencia para regular la igualdad . . . . . . . . . . . . . . 6725.2. Ámbitos materiales de proyección de la igualdad . . . . . . . 673Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673

TEMA 30. LOS DERECHOS DEL ÁMBITO INDIVIDUAL (I) . . . . . . . . . . . . . 6751. El marco general de los derechos del ámbito individual . . . . . . . . . 675

1.1. Concepto y caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6751.2. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676

2. El derecho a la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6782.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6782.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679

Índice

30



2.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6802.3.1. El fin de la vida como ejercicio de la libertad

personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

2.3.2. La prohibición de la pena de muerte . . . . . . . . . . . . 6813. El derecho a la integridad física y moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6823.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6823.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6823.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

3.3.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6833.3.2. La prohibición de la tortura y las penas o tratos

inhumanos o degradantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6833.3.3. Los límites de la protección de la integridad

física y moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

4. Los derechos de libertad y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6864.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6864.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6884.3. La detención preventiva: contenido y límites . . . . . . . . . . . 688

4.3.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6884.3.2. Las condiciones de la detención policial . . . . . . . . . . 691

a) El límite temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 b) El derecho a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 c) El derecho a no declarar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692 d) El derecho a la asistencia letrada . . . . . . . . . . . . . . . . . 692e) La garantía del habeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693

4.4. La prisión provisional: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . 6954.5. La privación de libertad de personas extranjeras por su

situación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698

TEMA 31. LOS DERECHOS DEL ÁMBITO INDIVIDUAL (II) . . . . . . . . . . . . 6991. La protección constitucional de la vida privada . . . . . . . . . . . . . . . 699

1.1. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699

1.2. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7002. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen . . . . . . 7012.1. El derecho al honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701

2.1.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7012.1.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702

2.2. El derecho a la intimidad personal y familiar . . . . . . . . . . . 7042.2.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7042.2.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705

2.3. El derecho a la propia imagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7072.3.1. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7072.3.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708


31



2.4. Procedimientos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7103. El derecho a la inviolabilidad del domicilio y al secreto

de las comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711

3.1. Caracteres comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7113.2. La inviolabilidad del domicilio: titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712

3.3. El derecho al secreto de las comunicaciones: titularidad,contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

4. La protección de datos personales: titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718

TEMA 32. LOS DERECHOS DE LA PERSONA EN SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . 719

1. Los derechos constitucionales de la persona en sociedad: tipología 7202. La libertad ideológica y religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7202.1. Aproximación histórica, marco internacional, configuración

constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 7202.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7212.3. La libertad ideológica: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7222.4. La libertad religiosa y de culto: contenido . . . . . . . . . . . . . 723

2.4.1. La libertad religiosa en su faceta personal . . . . . . . . 7232.4.2. La dimensión institucional de la libertad religiosa . . 7232.4.3. El desarrollo legislativo del derecho . . . . . . . . . . . . . 724

2.5. Límites comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7252.6. La objeción de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725

3. Las libertades de expresión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7263.1. Aproximación histórica, marco internacional

y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7263.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7283.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729

3.3.1. La libertad de expresión y la libertadde información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729

3.3.2. La libertad de producción y creación literaria,artística, científica y técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7303.3.3. La libertad de cátedra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731

3.4. Los límites constitucionales a las libertades de expresión . . 7323.4.1. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia

imagen como límite a las libertades de expresión . . 7323.4.2. La protección de la juventud y de la infancia como

límite a las libertades de expresión . . . . . . . . . . . . . 7343.5. Garantías específicas de las libertades de expresión . . . . . . 735

3.5.1. La prohibición de censura previa . . . . . . . . . . . . . . . 7353.5.2. La cláusula de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736

Índice

32



3.5.3. El secreto profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7363.5.4. El acceso a los medios de comunicación social . . . . 737

4. El derecho de asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737

4.1. Aproximación histórica, marco internacional,configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 7374.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7384.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739

5. El derecho de reunión y manifestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7415.1. Aproximación histórica, marco internacional,

configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 7415.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7425.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744

TEMA 33. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7471. El reconocimiento jurídico de los derechos de participación . . . . . 747

1.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . 7471.2. Los derechos de participación en los estatutos

de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7491.3. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750

2. Los derechos de participación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7512.1. El derecho a participar en los asuntos públicos . . . . . . . . . 751

2.1.1. Configuración constitucional y desarrollo legislativo . 7512.1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7512.1.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752

2.2. El derecho de acceso a cargos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . 7532.2.1. Configuración constitucional y desarrollo

legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7532.2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7532.2.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

3. Los derechos de participación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 7563.1. Los derechos de información y de participación

administrativa: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7563.1.1. El derecho de participación en la elaboraciónde disposiciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . 756

3.1.2. Los derechos de información y de accesoa los documentos administrativos . . . . . . . . . . . . . . 757

3.1.3. Los derechos de participación en el procedimientoadministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759

3.2. El derecho a una buena administración: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760

4. Los derechos de participación sectorial en la vida social, cultural y económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761


33



5. Los derechos de participación en el ámbito del Poder Judicial:los derechos a la acción popular y a formar parte del jurado . . . . . 7625.1. El derecho a la acción popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762

5.2. El derecho a formar parte de un jurado . . . . . . . . . . . . . . . 7636. El derecho de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7646.1. Configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 7646.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7656.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767

TEMA 34. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS Y LOS PRINCIPIOS

RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA (I) . . . . . . . . . . . . . . . 7691. Los derechos sociales y económicos en la Constitución . . . . . . . . . 769

1.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . 7691.2. Características generales de los derechos sociales

y económicos en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7711.3. Los derechos y principios sociales en los estatutos

de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7742. Los principios rectores de la política social y económica . . . . . . . . 775

2.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 7752.2. La titularidad y el contenido constitucional

de los principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776

2.3. La eficacia jurídica y las garantías de los principios rectores . 7782.4. El desarrollo legislativo de los principios rectoresconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785

TEMA 35. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS (II) . . . . . . . . . . . . 7871. El derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788

1.1. Aproximación histórica, reconocimiento internacional,configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . 788

1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7891.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7901.3.1. El derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7901.3.2. La libertad de enseñanza y la libertad de creación

de centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7901.3.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban

la formación religiosa y moral que esté de acuerdocon sus propias convicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792

1.3.4. El derecho de participación en la programaciónde la enseñanza y en el control y la gestiónde los centros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792

Índice

34



1.3.5. La autonomía universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7932. El derecho al trabajo. La libertad sindical. El derecho a la huelga . . 793

2.1. El derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793

2.1.1. Reconocimiento internacional, configuraciónconstitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 7932.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 795

2.2. La libertad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7952.2.1. Reconocimiento internacional, configuración

constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 7952.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 797

2.3. El derecho a la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7982.3.1. Reconocimiento internacional, configuración

constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 798

2.3.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 7983. El derecho a la propiedad y a la libertad de empresa . . . . . . . . . . . 8003.1. El derecho a la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800

3.1.1. Reconocimiento internacional, configuraciónconstitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 800

3.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 8013.2. La libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802


3.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 8034. Los derechos subjetivos del capítulo III del título I

de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8044.1. El derecho a la protección de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . 804


4.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 8064.2. El derecho de acceso a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807


4.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 8094.3. El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado . . 8094.3.1. Reconocimiento internacional, configuración


4.4. El derecho a una vivienda digna y adecuada . . . . . . . . . . . 8114.4.1. Reconocimiento internacional, configuración


Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813


35



PRESENTACIÓN

Este manual se destina, sobre todo, aunque no únicamente, a los estu-diantes que cursan la carrera de Derecho. Su misión, a juicio de quieneslo hemos elaborado, es la de exponer los conocimientos de Derecho Cons-titucional que en ese nivel han de adquirirse. Por ello, la primera y esen-cial misión que procura cumplir es la de que los estudiantes conozcan elDerecho Constitucional mediante unos temas que, en nuestra visión, encie-rran tres caracteres: son sencillos de entender, pretenden ser completos ensus respectivos contenidos y ofrecen siempre cauces para su discusión enel aula como esencia del propio ser universitario.

La obra, como enseguida se puede comprobar, es colectiva pero no esdispersa. Es consecuencia de un trabajo realizado por todos y cada uno delos miembros de un equipo plural adscrito a cuatro universidades catala-nas (Universidad Rovira i Virgili, Universidad de Girona, Universidad Autó-noma de Barcelona y Universidad de Barcelona) y que hace ya tiempo, condiversas actividades, ha funcionado de manera conjunta y con variantesalternativas en su dirección: en este caso, bajo la de quien figura comodirector del trabajo y, en otros, por la persona que dirige el grupo de cons-titucionalistas de cada una de las universidades antes enumeradas. Todasestas profesoras y profesores han realizado la tarea que colectivamente se

decidió asignarles y la han cumplido con una admirable entrega desde supropio entendimiento personal y por ello cada tema se avala con el reco-nocimiento expreso de quien es su autora o autor. En este aspecto, se hade advertir algo que es, por fortuna, inevitable en un trabajo colectivo:cada miembro del equipo posee su especial visión de la cuestión y, sequiera o no, esa visión se plasma en su texto.

Por esas razones, ha sido imprescindible un trabajo de coordinación enprofundidad de forma que, respetando las diferentes perspectivas persona-les, se han procurado evitar los solapamientos entre las diversas materiaso las reiteraciones innecesarias y se han llenado los vacíos que en una apor-tación tan variada inevitablemente se producen. También ha ayudado en

37



esta tarea la labor de asesoramiento lingüístico de Rosa Galvany quien,además ha colaborado en la unificación del estilo en este trabajo.

En otro orden de cosas, esta obra es, además de lo que ya se ha dicho,culminación de un esfuerzo que ya se había iniciado con la publicación, pri-mero en catalán y después en castellano, de los Temas de Derecho Constitu- cional en los que, sin embargo, no se abordaron ni el régimen jurídico de lascomunidades autónomas ni el régimen jurídico de los derechos constitu-cionales. Ahora, este tratamiento sí que se incluye y, en consecuencia, conel presente volumen se procura abarcar toda la enseñanza —y todo el apren-dizaje— del Derecho Constitucional en los estudios universitarios de Dere-cho en los diversos niveles en que tales estudios se realizan (Derecho, Cien-cia Política, Ciencias del Trabajo, Criminología, Ciencias de la Información).

El manual es, así, un manual de Derecho Constitucional español. No

contiene citas, se ha evitado de manera consciente la referencia a autoressalvo casos imprescindibles, se han empleado unos tiempos verbales neu-trales y se ha procurado eludir la adjetivación excesiva. Tal vez, ello le privede la subjetividad propia de un solo autor pero, tal vez, también, tal cosale confiera un mayor grado de distanciamiento y objetividad que son impres-cindibles en la enseñanza.

Es fácil comprobar que esta aportación se estructura alrededor de trein-ta y cinco temas divididos en cinco partes: la primera se destina a los prin-cipios constitucionales básicos, la segunda comprende el estudio de los órga-nos constitucionales, la tercera se ocupa de las fuentes del Derecho, la cuartaexplica la organización territorial del Estado y la quinta enuncia el siste-ma constitucional de los derechos. Cada una de estas partes ofrece un tra-tamiento específico y, a la vez, procura ser coherente con lo descrito en lasdemás partes. De alguna forma, pues, la obra, en sí misma, quiere respon-der a las exigencias del ordenamiento jurídico constitucional que es lo queen su fondo se describe: ser unitaria, coherente y lo más acabada posible.Con ella, estamos convencidos de que ponemos a disposición de los estu-diantes un buen instrumento para aprender y aprehender el Derecho Cons-titucional español.

Miguel A. Aparicio PérezMercè Barceló i Serramalera

Coordinadores

Presentación

38

paginas manual dcho constitucional

Documents