libro dcho. proteccion social

8/17/2019 LIBRO Dcho. Proteccion Social

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DERECHO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL,DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA YDERECHO A LOS SERVICIOS SOCIALES

Primera Edición

(Autr!

BELÉN ALONSO-OLEA GARCÍA

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UNED.Letrada de la Administración de la Seguridad Social

Primera edición octubre !"#$

El editor no se hae res!onsa"le de las o!iniones reo#idas$ o%entarios &%ani'estaiones (ertidas !or los a)tores* La !resente o"ra reo#ee+l)si(a%ente la o!ini,n de s) a)tor o%o %ani'estai,n de s) derehode li"ertad de e+!resi,n*

C)al)ier 'or%a de re!rod)i,n$ distri")i,n$ o%)niai,n !."lia otrans'or%ai,n de esta o"ra solo !)ede ser reali/ada on la a)tori/ai,n des)s tit)lares$ sal(o e+e!i,n !re(ista !or la le&* Dir01ase a CEDRO 2CentroEs!a3ol de Derehos Re!ro#r4'ios5 si neesita 'otoo!iar o esanear al#.n 'ra#%ento de esta o"ra 2666*onlienia*o%7 89 :;< 98 :; = 8> 998;$ Pa%!lona

Tel'ono 8?F


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A an)el & An#elines$ Jhasta sie%!reJ*

A i#)el$ Beln$ So'0a & Kai%e*

A"re(iat)ras* Derho de la !rotei,n soial

A"re#iatura$

CAISS = Centros de Atención e Información de la Seguridad SocialCAMF = Centros de Atención a Minusválidos FísicosCAMP = Centros de Atención a Minusválidos PsíquicosCC = Código CivilCEADAC = Centro Estatal de eferencia de Atención al Da!o Cere"ral

CEAPA# = Centro Estatal de eferencia de Autonomía Personal $ A$udas#%cnicas

CIF = Clasificación Internacional del Funcionamiento& la Disca'acidad $la Salud

C( = Centros (cu'acionalesCMF = Centros de ecu'eración de Minusválidos FísicosC#SS)SAAD = Conse*o #erritorial de Servicios Sociales $ del Sistema 'ara la

Autonomía $ Atención a la De'endenciaDCD = eal Decreto +,-).//0& de ,, de ma$o& 'or el que se regula la

Seguridad Social de los Cuidadores de las Personas en Situación de

De'endenciaDCA = eal Decreto ,,1.)./,.& de 2 de agosto& 'or el que se regula la

condición de asegurado $ de "eneficiario a efectos de la asistenciasanitaria en Es'a!a& con cargo a fondos '3"licos& a trav%s delSistema 4acional de Salud

DCS = eal Decreto ,/2/).//+& de ,- de se'tiem"re& 'or el que seesta"lece la cartera de servicios comunes del Sistema 4acional deSalud $ el 'rocedimiento 'ara su actuali5ación

D6 = eal Decreto .1).///& de ,7 de enero& so"re nuevas formas degestión del Instituto 4acional de Salud

D4ME = eal Decreto +,7).//0& de ,, de ma$o& so"re 4ivel Mínimo deProtección del Sistema 'ara la Autonomía $ Atención a laDe'endencia garanti5ado 'or la Administración 6eneral del Estado

DPD = eal Decreto 0.0).//0& de 8 de *unio& so"re criterios 'aradeterminar las Intensidades de Protección de los Servicios $ laCuantía de las Prestaciones Económicas de la 9e$ 21).//+& de ,7de diciem"re& de Promoción de la Autonomía Personal $ Atención alas Personas en Situación de De'endencia

D:D = eal Decreto ,07)./,,& de ,, de fe"rero& 'or el que se a'rue"a el "aremo de valoración de la situación de de'endencia esta"lecido

'or la 9e$ 21).//+& de ,7 de diciem"re& de Promoción de laAutonomía Personal $ Atención a las 'ersonas en situación de


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de'endenciaE# = Estatuto de los #ra"a*adoresE:I = Equi'o de :aloración de Inca'acidadesE:(S = Equi'os de :aloración $ (rientación

6I = 6ran Invalide5IMSES( = Instituto de Ma$ores $ Servicios SocialesI4EM = Instituto 4acional de Em'leoI46ESA = Instituto 4acional de 6estión SanitariaI4P = Instituto 4acional de PrevisiónI4SA9;D = Instituto 4acional de la SaludI4SES( = Instituto 4acional de Servicios SocialesI4SS = Instituto 4acional de la Seguridad SocialIP = Inca'acidad PermanenteIPA = Inca'acidad Permanente A"solutaIPC =


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E?tran*eros en Es'a!a $ su Integración Social9(FA6E = 9e$ +),110& de ,7 de a"ril& de (rgani5ación $ Funcionamiento de la

Administración 6eneral del Estado9(FP = 9e$ (rgánica -).//.& de ,1 de *unio& de las Cualificaciones $ de la

Formación Profesional9(PS = 9e$ 77).//2& de ., de noviem"re& de ordenación de las 'rofesiones

sanitarias9BPAC = 9e$ 2/),11.& de .8 de noviem"re& de %gimen Burídico de las

Administraciones P3"licas $ del Procedimiento AdministrativoCom3n

MA#EP = Mutua de Accidentes de #ra"a*o $ Enfermedades ProfesionalesMESS = Ministerio de Em'leo $ Seguridad SocialMSSSI = Ministerio de Sanidad& Servicios Sociales e IgualdadM6B = Mutualidad 6eneral Budicial

M;FACE = Mutualidad 6eneral de Funcionarios Civiles del Estado(CD = (rden Ministerial de .- de noviem"re de ,1++& so"re cola"oraciónde las Em'resas en la gestión del %gimen 6eneral

(I# = (rgani5ación Internacional del #ra"a*o(S = (rden de ,2 de fe"rero de ,1+0& 'or la que se esta"lecen normas

'ara la a'licación $ desarrollo de las Prestaciones de Muerte $Su'ervivencia del %gimen 6eneral de la Seguridad Social

C9SS = eal Decreto ./+7),11-& de .. de diciem"re& 'or el que se a'rue"ael eglamento 6eneral so"re Coti5ación $ 9iquidación de losDerecos de la Seguridad Social

CM = eal Decreto ,112),11-& de 0 de diciem"re& 'or el que se a'rue"ael eglamento so"re cola"oración de las MA#EP de la SeguridadSocial

E#A = %gimen Es'ecial de la Seguridad Social de los #ra"a*adoresAutónomos o 'or Cuenta Pro'ia

6 = eal Decreto ,7,-).//7& de ,, de *unio& 'or el que se a'rue"a eleglamento 6eneral de ecaudación de la Seguridad Social

= eal Decreto -.,),180& de ,- de a"ril 'or el que se a'rue"a eleglamento so"re estructura& organi5ación $ funcionamiento de losos'itales gestionados 'or el I4SA9;D

IA = eal Decreto 87),11+& de .+ de enero& 'or el que se a'rue"a eleglamento 6eneral so"re inscri'ción de Em'resas $ Afiliación&Altas& >a*as $ :ariación de Datos de #ra"a*adores en la SeguridadSocial

I9 = eal Decreto ,2//),11-& de ., de *ulio& 'or el que se desarrolla& enmateria de inca'acidades la"orales del Sistema de la SeguridadSocial& la 9e$ 7.),117& de 2/ de diciem"re& de Medidas Fiscales&Administrativas $ del (rden Social

APE9 = eal Decreto .1-).//1& de + de mar5o& 'or el que se regulan lasPrestaciones Económicas del Sistema de la Seguridad Social 'orMaternidad& Paternidad& iesgo durante el Em"ara5o $ iesgo

durante la 9actancia 4aturalMS = eal Decreto ,7+-).//,& de .0 de diciem"re& de modificación


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'arcial del %gimen Burídico de las Prestaciones de Muerte $Su'ervivencia

PF = eal Decreto ,22-).//-& de ,, de noviem"re& 'or el que se regulanlas Prestaciones Familiares de la Seguridad Social

SAAD = Sistema 'ara la Autonomía $ Atención a la De'endenciaSAP = Servicio de Asistencia a PensionistasSEEM = Servicio de ecu'eración $ ea"ilitación de Minusválidos Físicos

$ PsíquicosSMI = Salario Mínimo Inter'rofesionalS(E = Seguro ("ligatorio de EnfermedadS(:I = Seguro ("ligatorio de :e*e5 e Invalide5SPEE = Servicio P3"lico de Em'leo EstatalS#C = Sentencia del #ri"unal ConstitucionalS#S = Sentencia del #ri"unal Su'remo

#C = #ri"unal Constitucional#F;E = #ratado de Funcionamiento de la ;nión Euro'ea#6SS = #esorería 6eneral de la Seguridad Social

Ca%&tu' I

E' derec de 'a Se)uridad Scia'

*ANUEL ALONSO OLEA

%n memoriam

Sumari+

• Lei,n 9* Introd)i,n

o 9* Anteedentes hist,rios

o


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o >* Cone!to de se#)ridad soial

o Ane+o aterial o%!le%entario

A* Bi"lio#ra'0a

B* K)ris!r)denia onstit)ional

C* K)ris!r)denia ordinaria

• Lei,n


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o *9*9* Le#islai,n "4sia

>*9**


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>*9* Las )t)as de Aidentes de Tra"a1o & En'er%edadesPro'esionales

>** Pa#o de las !restaiones

?*?* Presri!i,n & ad)idad

?*@* Reinte#ro de !restaiones inde"ida%ente !eri"idas

?*M* Ino%!ati"ilidades

o Ane+o aterial o%!le%entario

A* Bi"lio#ra'0a

B* Nor%ati(a

C* K)ris!r)denia

• Lei,n @* El r#i%en #eneral de la se#)ridad soial el a%!o de a!liai,n*Las relaiones 1)r0dias de se#)ridad soial* La 'inaniai,n & el !atri%onio dela se#)ridad soial

o 9* Introd)i,n

o * Las relaiones 1)r0dias de se#)ridad soial

>*9* Insri!i,n de e%!resa

>*


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?*9* La oti/ai,n

?*9*9* Nai%iento$ d)rai,n & e+tini,n de la o"li#ai,nde oti/ar

?*9*


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C* Lesiones !er%anentes no in(alidantes

D* )erte & s)!er(i(enia

>* En'er%edad !ro'esional

>*9* Per0odo de o"ser(ai,n

>**>* Es!eialidades de la ina!aidad !er%anente 2IP5

>*?* Pres)niones en las !restaiones !or %)erte &s)!er(i(enia

>*@* Pre(eni,n de ries#os la"orales

Ane+o aterial o%!le%entario

A* Bi"lio#ra'0a

B* Nor%ati(a

C* K)ris!r)denia

o Lei,n :* Contin#enias o%)nes !restaiones 2I5

9* Ina!aidad te%!oral 2IT5

9*9* Bene'iiarios

9** Nai%iento* Los !artes %dios

9*?* Reonoi%iento & !a#o del s)"sidio


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>**>* Nai%iento$ d)rai,n & e+tini,n

>*?* Reonoi%iento & !a#o del s)"sidio

?* Ries#o d)rante el e%"ara/o

?*9* Bene'iiarias

?** Nai%iento$ d)rai,n & e+tini,n del dereho

?*?* Reonoi%iento & !a#o del s)"sidio

@* Ries#o d)rante la latania nat)ral

@*9* Bene'iiarias

@** Nai%iento$ d)rai,n & e+tini,n

@*?* Reonoi%iento & !a#o del s)"sidio

M* C)idado de %enores a'etados !or 4ner ) otra en'er%edad

#ra(e

M*9* Bene'iiarios

M** Nai%iento$ d)rai,n & e+tini,n

M*?* Reonoi%iento & !a#o del s)"sidio

:* Ina!aidad !er%anente 2IP5

:*9* Bene'iiarios

:** Nai%iento

:*?* Reonoi%iento & !a#o de las !restaiones

:*@* La in(alide/ no ontri")ti(a* El o%!le%ento deneesidad de on)rso de otra !ersona


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:*M* La !ensi,n de in(alide/ del Se#)ro de e1e/ eIn(alide/ 2SOI5

:*:* Las !restaiones !or ina!aidad !er%anentee+traordinarias %oti(adas !or atos de terroris%o

Ane+o aterial o%!le%entario

A* Bi"lio#ra'0a

B* Nor%ati(a

C* K)ris!r)denia

o Lei,n F* Contin#enias o%)nes !restaiones 2II5

9* K)"ilai,n

9*9* Bene'iiarios

9** Nai%iento

9*?* Reonoi%iento & !a#o

9*@* K)"ilai,n no ontri")ti(a

9*M* La !ensi,n de (e1e/ del Se#)ro de e1e/ e In(alide/2SOI5


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>*9* odalidad no ontri")ti(a

>*9*9* S)1etos a)santes

>*9*


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o Lei,n 8* Inte#raiones$ siste%as es!eiales & re#0%enes es!eialesde la se#)ridad soial

9* Introd)i,n

*9*9* El a%!o de a!liai,n del R#i%enEs!eial de Tra"a1adores del ar

>*9***>* El R#i%en Es!eial de Clases Pasi(as

>*>*9* El a%!o de a!liai,n del R#i%enEs!eial de )nionarios Ci(iles del Estado

>*>**>*>* El a%!o de a!liai,n del R#i%enEs!eial del !ersonal al ser(iio de la Ad%inistrai,n de K)stiia

>*?* El R#i%en Es!eial de Est)diantes

>*?*9* El a%!o a!liai,n del R#i%en Es!eial

de Est)diantes


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>*?**@* El R#i%en Es!eial de la iner0a del Car",n

>*@*9* El a%!o de a!liai,n del R#i%enEs!eial de la iner0a del Car",n

>*@*


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Con !osterioridad se ')e a%!liando !a)latina%ente el 4%"ito de o"ert)radel se#)ro soial$ del tra"a1ador de la ind)stria al a#rario & de ser(iios2esto es$ a todo tra"a1ador !or )enta a1ena5$ %4s tarde$ al tra"a1ador a)t,no%o o !or )enta !ro!ia7 & se ')e o%!letando el )adro de ries#os)"iertos$ !rotei,n de los ries#os de %)erte & 'a%iliar$ del !aro 'or/oso$

hasta lle#ar (irt)al%ente al at)al es)e%a de o"ert)ra*El se#)ndo e!isodio hist,rio lo onstit)&e el In'or%e de Be(erid#e de 8 el lla%ado s)"sidio de(e1e/ &$ %4s adelante$ en 98?:$ en el se#)ro de (e1e/ e in'alide( 2el SOI!)es5$ al )e en el a3o 98@@ se a3adieron las !restaiones de muerte y su&er'i'encia 7 el de aidente de tra"a1o$ i%!oniendo el ase#)ra%ientoo"li#atorio de la res!onsa"ilidad e%!resarial$ en 98>; de enero de 98;; & laLe& de


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2.1.1. Regímenes que integran el Sistema de la Seguridad Social

El siste%a de la Se#)ridad Soial est4 inte#rado !or (arios re#0%enes de!rotei,n$ siendo stos el R#i%en General & los Re#0%enes Es!eiales2art0)lo 8 LGSS5*

En el Régimen General est4n inl)idos los trabajadores &or cuenta ajena &los )e la Le& deno%inaasimilados 2a los tra"a1adores !or )enta a1ena5$ esdeir$ a)ellas !ersonas )e !resten s)s ser(iios en las ondiionesesta"leidas !or el art0)lo 9*9 ET$ )ales)iera )e sean s)s %odalidadesontrat)ales & es!eialidades*

A tenor del art0)lo 99 LGSS$ en a)ellos Re#0%enes de la Se#)ridadSoial en )e as0 res)lte neesario$ !odr4n esta"leerse sistemases&eciales e+l)si(a%ente en al#)na o al#)nas de las si#)ientes %ateriasen)adra%iento$ a'iliai,n$ 'or%a de oti/ai,n o rea)dai,nQ* Ena!liai,n de esta dis!osii,n$ se onsideran Sistemas Es&eciales del

*+gimen ,eneral ri#indose !or las nor%as o%)nes del R#i%en Generala e+e!i,n de las !arti)laridades es!e0'ia%ente !re(istas en ada )node ellos a5 tra"a1adores 'i1os disontin)os de e%!resas de est)dio de%erado & o!ini,n !."lia7 "5 tra"a1adores 'i1os disontin)os de ines$ salasde "aile & de 'iesta & disoteas7 5 %ani!)lado & e%!a)etado del to%ate'reso$ reali/adas !or oseheros e+!ortadores7 d5 ser(iios e+traordinariosde hosteler0a7 e5 ind)stria resinera7 '5 'r)tas$ hortali/as e ind)stria deonser(as (e#etales7 #5 a#rario !or )enta a1ena 2on e'etos 9 de enero de


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En el R#i%en Es!eial de Tra"a1adores !or C)enta Pro!ia o A)t,no%osha )edado inte#rado el R#i%en Es!eial de Esritores de Li"ros & se haonstit)ido$ on e'etos desde 9 de enero de *? & @ LGSS5* Por ello$ el R#i%en Generalo!era o%o ideal de o"ert)ra de las ontin#enias & sit)aiones!rote#idas !or el Siste%a de la Se#)ridad Soial$ ins!irando la re#)lai,nde los Re#0%enes Es!eiales$ & a)n re#)l4ndolos !or las ontin)asre%isiones al %is%o$ de a)0$ a s) (e/$ )e este a!0t)lo est dediadoesenial%ente al R#i%en General*

De heho$ se han inte#rado en el R#i%en General de la Se#)ridad de la

Se#)ridad Soial los hasta entones Re#0%enes Es!eiales de 'erro(iarios$ 1)#adores de '.t"ol$ re!resentantes de o%erio$ artistas & toreros 2RealDereto


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A las !ersonas inl)idas en el siste%a de la Se#)ridad Soial$ es deir$o%!rendidas en el cam&o de a&licación de ste$ &a en el R#i%enGeneral &a en al#)no de los Re#0%enes Es!eiales$ el Estado$ a tra(s dela Se#)ridad Soial$ les dis!ensa la !rotei,n ade)ada 'rente a lasontin#enias 2el ries#o at)ali/ado siniestro$ on(ertido !)es &a en )n

aidente$ sea o no de tra"a1o$ o )na en'er%edad$ sea !ro'esional o o%.n5& en las sit)aiones 2en ) )eda onretado el siniestro aaeido$ !or e1e%!lo$ )na ina!aidad$ el de1ar )n (i)do=a &$ en s) aso$ h)r'anos7 ota%"in !rote#er a los "ene'iiarios 'rente a iertas ir)nstanias$ taleso%o la %aternidad$ el dese%!leo$ la 1)"ilai,n$ et*5 )e onte%!la laLGSS$ art0)lo < de la itada Le&7 ontin#enias & sit)aiones )e est4n!rote#idas a tra(s de la acción &rotectora del Siste%a de la Se#)ridadSoial*

En onreto$ esta ai,n !rotetora o%!rende$ art0)lo >F LGSS

- La asistenia sanitaria en los asos de %aternidad$ de en'er%edad!ro'esional o o%.n$ & de aidente$ de tra"a1o o no*

- La re)!erai,n !ro'esional*

- Las !restaiones eon,%ias en las sit)aiones de ina!aidadte%!oral7 %aternidad7 !aternidad7 ries#o d)rante el e%"ara/o7ries#o d)rante la latania nat)ral7 )idado de %enores a'etados!or 4ner ) otra en'er%edad #ra(e7 ina!aidad$ en s)s%odalidades ontri")ti(a & no ontri")ti(a7 1)"ilai,n$ en s)s%odalidades ontri")ti(a & no ontri")ti(a7 dese%!leo$ en s)sni(eles ontri")ti(o & asistenial7 & %)erte & s)!er(i(enia*

- Prestaiones 'a%iliares$ en s)s %odalidades ontri")ti(a & noontri")ti(a*

- Prestaiones de ser(iios soiales$ )e !)eden esta"leerse en%ateria de reed)ai,n & reha"ilitai,n de in(4lidos & de asisteniaa la terera edad$ as0 o%o a)ellas otras %aterias )e se onsidereneesarioQ* At)al%ente$ las !restaiones de ser(iios soiales son$tanto !ara !ersonas on disa!aidad o%o !ara las !ersonas%a&ores*

En s)%a$ las !restaiones )e onede el siste%a de la Se#)ridad Soial$)e onstit)&en s) ai,n !rotetora$ son las sanitarias$ las eon,%ias &las de ser(iios soiales*

Co%o o%!le%ento de estas !restaiones$ la Se#)ridad Soial !)edeotor#ar los "ene'iios de la asistenia soial 2art0)lo >F*< LGSS5*

ediante esta ai,n !rotetora el Estado #aranti/a )na Se#)ridad Soial!."lia$ %0ni%a & o"li#atoria*P)blica $ !or )anto la !resta elEstado* 01nima $ !or )anto es lo %0ni%o )e el Estado #aranti/a a s)si)dadanos$ !)diendo ser o%!le%entado a tra(s de %e1oras

(ol)ntarias* 2bligatoria $ !)esto )e el ase#)ra%iento es o"li#atorio$ sin


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)e el i)dadano !)eda deidir si )iere o no estar !rote#ido !or laSe#)ridad Soial*

WX) si#ni'ia mejora 'oluntaria Y El )e$ #aranti/ado !or la Se#)ridadSoial )n %0ni%o$ !or e1e%!lo$ !restai,n !or ina!aidad te%!oral

deri(ada de ontin#enias !ro'esionales )n :@Z$ !)eda ser stao%!le%entada$ a tra(s de las lla%adas %e1oras (ol)ntarias$ hasta )n9;;Z7 el :@Z es el %0ni%o onedido !or el Estado$ el


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la LGSS son las )ndaiones La"orales$ las )t)alidades de Pre(isi,nSoial & las Entidades ase#)radoras*

El ni(el o%!le%entario al %ar#en de la LGSS es el de los Planes & ondosde Pensiones re#)lados en el Real Dereto Le#islati(o 9=


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Tra"a1ador A)t,no%o$ la Le&


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Es!ei'ia$ en s) a!artado se#)ndo el itado !ree!to$ )e no tienenla onsiderai,n de tra"a1ador !or )enta a1ena$ sal(o !r)e"a enontrario$ el ,n&)#e$ los desendientes$ asendientes & de%4s!arientes !or onsan#)inidad o a'inidad hasta el se#)ndo #radoinl)si(e &$ en s) aso$ !or ado!i,n$ o)!ados en s) entro o

entros de tra"a1o$ )ando on(i(en en s) ho#ar & estn a s)ar#oQ*

- Tra"a1adores !or )enta !ro!ia o a)t,no%os$ sean o no tit)lares dee%!resas indi(id)ales o 'a%iliares$ %a&ores dieioho a3os$ )ere.nan los re)isitos )e de %odo e+!reso se deter%inere#la%entaria%ente*

- Soios Tra"a1adores de Coo!erati(as de Tra"a1o Asoiado*

- Est)diantes*

- )nionarios !."lios$ i(iles & %ilitares*

Se#.n se des!rende del art0)lo FM* LGSS$ todos los es!a3oles residentes en territorionaionalQ en )anto a los e+tran1eros$ nos re%iti%os al te%a dediado alDereho Internaional de la Se#)ridad Soial*

El es)e%a ser0a el si#)iente

/./. E$tructura de 'a Le1 Genera' de 'a Se)uridad Scia'

La LGSS se estr)t)ra en tres T0t)los el I$ lle(a !or r."ria Nor%as#enerales del siste%a de la Se#)ridad SoialQ7 el II$ R#i%en General de


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la Se#)ridad SoialQ & el III$ Protei,n !or dese%!leoQ* Analie%os a )en onreto est4n destinados )nos & otro*

El T0t)lo I$ est4 destinado a re#)lar$ o%o s) !ro!io no%"re india$ lasnor%as o%)nes de a!liai,n a todo el siste%a de la Se#)ridad Soial$

sentando los !rini!ios a!lia"les a todos & ada )no de los Re#0%enes)e lo inte#ran* S)s !ree!tos est4n dediados a esta"leer las "ases delSiste%a$ esto es$ los !ilares &a indiados so"re los )e se asienta$ %4sotras )estiones a anali/ar a lo lar#o de la !resente lei,n* En onreto

- La estr)t)ra del Siste%a$ inte#rada !or el R#i%en General & losdistintos Re#0%enes Es!eiales*

- El a%!o de a!liai,n$ esto es$ los "ene'iiarios de la !rotei,ndis!ensada !or el Siste%a*

- Los atos )e on'or%an la relai,n 1)r0dia de la Se#)ridad Soial2a'iliai,n$ altas & "a1as$ as0 o%o la oti/ai,n & s) rea)dai,n5*

- La ai,n !rotetora$ es deir$ las ontin#enias & sit)aiones!rote#idas as0 o%o las !restaiones a )e se tiene dereho asode )e las %is%as se at)alien$ esta"leiendo ta%"in las nor%aso%)nes de a!liai,n a las !restaiones 2s)s arateres$ lares!onsa"ilidad en orden a las !restaiones$ el !a#o$ la !resri!i,n$ad)idad & reinte#ro de las !restaiones inde"ida%ente !eri"idas$la re(alori/ai,n de las !ensiones$ & los o%!le%entos !or %0ni%os5*

- La #esti,n de la Se#)ridad Soial eno%endada a lasdeno%inadas Entidades Gestoras ) ,r#anos orres!ondientes de lasCo%)nidades A)t,no%as$ & Ser(iios Co%)nes de la Se#)ridadSoial$ ar"itrando la ola"orai,n en la #esti,n a tra(s de laslla%adas )t)as de Aidente de Tra"a1o & En'er%edadesPro'esionales & de las e%!resas*

- El r#i%en eon,%io$ nor%as !)es dediadas a re#)lar el!atri%onio de la Se#)ridad Soial$ los re)rsos del Siste%a$ s)siste%a 'inaniero$ los !res)!)estos$ la inter(eni,n & la onta"ilidadde la Se#)ridad Soial*

El T0t)lo II est4 dediado 0nte#ra%ente al R#i%en General de la Se#)ridadSoial$ es deir$ a los tra"a1adores !or )enta a1ena &=o asi%ilados* Por eso$el grosso de la !resente lei,n est destinado al R#i%en General* Est4di(idido en a!0t)los dediados a re#)lar

- El a%!o de a!liai,n$ es deir$ )ines son los "ene'iiarios delR#i%en General$ es!ei'iando )ines est4n inl)idos & )inese+l)idos*

- La relai,n 1)r0dia de la Se#)ridad Soial$ onstit)ida !or los atos

de insri!i,n de e%!resa$ a'iliai,n$ altas & "a1as$ as0 o%o laoti/ai,n & rea)dai,n*


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- [$ la !arte %4s e+tensa$ a re#)lar s) ai,n !rotetora$ esto es$ lasontin#enias 2de'iniendo ) se entiende !or aidente de tra"a1o$!or en'er%edad !ro'esional$ !or aidente no la"oral & !or en'er%edad o%.n5 & sit)aiones !rote#idas !or el R#i%enGeneral$ esta"leiendo el r#i%en #eneral de las !restaiones

2)ant0a$ arateres$ ino%!ati"ilidades$ rear#os a a!liar$ondiiones del dereho a las !restaiones$ & res!onsa"ilidades5 &s) r#i%en 1)r0dio* En onreto$ la ai,n !rotetora del R#i%enGeneral o%!rende la ina!aidad te%!oral7 la %aternidad7 la!aternidad7 el ries#o d)rante el e%"ara/o7 ries#o d)rante lalatania nat)ral7 )idado de %enores a'etados !or 4ner ) otraen'er%edad #ra(e7 la in(alide/$ en s) do"le %odalidad$ ontri")ti(a &no ontri")ti(a7 la 1)"ilai,n$ en s) do"le %odalidad$ ontri")ti(a &no ontri")ti(a7 las !restaiones !or %)erte & s)!er(i(enia7 & las!restaiones 'a%iliares$ en s) do"le %odalidad ontri")ti(a & noontri")ti(a*

Dedia ta%"in )n a!0t)lo a re#)lar el ni(el o%!le%entario$ esto es$ las%e1oras (ol)ntarias de la %odalidad ontri")ti(a de la ai,n !rotetora delR#i%en General$ )e !)ede e+istir$ o%!le%entando la Se#)ridad Soial!."lia$ %0ni%a & o"li#atoria$ #aranti/ada &a !or el Estado*

inal%ente$ los tres .lti%os a!0t)los est4n destinados a la #esti,n$ alr#i%en 'inaniero & a delarar$ o%o dereho s)!letorio$ el T0t)lo I de laLGSS*

Lo )e %4s lla%e la ateni,n$ (erdadera inoherenia 'or%al de la Le&$ es)e este T0t)lo II 2dediado$ se insiste$ a los tra"a1adores !or )enta a1ena5

re#)le ta%"in la %odalidad no ontri")ti(a en los asos de in(alide/$ 1)"ilai,n & !restaiones 'a%iliares$ )&os "ene'iiarios$ no son lostra"a1adores !or )enta a1ena$ sino$ o%o he%os se3alado$ los es!a3olesresidentes en el territorio naionalQ 2art0)lo : LGSS5 )e arediten laarenia de rentas & de%4s re)isitos e+i#idos !ara a)sar laorres!ondiente !restai,n*

El T0t)lo III$ lle(a !or r."ria Protei,n !or dese%!leoQ$ (ol(iendo lare#)lai,n de esta !restai,n de Se#)ridad Soial a la LGSS$ noentendindose %)& "ien el !or ) la LGSS le dedia )n T0t)lo entero$ en(e/ de ser )n a!0t)lo %4s del T0t)lo II* X)i/4 la ra/,n de ser sea la

es!eial !reo)!ai,n del le#islador !or esta sit)ai,n )e lle(, inl)so alonstit)&ente a )e el dese%!leo %ereiera )na %eni,n es!e0'ia hastaen la !ro!ia Constit)i,n 2art0)lo ?95*

2. CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

Con lo e+!)esto hasta ahora$ & tal & o%o se des!rende del art0)lo <LGSS$ !ode%os de'inir la Se#)ridad Soial o%o el Siste%a ar"itrado !or los !oderes !."lios !ara #aranti/ar a las !ersonas inl)idas en s) 4%"ito$& a s)s 'a%iliares & asi%ilados$ la !rotei,n ade)ada 'rente a lasontin#enias & sit)aiones le#al%ente !re(istas$ de a)erdo on los

re)isitos 'i1ados !or el le#islador*


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Dotrinal%ente es de'inida$ !or todos ALONSO OLEA$ o%o on1)ntointe#rado de %edidas !."lias de ordenai,n de )n siste%a de solidaridad!ara la !re(eni,n & re%edio de ries#os !ersonales %ediante !restaionesindi(id)ali/adas & eon,%ia%ente e(al)a"lesQ a3adiendo )e tales%edidas se ena%inan haia la !rotei,n #eneral de todos los residentes

ontra las sit)aiones de neesidad$ #aranti/ando )n ni(el %0ni%o derentasQ*

ANE3O+ *ATERIAL CO*PLE*ENTARIO

A. 4i"'i)ra5&a

AA -ien a4os de Seguridad Social $ NED$ raternidad-)!res!a$


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BARCELÓN COBEDO$ S*$ El &roceso de integración y homogeni(ación delos *eg1menes Es&eciales5 An3lisis de los cambios introducidos &or la Ley !67!"## de ! de agosto en La Re'or%a de la de la Se#)ridad Soial


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instit)iones antidisri%inatorias$ %edidas de ai,n !ositi(a & el ontrol dela disri%inai,n indireta$ en lara on#r)enia on los !rini!ios &dis!osiiones de la le#islai,n o%)nitaria so"re la disri%inai,n*

LECCIN /. DERECHO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD

SOCIAL

-. INTRODUCCIN

El !roeso de internaionali/ai,n del Dereho de la Se#)ridad Soial es'r)to de los %is%os 'atores )e el de la internaionali/ai,n del Derehodel Tra"a1o$ siendo stos$ se#.n ALONSO OLEA la ai,n internaional!ara ele(ar las ondiiones de tra"a1o & el aeso de !rini!ios la"orales 2&de se#)ridad soial5 a los #randes !atos internaionales de derehosh)%anos$ el desarrollo del dereho e%i#ratorio$ & los intentos de re#)lai,ninternaional de los !ro"le%as es!eiales la"orales 2& de se#)ridad soial5

s)sitados !os las e%!resas %)ltinaionales*

El ')nda%ento del Dereho Internaional de la Se#)ridad Soial$ o%ose3ala RAEPENBSCH$ es do"le de )n lado$ esta"leer las "ases%0ni%as en la !rotei,n a ar#o de la Se#)ridad Soial a las )e han deso%eterse las le#islaiones naionales7 de otro$ !rote#er a los tra"a1adores%i#rantes )e se des!la/an !or los territorios de los distintos Estados*

S) est)dio lo he%os di(idido en tres a!artados destinados a anali/ar res!eti(a%ente 25 elDereho Co%)nitario so"re Se#)ridad Soial$ !)es dada s) i%!ortania

%eree )n e!0#ra'e es!e0'io & 2?5 el Dereho interno es!a3ol*

/. DERECHO SUPRANACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Dentro del Dereho S)!ranaional de la Se#)ridad Soial se (an a e+!oner$de )na !arte$ las nor%as e%anadas de las or#ani/aiones internaionales)e reonoen el dereho a la Se#)ridad Soial$ "ien on ar4ter )ni(ersal2aso de Naiones nidas & de la Or#ani/ai,n Internaional del Tra"a1o5"ien on ar4ter re#ional 2aso del Conse1o de E)ro!a57 de otra$ loson(enios %)lti & "ilaterales s)sritos !or el Reino de Es!a3a en %ateria deSe#)ridad Soial*

Or)ani7acine$ Internacina'e$+ Las nor%as naidas "a1o el a)s!iio delas or#ani/aiones internaionales$ a!arte de reonoer el dereho a laSe#)ridad Soial$ son$ en %)hos asos$ de a!ro+i%ai,n de las !ol0tiassoiales de los Estados 'ir%antes$ esta"leiendo al e'eto los %0ni%osQ deSe#)ridad Soial )e los Estados han de o%!ro%eterse a inl)ir en s)sres!eti(as le#islaiones naionales7 dereho a la Se#)ridad Soial$ !or otra !arte$ )e atiende al %odelo %i+to "is%ariano-"e(erid#iano$ aldistin#)ir s)s te+tos$ o%o (ere%os a ontin)ai,n$ entre )na Se#)ridadSoial de "ase !ro'esional !ara los tra"a1adores & otra de "ase )ni(ersal!ara todas las !ersonas*


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Las or#ani/aiones internaionales a relaionar son Naiones nidas$ laOr#ani/ai,n Internaional del Tra"a1o 2en adelante OIT5 & el Conse1o deE)ro!a*

Naciones Unidas5 El dereho a la Se#)ridad Soial a!aree reo#ido en

la Declaración Uni'ersal de Derechos :umanos $ !rola%ada !or la Asa%"lea General de Naiones nidas el 9; de diie%"re de 98?F$delarando e+!resa%ente )e toda !ersona$ o%o %ie%"ro de lasoiedad$ tiene dereho a la Se#)ridad SoialQ 2art0)lo


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de no(ie%"re de 98F@5 & el Con(enio n*\ 9M? so"re !rotei,n de la sal)d &asistenia %dia 2BOE


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- Prini!io de ad)isii,n & %anteni%iento de derehos ada Estadotiene en )enta los ser(iios !restados en los de%4s$ si se hatra"a1ado en (arios*

- Prini!io de &rorrata tem&oris5 la ar#a de las !restaiones se

distri")&e entre los (arios Estados en !ro!ori,n al tie%!o tra"a1adoen ada )no de ellos*

El est)dio de los on(enios internaionales se ha di(idido en on(enios%)ltilaterales & "ilaterales so"re Se#)ridad Soial 'ir%ados !or el Reino deEs!a3a*

-on'enios multilaterales sobre Seguridad Social5 Los %)ltilaterales'ir%ados !or Es!a3a son El Con(enio entre los Go"iernos de Es!a3a$Re!."lia ederal de Ale%ania & Re!."lia 'ranesa relati(o a la e+tensi,nde iertas dis!osiiones de Se#)ridad Soial 2BOE de


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2. DERECHO CO*UNITARIO+ SUS REGLA*ENTOS SO4RE SEGURIDADSOCIAL

El Tratado de )niona%iento de la ni,n E)ro!ea 2en adelante TE5esta"lee$ on ar4ter #eneral$ los !rini!ios de no disri%inai,n !or

ra/,n de naionalidad 2art0)lo 9F TE5 & de li"re ir)lai,n detra"a1adores 2art0)lo ?@ TE5$ #aranti/ando$ en onreto$ a lostra"a1adores & derehoha"ientes a5 la a)%)lai,n de todos los !er0odosto%ados en onsiderai,n !or las distintas le#islaiones naionales !araad)irir & onser(ar el dereho a las !restaiones soiales$ as0 o%o el4l)lo de stas7 & "5 el !a#o de las !restaiones a las !ersonas )eresidan en los territorios de los Estados %ie%"rosQ 2art0)lo ?F TE5*

Se#.n la 1)ris!r)denia del Tri")nal de K)stiia$ la re#la de i#)aldad de tratoreo#ida en el art0)lo >8*< TCE !roh0"e no sola%ente lasdisri%inaiones "asadas en la naionalidad$ sino ta%"in todas las 'or%asen)"iertas de disri%inai,n )e$ a!liando otros riterios de

di'ereniai,n$ ond)/an de heho al %is%o res)ltadoQ7 !or ello a %enos)e est 1)sti'iado o"1eti(a%ente & sea !ro!orionado al o"1eti(o!erse#)ido$ )na dis!osii,n de Dereho naional de"e onsiderarseindireta%ente disri%inatoria )ando$ !or s) !ro!ia nat)rale/a$ !)edaa'etar %4s a los naionales de otros Estados %ie%"ros )e a los !ro!iosnaionales e i%!on#a$ !or onsi#)iente$ el ries#o de !er1)diar %4s en!arti)lar a los !ri%erosQ*

La -arta -omunitaria de los Derechos =undamentales de losTrabajadores de 98F8$ a!ro"ada !or el Conse1o E)ro!eo de Estras")r#o el8 de diie%"re de 98F8$ esta"lee en s) a!artado 9; )e on arre#lo a las

%odalidades !ro!ias de ada !a0s Todo tra"a1ador de la Co%)nidadE)ro!ea tiene dereho a )na !rotei,n soial ade)ada &$ sea )al ')eres) estat)to o la di%ensi,n de la e%!resa en )e tra"a1a$ de"e "ene'iiarsede ni(eles de !restaiones de se#)ridad soial de ni(el s)'iiente* Las!ersonas )e estn e+l)idas del %erado de tra"a1o$ &a sea !or no ha"er !odido aeder a l$ &a sea !or no ha"er !odido reinsertarse en el %is%o$ &)e no dis!on#an de %edios de s)"sistenia$ de"en !oder "ene'iiarse de!restaiones & de re)rsos s)'iientes ada!tados a s) sit)ai,n !ersonalQ*

Por s) !arte$ la -arta de los Derechos =undamentales de la UniónEuro&ea del %is%o (alor 1)r0dio )e los TratadosQ 2art0)lo M*9 TE5ontiene dos !ree!tos re'eridos$ )no de ellos$ a la Se#)ridad Soial &a&)da soial$ otro$ a la !rotei,n de la sal)d* As0$ el art0)lo >? esta"lee)e$ la ni,n reonoe & res!eta el dereho de aeso a las !restaionesde se#)ridad soial & a los ser(iios soiales )e #aranti/an )na !rotei,nen asos o%o la %aternidad$ la en'er%edad$ los aidentes la"orales$ lade!endenia o la (e1e/$ as0 o%o en aso de !rdida de e%!leo$ se#.n las%odalidades esta"leidas en el Dereho o%)nitario & las le#islaiones &!r4tias naionalesQ$ reonoiendo el dereho a las %is%as a toda!ersona )e resida & se des!lae le#al%ente dentro de la ni,n* El art0)lo>@ reonoe el dereho de toda !ersona a la !re(eni,n sanitaria & a"ene'iiarse de la ateni,n sanitaria en las ondiiones esta"leidas !or lasle#islaiones & !r4tias naionalesQ*


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En )anto al dereho deri(ado$ la re#)lai,n de la Se#)ridad Soial & la!rotei,n soial de los tra"a1adores re)iere Re#la%ento 2art0)lo 9@>*<TE5$ dit4ndose$ al e'eto$ el Re#la%ento FF>=


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de la %is%a nat)rale/a )e a'eten a )n %is%o !er0odo de se#)roo"li#atorio 2art0)lo 9;5*

- El de totali/ai,n de !er0odos de oti/ai,n$ e%!leo$ ati(idad !or )enta !ro!ia o residenia onlle(a )e$ si la le#islai,n de )n

Estado %ie%"ro e+i#e !ara !oder a)sar la !restai,norres!ondiente )n deter%inado !er0odo de se#)ro$ e%!leo$ati(idad !or )enta !ro!ia o residenia$ la instit)i,n o%!etentetendr4 en )enta los %enionados !er0odos )"iertos "a1o lale#islai,n de )al)ier Estado %ie%"ro o%o si se tratara de!er0odos )"iertos "a1o la le#islai,n del Estado )e a!lia & e+i#etales !er0odos 2art0)lo M5*

- El de asi%ilai,n de !restaiones$ in#resos$ hehos oaontei%ientos entra3a )e si$ en (irt)d de la le#islai,n de )nEstado %ie%"ro$ el dis'r)te de !restaiones de Se#)ridad Soial ode otros in#resos !rod)e deter%inados e'etos 1)r0dios$ lasdis!osiiones de diha le#islai,n ser4n i#)al%ente a!lia"les enaso de dis'r)te de !restaiones e)i(alentes ad)iridas on arre#loa la le#islai,n de otro Estado %ie%"ros o de in#resos ad)iridos enel territorio de otro Estado %ie%"ro* Lo %is%o s)ede on loshehos & aontei%ientos$ de tal %anera )e$ si la le#islai,n de )nEstado %ie%"ro atri")&e e'etos 1)r0dios a la on)rrenia dedeter%inados hehos o aontei%ientos$ diho Estado tendr4 en)enta hehos o aontei%ientos se%e1antes )e #)arden relai,n &ha&an o)rrido en otro Estado %ie%"ro o%o si h)"ieran o)rridoen s) !ro!io territorio 2art0)lo @57 si "ien$ la asi%ilai,n de hehos oaontei%ientos )e o)rran en )n Estado %ie%"ro no !)ede$ en

nin#.n aso$ otor#ar o%!etenia a otro Estado %ie%"ro o haer )e se a!li)e s) le#islai,n*

WC)4l es la ra/,n de estos !rini!ios$ en s)%a$ de los Re#la%entoso%)nitariosY El #aranti/ar )e la li"re ir)lai,n de !ersonas$ en s)onrei,n$ de li"ertad de ir)lai,n de tra"a1adores$ )ede sal(a#)ardadaal (ia1ar el tra"a1ador on s) Se#)ridad Soial !or toda la ni,n E)ro!ea*

El a%!o de a!liai,n %aterial del Re#la%ento FF>=


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a!li)e el !rini!io de totali/ai,n de !er0odos de oti/ai,n$ e%!leo$ati(idad !or )enta !ro!ia o residenia !ara )e sean tenidos en )enta ala hora de ad)irir & onser(ar el dereho a las distintas !restaiones$ade%4s$ de )e stas sean !a#adas e'eti(a%ente*

En !ala"ras del TKE$ el Re#la%ento de Se#)ridad Soial no instit)&e )nr#i%en o%.n de se#)ridad soial$ sino )e de1a s)"sistir re#0%enesnaionales distintos & s) .nio o"1eti(o es #aranti/ar )e e+iste )n ni(el deoordinai,n entre stos .lti%osQ* Los Estados %ie%"ros onser(an s)o%!etenia !ara or#ani/ar s)s siste%as de se#)ridad soialQorres!ondiendo a la le#islai,n de ada Estado %ie%"ro deter%inar$entre otros as!etos$ los re)isitos )e on'ieren dereho a las!restaionesQ$ !)es el Dereho o%)nitario no restrin#e la o%!eteniade los Estados %ie%"ros !ara or#ani/ar s)s siste%as de Se#)ridadSoialQ* Por onsi#)iente$ a 'alta de )na ar%oni/ai,n a esalao%)nitaria$ orres!onde a la le#islai,n de ada Estado %ie%"rodeter%inar] los re)isitos del dereho o de la o"li#ai,n de a'iliarse a )nr#i%en de Se#)ridad SoialQ )al)iera )e sea el territorio del Estado%ie%"ro donde 'i1e s) residenia el "ene'iiario Sentenias Coonan 2C-99;=:85$ Parashi 2C->?8=F:85* [ los re)isitos )e on'ieren dereho alas !restaionesQ Sentenia St^"er & Piosa Pereira$ as)ntos a)%)lados2C-?=8@ & C-@=8@5$ Deer 2C-9


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las !restaiones soiales a 'a(or de los es!a3oles residentes en ele+tran1ero & de los es!a3oles retornados*

8.-. Derec a 'a Se)uridad Scia' de '$ e:tran;er$ n cmunitari$

Para anali/ar el dereho a la Se#)ridad Soial de los e+tran1eros noo%)nitarios es i%!resindi"le !artir de la 1)ris!r)denia del Tri")nalConstit)ional so"re el art0)lo 9> de la Constit)i,n 2entre otras$ SSTC9;:=98F?$ de de no(ie%"re7 88=98F@$ de >; de se!tie%"re7 99@=98F:$ de: de 1)lio7 99


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2>5 Las nor%as onstit)ionales inl)idas las )e reonoen el dereho ala Se#)ridad Soial & al dereho a la asistenia sanitaria$ en a!liai,n delart0)lo 9;*< CE han de ser inter!retadas teniendo en )enta laDelarai,n ni(ersal de Derehos H)%anos & los tratados & a)erdosinternaionalesQ$ de tal %anera )e el le#islador es!a3ol$ al re#)lar los

derehos de los e+tran1eros$ est4 li%itado !or los tratados internaionalesrati'iados !or Es!a3a$ !)es o%o )al)ier otro !oder !."lio$ ta%"in elle#islador est4 o"li#ado a inter!retar los orres!ondientes !ree!tosonstit)ionales de a)erdo on el ontenido de dihos tratados oon(enios$ )e se on(ierte as0 en el ontenido onstit)ional%entedelarado de los derehos & li"ertades )e en)nia el a!0t)lo se#)ndo delt0t)lo I de n)estra Constit)i,nQ 2SSTC


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P)es "ien$ de la o%!arai,n del art0)lo :*9 LGSS on art0)lo 9?*9 LOE+$se e+trae la si#)iente onl)si,n$ a sa"er$ )e la LGSS no se (e a'etada!or lo dis!)esto en la LOE+ si el e+tran1ero reside o se en)entrale#al%ente en Es!a3a & e1ere s) ati(idad en el territorio naional$ tienelos %is%os derehos )e los es!a3oles$ desa!areiendo el riterio de la

naionalidad o%o riterio deli%itador del a%!o de a!liai,n de laSe#)ridad Soial & s) s)stit)i,n !or el de residenia )e !asa$ 1)nto on elde la !ro'esionalidad$ a on(ertirse en instr)%ento "4sio a la hora de!reisar la inl)si,n o no dentro del a%!o de a!liai,n del Siste%a de laSe#)ridad SoialQ 2ERCADER GINA5*

Sin e%"ar#o$ el te%a de de"ate en los tri")nales & en la dotrina es si )ntra"a1ador e+tran1ero en sit)ai,n irre#)lar 2es deir$ sin la orres!ondientea)tori/ai,n de residenia te%!oral & tra"a1o !or )enta a1ena5 !)edea)sar dereho a las !restaiones del siste%a de Se#)ridad Soial$ ena!liai,n del art0)lo >M*@ LOE+$ a )&o tenor la arenia de laorres!ondiente a)tori/ai,n !or !arte del e%!leador$ sin !er1)iio de lasres!onsa"ilidades a )e d l)#ar$ inl)idas a)ellas en %ateria deSe#)ridad Soial$ no in(alidar4 el ontrato de tra"a1o res!eto a losderehos del tra"a1ador e+tran1ero$ ni ser4 o"st4)lo !ara la o"teni,n delas !restaiones deri(adas de s)!)estos onte%!lados !or los on(eniosinternaionales de !rotei,n a los tra"a1adores ) otros )e !)dieranorres!onderle$ sie%!re )e sean o%!ati"les on s) sit)ai,n* En todoaso$ el tra"a1ador )e are/a de a)tori/ai,n & residenia no !odr4o"tener !restaiones !or dese%!leoQ*

Para alarar esta )esti,n ha& )e distin#)ir entre ontin#enias!ro'esionales 2aidente de tra"a1o & en'er%edad !ro'esional5 &

ontin#enias o%)nes 2aidente no la"oral & en'er%edad o%.n5*

En el aso de las cntin)encia$ %r5e$ina'e$ $ el art0)lo ?


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sit)ai,n irre#)lar s)'re )n aidente de tra"a1o o )na en'er%edad!ro'esional$ & es de )n !a0s )e ha 'ir%ado & rati'iado el Con(enio n.%* 98de la OIT$ tendr4 dereho a las !restaiones !or estas ontin#enias*

El Con(enio n.%* 98 de la OIT ha sido a!liado !or n)estra 1)ris!r)denia

!ara reonoer el dereho a !restaiones deri(adas de aidente detra"a1o STS 8-$ reonoiendo el dereho a asistenia sanitaria & els)"sidio !or ina!aidad te%!oral & STS :-9;-$ reonoiendo eldereho a )na !restai,n !or ina!aidad !er%anente a"sol)ta*

En el s)!)esto de las cntin)encia$ cmune$ $ el te%a es %4so%!liado !or la redai,n del art0)lo >M*@ LOE+ & !or el art0)lo ?=98F>$ de $ de >9 de %a&o5$

orres!ondiendo al le#islador en ')ni,n de las sit)aiones de neesidade+istentes & de los %edios 'inanieros dis!oni"les deter%inar la ai,n!rotetora a dis!ensar !or el r#i%en !."lio de Se#)ridad Soial & lasondiiones !ara el aeso a las !restaiones & !ara s) !rdidaQ 2SSTC>:=988?$ de 9; de 'e"rero & 9


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lla%ada arenia #enria & es!e0'ia5 e+i#idos !ara !oder aeder a lasdistintas !restaiones 2!ensiones5 de la Se#)ridad Soial 2art0)lo 9


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- Si el tra"a1ador e+tran1ero )enta on a)tori/ai,n de residenia$la 'alta de la a)tori/ai,n !ara tra"a1ar$ dado )e &a no in(alida elontrato$ no !)ede ser o"st4)lo !ara la o"teni,n de las!restaiones de Se#)ridad Soial$ a las )e el e+tran1ero residentetiene dereho$ e? art* 9?*9 de la !ro!ia LOE+$ en !ie de i#)aldad on

los tra"a1adores es!a3olesQ*- Si$ !or el ontrario$ el e+tran1ero ta%!oo )enta on laa)tori/ai,n de residenia$ el heho de tra"a1ar sin la a)tori/ai,n detra"a1o$ !ese a ser )na 'alta #ra(e$ no ser4 o"st4)lo !ara )e!)eda o"tener las !restaiones*** &a no ser0an las )e reonoe ens)s n.%eros 9 & < s,lo a los e+tran1eros JresidentesJ$ sino losser(iios & !restaiones soiales "4sias 2a los )e re'iere el art0)lo9?*> LOE+57 entendiendo !or tales$ tanto los ser(iios soiales a los)e al)de el art* @> LGSS$ o%o a)ellas !restaiones soiales )elas le&es delaren o onsideren "4sias a estos e'etos$ entre las)e a"e itar la !restai,n de asistenia sanitaria de )r#enia )eel art* 9< de la !ro!ia LOE+ reonoe a todos los e+tran1eros sindistini,n$ & ta%"in las !restaiones )e n)estra sentenia de


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art0)lo >F*M*" LOE+ 2& :9*


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e+!)lsado del !a0s %ientras est)(iera !eri"iendo la !restai,n dedese%!leo$ de a)erdo on lo dis!)esto en el art* @:*@*d5 de la LOE+Q*

En se#)ndo l)#ar$ !or)e la LGSS ha esta"leido !ara s)reonoi%iento*** )na serie de re)isitos )e en nin#.n aso !)eden

)%!lir los e+tran1eros en sit)ai,n irre#)larQ$ a sa"er a5 el )e s,lo seotor#a el dereho al dese%!leo a )ienes !)diendo & )eriendo tra"a1arQ!ierden el e%!leo 2art0)lo *9 LGSS5$ &$ los e+tran1eros no residentesa)n)e )ieran$ no !)eden tra"a1ar le#al%ente !)esto )e no !)edeno"tener la !ertinente a)tori/ai,n ad%inistrati(a !ara ello$ &a )e sta$ dea)erdo on las !re(isiones de la LOE+$ solo se onede "ien a e+tran1eros&a residentes en Es!a3a$ "ien a )ienes lle#an a ella !ro(istos del !er%isode residenia & tra"a1o )e se otor#a en los !a0ses de ori#en a )ienesinte#ran el ontin#ente an)alQ7 "5 el )e la soliit)d re)iere la insri!i,no%o de%andante de e%!leoQ 2art0)lo M*@ LOE+$ sal(o en los asos le#al%ente !re(istos$ el reonoi%iento de)na !restai,n no %odi'iar4 la sit)ai,n ad%inistrati(a de e+tran1eroQ$ esdeir$ a)n)e el tra"a1ador e+tran1ero en sit)ai,n irre#)lar o"ten#a )na!restai,n del siste%a de la Se#)ridad Soial$ se#)ir4 estando en sit)ai,nirre#)lar*

4.1.2. Etran!eros no comunitarios "ene#iciarios de las prestaciones de lamodalidad no contri"uti$a

En )anto a la %odalidad no ontri")ti(a$ se#.n el art0)lo :*> LGSS$estar4n o%!rendidos en el a%!o de a!liai,n del siste%a de la

Se#)ridad Soial$ a e'etos de las !restaiones de %odalidad noontri")ti(a$ todos los es!a3oles residentes en territorio naionalQ7on'or%e al art0)lo :*@ LGSS$ en relai,n on s) a!artado >*\$ s,lo loshis!anoa%erianos$ !ort)#)eses$ "rasile3os$ andorranos & 'ili!inos )eresidan en territorio es!a3ol$ se e)i!aran a los es!a3oles7 el resto$ seestar4 a los )e se dis!on#a en los Tratados$ Con(enios$ A)erdos oinstr)%entos rati'iados$ s)sritos o a!ro"ados al e'eto$ o )anto les ')eraa!lia"le en (irt)d de rei!roidad t4ita o e+!resa%ente reonoidaQ*

La o%!arai,n del art0)lo :*> LGSS on art0)lo 9?*9 LOE+ es ta%"ino%!liada* na !ri%era a!ro+i%ai,n nos lle(a a la si#)iente onl)si,n

si el e+tran1ero reside le#al%ente en Es!a3a$ tiene dereho a aeder a


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las !restaiones & ser(iios de la Se#)ridad Soial en las %is%asondiiones )e los es!a3olesQ$ inl)idas las !restaiones no ontri")ti(as*

En s) (irt)d$ se ha de entender )e el art0)lo 9?*9 LOE+ %odi'ia elart0)lo :*> LGSS si%)lt4nea%ente el :*@ LGSS$ de tal %anera )e &a

no (an a ser "ene'iiarios s,lo los es!a3oles residentes en territorionaional 2art0)lo :*> LGSS5 ni s,lo los e+tran1eros )e relaiona el art0)lo:*@ LGSS$ sino todos los es!a3oles & e+tran1eros )e residan le#al%enteen Es!a3a7 riterio ste %antenido !or la dotrina a !artir de la LOE+ see)i!ara a los es!a3oles & e+tran1eros residentes en el aeso a latotalidad de las !restaiones & ser(iios de la Se#)ridad Soial$o%!rendidas &a tanto las !restaiones ontri")ti(as o%o las noontri")ti(asQ 2RODRÍGE-SAUDO & LARE CORTES5*

Ahora "ien$ el e+tran1ero ha de residir le#al%ente en Es!a3a 2& )%!lir onel resto de los re)isitos !ara !oder a)sar las !restaiones noontri")ti(as5* WPor )Y

En !ri%er l)#ar !or)e$ o%o ha )edado e+!)esto$ el Tri")nalConstit)ional ha delarado )e el dereho a la Se#)ridad Soial es )ndereho de on'i#)rai,n le#al & el le#islador es!a3ol ha )erido )e laresidenia sea le#al & no de heho$ tanto el or#4nio$ tras la !)"liai,n dela LOE+


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in1)stiia %a&orQ$ de"iendo haer esta (alorai,n los ,r#anos 1)diialesnaionalesQ$ Sentenia Hendri+ 2C-


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8./. La$ %re$tacine$ $cia'e$ a 5a#r de '$ e$%a


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ina!aidad$ ser %a&or de 9M & %enor de M@ a3os & estar en sit)ai,n deina!aidad !er%anente a"sol)ta !ara todo ti!o de tra"a1o en la 'eha de lasoliit)d*

A tenor del art0)lo 98 Real Dereto F=


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re#istros & o'iinas a )e se re'iere el art0)lo >F*? de la Le& >;=988


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Soial %ediante la s)sri!i,n de )n on(enio es!eial*** )edandoo%!rendidos en el siste%a & asi%ilados a la sit)ai,n de altaQ* Contin.aesta"leiendo el art0)lo 9 del Real Dereto 88M=98FM )e de i#)al"ene'iio #o/ar4n los e%i#rantes es!a3oles & los hi1os de stos )e !oseanla naionalidad es!a3ola$ sea )al ')ese el !a0s en el )e tra"a1en$ en el

%o%ento de s) retorno a territorio es!a3ol$ sie%!re )e no se halleninl)idos o"li#atoria%ente en al#.n r#i%en !."lio de !rotei,n soial enEs!a3aQ*

4.2.2. %as prestaciones sociales para los espa&oles retornados

Se#.n se des!rende de los art0)los


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El dereho a las !ensiones asisteniales !eri"idas !or los es!a3olesretornados se e+tin#)ir4 )ando on)rra en el "ene'iiario al#)nas de lasir)nstanias )e relaiona el art0)lo


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DE LA PEBLA PINILLA$ A* *7 ORÓN PRIETO$ R*$ La &rotección social de los trabajadores e?tracomunitarios en el ordenamiento es&a4ol5modificaciones legales y tratamiento juris&rudencial m3s reciente $Relaiones la"orales$ n*os 9@-9M 2


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Real Dereto Le#islati(o 9=988?$ de ;it( 2C-


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& Salgado ,on(3le( 2C-?:=


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Se#)ridad Soial* Reitera dotrina STS de


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!."lias$ el art0)lo 5 la )ni'or%idad de la !rotei,n*

295 La rdenación %>"'ica de' $i$tema $ !)es la Se#)ridad Soial es )na')ni,n esenial del Estado soial & de%or4tio de Dereho 2art0)lo 9*9CE5$ lla%ando el onstit)&ente s,lo a los !oderes !."liosQ !ara s)

%anteni%iento$ tal & o%o delara el Tri")nal Constit)ional en n)%erosassentenias* Ello o%!orta 2a5 )na ordenai,n nor%ati(a !."lia$ )e re#)la


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el siste%a & )e lo or#ani/a$ )&a de'inii,n (iene deter%inada no !or a)erdo de (ol)ntades$ sino !or re#las )e inte#ran el ordena%iento 1)r0dioQ7 2"5 )e s) #esti,n sea reali/ada !or la Ad%inistrai,n P."lia2a)n)e )e!an ',r%)las !ri(adas de ola"orai,n )e$ en todo aso$ hande estar a)tori/adas & )%!lir on las ondiiones )e esta"le/an los

!oderes !."lios5 25 & )e se 'inanie on ar#o a 'ondos !."lios*25 La uni5rmidad de 'a %rtección $ !)es la Se#)ridad Soial ha detender a )e todos los i)dadanos estn !rote#idos ontra los %is%osries#os on la %is%a intensidad$ re')ndiendo la sit)ai,n o ontin#enia a!rote#er$ los ries#os a )"rir$ en lo )e deno%ina el !ree!to onstit)ionalsit)aiones de neesidadQ$ one!to 1)r0dio indeter%inado$ )&ade'inii,n de!ende del sentir o%.n o%)nitario$ & )e ha de onsiderarsesoial%ente atendi"le en ')ni,n de las !osi"ilidades eon,%ias$ sea )alsea s) (0a de 'inaniai,n$ del Estado o de la Se#)ridad Soial* Co%o

delara el Tri")nal Constit)ional$ las sit)aiones de neesidad$ ha"r4n deser deter%inadas & a!reiadas$ sin d)da$ teniendo en )enta el onte+to#eneral en )e se !rod)/an$ & en one+i,n on las ir)nstaniaseon,%ias$ las dis!oni"ilidades del %o%ento & las neesidades de losdi(ersos #r)!os soialesQ*

Por otra !arte$ el one!to onstit)ional de Se#)ridad Soial$ es )none!to din4%io$ &a )e el le#islador estatal ha de ir de'iniendo oo%!letando ) es Se#)ridad Soial$ teniendo en )enta$ o%o hadelarado el Tri")nal Constit)ional$ el a%!lio %ar#en )e tiene elle#islador a la hora de on'i#)rar el siste%a de Se#)ridad SoialQ$ )e

!)ede$ a i%!)lsos de %oti(aiones de orden !ol0tia 1)r0dia o de !ol0tiasoial$ a%!liar el 4%"ito de !rotei,nQ !)es$ el ar4ter !."lio & la'inalidad onstit)ional%ente reonoida del siste%a de Se#)ridad Soials)!one )e ste se on'i#)re o%o )n r#i%en le#al$ en )e tanto lasa!ortaiones de los "ene'iiarios$ o%o las !restaiones a dis!ensar$ s)sni(eles & ondiiones$ (ienen deter%inadas*** !or re#las )e se inte#ran enel ordena%iento 1)r0dio & )e est4n s)1etas a las %odi'iaiones )e elle#islador introd)/aQ7 a3ade$ ade%4s$ )e la Constit)i,n no ierra!osi"ilidades !ara la e(ol)i,n del siste%a*** haia 4%"itos desonoidosen la at)alidad o haia tnias de !rotei,n )e hasta ahora no se ha)erido o !odido )tili/arQ*

Asi%is%o ha delarado )e los derehos de Se#)ridad Soial$ o%oderehos soiales de !restai,n )e i%!lian )na ar#a 'inaniera


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onsidera"le$ son de ontenido le#al & re)ieren inel)di"le%ente deinter%ediai,n le#islati(aQ 2SSTC 98>=98F>$ de $ de >9 de %a&o5$ orres!ondiendoal le#islador en ')ni,n de las sit)aiones de neesidad e+istentes & de los

%edios 'inanieros dis!oni"les deter%inar la ai,n !rotetora a dis!ensar !or el r#i%en !."lio de Se#)ridad Soial & las ondiiones !ara el aesoa las !restaiones & !ara s) !rdidaQ 2SSTC >:=988?$ de 9; de 'e"rero &9


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Pre$tacine$ de $er#ici$ $cia'e$ %ara 'a$ %er$na$ cndi$ca%acidad+

Son tres las !restaiones de ser(iios soiales !re(istas a 'a(or de estosoleti(os los entros$ el t)ris%o & ter%alis%o soiales*

Centr$+ A!arte de los centros de referencia estatal del SAAD en los )ese e+i#e$ !ara ser "ene'iiario de los %is%os$ serlo del siste%a de laSe#)ridad Soial o tener dereho a las !restaiones de ser(iios soiales$en (irt)d de Le& o Con(enio InternaionalQ$ dentro de las !restaiones deser(iios soiales !re(istas a 'a(or de las !ersonas on disa!aidad$ ha&)e se3alar los centros de atención &ara &ersonas con disca&acidad $reados al a%!aro de los art0)los @> & @? LGSS* Estos entros$ seon'i#)ran o%o esta"lei%ientos tendentes a !ro)rar la ha"ilitai,n &=ore)!erai,n '0sia &=o !s0)ia de las !ersonas )e !adeen al#.n ti!o dedisa!aidad*

De s) re#)lai,n se ded)e )e los entros se di(iden se#.n el ti!o dedisa!aidad )e !adeen las !ersonas en ellos in#resadas7 as0$ e+istenentros destinados a disa!aitados '0sios entros de ateni,n a!ersonas on disa!aidad '0sia 2CA5 & entros de re)!erai,n de!ersonas on disa!aidad '0sia 2CR5 & entros dediados adisa!aitados !s0)ios los entros de ateni,n a !ersonas ondisa!aidad !s0)ia 2CAP5 & entros o)!aionales 2CO5* A!arte deestos entros$ e+isten los lla%ados entros "ase* Se !asa a ontin)ai,n ae+!oner )4l es la 'inalidad de ada )no de ellos*

Los centros base $ son entros de 4%"ito !ro(inial en los )e se

desarrolla$ ')nda%ental%ente$ )n !ro#ra%a de ateni,n "4sia a !ersonason disa!aidad onsistente en la !restai,n de ser(iios de in'or%ai,n$dia#n,stio$ (alorai,n & ali'iai,n de las !ersonas on disa!aidad'0sia$ intelet)al o sensorial as0 o%o la ela"orai,n de !ro#ra%asindi(id)ales de re)!erai,n & trata%ientos "4sios en r#i%en dea%")latorio* S) #esti,n est4 trans'erida a las Co%)nidades A)t,no%as$e+e!to en Ce)ta & en elilla )e est4 eno%endada al ISERSO* Losser(iios )e !restan son a5 ser(iio de in'or%ai,n & orientai,n #eneral7"5 e(al)ai,n de la disa!aidad & calificación del grado de disca&acidad $ atra(s de los deno%inados e)i!os de (alorai,n & orientai,n 2EOS5$!ara lo )al a!lian el "are%o ontenido en el Real Dereto 98:9=9888$ de de diie%"re$ de !roedi%iento !ara el reonoi%iento$ delarai,n &ali'iai,n del #rado de disa!aidad7 5 (alorai,n de las distintassit)aiones de disa!aidad7 d5 trata%ientos de ateni,n te%!rana einter(eni,n !siol,#ia7 e5 'or%ai,n o)!aional*

Los centros de atención a &ersonas con disca&acidad f1sica 2CA5$ sonentros de 4%"ito estatal )e tienen !or 'inalidad la ateni,n inte#ral a las!ersonas on disa!aidad )e$ areiendo de !osi"ilidades ra/ona"les dere)!erai,n !ro'esional a onse)enia de la #ra(edad de s)disa!aidad$ en)entran serias di'i)ltades !ara onse#)ir )na inte#rai,nla"oral & !ara ser atendidos en s)s neesidades "4sias de las ati(idadesde la (ida diaria en r#i%en 'a%iliar o do%iiliario*

Est4n loali/ados en Al)sar$ errol$ G)adala1ara$ Le#ans & Po/o"lano*


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Para !oder ser "ene'iiario$ in#resar en )n CA$ se re)iere )%!lir on)na serie de re)isitos$ )nos de ar4ter #eneral$ otros de ar4ter es!e0'io*

Los de ar4ter #eneral son a5 tener la ali'iai,n de !ersona on

disa!aidad$ es deir$ )n #rado de disa!aidad reonoido !or el ,r#anoo%!etente i#)al o s)!erior al >>Z on'or%e al "are%o ontenido en elReal Dereto 98:9=9888$ de de diie%"re$ de !roedi%iento !ara elreonoi%iento$ delarai,n & ali'iai,n del #rado de disa!aidad7 "5 no!adeer en'er%edad in'eto-onta#iosa ni neesitar ateni,n de 'or%aontin)ada en instit)iones sanitarias7 5 no !adeer trastornos %entales)e !)edan alterar la nor%al on(i(enia en el entro7 d5 alan/ar la!)nt)ai,n %0ni%a e+i#ida en ada %o%ento !ara el in#reso en el entroon'or%e al "are%o en (i#or7 e5 ser "ene'iiario del siste%a de la Se#)ridadSoial o tener dereho a las !restaiones de ser(iios soiales del %is%oen (irt)d de le& o on(enio internaional !ara a)ellos entros )&atit)laridad orres!onde al siste%a de la Se#)ridad Soial*

Los re)isitos de ar4ter es!e0'io son a5 estar inl)idos$ o%o tit)lares oo%o "ene'iiarios$ dentro del a%!o de a!liai,n del siste%a de laSe#)ridad Soial o$ en s) aso$ ser "ene'iiarios de entidades )eesta"leieren onierto !ara las 'inalidades asisteniales !ro!ias de losentros7 "5 tener )na edad o%!rendida entre 9M & M; a3os7 5 estar a'etados !or )na dis%in)i,n '0sia a onse)enia de la )al !reisen$ a 1)iio del orres!ondiente EO$ de la asistenia de otra !ersona !ara losatos eseniales de la (ida diaria tales o%o (estirse$ des!la/arse$ o%er &an4lo#os7 d5 areer de !osi"ilidades ra/ona"les de reha"ilitai,n &re)!erai,n !ro'esional & no !roeder$ !or onsi#)iente$ s) in#reso o la

ontin)ai,n de s) trata%iento en )n entro de los dediados a esa'inalidad7 e5 enontrar #ra(es di'i)ltades !ara ser atendidos en r#i%en'a%iliar o do%iiliario7 '5 no neesitar ateni,n de 'or%a ontin)ada eninstit)iones sanitarias*

S)s o"1eti(os son a5 la ateni,n de ar4ter !redo%inante%ente asistenialde los disa!aitados en ellos atendidos7 "5 la onser(ai,n &$ en s) aso$!oteniai,n de s)s a!aidades resid)ales a tra(s de las tniasade)adas7 5 la ha"ilitai,n !ersonal & soial !ara s) a)to)idado en losas!etos en )e ello sea !osi"le7 d5 la !restai,n de a&)da de otra !ersona!ara s)!lir la arenia o ins)'iienia de s) a!aidad ')nional7 e5 el

desarrollo de s)s a!aidades resid)ales a tra(s de ati(idadeso)!aionales7 '5 el 'o%ento de s)s relaiones !ersonales & soiales atra(s de ati(idades de oio & tie%!o li"re & de otras )e se esti%enid,neas*

Los centros de recu&eración de &ersonas con disca&acidad f1sica 2CR5$son entros de 4%"ito estatal destinados a lle(ar a a"o la re)!erai,n%dio-')nional & !siosoial$ ni(elai,n )lt)ral$ a!aitai,n &reon(ersi,n !ro'esional de las !ersonas on )na disa!aidad '0sias &=osensoriales ad)ltas* S)s ser(iios son !restados en r#i%en de internado$%edia !ensi,n o a%")latorio*

Est4n )"iados en Al"aete$ Ber#ondo 2A Cor)3a5$ Lardero 2La Rio1a5$adrid$ Sala%ana & San ernando 2C4di/5*


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Para !oder ser "ene'iiario$ in#resar en )n CR se re)iere )%!lir lossi#)ientes re)isitos a5 tener la ali'iai,n le#al de disa!aitado$ es deir$)n #rado de disa!aidad i#)al o s)!erior al >>Z on'or%e al "are%oontenido en el Real Dereto 98:9=9888$ de de diie%"re$ de!roedi%iento !ara el reonoi%iento$ delarai,n & ali'iai,n del #rado

de disa!aidad7 "5 no !adeer en'er%edad in'eto-onta#iosa ni neesitar ateni,n de 'or%a ontin)ada en instit)iones sanitarias7 5 no !adeer trastornos %entales )e !)edan alterar la nor%al on(i(enia en el entro7d5 tener )%!lidos 9M a3os$ a)n)e e+e!ional%ente !odr4n ser ad%itidas !ersonas on disa!aidad '0sia &=o sensorial a !artir de los 9?a3os si s) !roeso 'or%ati(o & s)s neesidades !ersonales as0 lo re)ieren7e5 %ostrar !osi"ilidades ra/ona"les de reha"ilitai,n & re)!erai,n!ro'esional a 1)iio del EO7 '5 !oseer el ni(el de onoi%ientos ed)ati(osneesarios !ara )rsar la 'or%ai,n )e se desea lle(ar a a"o7 #5 alan/ar la !)nt)ai,n %0ni%a re)erida !ara el in#reso se#.n el "are%o (i#ente*

S)s o"1eti(os son a5 la ela"orai,n de !ro#ra%as indi(id)ales dere)!erai,n$ orientai,n & e1e)i,n de la re)!erai,n !ro'esional enonreto$ la a!aitai,n & reon(ersi,n !ro'esional en )rsos deense3an/a o)!aional$ la ni(elai,n )lt)ral neesaria !ara )na ade)ada'or%ai,n !ro'esional$ la re)!erai,n %dio-')nional & !siosoial$ lareada!tai,n o reed)ai,n !ro'esional7 "5 la asistenia tnia en %ateriade a)tono%0a !ersonal$ aesi"ilidad & tenolo#0as a!liadas a lainte#rai,n de las !ersonas on disa!aidad7 5 desarrollar %etodolo#0as &la a!liai,n de n)e(as tenolo#0as a disa!aitados #ra(e%ente a'etados)e les !er%itan %ani'estar o !oteniar s) a!aidad ra/ona"le dere)!erai,n !ro'esional7 d5 !re!arai,n !ara el e%!leo e inte#rai,n soial& !ersonal de la !ersona on disa!aidad7 e5 )al)ier otra ati(idad o

ser(iio )e se onsidere neesario desarrollar !ara la ade)adare)!erai,n e inte#rai,n de la !ersona %in)s(4lida*

Los centros de atención a &ersonas con disca&acidad &s1Guica 2CAP5 sonesta"lei%ientos dediados a la ateni,n & asistenia a !ersonas ondisa!aidad !s0)ia )e$ !or la nat)rale/a de s) a'etai,n$ e+i#entrata%ientos id,neos !ara lo#rar$ hasta donde sea !osi"le$ s) ha"ilitai,n ointe#rai,n soial* Son #estionados !or las Co%)nidades A)t,no%as*

Los re)isitos e+i#idos !ara ser "ene'iiario de estos entros (endr4nesta"leidos !or la nor%ati(a a)ton,%ia a)n)e se onsidera de

a!liai,n la nor%ati(a en s) d0a ditada !or el Estado$ en (irt)d de la )al$stos son los #enerales !ara serlo de )n CA$ %4s los si#)ienteses!e0'ios a5 tener )na de'iienia %ental !ro')nda$ se(era o %edia$asoiada on otros ti!os de de'iienias o disa!aidades '0sias osensoriales #ra(es de las )e deri(en #ra(es di'i)ltades !ara ser atendidoen r#i%en 'a%iliar o do%iiliario7 "5 ha"er )%!lido la edad de M a3os$a)n)e el Estat)to "4sio de entros resideniales ele(a esta edad a 9M*

S)s o"1eti(os son a5 la asistenia "4sia los residentes neesaria !ara lareali/ai,n de las tareas diarias de le(antarse$ asearse$ des!la/arse$o%er$ et*7 "5 el %4+i%o desarrollo !osi"le del !otenial e(ol)ti(o indi(id)alen s)s di'erentes as!etos '0sio$ ')nional$ !s0)io$ relaional$

o)!aional$ et*


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Los centros ocu&acionales 2CO5$ son entros )e tienen o%o 'inalidadase#)rar los ser(iios de tera!ia o)!aional & de a1)ste !ersonal & soial alas !ersonas on disa!aidad$ )ando$ !or el #rado de disa!aidad$ no!)eden inte#rarse la"oral%ente ni en el %erado ordinario de tra"a1o ni enlos entros es!eiales de e%!leo* Son #estionados !or las Co%)nidades

A)t,no%as*Los re)isitos e+i#idos !ara ser "ene'iiario de )n CO (endr4n esta"leidos!or la nor%ati(a a)ton,%ia a)n)e se onsidera de a!liai,n lanor%ati(a en s) d0a ditada !or el Estado$ en (irt)d de la )al$ stos son los#enerales !ara serlo de )n CA & de )n CAP$ %4s los si#)ienteses!e0'ios a5 estar en edad la"oral$ es deir$ 9M a3os )%!lidos7 "5 tener la ali'iai,n le#al de disa!aitado$ es deir$ )n #rado de disa!aidadi#)al o s)!erior al >>Z on'or%e al "are%o ontenido en el Real Dereto98:9=9888$ de de diie%"re$ de !roedi%iento !ara el reonoi%iento$delarai,n & ali'iai,n del #rado de disa!aidad7 5 dis!oner de )naresol)i,n %oti(ada del e)i!o %)ltidisi!linar %anteniendo la neesidadde inte#rai,n en )n CO !or no ser !osi"le sta en )na e%!resa ordinaria oen )n entro es!eial de e%!leo$ dada la a)sada disa!aidad te%!oral o!er%anente*

E+iste otro entro lla%ado de inter%ediai,n !ara !ersonas sordas o ondisa!aidad a)diti(a &=o de 'onai,n$ )e$ a)n)e se le lla%a entro$ enrealidad$ se trata de )n ser(iio de o%)niai,n tele',nia destinado a!oner en ontato a !ersonas )e no !)eden o0r o ha"lar on !ersonaso&entes*

Turi$m 1 terma'i$m $cia'+ Los !ro#ra%as de t)ris%o 2de (aaiones$

de t)ris%o de nat)rale/a & de t)ris%o )lt)ral en el 4%"ito de la ni,nE)ro!ea5 & ter%alis%o soial tienden a !ro)rar el oio$ la )lt)ra & el "iende la sal)d a los disa!aitados$ s)"(enion4ndose los !ro#ra%as )eo're/an las entidades ) or#ani/aiones )e$ on'or%e a s)s estat)tos sededi)en$ on ar4ter e+l)si(o & ha"it)al$ a la reali/ai,n de ati(idades a'a(or de las !ersonas on disa!aidad$ sie%!re )e )%!lan on las"ases$ ondiiones & re)isitos e+i#idos !or la orden & resol)i,n deon(oatoria de estas s)"(eniones*

Los re)isitos )e han de )%!lir los "ene'iiarios son areditar #rado dedisa!aidad i#)al o s)!erior al >>Z$ on'or%e al "are%o ontenido en elReal Dereto 98:9=9888$ de de diie%"re$ de !roedi%iento !ara elreonoi%iento$ delarai,n & ali'iai,n del #rado de disa!aidad7 ser %a&or de 9M a3os$ los %enores de 9M a3os de"en a!ortar a)tori/ai,n7 noha"er reali/ado en el a3o otro (ia1e s)"(enionado !or el ISERSO7in'or%e %dio 'a(ora"le en aso de !ro#ra%a de ter%alis%o*

Pre$tacine$ de $er#ici$ $cia'e$ %ara %er$na$ ma1re$+

Las !restaiones de ser(iios soiales !re(istas a 'a(or de las !ersonas%a&ores son los entros$ las (aaiones & el ter%alis%o soial*

Centr$+ En )anto los entros destinados a las !ersonas %a&ores$ de s)

re#)lai,n se ded)e )e los %is%os !)eden ser de d0a o resideniales*


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Los centros de d1a $ son los deno%inados ho#ares & l)"s$ esta"lei%ientosa"iertos donde se !resta a los )s)arios ser(iios soiales & asisteniales$en donde se !ro)ra la reali/ai,n de ati(idades tendentes a onse#)ir )nos ni(eles %4s altos de in'or%ai,n$ el 'o%ento de la !artii!ai,n!ersonal & o%)nitaria$ el est0%)lo !ara lle(ar a a"o aiones de

intera%"io$ de a&)da %)t)a$ a&)da a do%iilio$ &$ en #eneral$ !ara la%e1ora !ro#resi(a de la 'or%a de (ida*

Los centros residenciales $ est4n destinados a ser(ir de (i(ienda!er%anente & o%.n7 en ellos se !resta )na asistenia inte#ral &ontin)ada a )ienes no !)eden satis'aer s)s neesidades !or otros%edios* Se lasi'ian en residenias de (4lidos & de asistidos* Lasresidenias de (4lidos est4n dediados a )ienes s)s ondiiones!ersonales 2'0sias & !s0)ias5 les !er%ite desarrollar las ati(idades de la(ida diaria sin re)erir la asistenia de otras !ersonas* Las resideniasasistidas est4n destinadas a la ateni,n & asistenia de )ienes s)'ran!atolo#0a r,nia o in(alidante )e les i%!ida (alerse !or s0 %is%o$!reisando$ !or ello$ la asistenia de terera !ersona*

En la at)alidad$ estos entros$ en s) d0a eno%endados al ISERSO$ sehan inte#rado en los del SAAD &$ sal(o Ce)ta & elilla$ son #estionados !or las Co%)nidades A)t,no%as* E+e!i,n la onstit)&e el entro !oli(alentede ser(iios !ara !ersonas %a&ores de elilla$ de!endiente$ a tra(s de laDirei,n Territorial del ISERSO$ del inisterio de Sanidad$ Pol0tia Soiale I#)aldad*

Turi$m Scia'+ El !ro#ra%a de (aaiones !ara !ersonas %a&oreso%!rende las si#)ientes %odalidades de (ia1es estanias en /onas

osteras !ara desanso$ ir)itos )lt)rales !ara onoer la historia & elarte de Es!a3a$ t)ris%o de nat)rale/a e intera%"io on otros !a0ses*

Tendentes a !ro)rar el oio de las !ersonas %a&ores$ !)eden aeder as)s !ro#ra%as a)llas )e re.nan los si#)ientes re)isitos tener o%o%0ni%o M@ a3os7 ser !ensionista de 1)"ilai,n del siste%a !."lio de!ensiones7 ser !ensionistas de (i)dedad del siste%a !."lio de !ensiones$)&a edad sea i#)al o s)!erior a @@ a3os7 ser !ensionista del Siste%aP."lio de Pensiones &=o !re1)"ilado on M; a3os )%!lidos* Se ad%ite)e ta%"in )e !)eda aeder al !ro#ra%a el ,n&)#e$ sin )e !reise)e re.na los re)isitos de edad & !ensi,n$ &$ o%o ao%!a3ante$ a )n hi1oon disa!aidad$ a'etado on )n #rado de %in)s(al0a i#)al o s)!erior al?@Z*

Ade%4s$ tienen )e re)nir los si#)ientes re)isitos adiionales no !adeer en'er%edad in'eto-onta#iosa$ (alerse !or s0 %is%os$ e'et)ar el !a#o del!reio esti!)lado$ & s)!erar el "are%o orres!ondiente*

Terma'i$m+ Este ser(iio soial se on'i#)ra o%o )n ser(iioo%!le%entario de las !restaiones del siste%a de la Se#)ridad Soial )etiene !or o"1eto 'ailitar la asistenia )e en los esta"lei%ientos ter%alesse !resta a las !ersonas en la terera edad )e$ !or !resri!i,n'a)ltati(a$ la !reisen* Se onede sie%!re en r#i%en de onierto on

los esta"lei%ientos ter%ales*


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Bene'iiarios de estas !la/as onertadas son los )e re.nan los si#)ientesre)isitos !ensionista del Siste%a de la Se#)ridad Soial !or los one!tosde 1)"ilai,n & de in(alide/$ en todo aso$ & !or el de (i)dedad ) otras!ensiones$ .nia%ente )ando el "ene'iiario ha&a )%!lido los M; a3os7es!a3oles residentes en el e+terior$ sie%!re )e !eri"an )na !ensi,n

!."lia$ ten#an %4s de M; a3os de edad & )%!lan on el resto dere)isitos* El soliitante !odr4 ir ao%!a3ado de s) ,n&)#e$ o de la!ersona )e on(i(a en relai,n de !are1a$ !ara la )e no se e+i#e lao"li#ai,n de !eri"ir !ensi,n de la Se#)ridad Soial*

Ade%4s$ tienen re)nir los si#)ientes re)isitos adiionales no !adeer en'er%edad in'eto-onta#iosa ni trastornos %entales #ra(es )e !)edanalterar la nor%al on(i(enia en el esta"lei%iento ter%al7 !oder (alerse !or s0 %is%o7 !reisar del trata%iento ter%al soliitado & areer deontraindiai,n %dia !ara la ree!i,n de los %is%os7 alan/ar la!)nt)ai,n e+i#ida ontenida en el orres!ondiente "are%o !ara aeder a)no de los "alnearios & t)rnos soliitados*

El ser(iio soial o%!rende 95 El alo1a%iento & %an)teni,n en r#i%ende !ensi,n o%!leta7 5 la !,li/a oleti(a de se#)rot)r0stio*

2. LA DISTRI4UCIN CONSTITUCIONAL DE CO*PETENCIAS EN *ATERIADE SEGURIDAD SOCIAL

Dentro de los a!artados de los art0)los 9?F*9 & 9?8*9 CE$ !ree!tosdestinados a la distri")i,n onstit)ional de o%!etenias entre el Estado& las Co%)nidades A)t,no%as$ e+iste )no es!e0'ia%ente dediado a laSe#)ridad Soial$ el a!artado 9: del art0)lo 9?8*9 CE a )&o tenor$ elEstado tiene o%!etenia e+l)si(a so"re*** la le#islai,n "4sia & r#i%eneon,%io de la Se#)ridad Soial$ sin !er1)iio de la e1e)i,n de s)sser(iios !or las Co%)nidades A)t,no%asQ*

Sin e%"ar#o$ no se !)ede o"(iar la e+istenia de otros a!artados de lositados art0)los relaionados$ direta o indireta%ente$ on la Se#)ridadSoial$ a sa"er$ el a!artado


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)enta )e nos halla%os ante )n s)!)esto de o%!etenias deno%inadas)nas (ees o%!artidas$ otras on)rrentes$ !)es el art0)lo 9?8*9*9: CE$esta"lee )e so"re Se#)ridad Soial ostenta o%!etenia tanto el Estado$!ara ditar la le#islai,n "4sia & re#)lar s) r#i%en eon,%io$ o%o lasCo%)nidades A)t,no%as$ !ara la e1e)i,n de s)s ser(iios* Co%ene%os

!or las o%!etenias estatales !ara e+!oner a ontin)ai,n lasa)ton,%ias*

2.-. Cm%etencia$ de' E$tad $"re Se)uridad Scia'

Del art0)lo 9?8*9*9: CE se des!rende )e las o%!etenias del Estadoso"re Se#)ridad Soial son so"re 2>*9*95 la le#islai,n "4sia & 2>*9*


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ser(iiosQ 2ALONSO OLEA57 es el a%!o de a!liai,n 2!ersonas!rote#idas5$ la ai,n !rotetora 2ontin#enias )"iertas & !restaiones5Q$es deir$ toda re#)lai,n re'erida a los as!etos s)stanti(os &')nda%entales del siste%aQ 2DE LA ILLA$ DESDENTADO5$ riteriose#)ido !or la #eneralidad de la dotrina*

Es asi%is%o le#islai,n "4sia$ las nor%as )e re#)lan la relai,n 1)r0diade Se#)ridad Soial$ es deir$ la insri!i,n de e%!resas$ la a'iliai,n$ elalta & la "a1a de los tra"a1adores$ tal & o%o e+!resa%ente delara elTri")nal Constit)ional$ deno%in4ndolas ati(idades instr)%entalesQ*

En s)%a$ es le#islai,n "4sia so"re Se#)ridad Soial el cam&o dea&licación 2"ene'iiarios re)isitos de aeso a la !restai,n$ s)sderehos & o"li#aiones5$ & la acción &rotectora 2ontin#enias &sit)aiones !rote#idas a tra(s de las !restaiones$ tanto en s) %odalidadontri")ti(a o%o no ontri")ti(a$ s) ti!olo#0a$ s) )ant0a$ s) din4%ia esto es$ nai%iento$ d)rai,n & s)s!ensi,n & e+tini,n del dereho a la

!restai,n5$ & la on'i#)rai,n de la relación jur1dica de Seguridad Social 2insri!i,n de e%!resas$ a'iliai,n$ altas & "a1as de lostra"a1adores5*

A ello ha"r0a )e a3adir$ la or#ani/ai,n de los ser(iios ad%inistrati(osQ2BORRAKO DACR5$ art0)lo @: LGSS$ del Siste%a de la Se#)ridadSoial$ &a )e$ los ser(iios de se#)ridad soial trans'eridos son ser(iiosdel Estado$ )e retiene so"re ellos s) !otestad or#ani/ati(a*** &$ !or tanto$no !)eden ser alterados !or las Co%)nidades7 !or e1e%!lo$ no !)edenrear stas n)e(os entes #estores ni alterar estr)t)ral%ente loson'i#)rados !or la nor%a estatalQ 2ALONSO OLEA & TORTERO PLAA57

& no s,lo la or#ani/ai,n ad%inistrati(a$ sino ta%"in$ los !rini!ios de#esti,n del siste%a$ inl)ida la re'erenia$ en s) aso$ a las !osi"ilidades deola"orai,n o"li#atoria & (ol)ntariaQ 2BLASCO LAHO5*

WX) se onsi#)e$ en .lti%o instania$ on el esta"lei%iento de lale#islai,n "4sia so"re Se#)ridad SoialY Co%o se3ala ALONSO OLEA$)e se !reser(en intatos los derehos & !rini!ios ')nda%entalesonsa#rados en la Constit)i,n$ en s) (ertiente soial7 derehos & !rini!iostales o%o

- El de i#)aldad$ )e !rola%a el art0)lo 9*9 o%o (alor s)!erior del

ordena%iento 1)r0dio$ )e onsa#ra el art0)lo 9? de laConstit)i,n$ & )&a !ro%oi,n est4 e+!resa%ente reo#ida en s)art0)lo 8*


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- El de li"re residenia & ir)lai,n !or el territorio naional 2art0)lo98*9 CE5$ )e$ de no tenerse en )enta s)!ondr0a tanto o%o (ol(er a res)r#ir las ad)anas interiores & se des%e%"rar0a el %is%oEstado en !er1)iio no s,lo del %is%o$ sino ta%"in de todas & ada)na de las Co%)nidades A)t,no%asQ 2ILLAR PALASÍ5*

- El de solidaridad 2art0)lo 9>F*9 CE en relai,n on el art0)lo F*< CE5$ )e!)diera #enerar$ en los !lanos eon,%ios & soiales$ el !roesoa)ton,%ioQ 2DE LA ILLA & DESDENTADO5*

- El de !re(alenia del inters #eneral$ )e at.a tanto en la

deli%itai,n de o%!etenias Estado-Co%)nidades A)t,no%as2art0)los 9?F & 9?85*** o%o en la deter%inai,n de li%itaioneseseniales a la desentrali/ai,n*** ontroles e+e!ionales')ndados en .lti%o tr%ino en el reonoi%iento onstit)ional de)e la so"eran0a naional reside en el !)e"lo es!a3olQ 2DE LAILLA & DESDENTADO5*

Es !reisa%ente$ !)es$ en Se#)ridad Soial donde el Estado en)entra )ns)!)esto es!e0'io !ara desarrollar s)s de"eres de #arant0a e'eti(a del!rini!io de solidaridad !ara e(itar los !ri(ile#ios eon,%ios & soiales$!ara %antener o lo#rar la i#)aldad de derehos & o"li#aiones entre todoslos es!a3olesQ 2BORRAKO DACR5*

En onl)si,n$ el art0)lo 9?8*9*9: CE #aranti/a los !rini!ios so"re los )ese asienta el siste%a de la Se#)ridad Soial !rola%ados en el art0)lo <LGSS$ )ni(ersalidad$ )nidad$ solidaridad e i#)aldadQ$ so"re los )e seasienta s) ai,n !rotetora*

Ello no o"stante$ estos !rini!ios$ a n)estro entender$ se (en a'etados !or la dotrina sentada !or el Tri")nal Constit)ional )e delara )e$#aranti/ado !or el Estado )na re#)lai,n %0ni%a & de (i#enia en todo elterritorio naional$ las Co%)nidades A)t,no%as$ en (irt)d de s)o%!etenia s)stanti(a & de s) a)tono%0a 'inaniera$ !)eden entrar a

re#)lar )na %ateria !ara %e1orar en s) 4%"ito territorial ese %0ni%o o%.ndeno%inador esta"leido !or el Estado$ !)es la a%!liai,n de lasontin#enias !rote#idas !or el siste%a de la Se#)ridad Soial no e+l)&ede ante%ano )e di(ersos oleti(os de s)s "ene'iiarios !reisen dea!o&os o%!le%entarios !ara atender neesidades no )"iertas !or dihosiste%aQ$ !)diendo$ en s) (irt)d$ las Co%)nidades A)t,no%as a%!liar$o%!le%entar$ %odi'iar las )ant0as de las !restaiones no ontri")ti(asesta"leidas !or el Estado* r)to de esta dotrina$ se %odi'i, la redai,ndel art0)lo >F*? LSS !er%itiendo la at)al )e las Co%)nidades A)t,no%as !)edan$ en el e1eriio de s) o%!etenias$ esta"leer a&)dasen "ene'iio de los !ensionistas residentes en ellas*

Co%o india ONTO[A ELGAR esta dotrina del TC nos s)sita iertosre!aros* rente al !eli#ro den)niado !or la !ro!ia sentenia$ de )e la


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le#islai,n del Estado (a0e de ontenido la o%!etenia asistenial de lasCo%)nidades A)t,no%as haiendo oinidir !rotei,n soial onSe#)ridad Soial$ la sentenia o%entada in)rre en el e+eso ontrario aleri#ir a esas Co%)nidades en 1)ees de las sit)aiones de neesidad$ de lains)'iienia de las !restaiones no ontri")ti(as &$ !or tanto$ de la

!roedenia de otor#ar a&)das soiales o%!le%entarias* De a)erdo onesta l,#ia$ nada i%!edir0a )e la o%!ati"ilidad entre asistenia soial &!restaiones no ontri")ti(as !)diera 1)#ar ta%"in res!eto de las!restaiones ontri")ti(as7 "astar0a !ara ello )e la Co%)nidad A)t,no%aa!reiara )e stas no satis'aen el !rini!io de s)'iienia & )e ello#enera )na sit)ai,n de neesidadQ*

Cierto es )e el Alto Tri")nal se3ala )e esto es !osi"le$ onstit)ional!)es$ sie%!re )e s) otor#a%iento 2de estos o%!le%entos de las noontri")ti(as !or !arte de las Co%)nidades A)t,no%as5 no !rod)/a )na%odi'iai,n o !ert)r"ai,n en diho siste%a o de s) r#i%en eon,%io*En s)%a$ no se entiende ,%o no se (a a %odi'iar o !ert)r"ar el siste%ade la Se#)ridad Soial$ s) r#i%en eon,%io & el !rini!io de a1a .nia)e !reside el %is%o si se !er%ite el esta"lei%iento de distintas )ant0asde las !restaiones en ')ni,n de d,nde se resida sin )e ello no s)!on#a)n )e"ranta%iento de los !rini!ios de )nidad$ solidaridad e i#)aldadonsa#rados en el art0)lo


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Co%)nidades A)t,no%asQ7 en onse)enia las onretas 'a)ltades )einte#ran la o%!etenia estat)taria de #esti,n del r#i%en eon,%io de laSe#)ridad Soial ser4n s,lo a)ellas )e no !)edan o%!ro%eter la)nidad del siste%a o !ert)r"ar s) ')niona%iento eon,%io )ni'or%e$ ni)estionar la tit)laridad estatal de todos los re)rsos de la Se#)ridad Soial

o en#endrar direta o indireta%ente desi#)aldades entre los i)dadanosen lo )e ata3e a la satis'ai,n de s)s derehos & el )%!li%ento de s)so"li#aiones de Se#)ridad SoialQ*

Res)%iendo$ las 'a)ltades a)ton,%ias de"en oniliarse on laso%!etenias e+l)si(as )e so"re la #esti,n del r#i%en eon,%io laConstit)i,n ha reser(ado al Estado$ en #arant0a de la )nidad & solidaridaddel siste%a !."lio de Se#)ridad SoialQ*

WC)4les son !ara el Tri")nal Constit)ional las o%!etenias e1e)ti(as delEstado so"re el r#i%en eon,%ioY A)ellas )&o e1eriio de la !otestade1e)ti(a reai#a direta%ente so"re ati(idades eon,%ias$ o%o lo son$

la #esti,n & ontrol de la oti/ai,n & rea)dai,n de )otas as0 o%o la#esti,n de 'ondos del siste%a de la se#)ridad soial on destino al !a#o delas !restaiones eon,%ias res)ltante de s) ai,n !rotetoraQ2PALOEXE LÓPE5$ )e$ en de'initi(a$ tratan de #aranti/ar )n !rini!io"4sio del siste%a$ el &rinci&io de caja )nica *

2./. Cm%etencia$ de 'a$ Cmunidade$ Autónma$ $"re Se)uridad Scia'

Lo !ri%ero )e on(iene rese3ar es )e no todas las Co%)nidades A)t,no%as han as)%ido i#)ales o%!etenias so"re Se#)ridad Soial$

siendo distinto el #rado de as)ni,n & el a)e ar"itrado$ se#.n se trate deCo%)nidades A)t,no%as deno%inadas de !ri%er #rado 2Catal)3a$ Pa0saso$ Galiia$ Na(arra$ Andal)0a$ Canarias & alenia5 o de las lla%adasde se#)ndo #rado 2adrid$ Ara#,n$ Canta"ria$ Ast)rias$ La Rio1a$ IslasBaleares$ CastillaLa anha$ Castilla & Le,n$ E+tre%ad)ra & )ria5$ !)ess,lo las Co%)nidades A)t,no%as de !ri%er #rado han as)%idoo%!etenias nor%ati(as & e1e)ti(as$ %ientras )e las de se#)ndo #radohan as)%ido o%!etenias s,lo e1e)ti(as$ &a )e el Estado les trans'iri,s,lo o%!etenias de #esti,n*

Lo se#)ndo a !reisar es )e$ s,lo las Co%)nidades A)t,no%as de !ri%er #rado han as)%ido toda la %ateria de Se#)ridad Soial )e !od0an as)%ir se#.n el art0)lo 9?8*9*9: CE & res!eti(os Estat)tos de A)tono%0a$%ientras )e las Co%)nidades A)t,no%as de se#)ndo #rado$ del Siste%ade la Se#)ridad Soial$ han as)%ido s,lo !arte de la %is%a$ las %aterias)e (en0an siendo #estionadas !or el ISERSO$ esto es$ las !ensiones dein(alide/ & 1)"ilai,n no ontri")ti(as & las !restaiones de ser(iiossoiales$ no !)es$ las !restaiones eon,%ias #estionadas !or el INSS*

Ahora "ien$ W) se entiende !or o%!etenias nor%ati(as & e1e)ti(asa)ton,%ias$ so"re Se#)ridad SoialY

Por o%!etenias nor%ati(as ha& )e entender la !osi"ilidad de ditar

le&es 2!or los !arla%entos &=o asa%"leas le#islati(as a)ton,%ias5 &re#la%entos 2!or s)s ,r#anos de #o"ierno5 )e desarrollen 95 la le#islai,n


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"4sia estatal &


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ALONSO-OLEA GARCÍA$ B*$ El r+gimen jur1dico de la &rotección social del minus'3lido $ Ci(itas$ 988:*

BORRAKO DACR$ E*$ -omunidades Autónomas y Seguridad Social $ enPa!eles de Eono%0a Es!a3ola$ n*os 9$ 98F


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Resol)iones de dein#resos$ traslados$ !er%)tas & li)idai,n de estanias en entrosresideniales !ara !ersonas on disa!aidad*

Resol)i,n de


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- STC >:=988?$ de 9; de 'e"rero El le#islador estatal$ & noa)ton,%io$ dis!one de la li"ertad !ara %od)lar la ai,n!rotetora del siste%a$ en ateni,n a ir)nstanias eon,%ias &soiales )e son i%!erati(as !ara la !ro!ia (ia"ilidad & e'iaia dea)lQ$ li"ertad )e$ en todo aso$ ha de res!etar )n n.leo o

red)to indis!oni"le$ de tal s)erte )e ha de ser !reser(ado entr%inos reo#nosi"les !ara la i%a#en )e de la %is%a 2laSe#)ridad Soial5 tiene la onienia soial en ada tie%!oQ*

- STC 8=


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en la #esti,n de la Se#)ridad Soial a tra(s de las )t)as de Aidente deTra"a1o & En'er%edades Pro'esionales 2ATEP5 & las e%!resas*

La !resente lei,n !)es est4 destinada a e+!oner el 25

',r%)las de ola"orai,n en la #esti,n de la Se#)ridad Soial$ !ara$'inal%ente$ indiar 2?5 las dis!osiiones #enerales so"re las !restaionesdel siste%a de la Se#)ridad Soial*

/. RGANOS PB4LICOS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los ,r#anos !."lios de #esti,n del siste%a de la Se#)ridad Soial son$ !or e+elenia$ las deno%inadas 2


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h)"iesen sido trans'eridos los ser(iios del Instit)to Naional deSer(iios SoialesQ5$ as0 o%o de los ser(iios o%!le%entarios delas !restaiones del siste%a de la Se#)ridad Soial*

K)nto a estas Entidades Gestoras ha& )e itar )na )arta$ el In$titut

Scia' de 'a *arina 2el IS5$ )e tiene eno%endada #esti,n$ad%inistrai,n & reonoi%iento del dereho a las !restaiones del r#i%enEs!eial de los Tra"a1adores del ar$ tanto )ando estn en Es!a3a o%oen el e+tran1ero 2dis!osii,n adiional 98*V LGSS5*

El INSS & el IS est4n adsritos al ESS$ )&as o%!etenias$ en %ateriade Se#)ridad Soial$ est4n relaionadas en el art0)lo @ LGSS* El INGESA& el ISERSO est4n adsritos al inisterio de Sanidad$ Ser(iios Soialese I#)aldad*

Ahora "ien$ anali/ado en el te%a de onstit)ional la distri")i,n deo%!etenias en %ateria de Se#)ridad Soial entre el Estado & las

Co%)nidades A)t,no%as$ at)al%ente$ est4n trans'eridas a lasCo%)nidades las o%!etenias del Estado so"re #esti,n de !restaioneseno%endadas a los anti#)os INSERSO e INSALD$ !or lo )e son lasCo%)nidades A)t,no%as 2e+e!to Ce)ta & elilla5 las )e #estionan &ad%inistran las !restaiones eon,%ias no ontri")ti(as & las !restaionesde ser(iios soiales as0 o%o las !restaiones sanitarias$ res!eti(a%ente*Por s) !arte$ el Estado ostenta las o%!etenias$ tanto nor%ati(as o%o dee1e)i,n$ so"re las !restaiones eon,%ias #estionadas !or el INSS$Instit)to )e se or#ani/a$ a ni(el !eri'rio$ a tra(s de las DireionesPro(iniales del INSS & de s)s entros de ateni,n e in'or%ai,n de laSe#)ridad Soial 2las deno%inadas CAISS5$ de!endientes de stas*

A tenor del art0)lo @8 LGSS las Entidades Gestoras tienen la nat)rale/a deentidades de dereho !."lio & #o/an de !ersonalidad 1)r0dia !ara el)%!li%iento de los 'ines )e les est4n eno%endados* S) estr)t)ra &')niones est4n re#)ladas !or (0a re#la%entaria*

Los ,r#anos de !artii!ai,n en el ontrol & (i#ilania de la EntidadesGestoras son el Conse1o General & las Co%isi,n E1e)ti(a* A ni(el!ro(inial$ las Co%isiones E1e)ti(as Pro(iniales*

/./. E' Ser#ici P>"'ic de Em%'e E$tata'

En )anto al INE* adsrito ta%"in al ESS$ el Real Dereto-le&>M=98:F 2art0)lo @5 le atri")&e el ar4ter$ no de Entidad Gestora$ sino deor#anis%o a)t,no%o$ dotado de !ersonalidad 1)r0dia !ro!ia$ !ara el)%!li%iento de los 'ines )e le eno%ienda el !ree!to$ a sa"er$ or#ani/ar los ser(iios de e%!leo$ a&)dar a los tra"a1adores a enontrar )n e%!leo &a las e%!resas a ontratar a tra"a1adores a!ro!iados a s)s neesidades$'o%entar la 'or%ai,n del tra"a1ador en (in)lai,n on la !ol0tia dee%!leo$ & a #estionar & ontrolar las !restaiones !or dese%!leo as0 o%olas s)"(eniones !ara el 'o%ento del e%!leo* De estas %aterias$ ')erontras!asadas a las Co%)nidades A)t,no%as 2e+e!to Ce)ta & elilla5$ las

')niones & ser(iios so"re !ro#ra%as de a!o&o al e%!leo & so"re tra"a1o$e%!leo & 'or%ai,n )e (en0a reali/ando el INE* Asi%is%o$ las


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Co%)nidades A)t,no%as$ a tra(s de los ser(iios !."lios de e%!leo delas Co%)nidades A)t,no%as$ tienen as)%ida la o%!etenia so"re #esti,nde la inter%ediai,n la"oral & so"re las !ol0tias ati(as de e%!leo$ en lostr%inos !re(istos en la Le& @M=$ de 9M de diie%"re de E%!leo 2enadelante LE5*

El INE ha !asado a deno%inarse Ser#ici P>"'ic de Em%'e E$tata' $onser(ando el r#i%en 1)r0dio$ eon,%io$ !res)!)estario$ !atri%onial &de !ersonal$ as0 o%o la %is%a !ersonalidad 1)r0dia & nat)rale/a deor#anis%o a)t,no%o de la Ad%inistrai,n General del Estado 2dis!osii,nadiional 9*V LE5Q$ !or lo )e las !restaiones !or dese%!leo$ en s)sni(eles ontri")ti(o & asistenial$ est4n #estionadas !or el Ser(iio P."liode E%!leo Estatal*

Con'or%e al art0)lo 99 LE$ el Ser(iio P."lio de E%!leo Estatal tiene!ersonalidad 1)r0dia !ro!ia e inde!endiente de la Ad%inistrai,n Generaldel EstadoQ & !lena a!aidad de o"rar !ara el )%!li%iento de s)s

')niones$ !atri%onio & tesorer0a !ro!ios$ as0 o%o a)tono%0a de #esti,nQ*S)s o%!etenias est4n esta"leidas en el art0)lo 9> LE*

El Ser(iio P."lio de E%!leo Estatal se arti)la en torno a )na estr)t)raentral & a )na estr)t)ra !eri'ria$ !ara el )%!li%iento de s)so%!etenias* La estr)t)ra entral est4 dotada de )n Conse1o General &de )na Co%isi,n E1e)ti(a$ )&a o%!osii,n & ')niones se esta"leenre#la%entaria%ente$ de a)erdo on las o%!etenias atri")idas al Ser(iioP."lio de E%!leo Estatal 2art0)lo 9< LE5*

/.2. L$ Ser#ici$ Cmune$Se#.n el art0)lo M< LGSS el Go"ierno$ a !ro!)esta del ESS !)edeesta"leer Ser(iios Co%)nes* El %4s i%!ortante$ on !ersonalidad 1)r0dia!ro!ia$ es la Te$rer&a Genera' de 'a Se)uridad Scia' 2TGSS5$ ser(iioo%.n en el )e$ !or a!liai,n de los !rini!ios de solidaridad 'inaniera &a1a .nia$ se )ni'ian todos los re)rsos 'inanieros$ & al )e se le atri")&eta%"in$ la )stodia de los 'ondos$ (alores$ rditos as0 o%o los ser(iiosde rea)dai,n de derehos & !a#os de las o"li#aiones del siste%a deSe#)ridad Soial$ entre ellos$ la rea)dai,n de )otas de Se#)ridad Soial2art0)lo M> LGSS57 es$ en de'initi(a$ en s) ondii,n de a1a .nia$ el,r#ano !."lio enar#ado de los re)rsos del siste%a de la Se#)ridadSoial & el tit)lar de s) !atri%onio 2art0)lo F9 LGSS5* S) nor%ati(are#la%entaria le eno%ienda ta%"in la e1e)i,n & ontrol de insri!i,nde e%!resas$ a'iliai,n$ altas & "a1as de los tra"a1adores*

As0 !)es$ entre las o%!etenias )e tiene eno%endada la TGSS ha& )eresaltar la insri!i,n de e%!resas7 la a'iliai,n$ altas & "a1as de lostra"a1adores7 la #esti,n &

libro dcho. proteccion social

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