aspectos organizativo

8/17/2019 ASPECTOS ORGANIZATIVO

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ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

1. Administración local e instituciones públicas y privadas

La institucionalidad social ha sido definida por la CEPAL como el conjunto de organismos

estatales encargados del diseño, la coordinación, la ejecución y el financiamiento de las

políticas sociales. Sin emargo, una definición m!s amplia de institucionalidad social sería

a"uella "ue imrica los modos de gestión y de participación de la ciudadanía, e implica

una serie de percepciones, #alores y normas "ue construyen un determinado modo de

relación entre las organi$aciones "ue act%an en el !mito de las políticas sociales y la

polación en general. Con respecto a los actores sociales alude a la capacidad de los

grupos humanos organi$ados para gestionar procesos #inculados a intereses "ue los

afectan directamente. El actor social se define por su acción, y por los efectos de &sta en

el apro#echamiento o construcción de oportunidades para el desarrollo por parte de la

colecti#idad. 'esde la óptica del desarrollo territorial, los actores sociales se reconocen

por su capacidad colecti#a para asumir la función de planificación y de gestión

ascendente del desarrollo, siguiendo los principios de cooperación y responsailidad

compartida. Así, la importancia dada a las organi$aciones sociales ha lle#ado a una

amplia coertura en los diferentes ser#icios "ue señalaremos líneas aajo.

(. )uncionamiento del goierno municipal*

El consejo municipal de +aldi#ia est! compuesto por ocho concejales m!s el alcalde,

mar Saat -u$m!n, elegidos todos por sufragio de acuerdo a la ley org!nica

constitucional de municipalidades*

mar Saat -u$m!n, Alcalde. /arcos 0laaca Cerda, regidor. )rancisco Eguilu$ )igueroa, regidor. 0srael 1uito Lópe$, regidor. 2orge /oya -uti&rre$, regidor. Peter 3ippel 1errera, regidor. Cecilia Ag4ero 5amíre$, regidora.

Leandro 6unstmann Collado, regidor 5odrigo Cosimo )ern!nde$, regidor.

Este consejo es un órgano encargado de hacer efecti#a la participación de la comunidad

local, cumpliendo funciones fiscali$adoras, normati#as, resoluti#as y propositi#as a tra#&s

del an!lisis y e#aluación de proyectos en el !mito social, cultural, económico y deporti#o.



'er este modo, apruean el destino de los recursos "ue conforman el presupuesto

municipal y con su #oto hacen posile la gestión municipal.

En conformidad a lo dispuesto en la Ley 78 9:;<=, rg!nica Constitucional de

/unicipalidades, el consejo edil ha fijado las sesiones ordinarias, preferentemente los

días martes, a lo menos tres #eces al mes, en la sala Pro#incial de +aldi#ia del edificio

consistorial o cual"uier otro lugar dentro del territorio de la comuna.

La distriución de los recursos humanos indica "ue e>isten 9:?, funcionarios de planta@

ajo el r&gimen contrata@ (9 honorarios Bsutitulo (9.D y 9( honorarios de programas.

Esto arroja un total ?( funcionarios para atender los re"uerimientos de la comunidad.

Considerando la estimación de polación al año (99, se puede señalar "ue e>iste 9

funcionario municipal Bconsiderando todos los regímenes contractuales por cada ?haitantes. Para el año (9 el municipio dispuso de un presupuesto de /F 9;.(=.::.

Con estos ingresos se financió los gastos de operación@ los gastos de transferencias a los

ser#icios de educación y salud, las su#enciones a organismos p%licos y pri#ados, los

gastos por ser#icios uranos y sociales y los gastos de in#ersión en el territorio. El

municipio adem!s administra un total de ?? estalecimientos educacionales en el !rea

urana y rural, con lo cual cure el ?D,<G de la demanda de matrículas. Adem!s de ?

consultorios uranos y ? postas rurales. Presupuesto* Los indicadores de ingresos y

gastos municipales para el período ((9, muestra la siguiente e#olución*

Ingresos: La participación de los ingresos propios permanentes sore el ingreso total,

ha mantenido aumentos constantes hasta el (<, increment!ndose en casi = puntos

para el año (9 B?(.;?.(, lo "ue implica una menor dependencia del fondo com%n

municipal en los %ltimos dos años. Los ingresos por transferencia en el ingreso total se

incrementaron notalemente desde el año ( a los años siguientes manteni&ndose en

alrededor de un 9=G en promedio. La participación del fondo com%n municipal en elingreso total registra participaciones del DG en promedio sore el ingreso total. =D La

participación del fondo com%n municipal, descontadas las transferencias ha fluctuado en

promedio en alrededor de un (=G para el %ltimo trienio. La participación de los ingresos

permanentes descontadas las transferencias, han e>perimentado al$as del ?< al =;G al

año (9. La participación de transferencias a educación y salud en el ingreso total se



ha reducido de un .(G el año ( a ;.(G para el año (9. Es llamati#o apreciar una

disminución en el aporte municipal a estos sectores en comparación con el incremento

"ue han e>perimentado los ingresos totales del municipio, es decir las tendencias son

di#ergentes.

Gastos* La participación de los gastos corrientes sore el ingreso total ha

e>perimentado un incremento "ue #a desde 9G el año ( al <?G el año (9. La

relación entre aportes y recepción del fondo com%n municipal se mantiene constante para

el periodo en alrededor de un (G. La participación de los gastos en ienes y ser#icios

de consumo sore ingresos propios se mantiene estale en el periodo sin e>perimentar

grandes #ariaciones. La in#ersión municipal #iene e>perimentando incrementos

significati#os en los %ltimos dos años alcan$ando un aumento del D; G comparando los

años (: y (9. La transferencia municipal al sector salud ha e>perimentado unincremento de m!s de un D:G comparado los años (: con el (9. La transferencia

municipal al sector educación e>perimentó un incremento de un 9=,DG comparado los

años (: con el (9.

Presupuesto para el año 2015



Inversión Comunal:

)uente* He

de la

/unicipalidad de

+aldi#ia.

3.3.

Características de principal at!ridad l!cal

El in#olucramiento de las autoridades del /unicipio es total, a pesar "ue e>iste interesesindi#iduales, el consejo decide dar prioridad a lo "ue es educación, salud, infraestructura,

medio amiente, seguridad ciudadana entre otras "ue re"uieran del respaldo del goierno

local.

Por otro lado, el manejar una p!gina He, permite #isuali$ar el presupuesto local, las

in#ersiones y las oras comunales.

Es un consejo "ue respalda el traajo con los goiernos comunales Bdistritales para

hacer oras tanto de infraestructura como tami&n sanitarias. En efecto, sus políticas

p%licas son afines a la polación y a la realidad "ue #i#e la polación.

Ejecución del Plan de Desarrollo comunal 2011 201!"

'urante el (99 se ejecutó la actuali$ación del Plan de 'esarrollo Comunal BPLA'EC

de la comuna de +aldi#ia. El PLA'EC, es ante todo una propuesta de desarrollo "ue

hace la /unicipalidad a todos los actores y agentes "ue inter#ienen en el territorio y "ue



"uieren hacer de +aldi#ia una comuna con mejor calidad de #ida. Este instrumento ha

sido conceido como un esfuer$o colaorati#o y participati#o de los actores comunales

rele#antes, donde el /unicipio, conjuntamente con la comunidad y sus organi$aciones

han acordado una #isión de futuro y la estrategia para alcan$arla.

El propósito final de un plan como este, es tener una sociedad mejor, "ue incluya y proteja

a los m!s #ulnerales, "ue a#ance en la igualdad de oportunidades de homres y

mujeres, "ue cuente con ser#icios sociales cualitati#amente superiores y con una m!s

amplia y mejor participación ciudadana.

Pero tami&n ser! necesario m!s crecimiento y mejor producti#idad económica, "ue se

tradu$ca en una oferta de puestos de traajo estales y de calidad, para los ciudadanos.

Así mismo, la ciudad dee mejorar sus est!ndares de haitailidad, agregando #alor a

todos sus espacios p%licos, mejorando sustancialmente su calidad y mantención. Este es

un esfuer$o diario "ue deen hacer todos los haitantes y todos "uienes #isitan la

comuna.

7o es posile pensar en un desarrollo futuro sin asumir la defensa y recuperación del

medioamiente urano, incluido su patrimonio cultural y natural, "ue es una de las

principales fuentes de atracción para el turismo, "ue se concie como una palanca para

empujar el desarrollo futuro. Iodo lo anterior e>ige seguir mejorando la gestión del

/unicipio, actuando decididamente para "ue sea una institución moderna, amigale,

eficiente y oportuna en la atención de los ciudadanos, de esta manera se sigue

consolidando el lidera$go "ue la ciudadanía #e en sus autoridades y funcionarios.

Estos propósitos est!n contenido en un Plan "ue agrupa m!s de doscientas iniciati#as

para los pró>imos ? años, e>presadas en estudios, programas y proyectos, "ue son el

camino, o la estrategia elegida, para el mejoramiento de las condiciones de #ida, del

entorno, de la infraestructura económica y de ser#icios "ue tendr! la comuna en los

pró>imos años.

"ESA#$OS ESTRAT%GICOS "E LA VISI&N "E #UTURO

Lo que está implícito en la definición o sueño que expresa la visión de futuro de Valdivia es

ser reconocida como un luar con identidad propia! con capacidad para atraer inversiones



productivas en el sector servicios y eneración de empleos! en una ciudad con me"ores

estándares de calidad de vida a quienes la #abitan y visitan e incluso una mayor co#esión

social.

$sta propuesta supone asumir desafíos o retos estrat%icos para alcan&ar el lidera&o

deseado en el marco de un desarrollo sustentable. $n la búsqueda de estos fines #ay un rol

que le compete a la sociedad civil! al mercado que interviene en el territorio comunal y la

institucionalidad pública 'política y administrativa(.

)na condición esencial para el lidera&o es el desarrollo de competencias aplicadas. $n

otros t%rminos se requiere competitividad. Las ciudades o los territorios llamados

*anadores+! es decir! los que loran elevar la productividad! el inreso promedio y la

calidad de vida de su población! son los que #an creado condiciones para mantener una

cierta posición en su entorno reional! nacional e internacional. La competitividad en este

caso no es más que el nivel de eficiencia y eficacia con que el municipio lora brindar los

servicios a los residentes! a los turistas y a los productores de bienes y servicios para

satisfacer las demandas en el ámbito social! urbano! medioambiental! cultural y económico.

,ompetitividad territorial-urbana $l borde del rio constituye el principal escenario de la

ciudad de Valdivia! el asentamiento nace y crece en torno a este. /urante su #istoria la

ciudad #a estado expuesta a varias catástrofes que #an ido cambiando su fisonomía y sus

vocaciones económicas. Así desde un centro administrativo destinado a ofrecer servicios y

comercio en torno a las actividades arícolas y anaderas del entorno! pasa por un breve

periodo en que se busca industriali&ar la &ona! decayendo fuertemente lueo de 102! #asta

el presente en que se consolida como un centro urbano residencial! de estudios y político y

administrativo! interándose paulatinamente a los circuitos turísticos nacionales.

La ciudad adquiere la forma de un centro urbano densificado que se va diluyendo #acia los

márenes. 3e reconocen tres focos de actividad y uso de suelo bien identificados 'norte

&ona industrial! poniente! 4sla 5e"a con la )niversidad Austral! comercio #oteles y

establecimientos productivos menores y 3ur! con calle 6icarte como e"e donde se da la

mayor densidad de población y actividades comerciales(.



)n esfuer&o principal es la interación efectiva de la ciudadanía al diseño de la ciudad y el

uso del territorio. $n el enfoque que aquí se plantea el territorio es un espacio! económico!

cultural! pero sobre todo social! de a#í que sea clave que la población lo identifique como

propio para que de"e de ser un receptáculo de la acción del $stado o del mercado. La ciudad

como construcción física o fenómeno espacial! no sólo debe responder a las exiencias de

los mercados! sino que sobretodo permitir a los ciudadanos obtener un nivel de vida

creciente y durable.

)n factor preponderante es lorar un ordenamiento y una planificación urbana! que perfile

una ciudad amiable! funcional y est%ticamente aradable! para sus residentes y visitantes.

3e trata de dar valor a las venta"as competitivas estáticas de la ciudad y el territorio! tales

como la locali&ación! la alomeración! la red de servicios! el transporte público! fluvial!estándares medio-ambientales aceptables 'ba"os niveles de ruido! contaminación! etc.(. /e

cara al desafío de #acer de Valdivia una ciudad con calidad! es fundamental diseñar e

implementar un modelo 728 físico urbano que se a"uste a los requerimientos sociales!

económicos! culturales y ambientales! armoni&ando los distintos intereses que

leítimamente punan por el uso del suelo! dando cabida tambi%n a la vocación económica

que está implícita en la visión de futuro.

La comuna dispone de alunos stoc9s de capital físico que debe potenciar para me"orar sus

alternativas de ser un centro de atracción de personas y empresas. 5ambi%n dispone de

venta"as tales como una oferta paisa"ística 'tanto en la costa como el área continental(! un

territorio urbano acotado 'a"eno a la metropoli&ación(! por tanto! de menor comple"idad

para su administración! una población estable! ciertos barrios con identidad y tradición!

coberturas de servicios urbanos suficientes! importante centros de servicios públicos y

privados 'coleios! #ospital! clínicas de salud! servicios profesionales! comercio! centros

deportivos! etc.(. 3in embaro! existen importantes d%ficits de calidad en el estado de

conservación de los espacios públicos! especialmente en las áreas perif%ricas donde se

concentran los rupos de menores inresos. $n las áreas centrales esto se refle"a en un

insuficiente ornato y aseo! deterioro y obsolescencia de alunas instalaciones! deterioro e

insuficiencia del mobiliario urbano 'basureros! escaños! 9ios9os! etc.(! alta contaminación

visual por exceso y anarquía de la publicidad y propaanda! acústica por concentración de



ve#ículos de transporte público y privado! las líneas de tendido el%ctrico y de comunicación

área. $n resumen se observa deterioro y abandono de alunos espacios públicos.

A nivel de barrios o áreas interiores! se advierte una similar sensación de abandono

especialmente en las áreas destinadas a la recreación 'pla&as( y el deporte. $n varios

luares el espacio público #a sido de"ado a su suerte por los residentes! aumentando el

deterioro y la sensación de inseuridad en ellos. $n resumen la decadencia de alunos

espacios públicos #a ido consolidando un paisa"e urbano con ba"a calidad de las

instalaciones que deben servir para la convivencia ciudadana y por esta vía el comercio y la

actividad económica de distinta escala. $l patrón urbano de desarrollo de la ciudad!

oriinariamente en torno a un núcleo administrativo! residencial y de servicios vinculado a

la actividad de servicios! se #a expandido siuiendo los bordes del rio! con densificacionesdiferenciadas! dando un p%rfil irreular! en donde se aprecia una falta de planificación en la

expansión urbana. $n aluna medida esto es resultado de una falta de planificación

consciente y adecuada al desafío de anar en competitividad. $s decir a la paridad entre el

ordenamiento territorial y la cobertura y calidad de los equipamientos y servicios de

mantención de la ciudad! adecuando las necesidades de crecimiento urbano! en forma

armónica con los requerimientos de suelo para uso residencial y de actividades productivas.

$s esencial actuali&ar los instrumentos de reulación normativa del suelo '6:,(! para tener

un #ori&onte o imaen-ob"etivo eneral que oriente la planificación urbana en el laro

pla&o. )na ciudad para el turismo y los servicios! considerando el empla&amiento urbano y

el territorio! tendrá que abordar conceptos de densificación vertical limitada 'al menos en la

&onas más próximas al borde de la costa fluvial(! los usos mixtos de suelos y soluciones

imainativas a los requerimientos de servicios urbanos de alto estándar 'aseo y ornato! vías

de comunicación! equipamiento de los espacios públicos! etc.( para producir los efectos

favorables múltiples que se desean en el plano ambiental! económico y social. 6ero sobre

todo tener como #ori&onte la interación social de la ciudad! evitando los uetos o

sereación residencial! que terminan polari&ando socialmente a los #abitantes. 3i bien los

servicios públicos presentan una cobertura casi total en la ciudad! tienen una muy desiual

calidad entre sus distintos barrios o sectores! creando inequidad.



$l uso del suelo residencial #a ido enerando &onas de distribución de la población

sereada! confiurando una diverencia socioeconómica territorial. 3e debe tener presente

que la interación de la ciudadanía! la existencia de espacios públicos de intercambio y la

72; participación efectiva en los mismos! son elementos centrales en el proceso de

construir ciudad. $s decir no basta una buena estión! crecimiento e inversión en

infraestructura! sino que se requiere mayor presencia del sector público! para orientar el

desarrollo de la ciudad! en un sentido interador. $n este ámbito el desafío principal es

alcan&ar una ciudad de calidad. ,ompetitividad social y cultural. La idea de visuali&ar a la

ciudad como un luar con me"or calidad de vida! necesariamente implica la inserción plena

en el contexto nacional e internacional 'lobali&ación(! supone reconocer que este

fenómeno caracteri&ado por la apertura de los sistemas económicos nacionales! el aumento

del comercio internacional y la expansión de los mercados financieros! #a implicado una

reorani&ación espacial de la producción! de las nuevas venta"as comparativas y la

priori&ación de la innovación tecnolóica! que en muc#os casos se #a traducido en una

dilución de la identidad local y el surimiento! en alunos casos o afian&miento! en otros!

de las disparidades sociales 'incluidos y marinados(.

$l desarrollo y la moderni&ación tiene costos asociados! asi la ciudad como luar de

interacción y celebaración de las diferencias ya es más bien una aspiración que una

realidad. $l medio urbano se consolida en una sensación creciente de desprotección frente a

lo desconocido< se #a ido transformando en un espacio de conflicto! desorden e

inseuridad. $ntonces la diferencia se convierte en un elemento peliroso! que debe ser

excludio o sereado. Valdivia aspira a ser una un espacio moderno! interado a los

circuitos económicos lobali&ados de la industria del conocimiento! del turismo y de los

servicios pero sin perder los beneficios o venta"as que se reconocen actualmente! es decir

#acerse parte de los beneficios del desarrollo disminuyendo al máximo sus costos. 6ero

sobretodo alcan&ar esta meta respetando la identidad y preservando el patrimonio natural

#istórico y cultural de ser una ciudad con una impronta fluvial! trurística y

silvoaropecuaria en el sur de ,#ile. $n resumen una ciudad moderna! sustentable! pero

con identidad propia y un profundo sentido de pertenencia de sus #abitantes. =tro aspecto

central! en este desafío! está asociado a la necesidad de mantener y potenciar el carácter

pluricultural y cosmopolita de la ciudad! como un elemento central de su identidad. ,omo



toda ciudad que se #a for"ado en torno a un enclave! no sólo #a #abido intercambio de

bienes sino tambi%n de personas! en calidad de visitantes o de mirantes! provenientes de

diversos luares de país y del mundo! portadoras a su ve& de su acervo cultural propio! que

se #a expresado en la diversidad cultural y %tnica. $stos rupos se #an ido interando y

confiurando a la sociedad local! #an enriquecido el perfil socio-cultural de la ciudad!

mediante los acuerdos de convivencia esenciales en situaciones en que confluyen muc#os

rupos sociales y culturales diferentes! ello explica en parte la permanente participación

social o comunitaria como medio para enfrentar situaciones que afectan el bien común.

La ciudad tiene una tradición participativa manifestada en una red de orani&aciones

sociales y comunitarias en las más diversas materias. 6or otra parte la comuna no está a"ena

a ciertos fenómenos propios de las randes urbes del país y del mundo! tales como pobre&a!desempleo! vulnerabilidad social! violencia delictiva! la retracción de la participación social

en los asuntos de inter%s público y otros problemas.

La pobre&a #e tenido un crecimiento en los últimos años! lo cual implica multiplicar los

esfuer&os de recursos y coordinación entre instituciones para atender a estos rupos con

carácter de 72 prioritarios. Aun cuando las cifras mantienen índices estables! con un

aumento en el año >220! se percibe que la varible principal está referida al inreso de las

familias! en decir a aquellos rupos denominados de pobre&a reciente y pobre&a inercial> .

$n esta condición se identifican ciertos rupos tales como adultos mayores! personas de

menor calificación laboral! "óvenes! mu"eres "efas de #oar y otros. $n rior estos

constituyen parte de los rupos socialmente vulnerables que requieren apoyo directo de las

políticas sociales de nivel nacional y local.

=tra amena&a que #a ido creciendo! en la misma medida que la ciudad #a experimentado un

crecimiento demoráfico! es la delincuencia! muc#as veces asociada al tráfico y consumo

de droas y alco#ol. $ste #a sido uno de los temas emerentes en el país! que tiene un alto

impacto sobre la convivencia social! incrementando el temor ciudadano. La necesidad de

que la ciudad sea un luar con me"or calidad de vida supone enfrentar este problema! desde

una estión multidisciplinaria interal y sist%mica dada la multicausalidad de este

fenómeno.



La inclusión social implica el desarrollo de una cultura tolerante que promueve una

mentalidad abierta! cosa que requiere sembrar una determinada actitud ante el conflicto

cotidiano! y ante las diferencias entre personas y culturas! sus necesidades y aspiraciones.

$n este plano la educación! desde las distintas instancias municipales desde donde estiona

esta entidad 'unidades de salud! educación! cultura! deportes! atención a contribuyentes!

etc.( es un factor clave para el fomento de una cultura y convivencia democrática.

$l traba"o en esta línea apunta a intervenir sobre la dimensión del desarrollo vinculada a

contar con más capital social en la sociedad local. ,ompetitividad económica y productiva.

$s sabido que el crecimiento económico es una condición necesaria pero insuficiente para

producir desarrollo económico y social! por ello el reto estrat%ico es aumentar la cantidad

y la calidad de las inversiones públicas y privadas! construyendo condiciones venta"osas!tanto en materia de locali&ación! infraestructura! como de servicios! a los nuevos neocios

que ven en la ciudad una oportunidad para emprender o para la interacción pública-privada

que construyan encadenamientos productivos sectoriales con la máxima interación posible

de los distintos niveles de la producción 'micro! pequeño y mediano( y los sectores.

Actualmente las experiencias exitosas de desarrollo económico local son las que loran una

interacción estable entre el sector público y el sector privado! en una relación

complementaria con capacidad para movili&ar los nexos tanto verticales como #ori&ontales

'entre niveles y 1 Los pobres en Valdivia 'incluidos indientes y pobres( alcan&an al 10!?@

de la población! para el año >220< mientras que la tasa nacional alcan&a a 1;!1@.

4/$6LAB. ,A3$B >220.

3obre este punto se refiere tanto a quienes se encuentran en los márenes seún el m%todo

de las líneas de inreso 'línea de la pobre&a(! como de las BC4 'necesidades básicas

insatisfec#as(. $n este caso se trata de personas que #an salido del mercado laboral y se

encuentran cesantes y de rupos inactivos cuyos inresos son insuficientes! más que a las

condiciones materiales de vida.

Al anali&ar la proporción de #oares victimi&ados es posible observar que entre el periodo

>220 y >212! en la comuna este indicador disminuye un ?!D@! mientras que en la :eión se



reduce en un 12@ y en al país un 1@. 6or su parte el tipo de delito que más prevalece en

la comuna es el #urto 'apropiación ileitima sin violencia! ni intimidación(.

$n este sentido nos referimos a la resolución de problemas públicos con recursos privados!

cuestión en la que el $stado nacional #a tenido importante experiencia! por e"emplo

mediante la fórmula de las concesiones para crear infraestructura. Los unicipios tienen la

facultad leal de concesionar los CB)6 y los bienes municipales. 72D sectores(! esto

adquiere importancia considerando que en el mundo lobali&ado! como plantea Eelmsin

'1000(! los que compiten no son sólo empresas! si no sistemas territoriales. $sto impone la

necesidad de un ran esfuer&o por articular el accionar de los distintos aentes y actores

que intervienen en el territorio en pos de crear rique&a local y desarrollo económico.

$l que la comuna sea un eficiente proveedor de servicios para la :eión! como se indica en

la visión de futuro! supone asumir un lidera&o para un crecimiento y desarrollo con fuerte

impacto social. 6ara esto es vital interar la planificación y ordenamiento territorial!

ampliar y seuir me"orando la cobertura! en alunos casos y la calidad en otros! del

equipamiento y los servicios urbanos! interar el concepto de la calidad en las actividades

económicas y buscar respuestas innovadoras a los desafíos de la sustentabilidad del

desarrollo. Valdivia quiere ser reconocida y adquirir lidera&o como un centro de servicios

de alto estándar. )na ciudad con capacidad de dar respuestas a sus desafíos desde una

óptica tecnolóicamente innovadora y eficiente.

/esde la perspectiva del soporte económico comunal! las expectativas se centran en el

sector terciario! principalmente en los subsectores de turismo! servicios directos a las

personas y servicios a las empresas e industrias y a la innovación mediante la aplicación de

tecnoloías de vanuardia para enfrentar el desarrollo de áreas estrat%icas para la ciudad y

la :eión. La comuna #a ido consolidando su carácter turístico! aunque aún en forma

insuficiente especialmente respecto de los turistas extran"eros. $ste sector es visto como la

palanca del crecimiento económico! no sólo por el aporte de divisas directas! sino por su

efecto expansivo en el mercado del traba"o local y su potencia para actuar como

dinami&ador económico. $sta industria provoca la concentración espacial de actividades

productivas y de recursos #umanos! concentración directamente diriida a la búsqueda de



economías de escala y alomeración! lo que convierte al turismo en uno de los sectores

productivos con mayores potencialidades de cara a la eneración de procesos de desarrollo

',$6AL! >221(.

3e visuali&a al turismo como la oportunidad de arear un nuevo soporte económico a la

comuna '"unto a la actividad comercial y silvo aropecuaria! educación superior! y naviera(!

especialmente por la demanda areada que enera la industria. 6ara alunos núcleos fuera

del límite urbano 'caletas y área rural( este puede ser un complemento a sus actividades

principales! cuando no adquirir un rol central en sus economías. 6ara que el turismo sea una

industria con capacidad de crear lin9s #acia adelante y #acia atrás! se requiere elevar la

oferta local para el ocio y la recreación idealmente con la fi"ación de estándares de calidad

más elevados y transversales a la industria! "unto con otros aspectos complementarios comoel ornato! el aseo! la mantención del patrimonio público y privado! el #ermoseamiento de

los espacios públicos! limpie&a de escombros y desec#os voluminosos en alunos sectores

de la ciudad! etc.

$l turismo debe ser una oferta más sist%mica! no se debe aotar en el entorno del área

fluvial y sus bordes. Los servicios directos a las personas y a las empresas son vistos como

parte de la estrateia de crecimiento! toda ve& que la economía local tambi%n tiene una

impronta marcada por las funciones comerciales! administrativas y residenciales que

requieren me"oramiento de los estándares de calidad.

$sto supone articular el accionar de los distintos aentes y actores que intervienen en el

territorio! tanto el sector inversionista! el sector comercio y servicios! la ciudadanía

orani&ada y desde lueo los óranos de administración y obierno local y reional. ; Ver

estudio 6reparación de aenda y de proramas de me"ora de la competitividad en la :eión

de los :íos. A/:-)A,E. >22?. ,onsid%rese que la relación es de >!; turistas nacionales

por cada extran"ero ',=:F=< >22?( 72? 3e debe tener presente que toda estrateia

explícita de desarrollo económico enera expectativas de distinto alcance entre los actores

'me"oramiento de la rentabilidad de las inversiones! empleo estable! nuevos

emprendimientos! acceso a me"ores equipamientos e infraestructura! etc.(! de a#í que su

implementación deba considerar el aporte de recursos de todos los involucrados para



conseuir los cambios deseados. /e iual manera se debe articular la coordinación con las

instancias reionales de financiamiento! siuiendo las metas propuestas! para ir avan&ando

en la consecución de los ob"etivos de desarrollo. La educación superior y de investiación

científica! es el e"e para la innovación y la aplicación tecnolóica para enfrentar en el

mediano y laro pla&o el desarrollo de la industria del conocimiento y de la creación.

$n este sentido los temas centrales sobre los que se debe intervenir son la disponibilidad de

recursos #umanos calificados en cantidad y calidad suficiente para los requerimientos

actuales y futuros de la población< fuentes de enería alternativa y complementaria a las

actuales! cuya eneración sea la más amiable con el medio! menos contaminante! el

mane"o sustentable de los recursos forestales! especialmente la sustentabilidad del bosque

nativo y la protección de los ecosistemas acuáticos y terrestres! tanto por su valor ecolóicocomo paisa"ísticos! estos de ran potencial para el desarrollo del turismo de intereses

especiales. $n esta dirección tambi%n se debe considerar la estión de residuos urbanos!

considerando estrateias de minimi&ación y valori&ación de residuos. $ste desafío apunta a

que Valdivia dispona de más servicios y más producción con alto impacto en el empleo.

,ompetitividad ecoambiental.

$l territorio es un comple"o de relaciones entre los recursos naturales y la sociedad #umana

que los usa en función de su desarrollo. $sta relación es sustentable cuando la satisfacción

de las necesidades de las eneraciones presentes! no comprometen la capacidad de las

eneraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades 'Crundlandt< 100?(. $sto apela

a la aplicación de criterios de mane"o de dic#os recursos! aseurando su acceso a toda la

comunidad pero tambi%n preservándolos para las eneraciones futuras. Así sus

componentes 'clima! atmósfera! subsuelo! microoranismos! veetales! animales! los

insumos ener%ticos! el aua! etc.( deben ser asimilados por la ciudad! asumiendo pueden

ser aotados! por tanto deben ser preservados de su explotación irracional.

$l desafío para la comunidad Valdiviana en el plano ambiental es actuar para salvauardar

el medioambiente natural y artificial que le permite disponer de una calidad de vida

saludable. 6ero no sólo se trata de conservar sino de recuperar los entornos que se #an

deradado por la acción del #ombre. Las ciudades exitosas son las que #an lorado



estándares de desarrollo #umano altos en un entorno ambiental saludable y proteidoD .

,omo dice Guimaraes '100?(! #an lorado encontrar respuestas efectivas a la dimensión

ecolóica 'escase& de recursos( y ambiental 'escase& de depósitos HcontaminablesI(. Los

recursos naturales y los ecosistemas naturales que están dados y asociados a un

asentamiento #umano de cualquier tamaño! son un patrimonio y su estado de conservación

y explotación racional es altamente valorado como indicador del nivel de desarrollo que

alcan&an las comunidades. $n este sentido si bien se reconocen en los instrumentos de

reulación territorial alunas áreas de proteción ambiental 'parques! #umedales! #ualves!

veas! playas! etc.(! estas deben adquiriri ser oficialmente dic#o estatus! para poder ser

proteidas en la práctica. D 6rescindiendo de otras variables que #an sido abordadas

anteriormente! como la co#esión e inclusión social! las redes sociales! la confian&a social! el

medio urbano! etc. 720 $l desafío más evidente para la explotación de los recursos del

entorno es para el sector productivo 'especialmente silvoaropecuario! pesquero e

industrial( los que deben extraer las rique&as dentro del marco reulatorio que busca la

explotación racional y sustentable.

$n este sentido la autoridad comunal! de acuerdo a la lealidad viente es co-responsable

de la conservación y de los daños al medioambiente! por tanto tiene un rol que cumplir en

los distintos momentos del proceso productivo 'extracción! procesamiento y distribución(.

6ero tambi%n desde la dimensión social se requiere actuar adaptando las prácticas y

conductas individuales y sociales que pueden tener incidencia en la contaminación del

medio urbano y natural que administra la unicipalidad.

$n buena parte la competitividad eco-ambiental de Valdivia depende de la aplicación de

políticas de protección que controlen tanto la acción en el medioambiente como en los

ecosistemas! aplicando el criterio que para el caso de los recursos naturales renovables! la

tasa de utili&ación debiera ser equivalente a la tasa de recomposición del recurso.

6ara los recursos naturales no renovables! la tasa de utili&ación debe equivaler a la tasa de

sustitución del recurso en el proceso productivo! por el período de tiempo previsto para su

aotamiento 'medido por las reservas actuales y la tasa de utili&ación(. 6ara la

sustentabilidad ambiental! es decir para mantener la capacidad de cara de los ecosistemas



'capacidad de la naturale&a para absorber y recomponerse de la acción antrópica(! las tasas

de emisión de desec#os como resultado de la actividad económica deben ser equivalentes a

las tasas de reeneración! las cuales son determinadas por la capacidad de recuperación del

ecosistema. La protección de la biodiversidad es un desafío y un compromiso avalado en

acuerdos internacionales que #a suscrito el país. 6ara dar cumplimiento a este ob"etivo

aparecen como tareas ineludibles del nivel municipal el identificar las áreas fluviales!

marinas o terrestres susceptibles de ser proteidas para este fin. /e iual modo definir

criterios de uso y ocupación en las áreas rurales! que al incrementar su población pueden

poner en rieso la estabilidad de alunos ecosistemas.

La sustentabilidad futura de la ciudad y de la comuna depende de las medidas que se

apliquen #oy en materia de protección! conservación y recuperación de especies y recursosque #an sido sobreexplotados 'por e"emplo la flora valdiviana(. 6ero tambi%n es importante

adoptar medidas tendientes a una mayor utili&ación de recursos que siendo escasos no son

interados a procesos de recicla"e y reutili&ación! en tal dirección importa la acción

educativa.

=tra variable relevante para la competitividad de la ciudad y que constituye además un bien

social que impacta sobre la identificación de los ciudadanos! sobre la identidad de los

luares y a su ve& sobre la capacidad de atraer visitantes al territorio tiene que ver con el

patrimonio #istórico! cultural! y medioambiental de la comuna. Actualmente se considera el

patrimonio arquitectónico y arqueolóico como parte interante del medioambiente de los

territorios. $n este sentido la ciudad tiene importantes reservas de patrimonio! expresado en

edificios que por su inter%s! valor est%tico o #istórico! como parte del desarrollo! #erencia o

características culturales de la ciudad! deben ser conservados.

$n este plano se debe actuar buscando compatibili&ar la revitali&ación de áreas urbanas con

la necesaria conservación de las instalaciones de valor patrimonial! teniendo presente! como

dice Lópe& Ja%n '1007( que la conservación #oy se entiende como un medio para el

desarrollo y el fomento de la calidad de vida de los ciudadanos! más que para proteer o

defender en exclusiva y a ultran&a los bienes artísticos e #istóricos. 712 $n este sentido el

rescate y la conservación patrimonial urbana requiere de una alian&a pública-privada



'muc#as instalaciones son de propiedad privada(! especialmente en el casco #istórico donde

se encuentran las principales instalaciones de este tipo.

6ara Valdivia anar en competitividad ecoambiental! implica responder al desafío

estrat%ico de la sustentabilidad futura de su desarrollo. ,ompetitividad institucional. La

unicipalidad es la entidad protaónica en la implementación del 6lan. $n su capacidad de

a"ustarse en forma interna radica la profundidad con que pueda implementar el 6LA/$,=.

Al ser el 6lan una oferta de desarrollo relacional 'que supone la acción de otros actores(! no

sólo oblia a establecer un nuevo marco de relación basado en la corresponsabilidad y la

cooperación! sino tambi%n #ace necesario una adecuación del funcionamiento municipal

para adaptarse a la visión expresada por la comunidad. Eoy resulta más evidente que la

administración comunal no puede por sí sola dar respuesta a las necesidades y derec#os detodos los ciudadanos! y de que la responsabilidad del bienestar colectivo es una meta que

pasa por el fortalecimiento de los aentes estatales y no estatales! para lo cual el municipio

debe impulsar todas las acciones relacionales! promover la inclusión y la participación

activa de todos los ciudadanos! la articulación del te"ido asociativo! establecer alian&as y

enerar sinerias con los otros niveles de obierno! con el sector privado inversionista y

con las orani&aciones ciudadanas para dar respuesta a las necesidades y problemas

sociales '=&lac9! >22>(. Los desafíos estrat%icos que se desprenden de la situación actual

expuesta en la fase dianóstico! se pueden mencionar La calidad en los servicios que se

brindan. $sto supone que el centro de la estión son las personas. La calidad está referida al

trato y la atención a los ciudadanos! pero tambi%n al incremento en la calidad de las

relaciones internas 'unidades! funcionarios! etc.(.

=tra variable principal para actuar con calidad es la asinación de tareas! funciones y

recursos focali&adamente en las áreas o unidades que presentan más d%ficit para cumplir

sus ob"etivos. La equidad en la oferta de servicios. 3e encuentra implícita en esta sentencia

no sólo la equidad social! sino tambi%n territorial! procurando brindar servicios con un

estándar #omo%neo en todos los #abitantes de todos los sectores de la comuna. La eficacia!

para proveer de los servicios a los #abitantes. $sto implica una orani&ación interna que



permita poner %nfasis en los fines o productos. La eficacia está vinculada con una

interacción permanente 'comunicación( y coordinación tanto #ori&ontal como vertical

'desde las "efaturas y entre las unidades(! para aseurar una comprensión común de los

resultados esperados. La eficiencia en los procesos. 4mplica una orani&ación interna con

una asinación de tareas y funciones que aseuren el loro de los fines al menor costo! sin

descuidar los mecanismos de control de calidad de los procesos y de la lealidad de los

procedimientos. 3e debe poner en tensión el uso de los recursos seún la distribución social

y territorial de las necesidades al menor costo relativo. $fectividad en la estión y uso de

recursos. La finalidad del presupuesto municipal es no sólo lorar el equilibrio entre

inreso y astos! sino tambi%n poner los recursos donde se requieren 711 y en la

oportunidad que se necesitan. La efectividad en la disposición de recursos en cantidad

suficiente es un reto tanto para los recursos propios permanentes municipales! como para la

consecución de fondos en fuentes externas 'públicas y privadas(.

$l esquema muestra en forma resumida la relación que se desprende de las dimensiones del

desarrollo expuestas en la visión de futuro y los desafíos estrat%icos que enfrenta la

comuna y las respuestas estrat%icas que requerirían estos retos para la comuna. $quidad de

%nero.

$l enfoque de %nero sustentado en la teoría de %nero! cuestiona las desiualdades entre

varones y mu"eres. Lueo la equidad de %nero a trav%s de políticas públicas! implica

correir las disparidades existentes! para posibilitar el acceso en iualdad de condiciones a

los beneficios de los distintos ámbitos de la vida social. Avan&ar #acia la iualdad de

%nero es considerar a los #ombres y mu"eres como personas con derec#os y oportunidades

indivisibles e interales. 6ara la unicipalidad de Valdivia! incorporar esta visión! sinifica

adoptar una posición política y %tica con relación a la estión y uso del territorio! que

implica comprometerse con los intereses de todos los ciudadanos y ciudadanas! detectando

sus necesidades y aranti&ando su representatividad.

$l desafío de la equidad de %nero debe ser implementada con la actuación en diversos

ámbitos de intervención 'cultural! laboral! político! social! leal! educacional! etc.(. 3e trata

de fortalecer la valoración personal y social de la mu"er en un plano equivalente a los



demás miembros de la sociedad. 6ara responder efectivamente a los problemas de las

personas desde la transversalidad de %nero se necesita una estrateia para la promoción de

la iualdad a trav%s de dimensiones que traba"an con"untamente! tales como la dimensión

política que incluye el compromiso y voluntad política< la dimensión orani&acional que

consiste en incluir los temas de %nero al interior de la unicipalidad< la dimensión

ciudadana! las estructuras políticas representativas y la experiencia e interpretación de la

realidad desde las mu"eres y los #ombres a trav%s de las orani&aciones formales que ellos

representan< la implementación de proyectos! proramas o políticas y la elaboración de una

metodoloía acorde a la especificidad del %nero.

$n t%rminos operacionales la unicipalidad debe incorporar un enfoque de %nero en su

que#acer abriendo canales de participación para los distintos niveles de actuación que vandesde el dianóstico! la toma de decisiones! la planificación! la puesta en marc#a y

evaluación tanto en su accionar orani&acional interno! como en directa concordancia con

los actores sociales del territorio. 3e puede asumir que los ob"etivos para el principio de

equidad de %nero exceden el marco de una propuesta asistencialista e involucra procesos

de transformación y democrati&ación! lo que resulta en una nueva forma de cultura

compartida. 3i además se tiene presente que las políticas públicas! se basan en la necesidad

de influir sobre la conducta de las personas y que a su ve& ella obtiene sentido en la medida

en que considera las valoraciones! creencias y prácticas que se construyen y modifican en el

marco de una comunidad! se entiende la importancia de fomentar la puesta en vior de

acciones demostrativas para la iualdad de oportunidades entre #ombres y mu"eres.

Construir este PLA'EC ha implicado un largo proceso de in#estigación y an!lisis de

información, curiendo #arias etapas metodológicas, iniciadas con el le#antamiento del

diagnóstico gloal y sectorial de la comuna y a partir de esto definir una #isión de futuro y

los ojeti#os de desarrollo deseale para la comuna y sus haitantes. Para

posteriormente desprender los ; caminos o lineamientos estrat&gicos "ue har! "ue

recorrer para alcan$ar esta meta de desarrollo e>presada en la #isión de futuro.

Estos lineamientos, "ue a su #e$ representan las grandes !reas de desarrollo "ue

necesita +aldi#ia para ser una comuna respetuosa de sus tradiciones, preocupada del

medioambiente y recursos naturales renovables, promotora de la calidad de vida de sus



habitantes, proveedora eficiente de productos y servicios a la región e interesada en el

desarrollo de la ciudad a escala humana. Esto implica asumir varios retos en donde todos

tienen algo que aportar, desde las autoridades y las instituciones públicas, el sector

productivo, los centros de estudios, las organizaciones de la sociedad y la ciudadanía en

general.

aspectos organizativo

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