E.1. Formas De Organización Seccional, Comunal e Intercomunal

El Municipio de Loreto se caracteriza por tener comunidades muy alejadas de los centros poblados más importantes como ser Loreto, Camiaco Gundonovia, San Antonio de Loras, si a ésto se añade las ocupaciones propias de los dirigentes comunales, la falta de medios de transporte oportunos, la situación económica, etc. tenemos como consecuencia, organizaciones municipales con escaso interrelacionamiento.

El Municipio de Loreto debido a su característica eminentemente rural la organización seccional, comunal e intercomunal se manifiesta de la siguiente manera:

Las comunidades y población en general son dispersas por lo que el relacionamiento organizativo a nivel seccional, comunal e intercomunal es mínimo.

Sólo se da a nivel seccional mediante reuniones esporádicas con alcaldías de otros Municipios, Sub - Prefecturas o Comités Cívicos.

A nivel intercomunal mediante afiliación de sus comunidades a la federación de campesinos o a la CEPIB.

Otra forma de interrelacionamiento intercomunal se da entre las comunidades más cercanas para realizar actividades deportivas, festivas y de carácter religioso

En el ámbito comunal la organización gira en torno a las juntas escolares, club de fútbol y en algunos caso clubs de madres.

A partir de la promulgación de la Ley de Participación Popular y la Ley de Reforma Educativa y Ley de descentralización administrativa se nota cierto interelacionamiento de instituciones públicas, privadas y autoridades comunarias.

Entre las instituciones que tienen presencia en el Municipio podemos citar:

o Alcaldía Municipalo Sub Prefectura o Corregimientoso Agentes cantonales

o Comités cívicos y representantes de comunidades o Instituciones civiles o Iglesia Católica

Es importante en éste punto hacer notar la activa participación del club de madres en la mayoría de las comunidades, especialmente en la de Loreto, donde se manifiesta el rol cada ves más participativo, organizativo y decisivo de la mujer en el Municipio de Loreto.

e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias: Número, Número De Personería Jurídica

Según estipula la ley de Participación Popular sólo el 47% de las comunidades del Municipio de Loreto están conformadas en OTBs (Organizaciones Territoriales de Base) las que cuentan con personería jurídica que se detallan en el siguiente Cuadro

CUADRO Nº 141Organizaciones Territoriales de Base

Departamento : BeniProvincia : MarbánMunicipio : Loreto

CODIGO NOMBRE DE LA OTB´s

TIPO DE OTB´S RES. MUNICIPAL RES. PREFECTURAL

PT RO ECC OTB N°. FECHA N° FECHA

08 06 01 1 Monte Cristo C. Campesina 07/95 10/01/95 07/95 01/01/9508 06 01 2 Gundonovia C. Indígena 06/95 10/01/95 06/95 01/01/9508 06 01 3 San Antonio de Loras C. Campesina 05/95 10/01/95 05/95 01/01/9508 06 01 4 Santa Rosa de Paraíso C. Indígena 20/98 22/05/98 129/98 26/08/9808 06 01 5 Sachojere C. Campesina 03/95 10/01/95 003/95 01/01/9508 06 01 6 27 de Mayo J. Vecinal 02/95 27/05/95 02/95 01/01/9508 06 01 7 Marsella C. Indígena 14/98 22/05/98 124/98 21/08/9808 06 01 8 10 de Diciembre J. Vecinal 01/95 10/01/95 01/95 01/01/9508 06 01 9 San Bartolo C. Indígena 16/98 22/05/98 123/98 21/08/9808 06 01 10 El Rosario C. Indígena 10/97 07/11/97 26/97 09/12/9708 06 01 11 El Boibo C. Indígena 09/97 07/11/97 25/97 09/12/9708 06 01 12 La Fortuna C. Indígena 18/98 22/05/98 128/98 26/08/9808 06 01 14 Copacabana C. Indígena 019/00 19/10/00 134/00 17/11/0008 06 01 15 27 de Mayo C. Indígena 137/00 19/10/00 128/00 17/11/0008 06 01 16 Tacuaral C. Indígena 131/00 17/11/00 16/00 19/10/0008 06 01 17 Loma del Amor C. Indígena 014/00 19/10/00 130/00 17/11/0008 06 01 18 Nueva Canaan del

IsiboroC. Indígena 018/00 19/10/00 133/00 17/11/00

08 06 01 19 Loma del Masi C. Indígena 014/00 19/10/00 129/00 17/11/0008 06 01 20 Concepción de Tamo C. Indígena 020/00 27/10/00 038/01 28/03/0108 06 01 21 Dos Lagunas C. Indígena 021/00 27/10/00 037/01 28/03/0108 06 01 22 Villa El Carmen del

RemansoC. Indígena 132/00 17/11/00 017/00 19/10/00

08 06 01 23 Camiaco C. Campesina 33/95 24/08/95 008/95 02/08/95Fuente Fortalecimiento Municipal Comunitario (Prefectura del Beni)

Las comunidades que no cuentan con Personería Jurídica en el Municipio de Loreto son:

Distrito N°1 Manguita, Cotoca, La Gran Cruz, Nueva Esperanza y Puerto Dolores.

Distrito N°2 Santa Anita del Chapare, Santa Rosa del Chapare, El Carmen del Chapare, Nueva Cotoca, Remanzo del Chapare, El Carmen de Rió Grande, El Combate de Rió Grande y Palermo.

Distrito N°3 San Pablo del Isibóro, Nueva Vida, Loma Alta, Santa Maria, Galiléa, Santa Rosa del Isibóro, San Miguel del Isibóro y Santa Clara.

Distrito N°4 El Remanzo.

Haciendo notar que 23 Comunidades no cuenta con personalidad jurídica y 21 si cuentan con ella.

No existe en el municipio Asociaciones comunitarias.

e.1.2. Organizaciones Sociales Funcionales: Número, Tipo, Rol, Número de Afiliados.

Si bien existen organizaciones sociales en el Municipio de Loreto estas son pocas, y el personal con que cuentan en la mayor parte de los casos (No en todos) sus nombramientos no reúnen las condiciones adecuadas, puesto que éstos no están capacitadas o cuentan con escasa capacitación para poder desenvolverse en sus funciones.

En el Municipio Loreto existen pocas organizaciones sociales, quienes las dirigen no están adecuadamente capacitados y muchos de ellos desconocen sus roles y funciones.

En el siguiente Cuadro se presenta las organizaciones sociales existentes en en el municipio.

Cuadro Nº 142Organizaciones Sociales

Organización AutoridadRepresentativa

Cobertura Función

Cabildo Indígenal Cacique Comunal Apoyo a pueblos indígenas y culturalClub de Madres Presidente Comunal Apoyo a la Comunidad en salud y

educaciónComité de Vigilancia Presidente Seccional Control Social MunicipalClub deportivo Presidente Comunal Incentivo al deporteOTBs Presidente Comunal Priorizar, controlar y supervisar

ejecución de proyectos y obras Comité cívico Presidente Seccional Velar por los intereses regionalesComité femenino Presidente Comunal Velar por los intereses de la mujerEPARU Representante Comunal Promocionar la educación religiosa

católica, capacitación técnica Iglesia Evangélica pastor Comunal Promoción de la religión evangélicaJunta Escolar Presidente Comunal Velar por la educación

Elaboración Equip. Tec. SETEICO SRL

e.1.3. Mecanismos de Relacionamiento Inter-Organizaciones.

El relacionamiento inter-organizacional es poco frecuente en el Municipio de Loreto debido a la falta de capacidad, medios económicos, funcionalidad e interés de las organizaciones en relacionarse ya que éstas sólo se ocupan de velar sus intereses propios sin preocuparse por el beneficio del municipio en su conjunto.

e.1.4. Instituciones Públicas: Identificación, Áreas de Acción.

En el Municipio de Loreto existen pocas instituciones dependientes de la administración departamental e instituciones públicas debido a los escasos recursos con que cuenta ésta, lo que dificulta la presencia permanente de éstos actores institucionales.

Las instituciones públicas con presencia en el municipio se detallan a continuación:.

Cuadro Nº 143Instituciones Públicas

Institución Autoridad Cobertura FunciónH. Alcaldía Municipal H. Alcalde

MunicipalSeccional Satisfacer las

necesidades básicas del municipio

Sub Prefectura Sub prefecto Provincial Representante del Prefecto

Corregimiento Corregidor Seccional Representante directo de la prefectura

Policía Nacional Comandante Seccional Seguridad ciudadanaDistrital de salud Director Distrital Seccional Administrar y mejorar

condiciones de saludDirector distrital de educación

Director Distrital Seccional Administrar y mejorar condiciones de educación

Registro civil Notario Comunal Registro de matrimonios, nacimientos y defunciones

Elaboración Equip. Tec. SETEICO SRL.

e.1.5. Instituciones Privadas: Identificación y Áreas de Acción.

Si bien mencionamos que las instituciones públicas con presencia en el municipio son pocas, las privadas son mucho menos, tal como se detalla a continuación:

Cuadro Nº 144Instituciones Privadas

INSTITUCIÓN AUTORIDAD COBERTURA FUNCIÓNAsoc. De Ganaderos Presidente Seccional Velar por los intereses de

los ganaderosENTEL Administrador Comunal ComunicaciónRadio Ganadera Administrador Comunal Comunicación

Elaboración Equip. Tec SETEICO SRL..

E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal.

e.2.1. Estructura Administrativa.

El Gobierno Municipal de Loreto está compuesto según normas de la ley de Municipalidades por el Concejo Municipal (Órgano deliberante, normativo, fiscalizador y de gestión municipal) y el Alcalde Municipal (máxima autoridad Ejecutiva), a la fecha de elaboración del Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal se tiene la siguiente conformación:.

Cuadro Nº 145Gobierno Municipal

Nombre Y Apellido Cargo Partido PolíticoJulio Araúz Ayala Presidente del Consejo MNRJhon Suarez Carvalho Vicepresidente ADNEdith Guzmán Rivera Secretario MNREfrain Barboso Temo H. Concejal MNRMadeleíne Gutiérrez Rea H. Concejal ADN

Elaboración Equip. Tec. SETEICO SRL

El Gobierno Municipal de Loreto sesiona una vez por semana, todos los días lunes en forma ordinaria y si el caso lo amerita, las veces que sea necesario en sesiones extraordinarias.

El Concejo Municipal cuenta con Manual y Reglamento especifico de funciones.

La H. Alcaldesa Municipal de Loreto Sra. Laura Sotto León (MNR) es la máxima autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del Gobierno Municipal

Gráfico N°29ORGANIGRAMA DE LA HONORABLE ALCALDÍA

MUNICIPAL DE LORETO

e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos

El Gobierno Municipal de Loreto cuenta con infraestructura propia y consta de los siguientes ambientes.

1 Ambiente destinado para despacho del Alcalde 1 Ambiente destinado a la sala de Concejo. 1 Sala de espera 1 Depósito

Los muebles y enseres y otros activos con que cuenta la H. Alcaldía Municipal de Loreto se detallan a continuación:.

Municipal

Cuadro Nº 146Activos De La Alcaldía De Loreto

DESCRIPCIÓN UNID.

CANT.

ESTADON B R M

Edificio Alcaldía MunicipalTerreno Alcaldía MunicipalEscritorio de Madera Pza. 3Mesa Grande de Madera Pza. 1Sillas de Maderas Pza. 1Bancos largos de Madera Pza. 3Taburetes de Madera Pza. 6Ventilador de Techo Pza. 1Maquina de Escribir Pza. 1Escritorio de madera Pzas. 1Mesas de Madera Pza. 1Sillones de Plásticos Pzas. 12Vitrina de madera Pzas. 1Mesa Grande de Madera Pzas. 1Sillas Grandes de Madera Pza. 6Sillones de Madera Pzas. 24Vitrina de Vidrio Pzas. 1Símbolos Patrios Pzas 4

Fuente Unidad Administrativa y Financiera HAM de Loreto.

El Gobierno Municipal de Loreto tiene programado en su plan de contrataciones de la presente gestión contratar servicios de consultoria para la Revalorización de Activos fijos, el documento resultante de esta consultoria sera anexado al diagnostico municipal.

La H. Alcaldía del Municipio de Loreto cuenta en su planilla de haberes con los funcionarios que se detallan en el siguiente cuadro:.

Cuadro Nº 147Planilla De Sueldos Del Personal del Gobierno Municipal de Loreto

Cargo SueldoBs

Total DescuentosBs

Liquido Pagable Bs.

Personal de FuncionamientoAlcalde 1.952.71 250,35 1.800,00Administrador Financiero. 1.447,98 208,62 1.500,00Control Presupuestario 1.366,90 100,14 1.200,00Auxiliar 1.252,99 91,79 1.100,00

Personal de ContratoAgente cantonal Sachojere 650,00 650,00Agente cantonal S.A. de Loras 650,00 650,00Placero 600,00 600,00Nuevas competencias 500,00 500,00Def. Contra la violencia familiar 400,00 400,00Portera Municipal 400,00 400,00Mensajera 400,00 400,00

Encargado Hospital 400,00 400,00Def. de la Niñez y adolecencia 400,00 400,00

Fuente: Planilla de sueldos HAM Loreto

El Municipio de Loreto cuenta en su sistema de computación con un Software denominado Sistema Integrado de Contabilidad Municipal (SINCOM). que esta en funcionamiento desde el año 2000, en el cual se tiene registros de las ejecuciones presupuestarias del Gobierno Municipal

e.2.3. Ingresos y Gastos.

El Gobierno Municipal de Loreto conforme establece ley de Gasto Municipales para la Gestión 2002 destina:

El 25% que para fines de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes: Recursos de la Coparticipación Tributaria, Ingresos Municipales Propios y Recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 para financiar los gastos de funcionamiento el Gobierno Municipal de Loreto utiliza los Ingresos Propios y Recursos de Coparticipación Tributaria, el restante 75% de estas 2 fuentes se utiliza para gastos de inversión

El 100% de los recursos de la cuenta especial de Diálogo 2000, los utiliza en salud (10%), educación (25%) e infraestructura productiva (65%)

Tanto los recursos de coparticipación Tributaria como los recursos propios y los recursos de la cuenta especial del Diálogo 2000 no son suficientes para cubrir las numerosas necesidades de los pobladores del Municipio.

A la fecha, si bien existen proyectos aprobados por el FPS, éstos no han comenzado a ejecutarse por la burocracia existente en ésta entidad.

En el siguiente Cuadro detallamos los ingresos percibidos por el municipio de Loreto en las gestiones 2000, 2001

Cuadro Nº 148Ingresos del Municipio de Loreto

Rubro Gestión 1998Bs.

Gestión 1999Bs.

Gestión 2000Bs.

Gestión 2001Bs.

Coparticipación Tributaria 640,205.00 731,000.00 665,285.03 623,998.73Recursos del HIPC II 153,665.23Ingresos Tributarios propios 127,718.00 100,000.00 53,144.04 49,504.72Total 767,924.00 831,000.00 718,429.07 827,168.68

Fuente ADMINISTRACIÓN GOBIERNO MUNICIPAL DE LORETO

Gráfico Nº 30

Ingresos del Municipio de Loreto

En el siguiente Cuadro se detalla los egresos del municipio de Loreto en las gestiones 2000, 2001

Cuadro Nº 149Egresos del Municipio de Loreto

Rubro Gestión 2000Bs.

Gestión 2001Bs

Sueldos y Jornales 160,002.56 112,586.19Seguridad Social 17,064.97 167,020.80Vivienda 2,844.13Materiales y suministros 464,528.96Servicios no Personales 26,161.24Control social 4,257.05Saneamiento BásicoAlumbrado Público 16,326.80Infraestructura Urbana 27,469.43Cementerio General 930.00Educación y Fomento al Deporte 215,318.44Defensoria de la Niñez y Adolecencia 3,166.67Fortalecimiento Municipal 258,605.93Partida no asignada a programa 17,089.09TOTAL 674,858.91 818,513.35

Fuente ADMINISTRACIÓN GOBIERNO MUNICIPAL DE LORETO

Gráfico Nº 31Egresos del Municipio de Loreto

En el Cuadro 76 se detallan los gastos efectuados por sector de las gestión 2001.

Cuadro Nº 150Gasto Del Municipio De Loreto

Por Sector

Año Educación Salud Infraestructura

ServiciosBásicos

Apoyo A La Producción

2001 215,318.44 167,020.80 27,469.43 16.326.80 248,774.03

Gráfico Nº 32Gastos Por Sector

e.2.4. Comité de Vigilancia.

El Comité de Vigilancia se constituye con el objeto de articular las OTBs con su Gobierno Municipal en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley de Participación Popular.

Al momento de la elaboración del Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal, se evidencio que el comité de vigilancia está compuesto por cinco representante

Cuadro Nº 151Comité De Vigilancia

Nombre Y Apellido CargoHugo Salvatierra Hurtado PresidenteOmar Vaca VicepresidenteBismar Alquiza Roca Secretario General Laureano García Méndez VocalMaria Zambrana Moye Secretaria GeneralMaximiliano Rojas Suplente

Elaboración Equip. Tec. SETEICO SRL

Según encuestas realizadas en las comunidades, el Comité de Vigilancia no cumple con las funciones y responsabilidades determinadas por Ley, ya que en muchas de ellas no conocen a sus integrantes

El Control Social a nivel municipal no es ejercido de acuerdo a normas, por la falta de conocimiento y capacitación de las OTBS y el Comité de Vigilancia.

Lo anteriormente expuesto es justificable debido a que el Fondo de Control Social asignado al Comité de Vigilancia de Loreto es insuficiente para desempeñar sus funciones de acuerdo a ley, mas aun si se toma en cuenta lo disperso de las comunidades y sus distancias, a esto se suma la falta de transporte fluido.

E.3. Proyecto de Desarrollo en Ejecución

En la presente gestión el Gobierno Municipal de Loreto se encuentra ejecutando proyectos y obras dentro de la Sección municipal, las cuales son importantes para el desarrollo municipal. Entre las principales obras en ejecución podemos nombrar:.

Cuadro N°152Nombre del Proyecto Financiador Monto Total

($us)Procesos pedagógicos (Núcleo Camiaco)

FPS 126.450,09

PEN Integral (Comunidad Rosario)

FPS 13.986,00

El municipio de Loreto cuenta con proyectos aprobados por el FPS, los cuales se estima se ejecuten en los próximos meses.

En el siguiente cuadro se muestra el estado de situación de los proyectos en el FPS

Cuadro N°153ESTADO ACTUAL DE PROYECTOS DEL MUNICIPIO DE LORETO

AL 17 DE SEPTIEMBRE DE 2002

TECHO ASIGNADO FPS EN $US

147,941.44

N° NOMBRE DEL PROYECTO TIPO DE SOLIC.

SECTOR APORTE FPS

APORTE H.A.M.

MONTO TOTAL

% FPS

%HAM

PROYECTOS APROBADOS1 Dotación de Infraest y

Mobiliario Escolar N.E. Camiaco

Preinversión Educación 1,650.00 550.00 2,200.00 75% 25%

2 Construcción Posta Sanitaria Montecristo

Inversión Salud 31,702.18 10,567.39 42,269.57 75% 25%

3 Construcción Posta Sanitaria Gundonovia

Inversión Salud 31,711.45 10,570.48 42,281.93 75% 25%

4 Construcción Posta Sanitaria San Antonio de Loras

Inversión Salud 31,530.44 10,510.15 42,040.58 75% 25%

5 TOTAL APROBADOS 96,594.06 32,198.02 128,792.08

75% 25%

MONTO DISPONIBLE FPS (90% DE LA ASIGNACIÓN

133,147.30

MONTO APOROBADO FPS 96,594.06% DE APROBACIÓN 72.55%

PROYECTO POR APROBAR1 Dotación de Infraest. Y

Mobiliario escolar N.E. Camiaco

Inversión Educación 36,547.50 12,182.50 48,730.00 75% 25%

Monto disponible FPS (90% de la asignación)

133,147.30

Monto por aprobar FPS 36,547.50% del monto por aprobar 27.45%

5 TOTAL PORCENTAJE

100.00% Montos Totales

133,141.56

44,380.52

177,522.08

75%

25%