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a Estado Libre Asociado de Puerto Rico Oficina del Contralor

Yesmín M. Valdivieso Contralora

30 de julio de 2018

ALA MANO

PRIVILEGIADA Y CONFIDENCIAL

Hon. Thomas Rivera Schatz Presidente Senado de Puerto Rico San Juan, Puerto Rico

Estimado señor Presidente:

Le incluimos copia del Resultado de la investigación de una querella relacionada con el uso indebido de los vehículos oficiales del Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico (RJQ-OQIF-19-01), aprobado por esta Oficina el 30 de julio de 2018. Publicaremos el mismo en nuestra página en Internet: www.ocpr.gov.pr para conocimiento de los medios de comunicación y de otras partes interesadas.

Estamos a sus órdenes para ofrece,rle cualquier información adicional que estime necesaria.

Mejorar la fiscalización y la administración de la propiedad y de los fondos públicos es un compromiso de todos.

Cordialmente,

Anejo

PO BOX 366069 SN'f Jf..W'f PUERTO RJCO 00936-6069 105 AVENIDA PONCE DE LLÓN, HATO REY, PUEITTO RJCO 00917-1136

TEL. (787) 754-3030 FAX (187) 751-6768 E-MAIL: [email protected] INTER/'IET: www.oepr.gou.pr

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Resultado de la investigación de una querella relacionada

con el uso indebido de los vehículos oficiales

Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas

de Puerto Rico

RIQ-OQIF-19-01

OFICINA DE QUERELLAS E INTELIGENCIA FISCAL

R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 1

CONTENIDO

RESUMEN DE HECHOS ............................................................................................................. 2

CONCLUSIÓN ............................................................................................................................. 5

RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 6

APROBACIÓN……………………………………………………………………………………………………….…………..7

Página

R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 2

Estado Libre Asociado de Puerto Rico

OFICINA DEL CONTRALOR

San Juan, Puerto Rico

30 de julio de 2018

Al Gobernador, y a los presidentes del Senado de

Puerto Rico y de la Cámara de Representantes

Realizamos una investigación sobre el uso indebido de los vehículos oficiales en el Negociado

del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico (CEMPR). Hicimos la misma a base de la

facultad que se nos confiere en el Artículo III, Sección 22 de la Constitución del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico, y en la Ley Núm. 9 del 24 de julio de 1952, según enmendada.

Este Resultado está disponible en nuestra página en Internet: www.ocpr.gov.pr.

Recibimos una querella sobre alegadas irregularidades relacionadas con los vehículos

oficiales del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico (CEMPR)1. Entre las alegaciones,

se indicó que varios empleados utilizaron los vehículos oficiales fuera del horario laborable y

que uno de estos lo utilizó para asistir a un empleo en una empresa privada. En las fotos

suministradas por la persona querellante se observó un vehículo oficial color blanco, marca

Ford Escape, rotulado con el logo del CEMPR y con el número de tablilla GE-03470.

Alegadamente, el mismo se encontraba localizado en el estacionamiento de una

farmacéutica ubicada en el Municipio de Juncos. Además, se incluyeron dos noticias en las

que se hizo referencia al supervisor de la zona 8 del CEMPR.

En nuestra investigación de la información y documentos recibidos, determinamos lo

siguiente:

1. Mediante carta del 11 de julio de 2016, la directora ejecutiva del CEMPR, solicitó

la autorización del administrador de la Administración de Servicios Generales

(ASG), para que un grupo de empleados utilizara los vehículos oficiales,

1 Mediante la Ley 20-2017, Ley del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico del 10 de abril de 2017,

se crea el Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico y se derogó la Ley 539-2004, Ley del

Cuerpo de Emergencias Médicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, según enmendada.

RESUMEN DE HECHOS

http://www2.pr.gov/ogp/Bvirtual/LeyesOrganicas/pdf/539-2004.pdf

http://www2.pr.gov/ogp/Bvirtual/LeyesOrganicas/pdf/539-2004.pdf

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las 24 horas, los siete días de la semana (24/7). En la solicitud se incluyó la lista

de los empleados, sus puestos y los vehículos que cada uno tenía asignado.

En carta del 11 de agosto de 2016, el administrador de la ASG, le respondió a la

directora ejecutiva del CEMPR, que no se autorizaba el uso de los vehículos

oficiales 24/7.

El 16 de abril de 2018 la directora administrativa II de la ASG, nos certificó que

durante el período del 1 de febrero al 30 de septiembre de 2016, no se le asignó

ni se autorizó el uso de los vehículos oficiales 24/7 al personal del CEMPR.

2. Uno de los empleados para los cuales se le solicitó a la ASG la autorización para

usar el vehículo oficial 24/7 fue el supervisor de la zona 8 del CEMPR, quien

tenía asignado el vehículo Ford Escape 2010, tablilla GE-03470. El mismo tenía

instalado un equipo AVL/GPS2 que permitía rastrear el vehículo mediante un

sistema administrado por una compañía de telecomunicaciones3.

Según el registro de empleados enviado por la oficial ejecutivo de la Oficina de

Recursos Humanos del CEMPR, el 5 de diciembre de 2016, se pudo validar que

el supervisor de la zona 8 de Humacao4 del CEMPR ocupaba dicho puesto.

Durante el período del 1 de febrero al 30 de abril de 2016, el supervisor de la

zona 8 del CEMPR tenía un horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Esto, conforme a

las hojas de asistencia certificadas al 31 de mayo de 2017. Además, en los

formularios CEM-85, Ocupaciones del compañero con fines pecuniarios fuera de

horas regulares de trabajo, completados para el 2015 y 2017, este indicó que

trabajaba para una compañía privada relacionada con servicios de seguridad

(compañía de seguridad). Dicho formulario no estaba disponible para el 2016.

El 11 de mayo de 2017 la gerente de Recursos Humanos de la compañía de

seguridad, nos certificó que el supervisor de la zona 8 del CEMPR era empleado

de la compañía desde el 1 de junio de 2015 hasta el presente. Además, indicó

que desde esa fecha este fue asignado como paramédico en la farmacéutica.

El 5 de septiembre de 2017 la representante de Servicio al Cliente de la

compañía de telecomunicaciones, nos entregó la información certificada con los

2 El sistema AVL/GPS es un localizador automático de vehículos con el sistema de posicionamiento global. De

acuerdo con las especificaciones del AVL/GPS, la precisión en la localización es de hasta 3 metros.

3 Compañía contratada por el CEMPR para administrar el sistema de localización automática de vehículos con

el sistema de posicionamiento global (AVL/GPS).

4 La zona 8 comprende los siguientes municipios: Naguabo, Humacao, Yabucoa, Maunabo, San Lorenzo,

Las Piedras y Juncos.

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datos de las ubicaciones del vehículo asignado al supervisor de la zona 8 del

CEMPR para el período del 1 de febrero al 30 de abril de 2016. El examen

realizado sobre el uso del vehículo asignado al supervisor de la zona 8 del CEMPR

durante dicho período reveló que el mismo se utilizó fuera de horas laborables,

según se indica:

a) El vehículo se utilizó 11 de los 12 domingos (92%), y en 11 de los 13

sábados (85%). [Anejo A]

De estos, se identificaron 10 días en los cuales la ubicación del vehículo

era en la farmacéutica o cerca de esta y coincidió con el horario de

trabajo del supervisor de la zona 8 del CEMPR en dicha farmacéutica. [Anejo B]

b) En 62 de los 65 días (95%), se utilizó el vehículo de lunes a viernes,

de 6:00 p.m. a 5:00 a.m. Esto, a pesar de que, según las hojas de

asistencia, el horario trabajado por el supervisor de la zona 8 en el

CEMPR fue de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. [Anejo C]

Además, en ocho días durante el período del 12 de febrero al 29 de abril

de 2016, el horario trabajado en el CEMPR y la farmacéutica resultó

conflictivo por una hora diaria. Entiéndase que en la hoja de asistencia

del CEMPR aparecía que culminó su jornada de trabajo a las 4:00 p.m.

No obstante, según el Reporte Detallado de Nómina de la compañía de

seguridad, este comenzó su jornada en la farmacéutica a las 3:00 p.m.,

según se indica:

Fecha

Asistencia

CEMPR Compañía de seguridad

12 feb. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

26 feb. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

4 mar. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

31 mar. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

8 abr. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

15 abr. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

22 abr. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

29 abr. 16 8:00 a.m. – 4:00 p.m. 3:00 p.m. – 11:00 p.m.

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c) Evaluamos el uso nocturno del vehículo y observamos que el mismo

pernoctó en la residencia del supervisor de la zona 8 del CEMPR 68 de

los 90 días (76%) comprendidos en el período evaluado. [Anejo D]

3. El 28 de marzo de 2018 la supervisora de apoyo operacional del Área de

Transportación del CEMPR, nos certificó que para el período del 1 al 31 de enero

de 2017 el vehículo oficial, tablilla GE-05306, estuvo asignado al director de

Operaciones.

En el examen realizado sobre el uso del vehículo asignado al director de

Operaciones, se identificó que este fue utilizado los fines de semana. No

obstante, no pudimos establecer el uso del vehículo oficial fuera del horario

laborable, debido a que las hojas de asistencia solicitadas para el período

evaluado no fueron suministradas.

El 3 de mayo de 2018 la oficial de asistencia, y la oficial ejecutiva de la Oficina

de Recursos Humanos y Relaciones Laborales, nos certificaron, entre otras

cosas, que las hojas de asistencia del director de Operaciones correspondientes

al período del 10 de julio de 2016 al 28 de enero de 2017 no aparecen en los

archivos del Área de Asistencia.

Luego de evaluar las alegaciones de la querella, así como la información y la documentación

obtenida en el proceso de investigación, determinamos lo siguiente:

1. Durante el período del 1 de febrero al 30 de abril de 2016, el supervisor de la

zona 8 del CEMPR utilizó el vehículo oficial fuera del horario laborable y sin tener

la autorización requerida de la ASG.

Esta situación es contraria a lo establecido en el Artículo 60.3.a. del

Reglamento 12, Reglamento de la Administración de la Flota de Gobierno, según

enmendado, aprobado el 11 de diciembre de 1979 por el Administrador de

Servicios Generales. En este se establece que todos los funcionarios y

empleados del Gobierno podrán utilizar los vehículos oficiales durante horas

laborables exclusivamente para gestiones oficiales directa o indirectamente

relacionadas con sus funciones y durante horas no laborables sujeto a la

discreción del jefe de la agencia previa autorización del administrador.

La situación comentada propicia a que se utilicen los vehículos oficiales para

fines ajenos a la gestión pública y podría propiciar el uso desmedido de

combustible para fines privados.

CONCLUSIÓN

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2. La oficial de asistencia y la oficial ejecutiva de la Oficina de Recursos Humanos

y Relaciones Laborales nos certificaron que las hojas de asistencia solicitadas

para el período evaluado no aparecen en los archivos del Área de Asistencia.

Esta situación es contraria a lo establecido en el Artículo VIII-D del

Reglamento 23. En este se dispone, entre otras cosas, que los documentos

fiscales deben conservarse, clasificarse, archivarse y protegerse

adecuadamente en forma tal que se puedan localizar, identificar y poner a

disposición del Contralor de Puerto Rico, o de cualquier otro funcionario

autorizado por ley, con prontitud y en la forma deseada.

La situación comentada denota que en el CEMPR existe una falta de control

sobre el resguardo de las hojas de asistencia de los empleados. Esto podría

propiciar la desaparición de otras hojas de asistencia u otros documentos, con

los consiguientes efectos adversos.

Al comisionado del Negociado del CEMPR

1. Instruir a la supervisora de apoyo operacional del Área de Transportación para

que se asegure de que cumpla con las disposiciones reglamentarias respecto

al uso de los vehículos oficiales, una vez concluya la jornada laboral.

2. Emitir un comunicado para instruir al personal que tiene asignado los vehículos

oficiales durante horas laborables y orientarlos sobre el uso correcto de la flota

vehicular, de manera que se corrijan y no se repitan las situaciones

comentadas en este Resultado.

3. Investigar y evaluar la situación relacionada con las horas conflictivas en las

hojas de asistencia del supervisor de la zona 8 del CEMPR durante el período

del 12 de febrero al 29 de abril de 2016 y tomar las acciones correspondientes

para que esta situación no se repita.

4. Instruir a la oficial ejecutiva de la Oficina de Recursos Humanos y Relaciones

Laborales para que imparta instrucciones por escrito a la oficial de asistencia,

de manera que esta se asegure de que se archiven adecuadamente las hojas

de asistencia y los documentos utilizados en sus respectivas áreas de trabajo.

RECOMENDACIONES

RIQ-OQIF-19-0117

A los funcionarios y a los empleados del Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico, les exhortamos a velar por el cumplimiento de la ley y la reglamentación aplicables.

Oficina del Contralor de Puerto Rico

Aprobado por:

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ANEJO A

EVALUACIÓN DEL USO DEL VEHÍCULO OFICIAL ASIGNADO AL

SUPERVISOR DE LA ZONA 8 DEL CEMPR

Día Fecha Hora Evento

domingo 7 feb. 16 6:52 a.m. Encendido

” ” 7:00 a.m. Apagado

” ” 4:23 p.m. Encendido

” ” 4:42 p.m. Apagado







” 14 feb. 16 8:33 p.m. Encendido


” 28 feb. 16 9:45 a.m. Encendido




” 6 mar. 16 11:00 a.m. Encendido









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Continuación ANEJO A


domingo 13 mar. 16 9:24 p.m. Apagado



” ” 9:18 a.m. Encendido
















” 27 mar.16 12:14 a.m. Encendido













R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 10


domingo 27 mar. 16 9:13 p.m. Apagado

” 3 abr. 16 10:04 a.m. Encendido































R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 11



domingo 24 abr. 16 8:56 a.m. Encendido
















sábado 6 feb. 16 6:06 a.m. Encendido










” 13 feb. 16 7:38 a.m. Encendido






R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 12



sábado 13 feb. 16 2:42 p.m. Encendido








” 27 feb. 16 2:47 p.m. Encendido

























R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 13



sábado 12 mar. 16 11:14 p.m. Apagado
































R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 14



sábado 9 abr. 16 2:41 p.m. Apagado



















” 30 abr. 16 2:35 p.m. Encendido




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Anejo B

USO DEL VEHÍCULO OFICIAL DURANTE LOS FINES DE SEMANA

POR EL SUPERVISOR DE LA ZONA 8 DEL CEMPR

Día Fecha

Hora del GPS

al apagar el

vehículo

Hora del GPS

al encender el

vehículo

Descripción de la

ubicación

Horario de trabajo en

Farmacéutica

domingo

7 feb. 16 7:00 a.m. 04:23 p.m. Farmacéutica 7:00 a.m. a 3:00 p.m.

24 abr. 16 02:29 p.m. 10:57 p.m. Estructura cerca de

farmacéutica 3:00 p.m. a 11:00 p.m.

sábado

13 feb. 16 03:01 p.m. 10:52 p.m. Farmacéutica 3:00 p.m. a 11:00 p.m.

27 feb. 16 02:57 p.m. 11:02 p.m. Farmacéutica 3:00 p.m. a 11:00 p.m.

5 mar. 16 02:56 p.m. 10:46 p.m. Farmacéutica 3:00 p.m. a 11:00 p.m.

12 mar. 16 03:01 p.m. 11:05 p.m. Farmacéutica 3:00 p.m. a 11:00 p.m.

26 mar. 16 06:53 a.m. 02:41 p.m. Estructura cerca de

farmacéutica 7:00 a.m. a 3:00 p.m.







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ANEJO C

USO DEL VEHÍCULO OFICIAL DE LUNES A VIERNES

POR EL SUPERVISOR DE LA ZONA 8 DEL CEMPR


lunes 1 feb. 16 6:24 p.m. Encendido

“ “ 6:41 p.m. Apagado

“ “ 7:08 p.m. Encendido




“ 8 feb. 16 6:07 p.m. Encendido
















“ 7 mar. 16 6:05 p.m. Apagado



“ 14 mar. 16 9:48 p.m. Encendido


“ 21mar. 16 10:48 p.m. Encendido










R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 17

Continuación ANEJO C


lunes 28 mar. 16 8:23 p.m. Encendido






“ 4 abr. 16 6:21 p.m. Encendido












“ 18 abr. 16 12:07 a.m. Encendido

“ “ 12:21 a.m. Apagado















martes 2 feb. 16 6:35 p.m. Encendido






R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 18



martes 2 feb. 16 10:00 p.m. Encendido










“ 16 feb. 16 12:01 a.m. Encendido



“ “ 6:39 pm Apagado





















“ 8 mar. 16 7:24 p.m. Apagado



“ 15 mar. 16 4:58 a.m. Encendido



R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 19



martes 22 mar. 16 6:50 p.m. Encendido










“ 5 abr. 16 6:13 p.m. Apagado






















miércoles 3 feb. 16 6:51 p.m. Encendido








R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 20



miércoles 10 feb. 16 6:29 p.m. Encendido










“ 24 feb. 16 6:01 p.m. Apagado






























R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 21



miércoles 13 abr. 16 6:27 p.m. Encendido
























jueves 4 feb. 16 10:56 p.m. Encendido


“ 11 feb. 16 6:05 p.m. Apagado














R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 22



jueves 18 feb. 16 9:37 p.m. Apagado















“ “ 11:28 pm Apagado

















“ 24 mar. 16 12:17 a.m. Encendido








R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 23



jueves 7 abr. 16 6:03 p.m. Apagado


























viernes 5 feb. 16 6:12 p.m. Apagado





“ 19 feb. 16 12:03 a.m. Apagado









R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 24



viernes 18 mar. 16 11:17 p.m. Encendido




“ 25 mar. 16 12:30 a.m. Apagado























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ANEJO D

DÍAS EN QUE EL VEHÍCULO CON EL NÚMERO DE

TABLILLA GE-03470 PERNOCTÓ EN LA RESIDENCIA

DEL SUPERVISOR DE LA ZONA 8 DEL CEMPR

Fecha Hora Evento

1 feb. 16 10:37 p.m. Apagado

2 feb. 16 8:48 a.m. Encendido






















17 feb. 16 4:17 p.m. Encendido



19 feb. 16 12:03 a.m. Apagado









27 feb. 16 2:47 p.m. Encendido



R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 26

Continuación ANEJO D

Fecha Hora Evento




1 mar. 16 6:26 a.m. Encendido

2 mar. 16 11:25 p.m. Apagado
























16 mar. 16 11:29 a.m. Apagado



22 mar. 16 5:16 p.m. Encendido




24 mar. 16 1:08 p.m. Encendido




R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 27


Fecha Hora Evento









1 abr. 16 6:40 a.m. Encendido

1 abr. 16 11:56 p.m. Apagado












9 abr. 16 1:12 a.m. Apagado




















R I Q - O Q I F - 1 9 - 0 1 | 28


Fecha Hora Evento



23 abr. 16 12:48 a.m. Apagado













29 abr. 16 2:49 p.m. Encendido


30 abr. 16 2:35 p.m. Encendido

Fiscalizar las transacciones de la propiedad y de los fondos públicos, con independencia y

objetividad, para determinar si se han realizado de acuerdo con la ley, y atender otros asuntos

encomendados.

Promover el uso efectivo, económico, eficiente y ético de los recursos del Gobierno en

beneficio de nuestro Pueblo.

En los resultados de investigación de querellas se incluyen las conclusiones de nuestro

proceso investigativo. En nuestra página en Internet se incluye información sobre el contenido

de dichas conclusiones.

La manera más rápida y sencilla de obtener copias libres de costo de los informes es

mediante la página en Internet de la Oficina.

También se pueden emitir copias de los mismos, previo el pago de sellos de rentas internas,

requeridos por ley. Las personas interesadas pueden comunicarse con el Administrador de

Documentos al (787) 754-3030, extensión 3400.

1-877-771-3133

(787) 754-3030

Ext. 2805

[email protected]

PO Box 366069 San Juan, PR 00936-6069

105 Avenida Ponce de León Hato Rey,

Puerto Rico 00917-1136

(787) 754-3030

(787) 751-6768

[email protected]

www.ocpr.gov.pr

MISIÓN

QUERELLAS

CONTACTO

12)~---

Q

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