CURSO DE PRESUPUESTO PUBLICO

Dr.Rafael Beaufond

Ciudad Guayana; Marzo 2008

EL PRESUPUESTO PUBLICO

1. EL PRESUPUESTO PÚBLICO ES UN INSTRUMENTO LEGAL MEDIANTE EL CUAL SE DETERMINAN LOS INGRESOS, GASTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO

2. SE ELABORA PARA UN PERIODO DETERMINADO PARA LLEVAR A CABO EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO

3. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA MEDIANTE EL CUAL EL ESTADO ACTÚA SOBRE LA ECONOMÍA NACIONAL

4. EL PRESUPUESTO LIMITA LA ACCIÓN DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS PLANES.

5. TAL ACCIÓN LA EJECUTA CUANDO COORDINA LOS DIVERSOS RECURSOS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ESTABLECIENDO LOS LÍMITES MÁXIMOS DE GASTO QUE PUEDEN EFECTUARSE EN UN PERÍODO DETERMINADO.

6. LO ANTERIOR IMPLICA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROPÓSITOS O METAS DE CADA PROGRAMA INCLUYENDO LOS USOS DE LOS RECURSOS Y LAS FUENTES DE FONDOS PARA SU FINANCIAMIENTO. ABARCA EL CICLO FINANCIERO COMPLETO.

7. POR PRESUPUESTO SE DEBE ENTENDER EL ORDENAMIENTO LEGAL QUE EXPRESA EL PROYECTO DE GASTOS, INGRESOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LAS ACTIVIDADES/FUNCIONES PREVISTAS PARA EL EJERCICIO FISCAL PARA EL CUAL SE ELABORA EL PRESUPUESTO

PRESUPUESTO NACIONAL - BASES PRELIMINARES.

1. EN CUANTO AL «PRESUPUESTO NACIONAL» SE TIENDE, FRECUENTEMENTE, A CONSIDERARLO CASI COMO UNA UNIDAD CON LA CONTABILIDAD NACIONAL.

2. EL PRESUPUESTO ECONÓMICO NACIONAL (NATIONAL INCOME AND PRODUCT ACCOUNT EN LA TERMINOLOGÍA ANGLOSAJONA) NO ES MÁS QUE UNA CUENTA ECONÓMICA GE NERAL DE LA ECONOMÍA NACIONAL.

3. LA CUENTA ECONÓMICA GENERAL DE LA ECONOMÍA NACIONAL PONE EN EVIDENCIA, POR UNA PARTE, QUIEN ADQUIERE EL FLUJO DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL Y, POR OTRA, COMO SE DISTRIBUYEN LOS INGRESOS RELATIVOS A DICHA PRODUCCIÓN ENTRE LOS DIVERSOS FACTORES DE COSTO DE LA ECONOMÍA.

4 . EL PRESUPUESTO ECONÓMICO NACIONAL, EVIDENCIA LOS DOS DISTINTOS ASPECTOS BAJO LOS QUE PUEDE ENFOCARSE LA RENTA NACIONAL; POR UNA PARTE, LA RENTA, COMO SUMA DE BIENES PRODUCIDOS Y, POR OTRA, LA MISMA RENTA COMO SUMA DE LAS RENTAS CORRESPONDIENTES A LOS DIVERSOS FACTORES DE LA PRODUCCIÓN O COMO SUMA DE LAS QUE SE FORMAN EN LOS DIVERSOS SECTORES DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA.

5. COMO TAL, PUEDE ELABORARSE TAMBIÉN EN FORMA INDEPENDIENTE DE LA CONTABILIDAD NACIONAL.

6. EL PRESUPUESTO ECONÓMICO NACIONAL ES, REALMENTE, EL RESULTADO FINAL DE TODA CONTABILIDAD COMO LO ES EL PRESUPUESTO (EQUIVALENTE A LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS EN LAS CONTABILIDADES NORMALES DE LAS EMPRESAS, PERO SE CONSTRUYE INDEPENDIENTEMENTE DE LA CONTABILIDAD NACIONAL Y ESTÁ MUY LEJOS DE CONFUNDIRSE CON ÉSTA.

EL MONTO DEL PRESUPUESTO

1. EL MONTO DEL PRESUPUESTO COMPRENDERÁ LOS CORRESPONDIENTES INGRESOS Y GASTOS PARA EL EJERCICIO FISCAL PARA EL CUAL SE ELABORA

2. EL MONTO DEL PRESUPUESTO DE GASTOS NO PODRÁ EXCEDER EL TOTAL DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS.

3. CUANDO EL PRESUPUESTO DE GASTO ES SUPERIOR A PRESUPUESTO DE INGRESOS SE PUEDE CONSTITUIR EN UNA CAUSA DE ENDEUDAMIENTO O DE INCREMENTO Y/O CREACIÓN DE IMPUESTOS.

4. EL PRESUPUESTO NACIONAL DEBE ENUMERAR LOS DIFERENTES RAMOS (FUENTES) DE INGRESOS Y NO HABRÁ PARTIDA QUE NO ESTE REPRESENTADA POR UNA CIFRA NUMÉRICA.

5. EL PRESUPUESTO DE LOS RECURSOS DEBE IR ACOMPAÑADO DE ESTADÍSTICAS QUE MUESTREN EL COMPORTAMIENTO REGISTRADO Y ESTIMADO PARA CADA PARTIDA EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS ANTERIORES AL EJERCICIO PARA EL CUAL SE ELABORA EL PRESUPUESTO.

6. EL PRESUPUESTO DE GASTOS (EGRESOS) SE CLASIFICARÁ POR ORGANISMOS EJECUTORES Y POR SECTORES DE ACUERDO AL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN

7. A LOS EFECTOS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS CADA ORGANISMO SE SUBDIVIDIRÁ EN PROGRAMAS Y PROYECTOS.

8. CADA PROGRAMA Y PROYECTO DEBE AJUSTARSE A LAS POLÍTICAS DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN Y AL PLAN OPERATIVO ANUAL; ESTABLECIENDO OBJETIVOS, METAS Y SUS RESPECTIVOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (ASIGNACIONES)

PRINCIPIOS TÉCNICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

ANUALIDAD: EL PRESUPUESTO SE RIGE PARA UN AÑO FISCAL O EJERCICIO ECONÓMICO

ANTICIPACIÓN: POR SER UN ACTO DE PREVISIÓN LOS PROGRAMAS DE ACTIVIDADES PARA PREVER INGRESOS Y GASTOS DEBEN ELABORARSE CON SUFICIENTE ANTICIPACIÓN.

SINCERIDAD: EL PRESUPUESTO DEBE CONTENER TODOS LOS INGRESOS Y GASTOS QUE REALMENTE VAN A SATISFACER LAS NECESIDADES PÚBLICAS, SIN ALTERACIÓN ALGUNA EN SU CONTENIDO.

UNIDAD: TODO LOS INGRESOS Y GASTOS DEBEN ESTAR REPRESENTADOS EN UN PRESUPUESTO ÚNICO.

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA: DEBE SER PROGRAMADO O SECTORIZADO ES UN PLAN DE TRABAJO CLASIFICADO POR PROGRAMAS Y SECTORES

PUBLICIDAD PRESUPUESTARIA: LAS DIVERSAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO DEBEN VERIFICARSE EN PUBLICO PARA DAR A CONOCER LA ACTIVIDAD FINANCIERA REALIZADA

PRESUPUESTO BRUTO: LAS PARTIDAS DEBEN ASIGNARSE SIN DEDUCCIÓN ALGUNA

ESPECIALIZACIÓN PRESUPUESTARIA: TODOS LOS RECURSOS DEBEN SER INVERTIDOS EN EL OBJETIVO PARA EL CUAL FUERON ASIGNADOS

RECAUDACIÓN DEL PRESUPUESTO: TODOS LOS INGRESOS Y GASTOS SE CAUSAN ENTRE EL 1º DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO

UNIVERSALIDAD: EL PRESUPUESTO COMPRENDE LA TOTALIDAD DE INGRESOS Y GASTOS

CRÉDITOS ADICIONALES Y TRASPASOS DE PARTIDAS

LOS CRÉDITOS ADICIONALES SON RECURSOS ASIGNADOS POR DECRETO A UN PRESUPUESTO EN EJECUCIÓN

SE APLICAN PARA CUBRIR GASTOS NECESARIOS NO PREVISTOS O CUYAS PARTIDAS RESULTEN INSUFICIENTES Y DE ACUERDO A LA DISPONIBILIDAD FINANCIERA DEL TESORO

PARA LA APROBACIÓN DE UN CRÉDITO ADICIONAL SE REQUIERE EL VOTO FAVORABLE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y LA AUTORIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL, O EN SU DEFECTO DE LA COMISIÓN DELEGADA.

PARA LOS CRÉDITOS ADICIONALES QUE INCREMENTEN EL ENDEUDAMIENTO SE REQUIERE, ADEMÁS, LA OPINIÓN DE LA OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE).

LOS TRASPASOS Y TRASLADOS DE PARTIDAS SOLO PUEDEN EFECTUARSE EN CASO DE EXTREMA NECESIDAD Y PREVIA AUTORIZACIÓN DE LA LEY

NO SE PUEDE ADQUIRIR COMPROMISOS PARA LOS CUALES NO EXISTEN CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS NI DISPONER DE CRÉDITOS PARA UNA FINALIDAD DISTINTA A LA QUE FUERON ASIGNADOS. (PENALIDAD POR MALVERSACIÓN DE FONDOS)

CLASIFICACION POR SECTORES DE ORIGENSEGÚN LA ESTRUCTURA DE VENEZUELA

Por Sectores de Origen

 

: Dicha clasificación presenta el esquema siguiente:

1. De los Recursos Públicos

Sector Externo:

Ingresos Petroleros

  Ingresos del Hierro

  Utilidad Cambiaria

  Endeudamiento Externo

  Sector Interno:

  Impuestos

  Tasas

  Dominio Territorial

  Endeudamiento Interno

  Otros Ingresos

2. De los Egresos Públicos: (Gastos Públicos)

  Institucional

  Por la naturaleza del gasto o por partidas

  Económica

  Sectorial

  Por Programas

  Regional

  Mixtas