guia presupuesto público

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ADMINISTRACION FINANCIERA

FECHA DE ACTUALIZACION ENERO DE 2015 Pgina 1

una familia al igual que un gobierno prudente, debe mantener un equilibrio presupuestal.

UNIDAD DE APRENDIZAJE

1. IDENTIFICACIN DEL CURSO:

1.1 Denominacin del Curso: PRESUPUESTO PBLICO

1.2 Cdigo: 130221002 Semestre Acadmico: 2015-1

1.3 Semestre Curricular: Dcimo

1.4 Tipo de Actividad Acadmica: AAB

1.6 rea: Econmica

1.6 Naturaleza del Curso: Terico-Prctico Habilitable

1.7 Nmero de Crditos Acadmicos: Tres (3)

1.8 Nmero de Sesiones Tutoriales: Cuatro (4)

1.9 Correquisito: Finanzas pblicas Cdigo: 130221003

1.10 Ncleo Problmico: Gestin Pblica

1.11 Pregunta Problematizadora: Cul es la importancia del presupuesto pblico en el crecimiento y desarrollo econmico del pas?

2. PRESENTACIN:

El espacio acadmico comprende temas de economa pblica como, ingresos

pblicos, deuda pblica, transferencias y su incidencia con la inversin social; los

gastos de funcionamiento, la financiacin del estado y los instrumentos de

planeacin, ejecucin y control presupuestal.

3. JUSTIFICACIN:

El presupuesto pblico aporta elementos terico - prcticos fundamentales en su programacin y ejecucin; permitiendo comprender su importancia, como instrumento financiero en las decisiones de poltica econmica y fiscal; de igual forma, facilita la evaluacin de los diferentes recursos en cumplimiento de los fines esenciales del Estado.




4. OBJETIVOS

4.1 General

Reconocer la importancia del presupuesto pblico como instrumento financiero en las decisiones de poltica econmica y fiscal.

4.2 Objetivos Especficos:

Analizar la importancia del Presupuesto Pblico en la orientacin de la poltica econmica y fiscal del pas.

Identificar y reconocer la importancia del sistema presupuestal en la planificacin, ejecucin y control de los recursos del Estado.

Interpretar los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin presupuestal en la asignacin y distribucin eficiente de los recursos pblicos.

Analizar la gestin financiera desde los Entes Territoriales y determinar el control y seguimiento al Presupuesto Pblico.

5. APORTE DEL CURSO AL PERFIL DEL PROFESIONAL

El Administrador Financiero, estar en condiciones de hacer un diagnstico de la situacin financiera de los entes territoriales y en capacidad de formular y determinar estrategias de financiacin e inversin.

6. APORTE DEL ESPACIO ACADEMICO CON EL NCLEO PROBLMICO

El presupuesto pblico aporta informacin suficiente para proponer estrategias encaminadas a lograr una mejor distribucin de los recursos pblicos.

7. ARTICULACIN DEL CURSO CON EL COMPONENTE INVESTIGATIVO

El espacio acadmico le permite resolver problemas relacionados con la gestin pblica.




8. COMPETENCIAS A DESARROLLAR CON LA ASIGNATURA:

8.1 Bsicas: Comunicativas

Apropiarse de conceptos y herramientas administrativas y financieras fundamentales en el ejercicio de la funcin pblica.

8.2 Especficas: El estudiante estar en capacidad de interpretar la situacin fiscal y financiera de la administracin pblica, entender la importancia del presupuesto pblico en el desarrollo econmico y social del pas. 9. PLAN TUTORIAL

Control de lectura. (15 minutos)

Retroalimentacin de ejes temticos de cada encuentro tutorial. (1,5 horas)

Descanso (15 minutos).

Realizacin del taller tutorial para desarrollo de competencias interpretativas, argumentativas y propositivas. (1 hora).

Contextualizacin de la prxima sesin tutorial. (15 minutos)

Evaluacin estructurada fundamentada en el desarrollo de las competencias interpretativas, argumentativas y propositivas. (45 minutos)

Revisin actividades plataforma Moodle.

10. DESARROLLO DE CONTENIDOS PROGRAMATICOS POR SESIN

TUTORIAL

10.1 PRIMERA SESIN

MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO.

10.1.1 Ncleos Temticos

Concepto e Importancia del Presupuesto Pblico.

El Estatuto Orgnico de Presupuesto Pblico.

Principios Presupuestales.

Estructura del sistema presupuestal

Cobertura del Presupuesto.




Conformacin del presupuesto.

Responsables del proceso presupuestal.

Funciones de la actividad presupuestal.

Finalidad financiera y administrativa del presupuesto pblico.

Finalidad econmica y social del presupuesto pblico.

10.1.2 ESTNDAR DE CALIDAD

Define y explica la importancia del Presupuesto Pblico en la promocin,

estabilizacin y regulacin del desarrollo econmico y social del pas.

10.1.3 ACTIVIDADES EXTRATUTORIALES

10.1.3.1 De conceptualizacin

Control de Lectura

Los estudiantes en CIPAS, debern estudiar con criterio analtico los temas propuestos para la primera sesin tutorial con el fin de lograr el aprendizaje autnomo. Al desarrollar el taller y los ejercicios de conceptualizacin se espera que los estudiantes puedan identificar, reconocer y relacionar los conceptos con la realidad econmica. Consultar el Decreto 111 de 1.996 y el texto gua, Finanzas Pblicas de Marcial Crdoba Padilla, Unidad Cinco.

Cuestionario

1. Qu es presupuesto pblico y poltica fiscal?

2. Consultar el estatuto orgnico de presupuesto.

3. Cul es la cobertura y conformacin del presupuesto?

4. Cules son los actores del sistema presupuestal?

5. Definir y explicar los principios que rigen el sistema presupuestal Colombiano.

6. Explicar las funciones de la actividad presupuestal.

7. Frente a la bsqueda del equilibrio fiscal Qu papel juega el presupuesto

pblico?

8. Por qu es importante el presupuesto pblico en la distribucin equitativa del

ingreso?

9. Cul es la incidencia del sistema presupuestal Colombiano en el crecimiento

econmico del pas?

10. Qu es el CONFIS?




10.1.3.2 De aplicacin

11. Consultar y explicar las diferentes medidas que en materia econmica y fiscal

ha tomado el gobierno para reducir el dficit fiscal del pas.

12. Consultar la Ley Mediante la cual se aprob el presupuesto general de la

nacin vigencia 2014 y el Decreto por el cual se liquid y luego determinar las

ponderaciones ms importantes para la estructura de ingresos y gastos.

10.1.3.3 De Campo

13. Los integrantes del CIPA deben analizar en su municipio o departamento, si el Presupuesto General de Rentas y Gastos de la presente vigencia tiene relacin con los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo de su municipio o departamento.

NOTA: En la cuarta tutora, se debe elaborar un TRABAJO FINAL. Previo anlisis de un Presupuesto Municipal, (del Municipio que su CIPAS escoja). El ejercicio o trabajo se realiza conforme a los parmetros indicados en la Ley 617 de 2000, Ley 1368 de 2009 y Ley 1416 de 2010 en su municipio para el ao inmediatamente anterior.

10.2 SEGUNGA SESIN TUTORIAL

EL SISTEMA PRESUPUESTAL.

10.2.1 Ncleos Temticos:

El marco fiscal de mediano plazo.

EL Marco de gasto de mediano plazo.

El plan financiero.

El plan de desarrollo.

El plan indicativo.

El plan de accin.

El banco de programas y proyectos

El plan operativo anual de inversiones.

El presupuesto pblico.

El plan anual mensualizado de caja.





Identifica e interpreta la importancia del sistema presupuestal como instrumento fundamental en la programacin, planeacin, ejecucin y control de los diferentes recursos del Estado.


10.2.3.1 De conceptualizacin

Control de Lectura

Los estudiantes en CIPAS, debern estudiar con criterio analtico los temas propuestos para la segunda sesin tutorial con el fin de lograr el aprendizaje autnomo. Al desarrollar el taller en los ejercicios de conceptualizacin se espera que los estudiantes puedan identificar, reconocer y relacionar los conceptos con la realidad econmica. Consultar texto gua, Finanzas Pblicas de Marcial Crdoba Padilla, Quinta y Sexta Unidad, Decreto 111 de 1.996, Decreto 630 de 1.996, Decreto 4730 de 2005, Decreto 568 de 1996, Decreto Ley 819 de 2003 y Ley 1473 de 2011. Cuestionario

1. Qu es el marco fiscal de mediano plazo, como est conformado y cul es su

importancia en el sistema presupuestal?

2. Qu es el marco de gasto de mediano plazo, qu contiene y cul es su

importancia en el sistema presupuestal?

3. Qu es el Gasto Contracclico?

4. Defina y explique los componentes del sistema presupuestal Colombiano.

5. Por qu es importante el sistema presupuestal en la poltica econmica del

pas?

6. Que aporte o crtica puede plantear al actual sistema presupuestal?

7. Qu es el plan anual de caja y cul es su importancia dentro del sistema

presupuestal?

8. Cul es el contenido y la clasificacin del PAC?

10.2.3.2 De campo. 1. Consulte si existe coherencia entre el marco fiscal de mediano plazo, el plan

financiero, el plan de inversiones y el presupuesto actual de su municipio o

departamento.




10.3 TERCERA SESION TUTORIAL

EL CICLO PRESUPUESTAL.


PROGRAMACIN Y PLANEACIN PRESUPUESTAL.

Proyecciones financieras.

Mtodo de Promedios mviles.

Mtodo de proyeccin Semilogaritmica.

Ajuste inflacin causada o esperada.

Ajuste crecimiento econmico. (PIB)

Formulacin del presupuesto Nacional, Departamental y Municipal

Presentacin, estudio y aprobacin del presupuesto.

Objeciones y repeticin del presupuesto.

Liquidacin y sancin del presupuesto.

Categorizacin de las entidades territoriales (Ley 617 de 2.000 y 1551 DE 2012).

EJECUCIN PRESUPUESTAL.

El certificado de disponibilidad presupuestal.

El certificado de registro presupuestal.

El comprobante de egreso.

La orden de pago.

Modificaciones del presupuesto.

Reduccin o aplazamiento presupuestal.

Adiciones presupuestales.

Traslados presupuestales (crditos y contra crditos).

Reservas presupuestales.

Vigencias futuras. (Ley 819 de 2003 y Ley 1483 de 2011)

Cuentas por pagar.

Cierre presupuestal.


Interpreta y maneja el ciclo presupuestal en las diferentes entidades pblicas, a travs de la elaboracin, discusin, ejecucin y control del sistema presupuestal y su incidencia en las acciones polticas, econmicas y sociales de la administracin pblica.





10.3.3.1 De Conceptualizacin

Control de lectura

Los estudiantes en CIPAS, debern estudiar con criterio analtico los temas propuestos para la tercera sesin tutorial con el fin de lograr el aprendizaje autnomo. Al desarrollar el taller en los ejercicios de conceptualizacin se espera que los estudiantes puedan identificar, reconocer y relacionar los conceptos con la realidad econmica. Consultar texto gua, Finanzas Pblicas de Marcial Crdoba Padilla, Quinta y Sexta Unidad, el Decreto 4730 de 2005, el Decreto 111 de 1.996, el Decreto 568 de 1996, Ley 819 de 2003 y Ley 1483 de 2011. Cuestionario. 1. Explique los momentos de la programacin y planeacin presupuestal.

2. Explique los momentos de la ejecucin presupuestal.

3. Cmo se categorizan las entidades territoriales en Colombia, despus de la

expedicin de la Ley 617 de 2000 y Ley 1551 de 2012? Presente ejemplos.

4. Explicar los vnculos entre el presupuesto y la planeacin en los niveles

nacional, regional y local.

5. Cul es el contenido del decreto de liquidacin del presupuesto?

10.3.3.2 Ejercicios de Aplicacin

6. Identificar y revisar el mtodo de proyeccin financiera que su municipio utiliz para la elaboracin del Presupuesto de la vigencia 2013.

10.3.3.3 De Campo

7. Definir vigencias futuras y determinar qu tipo de vigencias futuras ha

comprometido su municipio.




10.4 CUARTA SESION TUTORIAL

CONTROL DEL PRESUPUESTO PBLICO. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PRESUPUESTO PBLICO


Control poltico.

Control fiscal.

Control financiero.

Control de gestin y resultados

Control contable.

Control disciplinario.

Control interno.

Control social.

Control al sistema general de participaciones.

Control al sistema nacional de regalas

Gestin financiera territorial.

Objetivos de la gestin financiera territorial.

Alcances de la gestin financiera territorial.

Funciones bsicas de la administracin financiera territorial.

Indicadores de presupuesto.


Garantiza la correcta asignacin y manejo eficiente de los recursos del presupuesto, de igual forma, conoce y responde de manera efectiva a los diferentes mecanismos de control, seguimiento y evaluacin presupuestal.


10.4.3.1 De Conceptualizacin:

Control de Lectura

Los estudiantes en CIPAS, debern estudiar con criterio analtico los temas propuestos para la cuarta sesin tutorial con el fin de lograr el aprendizaje autnomo. Al desarrollar el taller en los ejercicios de conceptualizacin se espera que los estudiantes puedan identificar, reconocer y relacionar los conceptos con la realidad econmica. Consultar texto gua, Finanzas Pblicas de Marcial Crdoba




Padilla, Sexta, Novena y Dcima Unidad, Adems el Decreto 111 de 1.996, Decreto 028 de 2008 y Ley 1530 de 2012.

Cuestionario

1. Cul es la cobertura y objetivos de la gestin financiera en las entidades

territoriales?

2. Defina las cuatro macro funciones bsicas de la administracin financiera

territorial.

3. Cul es la importancia de los indicadores de gestin financiera en las

entidades pblicas?

4. Explique los diferentes tipos de control y seguimiento que se realizan al

presupuesto pblico.

5. Cul es la importancia del control, seguimiento y evaluacin presupuestal?

6. Consultar en la pgina de planeacin nacional (DNP), cual fue el desempeo

fiscal del municipio en los ltimos 3 aos y que puesto ocup a nivel nacional y

departamental.

10.4.3.2 De Aplicacin:

TRABAJO FINAL: Previo anlisis de una ejecucin presupuestal Municipal, realizar el ejercicio de aplicacin de la Ley 617 de 2.000, Ley 1368 de 2009 y Ley 1416 de 2010 en su municipio para el ao inmediatamente anterior. Para ello ejecutar lo siguiente.

Calcular los Ingresos Corrientes de libre destinacin.

Calcular los gastos de funcionamiento.

Calcular el lmite de gastos de funcionamiento del nivel central.

Calcular el lmite de gastos de la Personera.

Calcular el lmite de gastos del concejo municipal.

Calcular el lmite de gastos de la Contralora municipal.

Calcular el porcentaje mnimo de inversin social con ICLD.




11. INDICADORES, TCNICAS E INSTRUMENTOS DE EVALUACION.

11.1 Indicadores

Los estudiantes al finalizar el espacio acadmico habrn comprendido, analizado y evaluado temas relacionados con: Presupuesto pblico, poltica fiscal y la toma de decisiones del gobierno para alcanzar el cumplimiento de las metas y prioridades de desarrollo econmico y bienestar social de cada uno de los ciudadanos.

11.2 Tcnicas e Instrumentos de Evaluacin. Para identificar el grado de conocimiento de los diferentes tpicos, se consideran las siguientes tcnicas e instrumentos de evaluacin. Talleres tutoriales

Talleres extratutoriales

Lecturas complementarias.

Evaluaciones individuales y colectivas

Trabajos de investigacin El 80% de la evaluacin ser individual, 10% para participacin en la plataforma Moodle acorde con el acta de concertacin. 12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Texto Gua: Finanzas Pblicas, de Crdoba, Marcial. ECOE Ediciones.

ALVIAR, Oscar y Rojas, Jos Fernando. Elementos de Finanzas Pblicas en Colombia. Editorial Temis, 1985. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991) CORREDOR de Castao, Nelly, Finanzas Pblicas TI y II. ESAP DECRETO 4730 DE 2005. Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto. DECRETO 111/96 Por el cual se compilan las leyes 38/89, 179/94, 225/95, que conforman el Estatuto Orgnico de Presupuesto




DECRETO 115/96 (Min. Hacienda), por el cual se establecen normas sobre la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta DECRETO 568/96. Reglamento de las leyes 38/89, 179/94,225/95, orgnicas del presupuesto general de la nacin. DECRETO 630/96 Presupuesto anualizado de caja (PAC) ECHEVERRY, Bernardo. Presupuesto Municipal Colombiano .ESAP LEY 617/00. Sostenibilidad financiera y fiscal de los municipios. Ley 1551 de 2012. Organizacin, modernizacin y funcionamiento de los municipios. Decreto 735 de 2.001. De las transferencias a los rganos de control. Decreto 192 de 2.001. De la categorizacin y gastos de los entes territoriales. LEY 136/94. Organizacin y reglamentacin de los municipios LEY 715/01. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias de conformidad con los artculos 151 y 228 de la Constitucin Poltica. Ley 1176 de 2007, modificatoria de la ley 715 de 2001 LEY 358/97. Por medio de la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin Poltica y se dictan disposiciones en materia de endeudamiento. DECRETO 696/98. Capacidad de endeudamiento LEY 819/03. Responsabilidad Fiscal. LEY 152/94 Planes de Desarrollo. DECRETO 028 DE 2008. Monitoreo sistema general de participaciones. LEY 1473 DE 2011. Regla fiscal. LEY 1483 de 2011. Vigencias Futuras.




LEY 1530 de 2012. Sistema general de regalas. ORTEGA C. Alfonso y GARCIA A. Hctor, Hacienda Pblica. Eco E Ediciones, Segunda Edicin. 2004 PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda Pblica y Derecho Tributario. ED Temis. Presidencia de la Repblica DNP. 1992 Colombia, descentralizacin y federalismo fiscal. RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de Colombia. 5 Edicin. RUEDA ACEVEDO, Lus Domingo. Gestin Financiera Pblica. Editorial. Mimbres LTDA.

14. ENLACES DE INTERS

www.contraloriagen.gov.co

www.banrep.gov.co

www.dnp.gov.co

www.esap.edu.co

www.minhacienda.gov.co

www.finanzaspublicas.gov.co

www.daf.gov.co

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