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Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos CNE Consejo Nacional de Educación Diciembre, 2013
¿Qué aseguramiento para qué calidad de educación superior?
Nociones e instituciones
Contexto global
• Ampliación de la cobertura de educación secundaria con
problemas de calidad
• Población estudiantil universitaria más heterogénea
• Expansión de los sistemas de educación superior
• Diversificación de la oferta
• Nuevos ajustes institucionales y organizacionales
• Nuevas formas de gobierno
• Formas alternativas de financiamiento
• Acciones de colaboración, movilidad y redes globales
• Atención creciente a la responsabilidad pública y al
desempeño: rendición de cuentas
OECD 2008
Hipótesis
En un contexto de expansión de la educación superior,
particularmente la universitaria, las estrategias de
aseguramiento de la calidad no muestra los resultados
esperados
1. Noción de calidad en conflicto entre la retórica y las decisiones
de implementación
2. Conocimiento incompleto de las características de la expansión
3. Estrategias escindidas unas de otras no permiten la instalación
de un sistema
NOCIONES SOBRE CALIDAD
DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Calidad utilitarista (efectivo)
• En América Latina transformaciones del Estado y las reformas educativas de los años 90
• Utilitarismo: Fin de la sociedad es buscar el máximo bienestar para el máximo número de personas. La utilidad o principio de la mayor felicidad es entonces concebido como un fundamento moral.
• Proceso productivo trasladado a la educación:
insumo proceso producto
• Énfasis (particularidad) de la calidad medida en el mercado laboral
Calidad (discurso contrahegemónico)
•Desarrollo
• crecimiento + inclusión
•Democracia
• consolidación de la ciudadanía plena
• Justicia social
• reducción de las desigualdades
Calidad (normativo-discursiva)
•Proyecto Educativo Nacional (2007) • Objetivo estratégico 5 : Educación superior de calidad se
convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad
nacional
• Resultado 1: Renovado sistema de educación
superior articulado al desarrollo
• Resultado 2: Se produce conocimientos relevantes
para el desarrollo y la lucha contra la pobreza
• Resultado 3: Centros universitarios y técnicos
forman profesionales éticos, competentes y
productivos
Noción de calidad: desarrollo, investigación y justicia social
LA HETEROGÉNEA
EXPANSIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
Marco de referencia
La expansión de la educación superior
Privilegio de una grupo
(cuna y/o talento)
Elite 0% - 15%
Derecho
(superación de barreras de acceso)
Masificación 16% - 50%
Obligación general Universalización Más de 50%
• La tensión entre democratización y precarización • Masificación como decadencia de la cultura
• Masificación como progreso y desarrollo
Gautier 2012
Trow 1974, Brennan 2004
Evolución de la matrícula según tipo de
institución
Fuente: ANR 2012 / MINEDU 2012
426,029 435,639 462,652
489,426 515,117
559,280
595,748
649,499
704,631
778,469 782,970
819,447
865,232
359,783 377,937 380,984 389,223 390,734 384,956 383,296 393,952
361,429 366,286 367,650 374,385 376,782
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Universitaria Técnica
Evolución de universidades: 2000 – 2012
32 33 33 33 34 35 35 36 37 38
44
51 51 40 40
44 46 47
49
55 57
59 63
76
82
89
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Público Privado
Fuente: ANR 2012
Evolución de la matrícula de universidades: 2000 -
2012
171,297 179,277 189,326
213,584 232,632
277,906
307,243
363,521
418,600
486,817 473,795
508,817
543,409
254,732 256,362 273,326 275,842 282,485
281,374 288,505 285,978 286,031 291,652 309,175 310,630
321,823
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Privada Pública
Fuente: ANR 2012
Porcentaje de jóvenes con 22 años o menos y
secundaria matriculados según quintil de pobreza
10%
12%
17%
26%
35%
12%
14%
13% 14%
10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Universitaria Técnica
Fuente: ENAHO 2012
Porcentaje de jóvenes con 22 años o menos y
secundaria matriculados según quintil de pobreza
10%
12%
17%
26%
35%
12%
14%
13% 14%
10%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Universitaria Técnica
Fuente: ENAHO 2012
Evolución matrícula universitaria pública por quintiles de
pobreza. Perú: 2004 – 2012
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: ENAHO 2012
Evolución matrícula universitaria privada por quintiles
de pobreza. Perú: 2004 – 2012
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: ENAHO 2012
Porcentaje de jefes de hogar con educación
superior según autoidentificación étnica
67.2
24.1
4.6 1.9 1.4 0.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Mestizo Andino Blanco Amazónico Otro Afroperuano
Fuente: ENAHO 2012
Tasa de distribución según antecedentes étnicos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Matriculaprimaria
Concluyeprimaria
Matriculasecundaria
Concluyesecundaria
MatriculaSuperior
Concluyesuperior
Mestizo / Blanco Mulato / Negro
Quechua / Aymara Amazónico
Fuente: Yamada y Castro 2010
EL ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD
Enfoque tradicional
• Calidad basado en la acreditación: proceso (voluntario)
institución mide su calidad de productos y servicios
estándares autoevaluación y evaluación externa
• Enfoques de acreditación
• Información para el comportamiento del mercado EEUU (1960)
• Evidencia de calidad del servicio América Latina (´90s)
• Estrategia de intercambio profesional Europa (2000)
(Martin y Rouhiainen 2002)
Carreras acreditadas al 2012
N°
Institución Carrera Proceso
1 Universidad Peruana Cayetano
Heredia
Estomatología Reconocimiento de acreditación otorgada por el
CNA de Colombia.
2 Escuela Naval del Perú Ciencias
Marítimas Navales
Acreditación de la Calidad.
3 Universidad de Piura Ciencias de la educación:
nivel primaria
Acreditación de la Calidad.
4 Universidad César Vallejo Educación Primaria Acreditación de la Calidad.
5 Universidad Católica Los
Ángeles de Chimbote
Enfermería Acreditación de la Calidad.
6 Universidad Nacional Hermilio
Valdizán
Ingeniería Industrial Reconocimiento de acreditación otorgada por el
CNA de Colombia.
7 Universidad Nacional Hermilio
Valdizán
Ingeniería de Sistemas Reconocimiento de acreditación otorgada por el
CNA de Colombia.
8 Universidad Católica Los
Ángeles de Chimbote
Obstetricia Acreditación de la Calidad.
Fuente: CONEAU 2010
21%
39%
43%
28%
22%
30%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
CRI Lima CRI Norte CRI Sur CRI Centro CRI Amazónico Total
Porcentaje de carreras universitarias en
proceso inicial de acreditación*
* Aproximados elaborados sobre la base de carreras disponibles
Fuente: CONEAU 2010
Carreras universitarias en proceso inicial
de acreditación
181
242
210
315
0
50
100
150
200
250
300
350
Obligatorias Voluntarias
Públicas Privadas
Fuente: CONEAU 2012
REFLEXIONES FINALES
Conclusiones
• El aseguramiento de calidad en un contexto de
expansión de la educación superior universitaria
• La acreditación resulta insuficiente para asegurar
calidad de la educación superior masificada
• Oferta privada Población heterogénea contextos
de crecimiento económico
• La necesidad de organizar el aseguramiento de
la calidad en un sistema
• La creación de instituciones responsables de
poner en marca este proceso
Sistema de aseguramiento
de calidad
Licenciamiento
Acreditación Mejoramiento
Control de
calidad
Auditoría
académica
Garantía
pública
(Lemaitre y Zenteno 2012)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
United KingdomEstonia
Finland
Ireland
Denmark
Norway
Latvia
Switzerland
Luxembourg
Austria
Sweden
North Rhine-Westphalia
The Netherlands
PortugalPoland
Lithuania
Iceland
Czech Republic
Hesse
Hungary
Italy
Brandenburg
Slovakia
Spain
Cyprus
France
Turkey
Greece
Organisational autonomy
Financial autonomy
Staffing autonomy
Academic autonomy
(European University Asociation 2007)
Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos CNE Consejo Nacional de Educación Diciembre, 2013
Muchas gracias