banco de proyectos de integracion y...

SG/di 48022 de enero de 2003

3.26.35

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION YDESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

(BPIF)

INFORME FINAL DEL CONSULTOR ASISTENTE

PERIODO: FEBRERO DE 2002 A ENERO DE 2003

________________________DOCUMENTO ELABORADO POR EL CONSULTOR ASISTENTE LIC. RODRIGO ZENZANO ARNEZ,CON LA COOPERACION DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, LA CORPORACIONANDINA DE FOMENTO Y LA COMUNIDAD ANDINA. SUS OPINIONES NO COMPROMETEN A LASECRETARIA GENERAL.

A N E X O S

INDICE

Anexo:

Nº 1 Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo FronterizoDe la Comunidad Andina - Propuesta MetodológicaSG/di 440 del 31 de julio de 2002

Nº 2 Sistemas Nacionales de Inversión Pública y Bancos de Proyectos

Nº 3 Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo deLa Comunidad Andina - BPIF - Objetivos, funciones y propuestade metodología de operación para su segundo año.Lima, 5 de noviembre de 2002

Nº 4 Bases del concurso para el financiamiento de la pre-inversión de proyectosde integración y desarrollo fronterizo en la Comunidad Andina

Nº 5 Listado de 64 proyectos y calificación de 11 proyectos

Nº 6 Cuadro de las Gestiones para la búsqueda de recursos de Cooperación

INFORME FINAL DE CONSULTORÍA

CONSULTOR ASISTENTE DEL BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN YDESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

En el marco de los compromisos establecidos entre la Secretaría General de laComunidad Andina (SG-CAN) con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y laCorporación Andina de Fomento (CAF), para la puesta en marcha del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF)mediante el Convenio de Cooperación Técnica Regional No Reembolsable ATN/SF-7510-RG y la Carta Convenio PE-387/2000, respectivamente, el suscrito ConsultorAsistente del BPIF, Lic. MBA Rodrigo Marcelo Zenzano Arnez, presenta su InformeFinal de Consultoría, correspondiente al trabajo que ha realizado entre el 1 de febrerode 2002 y el 31 de enero de 2003 inclusive.

Resultados obtenidos

Los resultados de la prestación de los servicios de consultoría, según el orden deactividades establecido en los Términos de Referencia correspondientes, se exponen acontinuación:

� Formular la propuesta metodológica básica para la identificación yestablecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectos

El suscrito elaboró una metodología denominada “Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF) - PropuestaMetodológica” (Anexo 1), registrada como Documento Informativo SG/di 440 ydisponible en la SG-CAN.

La elaboración del documento supuso su discusión y análisis con funcionarios de laSG-CAN y entidades especializadas en la problemática de gestión de proyectos,organismos tanto de los cinco Países Miembros como internacionales.

Por otra parte, además de considerar el estado actual de la materia, el textoincorpora un enfoque de mejores prácticas, proporcionando una metodología quepermite mediante un sencillo análisis de utilidad la aplicación de unos criterios deelegibilidad para proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

Esta metodología está diseñada como una herramienta que permita a un grupo deexpertos discutir la priorización de cada uno de los proyectos, comparándolos endos dimensiones: primero, su adecuación con la temática de la integración ydesarrollo fronterizo y, segundo, la calidad del planteamiento del proyecto en sí.

En mayo de 2002, el suscrito expuso los alcances de esta propuesta ante el Grupode Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF),ocasión en que los participantes le dieron una buena acogida. En reunionesposteriores, por razones políticas (del manejo de sus asuntos de gobierno), los

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Países Miembros manifestaron reservas a fin de que prevalezca su competencia encuanto a la priorización de los proyectos.

� Apoyar en la formulación de esquemas normativo-institucionales a seraplicados en cada país para la priorización de los proyectos

Esta actividad, que inicialmente planteó un análisis de los Sistemas Nacionales deInversión Pública (SNIP) y los mecanismos nacionales que regulan la CooperaciónInternacional, terminó evidenciando la necesidad de un seguimiento a la evoluciónde estos sistemas. En efecto, mediante: entrevistas y consultas a funcionariosautorizados de cada país, las exposiciones que ellos realizaron sobre elfuncionamiento de sus instituciones en el “Taller para la formulación de lametodología de trabajo del BPIF” (mayo de 2002), la revisión de la documentaciónoficial de cada País Miembro y el análisis de la información producida por el InstitutoLatinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), elsignatario llevó a cabo el seguimiento de la evolución de los SNIP, sus subsistemase instituciones. Un resumen de la situación actual se entregó a la SG-CAN bajo eltítulo de “Sistemas Nacionales de Inversión Pública y Bancos de Proyectos” (Anexo2).

El análisis anterior condujo a reforzar el planteamiento de contar con unCoordinador Nacional del BPIF en cada uno de los Países, propuesta que está enfuncionamiento y cuenta con la aceptación de las Cancillerías de los PaísesMiembros a excepción de la ecuatoriana que a partir de setiembre de 2002 dejó sinvigencia el nombramiento del funcionario que ejerciera esa responsabilidad, sinhaber designado a su reemplazante.

Se ha establecido la utilidad de contar con un responsable en cada Estado quepermita interactuar con las Cancillerías de los Países Miembros y mantener al BPIFinformado de sus planteamientos y avances en los temas comunitarios deintegración y desarrollo fronterizo. Por otra parte, se ha sugerido efectuar untrabajo sectorial, que se encontraría bajo la coordinación de los funcionariosdesignados por las cancillerías, este planteamiento se recoge en el texto “BPIF,Objetivos, funciones y propuesta de metodología de operación para su segundagestión” y más concretamente en el diagrama de flujo que ahí se expone (Anexo 3).

De igual forma, y ante la posibilidad de financiar la preinversión de proyectospequeños en el curso del segundo año de gestión del BPIF, el signatario haelaborado una propuesta para formalizar la admisión de proyectos y lograr que lospaíses le concedan legitimidad al procedimiento, esta se encuentra recogida en eltexto: “Bases del Concurso para el Financiamiento de la Preinversión de Proyectosde Integración y Desarrollo Fronterizo en la Comunidad Andina” (Anexo 4).

� Colaborar con el Consultor en Base de Datos en la Creación del sistema deinformación de proyectos

Todos los bancos nacionales de proyectos incluyen un componente de sistemas degestión de proyectos. El trabajo de análisis crítico realizado con los bancos deproyectos de los cinco Países Miembros y sus entes rectores – al que se hacereferencia en los puntos anteriores – permitió determinar cuál es el actual estado

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del arte en cuanto a las características deseables de un sistema de gestión deproyectos.

Empleando un enfoque de mejores prácticas, se optó por recomendar la adaptacióndel software de gestión del Banco de Proyectos del Perú, sistema que actualmentees una referencia a nivel de América Latina y el Caribe y fue pionero en la seleccióny uso de tecnologías informáticas adecuadas para abaratar costos de diseño ymantenimiento, garantizando un acceso casi universal a sus usuarios. Al respecto,es preciso destacar que los SNIP más recientes, como el peruano, se hanbeneficiado de la experiencia de los que se desarrollaron con mayor anticipación,en el curso de las dos décadas anteriores. A fin de aprovechar las ventajasexpuestas, se procuró un acercamiento con el ente rector del SNIP peruano, laDirección General de Programación Multianual - Oficina de Inversiones del Perú, ycon su Banco de Proyectos.

Con este propósito, el suscrito participó en reuniones con las instituciones peruanasmencionadas y en posteriores sesiones de trabajo con un equipo del Programa deRecursos Tecnológicos de la SG-CAN, confirmando inicialmente la conveniencia deadaptar el sistema empleado por el Banco de Proyectos peruano ante la alternativamenos económica de desarrollar una aplicación nueva.

Posteriormente, el criterio que guió la decisión – exclusiva de la SG-CAN – decontratar o no al Consultor en Base de Datos para la creación de un sistemainformático de proyectos fue el de saber si era necesario contar con un sistemainformático para el número de proyectos que era posible esperar que se obtendría.Se decidió que en esta primera etapa de funcionamiento del BPIF el número deproyectos aún no justificaba crear ni adaptar un sistema informático.

Otro elemento de juicio para orientar la decisión de implantar o no el sistemainformático fue el de conocer cuál sería la disposición de los países y susorganismos técnicos a alcanzar proyectos al BPIF de acuerdo con un formatodeterminado. El formato mencionado es el establecido por la Ficha de InformaciónBásica, y su importancia radica en que aceptar su uso en el tratamiento de cadaproyecto es un requisito básico para el diseño y funcionamiento del mencionadosistema. Sin embargo, en el curso de un ejercicio aplicativo organizado por el BPIF(planteado en mayo de 2002) sólo el Ecuador envió una respuesta que incluía eluso de la Ficha de Información Básica. De ahí se desprende que no resulta lógicoadoptar un sistema informático que debe basarse sobre un formato que, a pesar decontar con la aprobación de los países, no está acorde con su capacidad odisposición para dar respuesta.

� Recopilar ideas, perfiles y proyectos, además de los ya presentados

En el curso de las misiones a las fronteras de los países andinos y a través delcontacto con instituciones que trabajan en las zonas fronterizas, se ha recabado untotal de 64 proyectos, que fueron presentados a los representantes de los PaísesMiembros en ocasión de la VII Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel (Anexo5). Estos proyectos se encuentran en fase de preinversión pero con distinto gradode avance:

a) Dos en estado de diseño final, habiéndose iniciado para uno de ellos lasgestiones a fin de lograr su ejecución (“Línea de Distribución Primaria a 22.9 Kv,

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Ayro – Tripartito” que permitirá la electrificación de la población boliviana deCharaña, en la frontera boliviano – peruana).

b) Un estudio de factibilidad, por la Dirección de Desarrollo Agropecuario, Industrialy Comercial (DAINCO) de la Gobernación del Estado del Táchira – Venezuela.

c) Un estudio de prefactibilidad en la frontera colombo – venezolana sobre laconveniencia de instalar servicios conexos al transporte terrestre, considerandoun esquema que permita la participación privada en la inversión.

d) Nueve ideas de proyecto distribuidas en las fronteras Boliviano – Peruana,Colombo – Ecuatoriana y Colombo Venezolana y alcanzadas por autoridadeslocales.

e) Quince proyectos entregados por la Autoridad Binacional Autónoma del SistemaHídrico TDPS (ALT) en forma de un listado de proyectos, en la frontera Boliviano– Peruana.

f) Siete perfiles de proyecto: dos proporcionados por la ALT, cuatro por el ServicioNacional de Sanidad Agraria del Perú y uno por PREDESUR (Ecuador)

g) El Plan Andino de Salud en Fronteras.h) Un proyecto medioambiental en forma de términos de referencia, en la frontera

peruano-ecuatoriana.i) Veintisiete fichas de proyecto, presentadas por PREDESUR (Ecuador), frontera

peruano – ecuatoriana.

Sin embargo, es preciso señalar que estos proyectos no pueden ser consideradoscomo oficialmente admitidos al BPIF en tanto su recopilación y evaluación fuehecha al margen de los procedimientos propuestos a los Países Miembros, yrespecto a los cuales estos últimos no se han pronunciado. Entre estos proyectos,once cuentan con estudios que permitieron su evaluación, aspecto que se trataposteriormente en este informe.

Por otra parte, el suscrito participó en el análisis de cerca de 2,000 propuestas deproyectos que fueron remitidas al BPIF al inicio de su operación. Estos proyectosfueron un valor agregado adicional del “Plan Andino de CooperaciónTransfronteriza”, efectuado por el BID (2001). Con mayor detalle, puede señalarseque la información alcanzada contenía planes estratégicos y otros estudiosreferentes a la identificación de aproximadamente 340 proyectos. Sin embargo, enla mayor parte de los casos, la información remitida no permitió practicar laevaluación de los proyectos. El análisis realizado queda como insumo para futurasmisiones del BPIF a las regiones de frontera.

� Apoyar a las comunidades fronterizas, gobiernos locales y nacionales atransformar ideas y perfiles en proyectos en estado de especificación másavanzado

Tal como se menciona en el documento “Programa de Trabajo del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina, PeríodoDiciembre - Noviembre 2002”, esta tarea requiere del ingreso oficial al BPIF de losproyectos en etapa de preinversión. Este ingreso no se ha realizado puesto que losPaíses Miembros no han aprobado el esquema de operación propuesto y más bienhan expresado sus reservas en cuanto a la participación de terceras partes encuanto a la priorización de proyectos, para la que ellos desean mantener uncarácter eminentemente nacional o, en algunos casos, realizar de forma binacional

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(para lo que han creado o se encuentran desarrollando los mecanismos que juzganpertinentes).

El trabajo que vienen desempeñando el BPIF, la SG-CAN y el Ministerio deRelaciones Exteriores de Colombia como presidente del Grupo de Trabajo de AltoNivel de Integración y Desarrollo Fronterizo, deja suponer un pronto acuerdorespecto al esquema de operación que adoptará el BPIF en el segundo año de susgestiones. En particular, ese consenso permitirá la organización y realización detrabajo de campo para concluir la fase de preinversión de los proyectosidentificados según un esquema establecido. En vista de que el trabajo de camporesponde a objetivos y características particulares (como su duración), es precisoacotar que su programación deberá ser diferente a la de las misiones ya realizadasa los Países Miembros, las que permitieron cumplir con objetivos específicos delevantamiento de información y toma de contacto con las zonas de frontera.

Del mismo modo, para apoyar que las ideas y perfiles de proyecto se adelanten aun estado de especificación más avanzado es muy deseable contar sea con lavalidación de las cancillerías de una cartera de proyectos en frontera o con unapolítica de fronteras (que permita determinar esa cartera), a fin de luego desarrollarcon éxito el trabajo de campo requerido para completar la fase de preinversión delos proyectos y que además este trabajo produzca un impacto en la integración ydesarrollo fronterizos.

Al momento de presentación de este informe, el establecimiento de las Zonas deIntegración Fronteriza, que da cumplimiento a la Decisión 501, augura la prontaconcentración de los esfuerzos de las cancillerías en el establecimiento de planes,programas y proyectos de integración y desarrollo fronterizo; de esta forma seráposible determinar puntos de colaboración concretos que cuenten con el aval de losMinisterios de Relaciones Exteriores.

� Evaluar los proyectos y presentar sus comentarios y sugerencias al ConsultorCoordinador

El signatario efectuó la evaluación de once proyectos que fueron remitidos al BPIFen el curso de sus visitas a los Países Miembros, se realizó este ejercicioempleando aquellos proyectos que cuentan con información suficiente aunque espreciso destacar que ningún proyecto ha sido admitido oficialmente en el BPIFpuesto que en ningún caso se tiene el consentimiento de la o las cancilleríascorrespondientes.

De acuerdo con la evaluación de los proyectos mencionados, aquellos que mejor sealinean con el proceso de integración y desarrollo fronterizo son:

- Línea de distribución primaria a 22.9 Kv., Ayro – Tripartito, que permitirá laelectrificación de poblaciones fronterizas entre Bolivia y Perú, y para el que almomento de entrega de este informe ya se vienen realizando gestiones a fin depropiciar su financiamiento.

- Zonificación ecológica y socioeconómica de la Cuenca Alta del Desaguadero,para apoyo a los planes de Ordenamiento Territorial y uso racional de losrecursos naturales de los Municipios, en la frontera boliviano – peruana, cuyaejecución fue recomendada al GANIDF.

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De igual forma, en el curso de un ejercicio aplicativo para validar la metodologíapropuesta realizado entre los meses de mayo y octubre, el BPIF recibió informaciónde un número reducido de proyectos fronterizos de las Cancillerías Ecuatoriana,Peruana y Venezolana (Bolivia y Colombia comprometieron su participación en esteejercicio pero no la hicieron efectiva). En razón de la calidad de la informaciónproporcionada, únicamente en el caso de los proyectos remitidos por el Perú fueposible efectuar la evaluación de su relevancia frente al proceso de integración ydesarrollo fronterizo, según la propuesta metodológica, y con un resultado pocoalentador.

Los comentarios y sugerencias se transmitieron al Consultor Coordinador para losfines consiguientes.

� Identificar fuentes de financiamiento para estudios de preinversión, en el casode proyectos que lo necesiten, o para su ejecución tratándose de aquellosque tengan concluida la fase de preinversión

El signatario participó en una serie de contactos con agencias de cooperacióninternacional, representaciones de países y organismos financieros internacionales,gestiones efectuadas en el Perú y como resultado de las cuales puede establecersecon claridad que dichos organismos tienen un trato estrictamente bilateral para lapriorización en la colocación de sus recursos financieros o de cooperación y que noexiste un componente regional como parte de su labor (Anexo 6).

Igualmente, se efectuaron reuniones con los entes responsables de la cooperacióntécnica en los Países Miembros con la finalidad de informarles del establecimientodel BPIF y determinar posibles líneas de colaboración, principalmente en Colombia(Agencia Colombiana de Cooperación Internacional) y Bolivia (Viceministerio deInversión Pública y Financiamiento Externo)

� Aportar al diseño de los programas de capacitación, en materia de proyectosdirigidos a los actores del desarrollo local y regional fronterizo, así comoparticipar activamente en su ejecución

En marzo de 2002 el suscrito participó en una primera misión a los PaísesMiembros, ocasión que dio oportunidad a la realización de una primera serie deeventos en las fronteras andinas. Además de sostenerse reuniones informativassobre el BPIF con autoridades locales, se realizaron: una serie de conferencias enLoja, coorganizado por la Fundación Ecológica Arcoiris, la Fundación de ApoyoComunitario y social del Ecuador, la ONG española CIDEAL y la SG-CAN; unseminario sobre el BPIF destinado a las poblaciones de la frontera ecuatoriano-peruana, Huaquillas - Aguas Verdes, con la colaboración de CIDEAL; y unseminario sobre el proceso de integración y desarrollo fronterizo comunitario y elBPIF en la frontera colombo-venezolana, con la colaboración de la Gobernación delEstado de Táchira y la participación de numerosos investigadores de la Universidadde Los Andes.

De igual forma, en setiembre y octubre de 2002, el firmante participó en laorganización, elaboración de los programas y desarrollo de dos seminariosinternacionales en las fronteras boliviano-peruana y colombo-peruana, en

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coorganización con universidades de prestigio de las respectivas regionesfronterizas. Esta actividad se orientó a consolidar una red de actores de laintegración y el desarrollo fronterizo que, basada en los actores regionales y localesfronterizos, asegure la dinámica necesaria a los trabajos que el BPIF promueva,orientados, en última instancia, a fortalecer la capacidad de gestión de los proyectospor parte de sus propios beneficiarios.

Asimismo, el suscrito ha participado en las actividades que el BPIF ha desarrolladopara brindar apoyo a organizaciones de la sociedad civil fronteriza. En particular, hacolaborado con la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados Menores(AMUCEP) del departamento de Puno, en Perú, fronterizo con Bolivia, así como conel Programa Agenda Mujer Perú – Bolivia, también con sede en Puno. Dichasorganizaciones, tratan de fomentar el desarrollo local mediante la ejecución deactividades y proyectos de integración y desarrollo, involucrando a más de 200municipios de centros poblados menores en el altiplano fronterizo peruano-boliviano; sin embargo, sus integrantes confrontan serias dificultades para definiradecuadamente los términos básicos de los proyectos identificados y, más aún,para promoverlos y gestionarlos, razón por la cual el consultor brindó asistencia adichas organizaciones para la identificación y formulación adecuada de susproyectos de inversión, empezando por el Enfoque del Marco Lógico, en un tallerque les ha sido ofrecido en una localidad de la provincia de Yunguyo, departamentode Puno, Perú, fronterizo con Bolivia.

� Trabajar con el personal de la SG-CAN adscrito al proyecto – un coordinadordel programa y un gerente de proyectos – para asegurar la transferencia deconocimiento y capacidades técnicas necesarias para garantizar lacontinuidad del funcionamiento del BPIF en la SG-CAN al finalizar los dosaños de su contrato

La comunicación permanente con el Consultor Coordinador y el personal asignadopor la SG-CAN han asegurado de forma paulatina la transmisión de los elementosnecesarios para la continuidad del funcionamiento del BPIF.

� Otras actividades orientadas al cumplimiento de la misión del BPIF

En relación con las fronteras andinas, y con la finalidad de impulsar el desarrollo deplanes y programas sectoriales de alcance andino, el suscrito participó en losequipos de trabajo de la SG-CAN para discutir y analizar las posibilidades queofrecen las siguientes iniciativas, con las instituciones que se mencionan acontinuación:

- “Lineamientos de un Plan Andino de Salud en Fronteras”, con el OrganismoAndino de Salud – Convenio Hipólito Unánue.

- “Plan Regional Andino para el de Desarrollo Rural Sostenible, en Territorios deFrontera”, con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

- “Preliminary Activity for Developing a Strategy for Public-Private Infrastructure inthe Integration Zones of the Andean Community Countries”, esfuerzo conjuntoentre la SG-CAN y el Banco Mundial.

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Conclusiones y Recomendaciones

El desarrollo del trabajo de consultoría permite obtener las siguientes conclusiones yrecomendaciones:

� Es preponderante mantener un enfoque de desarrollo participativo y fomentar sudifusión o prevalencia entre las instituciones involucradas con la integración y eldesarrollo fronterizos. Los beneficiarios de los planes, programas y proyectos quese desarrollen ponderan permanentemente esta necesidad.

� Es preciso que el BPIF intensifique su colaboración con organismos internacionalesespecializados, entre los que figura el ILPES y con el que ya se tiene establecido uncanal de comunicación. De igual, se sugiere a futuro efectuar un acercamiento conel Banco Mundial a fin de obtener su apoyo en relación con la gestión deconocimiento, materia en que esa institución ocupa actualmente un lugar dereconocido de liderazgo. Si bien esta recomendación se efectúa dentro del marcode la puesta en marcha del BPIF, su utilidad puede también evidenciarse en eldesarrollo de otras iniciativas comunitarias.

� El desarrollo de programas sectoriales andinos articulados con un planmultisectorial de desarrollo para cada una de las Zona de Integración Fronteriza quese han establecido en cumplimiento de la Decisión 501, brinda un enfoque operativoy práctico que permite el avance hacia los objetivos de la mencionada Decisión y laPolítica Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo (Decisión 459).

� Una vez que el BPIF se estableció en la SG-CAN, los Países Miembros aprobaronsu programa de actividades. Lamentablemente, la puesta en práctica de eseprograma se vio perjudicada por la falta de comprensión – de parte de los países –del alcance e implicaciones de las tareas que, como ya se mencionó, fueron desdeun principio planteadas y expuestas por escrito a los integrantes del GANIDF y lasCancillerías a las que representan.

En efecto, el proyecto de puesta en funcionamiento del BPIF mostró conforme sefue desarrollando un creciente carácter político, pues al adelantar su agenda deactividades ésta se tornó indisociable de la actividad de quienes dirigen los asuntospúblicos nacionales referentes a la integración y el desarrollo fronterizo en cadaEstado (autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores, SistemasNacionales de Inversión Pública, organismos encargados de la cooperacióninternacional y autoridades sectoriales).

La naturaleza política del proyecto no sólo redujo la eficiencia de la programaciónde las actividades sino que evidenció que el BPIF debe catalogarse como unproyecto de baja programabilidad y elevada interacción con los usuarios, como seexplica a continuación:

i. Baja programabilidad, este tipo de proyecto presenta elevados requerimientos devariación (de las actividades programadas) en su ejecución, la relación que esnecesario establecer con los interesados en el proyecto no permite que las tareas

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sean susceptibles de plantearse como una rutina o formalizarse comoprocedimientos establecidos. Las causas de esta baja programabilidad radicanen que los encargados del BPIF deben interactuar de forma particular con unelevado número de agentes (cancillerías; autoridades nacionales, locales,sectoriales; participantes, beneficiarios e involucrados de cada proyecto; posiblesfuentes de financiamiento y otros), las actividades dependen en gran medida dela legitimidad que le otorguen los destinatarios de sus servicios y las sociedadesfronterizas, se pretende introducir una transformación significativa en la situaciónactual de las fronteras y existen numerosas fuerzas de resistencia al cambio.

ii. Elevada interacción con los usuarios, puesto que el grado de contacto requeridopor el BPIF con sus usuarios y beneficiarios (quienes requieren de recursos paraelaborar y ejecutar proyectos de integración y desarrollo fronterizo, o a la inversacuentan con recursos pero buscan identificar proyectos viables) los sitúa en unaposición central, les otorga un rol protagónico en el cumplimiento de la misión delBPIF.

De igual forma, son numerosos los aspectos en que el BPIF busca generar elcambio v.g.: favorecer un enfoque binacional o comunitario ante un enfoquemeramente nacional, brindar atención a las fronteras que tradicionalmente se hanconstituido en territorios marginados, impulsar un trabajo multisectorialencabezado por las cancillerías, respaldar los procesos participativos, favorecerel desarrollo de una cultura de gestión de proyectos, y considerar a las fronterascomo espacios privilegiados de la integración comunitaria. Indudablemente, paragenerar el cambio es preciso un alto nivel de contacto e interacción con quienesvean sus intereses concernidos por el proyecto denominado BPIF.

Estos dos últimos aspectos deben ser tomados muy en cuenta para plantear elesquema de trabajo de las futuras gestiones del BPIF. En particular, la agenda detrabajo del BPIF puede establecer un orden consensual de actividades, pero sudesarrollo quizás no se ajuste al cronograma deseado: la precedencia de las tareasse puede establecer pero no forzosamente su duración. De igual forma, debenadoptarse todas las medidas tendientes a acrecentar el contacto y comunicacióncon las autoridades nacionales y locales, con los líderes de opinión, participantes einvolucrados en las fronteras y otros posibles usuarios de los servicios del BPIF.

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ANEXO 1

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SG/di 44031 DE JULIO DE 2002

3.3.7

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

(BPIF)

PROPUESTA METODOLOGICA

DOCUMENTOS INFORMATIVOSDOCUMENTOS INFORMATIVOS

* DOCUMENTO ELABORADO POR EL SR. LUIS OLIVEROS, CONSULTOR DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. ABRIL DE 2002.

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Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina. (BPIF)

Propuesta metodológica

CONTENIDO

INTRODUCCIÓNI. EL BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO

(BPIF).1. ANTECEDENTES2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA3. CARACTERIZACIÓN DEL BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y

DESARROLLO FRONTERIZO (BPIF).3.1. EL BPIF COMO FACILITADOR DE UN ENCUENTRO ENTRE LA

OFERTA Y LA DEMANDA DE RECURSOS PARA PROYECTOS DEINTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.

3.2. EL CONCEPTO DE BANCO DE PROYECTOS, EN RELACIÓN CON ELBPIF.

3.3. EL “ENFOQUE DE LA DEMANDA” Y SUS IMPLICACIONES PARA ELBPIF.

3.4. MISIÓN DEL BPIF

II. FUNCIONAMIENTO DEL BPIF.1. RECONOCIMIENTO DE PROYECTOS EN FUNCIÓN DE LA OFERTA DE

RECURSOS.2. REGISTRO Y ADMISIÓN DE UN PROYECTO EN EL BPIF3. VERIFICACIÓN DE LA COHERENCIA CON LOS PROCESOS DE

INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.4. CORRESPONDENCIA CON SECTORES DE ACTIVIDAD PRIORITARIOS.5. GRADO EN QUE EL PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO CONSIDERA LAS

MEJORES PRÁCTICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN,EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTO.

6. ESTABLECIMIENTO DE UN ORDEN PARCIAL QUE PERMITA LA SELECCIÓNDE PROYECTOS.

7. REGISTRO DEL ESTADO DE AVANCE. (PIPELINE)

ANEXOS

Anexo Nº 1: Esquemas de bancos de proyectos que se encuentran en funcionamientoen los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Anexo Nº 2: El BPIF como facilitadorAnexo Nº 3: Herramientas sugeridas en la Identificación y Preparación de ProyectosAnexo Nº 4: Aspectos estructurales que limitan o predeterminan el funcionamiento

actual de un banco de proyectos.Anexo Nº 5: Ficha de Información Básica Anexo Nº 6: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión

y operación.Anexo Nº 7: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión

y operación.

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Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina. (BPIF)

Propuesta metodológica.

Introducción

El presente documento analiza la problemática del Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF): sus antecedentes, el problemaque busca resolver, las funciones y la dinámica que este banco de proyectos adopta.Los puntos tratados sientan sus bases en un análisis del funcionamiento de otrosbancos de proyectos, aspectos estructurales pertinentes del entorno y el actual “estadodel arte” o grado de desarrollo del cuerpo de conocimiento asociado a la gestión deproyectos – denominado comúnmente “cultura de proyectos” –.

Las actividades del BPIF se orientan a lograr que se ejecuten proyectos, coherentescon un plan de desarrollo, en las fronteras comunes de los Países Miembros de laComunidad Andina. Son considerados de mayor interés los proyectos que favorecen laintegración, involucrando la participación expresa de actores fronterizos de dos Estadoslimítrofes.

El éxito de esta iniciativa depende de conseguir la conjunción entre la oferta efectiva derecursos, para proyectos de integración fronteriza y desarrollo fronterizo, y su demanda.Un banco de proyectos es un sistema de información que propicia la existencia de unmercado –lugar de encuentro entre la oferta y demanda de recursos para proyectos–cuyo equilibrio a lo largo del tiempo tendría que dar lugar a maximizar el impacto conrespecto a un plan de desarrollo.

En el caso del BPIF, la forma en que se realice ese encuentro entre la oferta y lademanda de recursos debe considerar algunas particularidades.

El conocimiento de la demanda debe efectuarse a través de organismos que ya la hanauscultado, para no originar en los habitantes de las fronteras mayores expectativas delas que organismos nacionales, binacionales, regionales o multilaterales han generado.De igual manera, con la idea de obtener mejores resultados, es deseable que el BPIFse concentre en determinados sectores de actividad, aquellos que corresponden mejorcon la misión del banco de proyectos.

Los sistemas nacionales de inversión pública han sido visitados a fin de que la iniciativadel BPIF sume esfuerzos y opere en concordancia con las normativas nacionales,favoreciendo el desarrollo de proyectos en frontera.

Por otra parte, la iniciativa privada también tiene cabida dentro de los proyectos que elbanco busca recoger y propiciar, en concordancia con el papel de facilitador que unEstado moderno ocupa.

Es preocupación del BPIF la definición de sus funciones de forma precisa pero flexible,respondiendo a sus usuarios con servicios no burocráticos que se ajusten a susrequerimientos y a la realidad.

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I. El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF).

1. Antecedentes

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) se define como “unsistema de información sobre proyectos de integración y desarrollo fronterizo que, apartir de criterios técnicos válidos para todas las partes involucradas, permite definir yhomologar los requisitos para la financiación de los mismos, así como efectuar unseguimiento sistemático de su progreso en todas las etapas.”1

En este sentido, el BPIF es un sistema de apoyo y no constituye un banco de inversiónen tanto no efectúa la adjudicación de recursos.

En cuanto al contexto en que se inscribe esta iniciativa, el texto oficial codificado delAcuerdo de Integración Subregional Andino, Acuerdo de Cartagena, en su Capítulo XIV,“Cooperación Económica y Social”, Artículo 144, enuncia: “Los Países Miembrosemprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera eincorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregionales andinas”.

De igual forma, las directrices denominada “Profundizar la integración física y eldesarrollo fronterizo” del Acta de Guayaquil2, “Integración y desarrollo fronterizo”3 delActa de Cartagena, y “Otros aspectos de la integración”4 del Acta de Lima,correspondientes al X, XI y XII Consejo Presidencial Andinos, constituyen referenciasdirectas a la necesidad del BPIF. En los dos últimos Consejos, se formularon mandatospresidenciales precisos para su creación.

El acto de comprometer el estudio y ejecución de proyectos de integración y desarrollofronterizos, protagonizado por sus beneficiarios, se propiciará dentro de una lógica deencuentro entre la demanda de recursos para proyectos y su oferta escasa. Esteejercicio se manifestará acorde al cumplimiento de las estrategias y políticascomunitaria, bilaterales y nacionales, específicas a la temática de la integración y eldesarrollo fronterizo.

1 Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad

Andina, Período Diciembre 2001 – Noviembre 2002.2 “(Los Presidentes de la Comunidad Andina…) 26. Destacan la importancia que para el proceso de

integración tiene el desarrollo fronterizo y la integración física de los pueblos andinos. Consideran queen esta nueva etapa del proceso de integración se deben comprometer los mayores esfuerzos paralograr resultados significativos en estas dos áreas.”

3 “50. El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo es el responsable deproponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los planes de acción que exija laejecución de la mencionada política comunitaria y deberá, además, desarrollar un programa quecomprenda la implementación de los siguientes proyectos:

Organización y promoción de un Banco de Proyectos de Integración Física y Desarrollo Fronterizo, el cualdeberá ser coordinado con el Grupo Consultivo Regional Andino y apoyado por la Secretaría Generalde la Comunidad Andina…"

4 “19. Con base en los lineamientos y en la normativa establecida por el Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores, deben desarrollarse programas integrales para el desarrollo de las Zonas deIntegración Fronteriza. En consecuencia, dichos programas serán formulados con el apoyo de laSecretaría General y la cooperación que pueda obtenerse de la CAF, el BID y otras instituciones opaíses cooperantes. A los efectos de conformar tales programas, se establecerá en la SecretaríaGeneral el Banco de Proyectos de Desarrollo Fronterizo con el apoyo del BID y la CAF. Los proyectosserán considerados por el Grupo Consultivo Regional para definir su estrategia de financiamiento.”

- 15 -

El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo – creadopor los Cancilleres Andinos mediante el Artículo 5º de la Decisión 459, “Política deIntegración y Desarrollo Fronterizo” – cuenta entre sus responsabilidades5 la de emitiropinión sobre la cartera de proyectos que el BPIF, en aplicación de los criterios técnicospreestablecidos, priorice.

2. Presentación del Problema

Actualmente, los proyectos relacionados con la integración y desarrollo fronterizo debencompetir por los recursos de inversión pública al mismo título que cualquier otroproyecto nacional y supeditarse a la política sectorial pertinente.

En general, los proyectos de integración y desarrollo fronterizo no disponen de unespacio ni de prioridad en los presupuestos nacionales.

Si bien la “Política de Integración y Desarrollo Fronterizo” (Decisión 459) marca un hitoen el proceso de Integración de la Comunidad Andina, los Países Miembros presentandiferencias significativas en cuanto a las estructuras político administrativas, el grado dedescentralización, y la explicitación de sus políticas de desarrollo fronterizo. Ellocomplica la realización de proyectos en frontera, ya sean estos nacionales obinacionales.

El funcionamiento del BPIF busca ser parte de una solución que conduzca al desarrollofronterizo, y considera que la integración fronteriza es una estrategia primordial paraalcanzar ese desarrollo.

La Unidad de Gestión y Seguimiento del BPIF, y el banco de proyectos, se constituiránen instrumentos que favorezcan la conducción de recursos de financiamiento a unconjunto de iniciativas priorizadas de forma coherente, racional y acorde con un métodoconsensuado.

5 Informe de la Quinta Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo

Fronterizo.

- 16 -

3. Caracterización del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo (BPIF).

3.1. El BPIF como facilitador de un encuentro entre la oferta y la demanda derecursos para proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

ESQUEMA DE LA INVERSIÓN EN INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.

El esquema anterior explica el papel de catalizador que busca desempeñar el BPIF paracolaborar en el encuentro entre la demanda y la oferta de recursos para la inversión enproyectos de integración y desarrollo fronterizo.

La demanda está conformada por quienes desean impulsar proyectos públicos oprivados que favorecen el desarrollo fronterizo y/o la integración fronteriza: organismosestatales de los Países Miembros, organismos del Sistema de Integración Andino,Organizaciones No Gubernamentales e impulsores privados.

La oferta la conforman organismos financieros regionales, internacionales, agenciasmultilaterales, Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones, países amigos, yotros que puedan facilitar el acceso a recursos para los proyectos que el BPIF buscapromover.

El BPIF efectuará una búsqueda selectiva entre la demanda a fin de identificar aquellosproyectos (en fase de preinversión) cuyos objetivos se alineen con los procesos deintegración y desarrollo fronterizo, y cuya información sugiera el éxito del proyecto ensus fases futuras. De igual forma, el Banco de Proyectos buscará financiamiento para

Bolivia

Colombia

Venezuela

Perú

Ecuador

Sistemas Nacionales deInversión Pública

Unidad deGestión y

Seguimiento delBPIF

Comité BID – CAF –SGCAN

Selecciona y recomiendaproyectos prioritarios para

la búsqueda delfinanciamiento que

conduzca a su ejecución

OrganismosInternacionales delSistema Andinode Integración.

Organismos NoGubernamentales einiciativas privadas.

Organismosque puedenfinanciariniciativas deIntegración yDesarrolloFronterizo

BPIF (como entidad)

Demanda de Recursos

DEMANDA DE RECURSOS ORGANIZADA

OFERTA DERECURSOS

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aquellos proyectos que necesiten reforzar sus estudios de preinversión y que seanproyectos interesantes desde el punto de vista del proceso de integración y desarrollofronterizo.

3.2. El concepto de banco de proyectos, en relación con el BPIF.

En cuanto al tratamiento de la información relacionada con el ciclo del proyecto, losbancos de proyectos realizan una o varias de las siguientes funciones:

- Registro de proyectos.

- Clasificación de proyectos.

- Verificación y certificación de que un proyecto se ha elaborado con determinadametodología.

- Presentación de una lista de proyectos que responde a criterios de priorización.

- Facilitación del proceso de selección de los proyectos en que se invertirán recursosdel Estado o de otros entes de financiamiento.

- Seguimiento a los proyectos en ejecución.

Un banco de proyectos puede tener mayor o menor alcance en el desempeño de susactividades. Lo que es incuestionable es su carácter de instrumento para mejorar lagestión de proyectos compatibles – al menos idealmente – con un plan de desarrollo.

Aunque de acuerdo con diferentes fuentes un “banco de proyectos” es un sistema deinformación6, por lo general las funciones propias de las unidades que los gestionanrebasan el alcance de los mencionados sistemas. Por ese motivo, actualmente seentiende que un Banco de Proyectos tiene otros componentes, que superan los de unsistema de información, entre ellos se hallan la capacitación, creación de metodologías,capacitación y facilitación. El BPIF se inscribe dentro de esta última corriente, comoresultado de una consulta efectuada a los organismos competentes en inversión públicade los Países Miembros de la Comunidad Andina. Por otra parte, es preciso evitar laconfusión entre un “sistema de información” y una “base de datos”.

En el Anexo Nº 1 se presentan algunos esquemas del tratamiento de la información enlos bancos de proyectos que se encuentran en actividad en los Países Miembros de laComunidad Andina. En general, los bancos de proyectos que fueron visitados durantemarzo-abril de 2002 por los funcionarios del BPIF, poseen una característica común:favorecen un enfoque en la demanda (se orientan a conocer la demanda de recursospara ejecutar proyectos y juegan un papel importante en la generación de esademanda), característica que se explica a continuación, con sus implicaciones.

6 Algunas de ellas son: el Banco Integrado de Proyectos (BPI) de Chile, en www.mideplan.cl/bip/bip.htm;

el Banco de programas y proyectos de inversión nacional (Bpin) de Colombia, en el documento “ElBpin para principiantes”, disponible en www.dnp.gov.co, y la presentación “Bancos de proyectos deinversión: herramienta para la eficiencia y transparencia de la gestión pública” de Gustavo Saldarriaga,en el V Congreso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

- 18 -

3.3. El “enfoque de la demanda” y sus implicaciones para el BPIF.

Favorecer un enfoque en la demanda, dentro de la gestión de un banco de proyectos,significa acoger todas aquellos proyectos que cumplan con ciertos requisitos mínimos ylleguen al banco como insumo que permita priorizar aquellos proyectos que cumplan demejor manera con determinados criterios. En ese caso, el número de proyectosrecibidos es elevado y una serie de criterios - que actúan como un filtro - permitenseleccionar aquellos que deben retenerse como objeto de inversión.

Sin embargo, esta forma de proceder presenta en el caso del BPIF el graveinconveniente de que existe el riesgo de exacerbar las expectativas de las poblacionesfronterizas, que al momento actual ya se encuentran bastante incrementadas en varioslugares de las fronteras andinas como resultado de la ejecución de planes y programasde integración y/o de desarrollo fronterizo que han emprendido los gobiernos. Enefecto, tras recibir un elevado número de proyectos, tan solo una proporción reducidade ellos es retenida luego de que son evaluados y cotejados con los criterios deselección; y aún entre los proyectos elegidos tras ese proceso, existe una mayoría queno podrá ser ejecutada por falta de recursos.

Al estar supeditados al enfoque de la demanda, los esquemas de bancos de proyectospueden presentar uno o varios de los siguientes inconvenientes:

- Con frecuencia, se destinan recursos a la elaboración de diagnósticos y estudiospara proyectos que nunca se realizarán, o que – en otros casos – probablementerequieran de nuevos estudios para cuando efectivamente se consideren comoprioridad.

- Un proyecto puede responder a todos los criterios metodológicos, técnicos y deviabilidad para finalmente no realizarse por falta de recursos, lo que traduceineficiencia en ese proceso.

- Los proyectos que se realicen pueden constituir iniciativas aisladas, que no seinscriben dentro de un plan de desarrollo, si el banco no los prioriza dentro de unmarco, lo que genera un impacto limitado.

- Quienes participan en la identificación y preparación del proyecto desarrollanexpectativas en función de sus intereses y necesidades. Cuando la generación deexpectativas no se considera dentro del proceso, todo resultado que difiera de laasignación de recursos al proyecto generará frustración y un comportamiento másexacerbado, según fueran las expectativas más elevadas y las necesidades másurgentes o percibidas como de supervivencia.

- Solamente se toman en cuenta las inquietudes e iniciativas del sector público,desaprovechando la información, las iniciativas y aportes del sector privado.

- Prácticamente ninguno de los bancos de proyectos con los que se estableciócontacto cuenta con retroalimentación de los sectores que le permita efectuar unseguimiento del avance de los proyectos canalizados.

El desarrollo del BPIF busca lograr lo siguiente con la consideración previa de la ofertade recursos para invertir en proyectos de integración y desarrollo fronterizo:

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- Mayor aceptación entre quienes proponen los proyectos y los participantes.

- Mayor eficacia en el uso de los recursos destinados a estudios de preinversión.

- Difusión del estado actual del arte en gestión de proyectos y fomento de una culturade proyectos en las regiones de frontera.

- Integridad en el análisis y solución de los problemas de desarrollo tratados.

- Credibilidad que retroalimente el proceso de integración y desarrollo fronterizo.

El Anexo Nº 2 expone un análisis sobre el papel del BPIF como facilitador (desempeñoque guarda relación con las actividades de la administración del banco de proyectos) ylas ventajas de considerar tanto la oferta como la demanda de recursos para laejecución de los proyectos.

3.4. Misión del BPIF

El BPIF es un sistema de información con una misión de apoyo muy clara, que regirátoda relación con sus interlocutores: “identificar, evaluar y realizar el seguimiento deproyectos de integración y desarrollo en las fronteras comunes de los países de laSubregión Andina, que contribuyan significativamente a (1) mejorar las condicionessociales y económicas de las poblaciones fronterizas, (2) fortalecer el desarrollo de lossectores de la producción y los servicios, (3) mejorar el flujo del comercio local einternacional que transita por las fronteras terrestres, y (4) a subsanar las limitacionesde infraestructura que afectan actualmente a las zonas de frontera. El BPIF tambiénrealizará labores de identificación y facilitación de obtención de financiamiento,conjuntamente en colaboración con el BID, CAF y la SGCAN”.7

El esquema de la página siguiente presenta un análisis estratégico, empleando la lógicadel Cuadro de Mando Integral (esta herramienta de planeación estratégica se presentaen Anexo Nº 3 ), y permite apreciar la relación que une a aquellos elementos esencialesque el BPIF debe considerar para su éxito. Entre ellos, es importante destacar laconveniencia de obtener la acreditación (reconocimiento institucional) de losorganismos multilaterales que puedan financiar proyectos de integración y desarrollofronterizos, así como la necesidad de contar con políticas de fronteras explícitas quefaciliten la caracterización de los procesos de desarrollo fronterizo e integraciónfronteriza. El análisis estratégico que se presenta incluye cuatro perspectivas que estánrelacionadas entre sí por la búsqueda de un solo objetivo: la integración y desarrollofronterizo.

En el esquema, partiendo desde la izquierda y avanzando en sentido contrario a lasagujas de un reloj, es posible observar que:

- La capacitación, crecimiento e innovación permitirán que el BPIF desarrolle loscriterios de priorización de proyectos, conforme un sistema de información,enmarque su funcionamiento en la realidad de las fronteras y comunique la iniciativa

7 Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad

Andina, Período Diciembre 2001 – Noviembre 2002.

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a los agentes económicos interesados. Todo ello facilitará que la actividad del BPIF(la siguiente perspectiva) se realice de forma óptima.

- La actividad del banco de proyectos se caracteriza por la priorización de proyectospara la búsqueda de financiamiento, el seguimiento de los proyectos a los que se hacanalizado recursos, la medición del impacto generado por los proyectos realizados,la difusión y divulgación de las experiencias, y la conformación de una cartera deproyectos exitosos

- La satisfacción de quienes emplean los servicios del BPIF y el logro de su misión sedará si se logra establecer una adecuada relación con los agentes que componen lademanda y la oferta de recursos para proyectos de integración y desarrollofronterizo. Sin el éxito en este punto sería imposible alcanzar los objetivos del BPIF.

- Los resultados que el BPIF pueda alcanzar serán medidos con respecto a cuántohaya favorecido la integración y desarrollo fronterizo.

El esquema presenta, en la parte exterior, una serie de elementos que rigen cada unade las cuatro perspectivas con miras al mediano y largo plazo. Estos elementostambién se encuentran relacionados entre sí, a través de la complementariedad de lascuatro perspectivas.

De igual forma, como parte del análisis para la concepción del BPIF, se presenta en elAnexo Nº 4 un análisis de algunos aspectos estructurales que pueden influir en elfuncionamiento de un banco de proyectos.

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Resultadosambicionados por elbanco de proyectos.

Relacionesesenciales para eléxito del banco de

proyectos

Capacitación,crecimiento e

innovación requeridospara el BPIF.

Elementoscaracterísticos en la

actividad del banco deproyectos

Priorización de proyectos para la búsqueda definanciamiento.

Seguimiento de los proyectos a los que se hacanalizado recursos.

Medición del impacto generado por los proyectosrealizados.

Difusión / Divulgación de las experiencias.

Conformación de una cartera de proyectos exitosos

Relación con los agentesque componen lademanda de recursos

Relación con los agentes quecomponen la oferta derecursos (agentesgubernamentales u otros)

Integración y Desarrollo Fronterizo

Criterios de priorizaciónde proyectos.

Conformación de unsistema de información

Funcionamiento delbanco de proyectosinscrito en la realidad delas fronteras.

Comunicación de lainiciativa

Análisis Estratégico para el BPIF

Prestación eficiente de servicios públicos

Conservación del entorno físico

Políticas de Fronteras

AspectosEstructurales

Desarrollo Humano

Relaciones deasociación con losactores (agentesgubernamentales,

sociedad civil,participantes de los

proyectos, fuentes definanciamiento)

Apuntar a lasnecesidades que losplanes de desarrollo

han seleccionadocomo prioritarias.

Regirse por labúsqueda decredibilidad y

acreditación, a travésdel impacto generado

por los proyectos.

Articular una visión colectiva y a largo plazo de lasnecesidades y soluciones del proceso de integración.

Elementos sectoriales.

LÓGICA DEL BANCODE PROYECTOS(BPIF)

ORIENTACIÓN A MEDIANOY LARGO PLAZO

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II. Funcionamiento del BPIF.

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo es un inductor8 eimpulsor9 de aquellos proyectos que en función del “encargo social” de la ComunidadAndina se clasifican como de Integración y Desarrollo Fronterizo.

El BPIF incluirá en su funcionamiento un sistema de información que facilita a sususuarios la clasificación, calificación y priorización de proyectos de integración ydesarrollo fronterizo.

Los proyectos seguirán al interior del BPIF el siguiente tratamiento:

1. Reconocimiento de proyectos en función de la oferta de recursos. Plantea que elexamen de la demanda de recursos se efectuará, desde un inicio, considerando laslimitaciones en la oferta.

2. Registro y admisión de un proyecto en el BPIF.

3. Verificación de la coherencia del proyecto con los objetivos de los procesos deIntegración y Desarrollo Fronterizo.

4. Correspondencia del proyecto con sectores de actividad prioritarios.

5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera las mejores prácticas para laidentificación, preparación, evaluación y seguimiento del proyecto. Este punto sebasa en buscar en el planteamiento del proyecto elementos que sugieren quecuenta con mayores posibilidades de éxito en su ejecución.

6. Establecimiento de un orden parcial que permita la selección de proyectos.

7. Registro en el estado de avance.

El resultado de los puntos anteriores será una lista de proyectos para los que la Unidadde Gestión y Seguimiento del Banco de Proyectos y el Comité del Banco de Proyectosefectuarán gestiones de financiamiento.

Un criterio que suele considerarse en la priorización de proyectos es el del monto de laInversión Mínima Relevante (IMR), en que se fija un monto mínimo de inversión para laselección de proyectos10. Sin embargo, en este caso en particular, ese criterio no hasido tomado en cuenta en vista de que las poblaciones que se encuentran en fronterapueden contar con recursos muy escasos para la elaboración de proyectos públicos,por lo que el criterio de la IMR los excluiría de la dinámica que busca favorecer el BPIF.De igual forma, la realización de proyectos cuyo monto de inversión es relativamentereducido es un ejercicio que favorece el desarrollo de una cultura de gestión deproyectos en las regiones de fronteras.

8 Que mueve e incita a los agentes económicos para que se ejecuten proyectos en frontera.9 Que da empuje al proceso de encuentro entre oferta y demanda en el mercado de recursos para

proyectos en frontera.10 Véase Zuleta (1998)

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1. Reconocimiento de proyectos en función de la oferta de recursos.

A fin de considerar desde un inicio la escasez de recursos en el proceso de priorizaciónde proyectos, la Unidad de Gestión del BPIF solicitará oportunamente a los agenteseconómicos que se desenvuelven en las fronteras (gobierno nacional, corporaciones uorganismos de desarrollo regional, organizaciones civiles, cámaras de comercio eindustria, y otros), le hagan llegar proyectos en sectores o áreas de interés que sealineen con los objetivos y programas de organismos multilaterales, agencias decooperación u otras posibles fuentes de financiamiento.

Por una parte, se recomendará el envío de proyectos ya elaborados y evaluados antesque alentar la inversión de recursos en estudios para nuevos proyectos.

Adicionalmente, el BPIF debe establecer canales de comunicación muy eficientes paramantener un cuerpo de información relacionado con los posibles oferentes de recursos.

Esta restricción del ingreso de proyectos al BPIF responde a que no es posiblecontinuar generando expectativas en las regiones de frontera, que probablemente no sepuedan atender (dado que los recursos son cada vez más escasos) y podríanentorpecer el proceso de integración y desarrollo fronterizo.

2. Registro y admisión de un proyecto en el BPIF

El registro de un proyecto en el BPIF se efectuará mediante la Ficha de InformaciónBásica.

La Ficha de Información Básica11 (Ver Anexo Nº 5) presenta un resumen de unproyecto que permite tener una idea general sobre el mismo. En este sentido, no sepretende que ésta incluya absolutamente toda la información relevante del proyecto(ambición que de acuerdo con los casos podría traducirse en incluir múltiples estudios,planos, información sobre talleres participativos o de capacitación, documentosadministrativos, etc.) sino que:

- Cuente con los elementos necesarios para su diligenciamiento.

- Resuma los elementos esenciales del proyecto.

- Se constituya en una herramienta para el tratamiento de información (seguimiento,generación de estadísticas, difusión).

- Sea la carta de presentación de un proyecto al momento de solicitar su ingreso alBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina.

El llenado de la Ficha de Información Básica (F.I.B.) será tarea de los proponentes delproyecto. Esta labor se verá facilitada por el uso de Internet como herramienta para elfuncionamiento del Banco de Proyectos.

El registro del proyecto mediante la F.I.B. en Internet generará una copia impresa quelos proponentes del proyecto podrán adjuntar al envío por correo.

11 Documento aprobado en la Tercera Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y

Desarrollo fronterizo.

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Posteriormente, una copia impresa de la Ficha de Información Básica acompañará elenvío por correo que harán los proponentes del proyecto, adjuntando la informacióncompleta del proyecto en fase de preinversión, quedando abierta la posibilidad de queel envío de información (mediante archivos adjuntos) se efectúe vía Internet.

En concordancia con la misión del BPIF, la admisión de un proyecto al Banco deProyectos requiere de la siguiente información:

- Información que relacione el proyecto con los procesos de Desarrollo Fronterizo y/oIntegración Fronteriza: a) Precisión de la ubicación en frontera, b) Referenciadocumental a los procesos de integración o desarrollo fronterizo con los que elproyecto se relaciona.

- Información sobre el proyecto que permita respaldar su adecuada identificación yevaluación. En el caso de los proyectos del sector público, un proyecto contará conrespaldo suficiente al haber cumplido con los requisitos exigidos por el sistemanacional de inversión pública de uno de los Países Miembros. Los proyectosprivados y aquellos presentados por organismos del Sistema Andino de Integraciónserán considerados individualmente, calificando la evaluación realizada por quienespresentan el proyecto, en cuanto a viabilidad técnica, social, económica y ambiental.

Ello implica, que los proyectos que se presenten al BPIF se habrán desarrollado hastaconstituir un perfil o alcanzado cualquier etapa posterior en el ciclo de un proyecto,puesto que de otra forma no será posible obtener la información necesaria para laclasificación, calificación y priorización de los proyectos.

Esta necesidad encuentra una justificación en el papel que debe jugar el BPIF comofacilitador para que la demanda de recursos ubique posibilidades de financiamiento.Es básico contar con documentos válidos (perfil, estudio de prefactibilidad o factibilidad)a ojos de quienes conforman la oferta de recursos destinados a proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo. Por otra parte, ello permitirá que el Banco deProyectos cumpla efectivamente una misión de apoyo, manifestando coherencia con suorganización de sistema. Adicionalmente, cuando los promotores de un proyectoconducen su iniciativa de ser una idea hasta una etapa más desarrollada en el ciclo deproyecto (perfil u otro), el esfuerzo efectuado favorece su compromiso con el logro delos objetivos del proyecto.

3. Verificación de la coherencia con los procesos de Integración y DesarrolloFronterizo12.

Este punto se refiere a una característica imprescindible, esencial y común en aquellosproyectos que efectivamente ingresen al Banco de Proyectos: la coherencia con laproblemática de “Integración y Desarrollo Fronterizo”.

La integración y desarrollo fronterizo es el medio de comunicación e interacción válidoal interior del BPIF, considerado como sistema; para ingresar en él, un proyecto debeenunciarse, expresarse, en esos términos.

Dicha coherencia es una de las dimensiones con respecto a las que se presentaráposteriormente una relación de orden (parcial) entre los proyectos que ingresen al BPIF.Para establecer ese orden, se consideran un conjunto de criterios que buscan lograr un 12 Véase SG-CAN, Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (2002).

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enfoque cabal de la Integración y Desarrollo Fronterizo, empleando las siguientesperspectivas estratégicas:

Perspectivas ¿Qué se busca medir?

Resultados Efectividad en cuanto a Desarrollo FronterizoCalidad respecto a Desarrollo FronterizoEfectividad en cuanto a IntegraciónCalidad respecto a Integración

Relaciones ¿Cuál es el efecto del proyecto desde el punto de vista de las Relaciones deIntercambio asociadas a él? (Uso y origen comparativo de insumos yproductos, y Formación de Capital en ambos países)¿Cuáles son las implicaciones del proyecto en cuanto a negociación entrelos participantes?

Operación ¿Hasta qué punto el proyecto se muestra proactivo con el uso de losinstrumentos existentes?¿Se crean economías de escala para ambos países, como resultado delproyecto?

Perspectiva deFuturo

¿Hasta qué punto el proyecto innova en cuanto al uso de instrumentosexistentes y/o es proactivo con los procesos de integración?¿En qué medida generará el proyecto cambios, compromiso, innovación,crecimiento, fortaleza estratégica con visión a futuro?¿Se presenta el proyecto proactivo a la institucionalización?

La relación de un proyecto con los proceso de integración y desarrollo fronterizo es deorden estratégico. En efecto, el BPIF busca el éxito de proyectos que generen“integración y desarrollo fronterizo” como resultado. La integración y el desarrollofronterizo son objetivos del proceso de integración en que están inscritos los PaísesMiembros de la Comunidad Andina.

La Integración Fronteriza se define como “el proceso convenido por dos Estados en susterritorios fronterizos colindantes a través de acuerdos o tratados específicos, que tienepor objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto ycomplementario de sus potencialidades, recursos y afinidades…” 13

El Desarrollo Fronterizo es “el proceso necesario e impostergable de incorporación delas fronteras al patrimonio activo de cada país, conducido mediante iniciativasnacionales que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo… seconcreta con referencia a un marco de normas y documentos (leyes, planes,estrategias, programas, proyectos) que en conjunto, definen una política nacional dedesarrollo fronterizo…”14

De acuerdo con estas dos últimas definiciones, la integración fronteriza y el desarrollofronterizo son procesos a los que un proyecto puede – y debe – referirse en términos dela documentación que los respalda. En ese orden de ideas, la evaluación de losresultados de un proyecto implica un análisis de su coherencia con los procesosantedichos. Cuando se evalúa un proyecto en etapa de preinversión, el análisis serealiza mediante sus objetivos.

13 Véase SG-CAN, Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (2002)14 Idem.

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A fin de alcanzar dichos resultados, un proyecto tendrá que resolver la forma derelacionarse y generar satisfacción entre los actores participantes. En este caso, dichasrelaciones van más allá del sentido tradicional en que se entiende la orientación alcliente, que puede caracterizar a un productor de bienes y servicios, no se trataúnicamente de un nexo que idealmente conduzca a la satisfacción de los beneficiariosmediante la prestación o entrega de productos y servicios, sino que también están encuestión las relaciones de intercambio, del compromiso de los participantes, delaprovechamiento de fenómenos de liderazgo15 y de los procesos de negociación entreparticipantes (por ejemplo, la determinación de la localización, en vista de que estesuele ser materia de controversia) que puedan afectar el resultado del proyecto.

Del éxito y desenvolvimiento adecuado en lo que atañe a las relaciones que involucra elproyecto se deriva el logro de sus objetivos últimos. Cabe ahora efectuar la pregunta:¿Qué es necesario para optimizar la relación entre los agentes (beneficiarios,involucrados, participantes…), con miras a alcanzar el fin – finalidad – del proyecto?

La respuesta a esta pregunta conduce a analizar la forma en que se organiza laoperación: se trata de atender una serie de actividades, contando para ello conprocesos definidos y los instrumentos necesarios. En particular, será de gran utilidaddetectar y favorecer las operaciones clave, así como conocer cuáles son losinstrumentos ya existentes y favorecer su utilización, al igual que atender la operaciónde los proyectos con una visión binacional. Por otra parte, un elemento que se realzaa menudo en cuanto a la operación, en términos de eficiencia, es la existencia deeconomías de escala: a menudo, un proyecto binacional puede generar mayorbienestar que el que se alcanzaría con una inversión total equivalente pero en dosproyectos independientes nacionales.

Hasta este punto, se ha señalado el encadenamiento entre un buen desempeño en lasactividades, que pueda conducir a satisfacer las relaciones con los agentes(beneficiarios, involucrados, participantes…) y entre ellos, con miras a conseguir losresultados deseados. Al desarrollarse las actividades en un ambiente favorable(favorecido por las relaciones), es muy probable que se alcancen los objetivos.

Posteriormente, es oportuno cuestionar si es que en el marco del proyecto convienereforzar algunas capacidades necesarias e incluso fundamentales para que losprocesos, actividades, se desarrollen de forma eficiente. Con seguridad que estaconsideración será útil para el logro de los objetivos del proyecto. Sin embargo, eldesarrollo de capacidades relacionadas con los procesos no es la única forma en quese puede facilitar el logro de los objetivos de integración y desarrollo fronterizo. En esesentido, hay una serie de esfuerzos que se pueden desarrollar en el presente con mirasa que las acciones en el futuro puedan evolucionar de manera más holgada, porejemplo la innovación, en un sentido amplio pero orientada hacia los objetivos. De igualforma, el fortalecimiento del proceso de integración y desarrollo fronterizo y lageneración de nuevas potencialidades en su seno, son elementos deseables de unproyecto.

El enlace de relaciones causa-efecto, presentado en los párrafos anteriores y que seresume como atender una perspectiva de futuro (capacitación, innovación, desarrollo delos participantes), resultados adecuados en las actividades y la operación del proyecto, 15 Liderazgo incluye dirigir a otros, motivar a los participantes, encontrar los canales de comunicación

adecuados y la resolución de conflictos. Véase Robbins (1998).

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satisfacción y desarrollo de las relaciones de forma que colmen las expectativas de losparticipantes, para finalmente alcanzar los objetivos perseguidos de integración ydesarrollo, es un encadenamiento que sigue la lógica del Cuadro de Mando Integral.

La “Matriz de Criterios de Selección” para evaluar la coherencia con los procesos deintegración y desarrollo fronterizo, que se presenta a continuación, incluye elementosque califican a un proyecto, considerando en qué grado es una iniciativa que respondea los objetivos estratégicos16 del proceso de integración y desarrollo fronterizo.

16 Objetivos que incluyen, por su naturaleza, consideraciones políticas que se han manifestado de forma

más o menos explícita.

Cumple No Cumple Comentario

1. Ubicación geográfica en frontera

2. Aval de las instituciones nacionales correspondientes o Presentación por un organismo calificado.

Resultados

Criterios de Admisión

Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo

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Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo (Continuación).

El Anexo Nº 6 proporciona una guía e indicadores para la calificación de los criterios que se mencionanen la anterior matriz.

Ponderación No Aplicable Deficiente Aceptable Bueno Sobresaliente

Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Perspectiva de Resultados1. Correspondencia con objetivos y

estrategias integrales de desarrollo fronterizo.

2. Coherencia con una política nacional de desarrollo fronterizo.

3. Integración Fronteriza

B. Perspectiva de Relaciones4. Favorece las relaciones de

intercambio5. Condiciones para negociar6. Localización7. Compromiso de los participantes8. Procesos de Liderazgo

C. Perspectiva de Actividad

9. Proactividad en el uso de instrumentos ya existentes.

10. Economías de escala11. Gestión / Operación binacional

D. Perspectiva de Futuro12. Innovación en cuanto al uso de

instrumentos existentes13. Proactividad hacia la

institucionalización del proceso14. Acciones de capacitación de la

población15. Generación de nuevas

potencialidades en frontera

TOTAL PROYECTO

Resultados

Criterios Deseables

Nota Ponderada

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4. Correspondencia con sectores de actividad prioritarios.

Podrán admitirse en el BPIF los siguientes proyectos:

- A solicitud de los países involucrados, aquellos que son binacionales.

- Los presentados por cualquier organismo perteneciente al Sistema Andino deIntegración.

- Los que cuentan con el respaldo de uno de los Países Miembros, y que han sidoaprobados por las instancias previstas por su Sistema Nacional de Inversión Pública.A partir del conocimiento de estos proyectos, se los cotejará con los presentes enlas unidades territoriales fronterizas contiguas del país vecino, con el objetivo dedetectar afinidades y posibles economías de escala que deriven en el uso de laintegración como una estrategia de desarrollo.

Del igual modo, contarán con el mismo estatuto y serán prioritarios para favorecer suejecución los proyectos que se alineen con las siguientes áreas o sectores de actividad:

- Generación de trabajo para las poblaciones ubicadas en frontera.- Producción de bienes o servicios que traduzcan una lógica de desarrollo sustentable

y combatan la pervivencia de estrategias de subsistencia.- Salud.- Educación.- Medio Ambiente.

Las áreas prioritarias son frentes de trabajo amplios, pero que rescatan las necesidadesesenciales de la realidad de quienes se desenvuelven en el ámbito de las fronteras.Por otra parte, corresponden a un análisis que integra la evolución de las teoríaseconómicas para lograr un desarrollo que integre lo social y lo económico17,respondiendo a la misión del BPIF.

Las áreas prioritarias no se excluyen entre sí: es posible sumar la importancia que unproyecto tenga en una o más de estas áreas.

En las fronteras andinas, todo avance que se pueda efectuar en cualquiera de estasáreas puede ser considerado como desarrollo fronterizo, y existe la posibilidad de quegenere integración fronteriza.

17 Véase Mujica Chirinos (2001).

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5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera las mejores prácticaspara la identificación, preparación, evaluación y seguimiento del proyecto.

La evaluación que se plantea a continuación se efectuará para aquellos proyectos a losque no les corresponde, cursar el trayecto dispuesto por algún sistema nacional deinversión pública en uno de los Países Miembros, en estricto apego de su legislación.

En este punto, la metodología propuesta es esencialmente la desarrollada por la señoraLina María Castaño Mesa para el ILPES18. De esta forma se busca saber en qué gradopuede considerarse exitoso un proyecto, dada la etapa del ciclo de vida en que seencuentra.

Etapa en el ciclo del proyecto ¿Qué se busca medir?19

Preinversión Pertinencia: un proyecto es pertinente cuando undiagnóstico completo, con información de calidad, muestraque es necesario para proveer bienes o servicios con elobjetivo de solucionar un obstáculo para el desarrollo.Integridad: Un proyecto íntegro presenta a través de lainformación suficiente y necesaria, que la alternativaelegida es la óptima y expone la forma más viable parallevar a cabo la solución al problema.

Inversión Diseño y Ejecución contemplados de forma conjunta.Diseño óptimo: Concebido como un proceso que seretroalimenta y autocorrige (reacción), claro, específico nosólo en montos y cantidades sino también en relación conlos tiempos, el óptimo a la luz de las posibles contingenciasy además aprovechar de la mejor manera las sinergias quepueden presentarse.Ejecución óptima: puede enfrentarse a las diversasdificultades en cada etapa del proceso de ejecución,cumple con el diseño al considerarse cada uno de susmomentos en un tiempo previsto.

Operación En este caso, los criterios de selección van más allá delcumplimiento de las metas del proyecto, abarcando laeficacia de los resultados obtenidos y sus consecuencias,contemplando sus sostenibilidad y la posibilidad dereplicarse, para ello es necesario hacer una ponderaciónentre dos niveles de análisis:Nivel micro: hace referencia al proyecto mismo. Seanaliza el cumplimiento de sus objetivos, presupuesto ytiempo establecido en la etapa inicial del ciclo del proyectoy el nivel de satisfacción de los beneficiarios.Nivel macro: parte de una concepción más amplia, sitúa alproyecto como parte de un conjunto de iniciativas dirigidasa unas metas comunes. Se verifican las metas a la luz deun Plan de Desarrollo, que responde al “encargo social”.

18 Véase Castaño (2000).19 Idem.

- 31 -

Dada la naturaleza del BPIF, la gran mayoría de los proyectos ingresarán a él en suetapa de preinversión. Este punto adopta ese supuesto, lo que no resta generalidad ala metodología propuesta. El Anexo Nº 7 desarrolla los criterios de selección de unproyecto cuando éste se encuentre en etapas de preinversión, inversión u operación.

Los indicadores y criterios de selección que se busca medir se aplicarán tanto aproyectos del sector privado como a los de carácter netamente público, dejando abiertala posibilidad de obviar la evaluación de ciertos criterios que por la naturaleza delproyecto no se justifique evaluar. En principio, también los proyectos privados tienen uncomponente de interés social, en tanto se procura encontrar en ellos una herramientapara favorecer los fines de integración y desarrollo fronterizo.

En su estado de preinversión, un proyecto está “bien formulado” si cuenta con las dospropiedades señaladas anteriormente: pertinencia e integridad.

Los criterios de evaluación económica constituyen información útil en la consideraciónde la integridad del proyecto.

El criterio de evaluación económica para los proyectos que ingresen al BPIF será elValor Actual Neto (VAN) o Valor Actual Neto Social (VAN Social). Únicamente en elcaso de que no sea posible efectuar el cálculo del VAN o VAN Social se aceptará el usode un criterio de costo efectividad, con la presentación de un indicador de costo porunidad de producto/servicio. Cuando sea pertinente, la presentación del Valor AnualEquivalente y Tasa Interna de Retorno puede efectuarse a título de informacióncomplementaria. Estos criterios serán determinantes para el ingreso de un proyecto alBPIF.

A continuación se presenta la “Matriz de Criterios de Selección” para la Etapa depreinversión, que desglosa los criterios incluidos en los conceptos de pertinencia eintegridad.

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Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Pertinencia1. Información del diagnóstico completa

y de calidad

2. Coherencia interna del diagnóstico3. Viabilidad de los objetivos

propuestos4. Correspondencia de los objetivos

con la necesidad a solucionar5. Consideración de riesgos y

supuestos6. Grado de compromiso de los

participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.

B. Integridad

7. Información de cada una de las alternativas completa y de calidad

8. La viabilidad de la alternativa seleccionada

9. Estructura del proyecto adecuadamente definida

10. Cronograma e inversiones previstas de forma completa

11. Se sugieren indicadores adecuados para la gestión del proyecto

12. Correspondencia con los costos regionales

13. Perspectiva de género

14. Medio ambiente15. Propuestas de mitigación de

externalidades del proyecto claramente definidas.

16. Consideraciones para la realización de evaluaciones de impacto

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Preinversión

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

- 33 -

6. Establecimiento de un orden parcial que permita la selección de proyectos.

En este punto se efectúa la priorización de los proyectos mediante el resultado de unaevaluación en dos dimensiones: la primera, referente a los objetivos macro, que sonobjetivos de un plan de desarrollo a mediano y largo plazo, y la segunda, relacionadacon la operación para el logro de los objetivos micro, es decir, los objetivos de unproyecto.

La evaluación que se presenta considera dos dimensiones:

Aspectos a evaluar Puntos considerados.

3. Verificación de la Coherencia con los procesos deIntegración y Desarrollo Fronterizo.

Dimensión 1

Objetivos macro.

(Representada en el gráfico en elEje Y)

4. Correspondencia con áreas o sectores de actividadprioritarios.

Dimensión 2

Operación para el logrode los objetivos micro.

(Representada en el gráfico en elEje X)

5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera lasmejores prácticas para la identificación, preparación,evaluación y seguimiento de proyecto.

Como resultado final de la evaluación de los proyectos se obtendrá su ubicación en un plano(ver figura), proporcionando un orden parcial, en que un proyecto es preferible a otro si suevaluación en ambos ejes es superior.

De acuerdo con el gráficoel Proyecto A es preferibleal Proyecto B, puesto queA obtuvo una mayorpuntuación con respecto aambas dimensiones.

Operación para el logro de losobjetivos micro. (Puntuación).

Obj

etiv

os m

acro

(Pun

tuac

ión)

.

Evaluación de los proyectos en dos dimensiones

B

ACartera de Proyectos (poretapa en su ciclo de vida)

- 34 -

Cabe aclarar que los proyectos se compararán únicamente con los que se encuentran en lamisma etapa del ciclo del proyecto – en este caso, de proyectos en etapa de preinversión –puesto que los criterios empleados en las diferentes etapas no son equiparables20.

Del total de proyectos ubicados en el gráfico, el Comité BID – CAF – SG-CAN del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo seleccionará un portafolio.

Para facilitar la selección de la cartera de proyectos, es posible señalar en los gráficos el VAN,VAN Social o Costo por Unidad de Producto / Servicio, de acuerdo con la metodologíaapropiada a la evaluación económica del proyecto.

El siguiente esquema, da una orientación de las posibles decisiones a tomar en el caso de queun proyecto se ubique en las cinco diferentes zonas que se delimitan en él. El gráfico esindicativo, constituye una herramienta para la toma de decisiones. En él aún no se presentanvalores de referencia en los ejes porque los mismos deberán ser establecidos por la comisiónsectorial encargada de la evaluación.

20 En caso de considerarse proyectos en las tres etapas de su ciclo de vida, existirían tres gráficos

similares al expuesto, en cada uno de ellos se compararían proyectos que se encuentren en la mismaetapa de su ciclo de vida, y por ende se generarían tres carteras de proyectos seleccionados.

Operación para el logro de losobjetivos micro. (Puntuación).

Obj

etiv

os m

acro

(Pun

tuac

ión)

.

Evaluación de los proyectos en dos dimensiones

iii

i

iv

ii

v

i. Proyectos para los que se busca financiamiento para inversión.ii. Proyectos que pueden ser reexaminados a fin de orientarlos de modo que generen mayor

beneficio para las zonas de frontera.iii. Proyectos que a pesar de que cuentan con una correcta formulación, no se alinean con la misión

del BPIF. Deben canalizarse por otros medios.iv. Proyectos que cuentan con un adecuado nivel en cuanto a objetivos de desarrollo, para los que

sería recomendable obtener financiamiento a fin de realizar estudios de preinversión.v. Proyectos que se rechazan en razón de que no alcanzan un nivel mínimo en ninguna de las dos

dimensiones evaluadas.

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7. Registro del estado de avance. (Pipeline)

El estado de avance en el diligenciamiento de los proyectos hace posible suclasificación de tal manera que esta información sea útil para evaluar el resultado delBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo y su nivel de actividad.

Las categorías en que los proyectos estarán agrupados son las siguientes:

i. Solicitud de Ingreso: Estado en que se encuentra un proyecto al ser propuesto paraingresar al BPIF.

ii. Requerimiento de mayor información: Condición en que para que un proyectosatisfaga los requerimientos de información de la etapa en que se encuentra, esimprescindible que sus promotores amplíen los datos disponibles.

iii. Evaluación Previa: revisión de la validez y grado en que la información estácompleta.

iv. Calificación y Priorización: efectuada por una comisión sectorial de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina, con participación de los órganos del SistemaAndino de Integración, en función del tipo de proyecto.

v. Consideración para ingreso en la cartera de proyectos sugeridos a los oferentes.

vi. Negociación con posibles oferentes: en este estado se encontrarán aquellosproyectos que sean parte de la cartera de proyectos ordenada por el Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo.

vii. Seguimiento: Seguimiento del proyecto cuando este se encuentra en etapa deinversión u operación.

viii. Promoción de Evaluación de Impacto: En la medida en que las actividades de unproyecto no contemplen actividades de evaluación de impacto a mediano o largoplazo, el la Unidad de Gestión del Banco de Proyectos buscará promover laevaluación de su impacto, a fin de obtener lecciones de la experiencia.

ix. Inactivo: Cuando en un lapso superior a un mes, no se ha obtenido respuesta delos promotores del proyecto a una solicitud de mayor información.

x. Descartado: Situación en la que se encuentra un proyecto cuando se decida queno debe ser respaldado por el BPIF.

El listado de los proyectos, de acuerdo a estos estados de avance, que incluyainformación sobre el diligenciador a cargo del proyecto y sus promotores, seráempleado como una herramienta de seguimiento.

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Anexo Nº 1:Esquemas de bancos de proyectos que se encuentran en funcionamiento

en los Países Miembros de la Comunidad Andina.

En los subtítulos siguientes, se presentan algunos esquemas del funcionamiento debancos de proyectos que se encuentran en actividad. Estos, responden anecesidades diferentes de los organismos que los emplean, todos son herramientasde un sistema de gestión y de ahí se desprende su utilidad.

Funcionarios de las siguientes organizaciones fueron entrevistados o participaron enreuniones de trabajo, siendo los siguientes esquemas un resultado inspirado en sucolaboración (el orden implique ninguna correspondencia con los esquemas que sepresentan):

En Bolivia

- El Directorio Único de Fondos, en que se comentó sobre el funcionamiento delFondo de Inversión Pública y Social (FPS) y el Fondo Nacional de DesarrolloRegional (FNDR).

- La Autoridad Binacional (Perú-Bolivia) del Sistema Hídrico T.D.P.S.- El Viceministerio de Inversión pública y Financiamiento Externo.- El Viceministerio de Planeación Estratégica y Participación Popular.

En Colombia

- El Banco de Proyectos de Inversión Nacional (Bpin).- El Banco de Proyectos Exitosos (BPE).- La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI).- El Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo (FONADE).

En Ecuador

- El Banco del Estado (BEDE)- La Subsecretaría de Inversión Pública.- El Programa de Desarrollo de la Región Sur (PREDESUR)- La ONG CIDEAL, que financia proyectos binacionales con fondos de AECI.- La Unidad de Gestión de la Cuenca Catamayo – Chira del Plan Binacional (Perú-

Ecuador).- La Fundación de Apoyo comunitario y Social del Ecuador (FACES).

En Perú

- La Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía yFinanzas.

En Venezuela

- El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES).- El Ministerio de Planificación y Desarrollo.- FUNDATÁCHIRA.

Los bancos de proyectos que fueron visitados tienen en común que favorecen unenfoque en la demanda (de recursos para ejecutar proyectos). Favorecer un enfoque

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en la demanda, dentro de la gestión de un banco de proyectos, significa acoger todasaquellas iniciativas que cumplan con ciertos requisitos mínimos y lleguen al banco deproyectos como insumo que permita priorizar aquellos proyectos que cumplan demejor manera con determinados criterios.

Las representaciones que se presentan a continuación son, como todo modelo,simplificaciones de la realidad, realizadas con la finalidad de apoyar el análisisrealizado para el BPIF. Y la denominación, que recibe cada uno de los tipos de bancode proyectos que se presenta, busca dar una idea intuitiva del esquema que sigue y elalcance de sus operaciones.

1. Banco “Biblioteca”

� Almacena todos los proyectos que le llegan.� No asigna prioridades ni selecciona.� La obtención de resultados depende de la organización de los datos, puede ir desde

una base de datos sencilla hasta una completa con enlaces a los documentos fuente(estudios, fichas, etc.)

2. Banco “Correo”

� Recibe proyectos bajo cierto formato, con metodologías uniformes por tipo deproyecto para cada sector (salud, educación…).

� Canaliza los proyectos a los sectores competentes.� No asigna prioridades ni selecciona, es cada uno de los sectores que realiza ese

trabajo.� La obtención de resultados depende de la organización de los datos, puede ir desde

una base de datos sencilla hasta una completa con enlaces a los documentos fuente.

Banco

Recepción deproyectos

Informaciónbrindada

Banco

___ Sector A….. Sector B- - - Sector C

Recepción deProyectos

Transmisión alos sectores

Retroalimentación

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3. Banco “multifuncional”.

� Recibe proyectos bajo cierto formato.� Selecciona y prioriza los proyectos, sugiere un orden pero no decide qué proyectos se

realizarán.� Trabaja e interactúa de forma dinámica con los sectores.� La información se obtiene gracias a una base de datos relacional, preferentemente

basada en Internet.

En el caso de los bancos “correo” y “multifuncional”, un valor agregado adicional puedesumarse a su funcionamiento: el de efectuar el seguimiento a los proyectoscanalizados, requiriendo para ello que el sector competente o unidad de gestión delproyecto le brinde retroalimentación.

El seguimiento es parte del ciclo de vida de un proyecto, más aún si el diseño delproyecto incluye un módulo de indicadores de desempeño. Son numerosos losorganismos nacionales e internacionales que conciben el seguimiento y evaluación deimpacto como una necesidad. En efecto, ello permite incluir en la gestión de proyectosun componente de gestión del conocimiento, gracias a experiencias documentadas, yotro de accountability (exigibilidad por las responsabilidades asumidas).

Los esquemas de bancos de proyectos presentados corresponden al “enfoque de lademanda”, que aplicado al Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizoimplicaría solicitar a las poblaciones en frontera – directamente o por intermedio de lasautoridades pertinentes – la identificación de proyectos para realizar una selección queconduzca a invertir en aquellos que mejor respondan a ciertos criteriospredeterminados – la inversión se realiza gracias a recursos que se consiguen defuentes de financiamiento que comparten la preocupación de que los objetivos dedesarrollo del proyecto se cumplan –.

Banco

___ Sector A….. Sector B- - - Sector C

Recepción deProyectos

Transmisión a los sectores

Retroalimentación

PriorizaciónA, B, C …

Priorización 1, 2, 3 …

Priorización i, ii, iii, iv …

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Anexo Nº 2: El BPIF como facilitador

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es un organismofacilitador para la solución de problemas de integración y desarrollo fronterizo,mediante la gestión integral de programas y proyectos ubicados en las fronterascomunes de Países Miembros de la Comunidad Andina. En esta definición, esnecesario precisar de qué problemas se ocupa el BPIF, por lo que enfáticamente seaclara que no se trata de proyectos que fortalezcan las estrategias de subsistenciarelacionadas con distorsiones o efectos “perversos” del tránsito de personas o delcomercio en frontera. El objetivo es generar bienestar en las zonas de frontera con elprotagonismo de los agentes económicos que interactúan en ella.

Dentro de la temática que atañe al BPIF, la precisión de un problema al que unproyecto busca dar solución tiene una doble implicación: primero, el haber definido quées integración y desarrollo fronterizo, y segundo – para estar de acuerdo con unagestión orientada a resultados – la declaración de cómo se va a medir la evolución delproceso. El mencionado problema incorpora el tratamiento de los aspectosestratégicamente prioritarios para la integración y desarrollo fronterizo y su soluciónimplica la búsqueda de un financiamiento. De ahí que para concentrar el uso derecursos, obtenerlos y emplearlos de forma eficiente, el problema se inscribe dentro derestricciones presupuestarias: las posibles líneas de financiamiento.

Una vez que se ha planteado el problema que el proyecto busca resolver, el siguientepaso es la realización de un diagnóstico y análisis, que plantea las interrogantes: ¿conqué información se cuenta?, y ¿qué parte de los recursos destinados al proyecto seasignan al diagnóstico? Esta última pregunta va en contrasentido con la lógicatradicional en la formulación de proyectos, en que se ha procurado elaborardiagnósticos muy completos pero en que con frecuencia no se han implantadosoluciones, permaneciendo a un nivel meramente descriptivo. De esta forma, sepretende enfocar los esfuerzos en la solución de problemas mediante ejecuciónefectiva de proyectos y no en su diagnóstico.

En una siguiente etapa, el desarrollo de alternativas para el proyecto supone que elproblema se haya planteado sin una preconcepción de su solución.

Finalmente, la implantación de la solución incluye un componente de seguimiento omonitoreo mediante indicadores de performance o desempeño: de insumos, procesos,productos, resultados, impacto; de contexto y de relación con el contexto en que sedesarrolla el programa o proyecto.

A los pasos que se ha seguido hasta este punto, para la solución de un problema quederiva en un proyecto, es preciso agregar el sentido de protagonismo de losparticipantes, interesados e involucrados, para ello el BPIF desempañará un rol defacilitador, de acuerdo con el siguiente ciclo:

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Ciclo para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto.

Este ciclo expresa que para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto(desde su inicio hasta su evaluación de impacto) se requiere, primero, lograr laaceptación de los protagonistas (participantes, interesados e involucrados en general).A este nivel, es necesario considerar a todos los posibles protagonistas, aunqueposteriormente el análisis permitirá centrar esfuerzos en la interacción con losverdaderos protagonistas, denominados participantes. Los siguientes pasos sonprácticamente idénticos a los de la solución de un problema de integración y desarrollofronterizo, explicados en los párrafos precedentes; con las precisiones siguientes:

- El papel central lo desempeñan los participantes del proyecto.- Se reconoce la necesidad de capacitación y entrenamiento para la

identificación, preparación, evaluación y gestión integral de proyectos, y laimportancia de traducir en acciones la retroalimentación que se origine en elproceso: la reacción.

- La generación de alternativas y su análisis requiere desarrollarlas en mayoro menor grado, según sea necesario para seleccionar una y pasar de lafase de preinversión a la de inversión.

- La implantación de una solución se traduce en el diseño del proyecto, laejecución y retroalimentación consecuente del diseño.

Efectuando una comparación, cuando se privilegia el enfoque centrado en la demandade recursos (solicitar y admitir el ingreso de todos los proyectos que se remitan alBPIF, con las expectativas de quienes los envían de que sí se invierta en ellos), a lolargo del ciclo para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto, es probableque se observen las siguientes reacciones, en el caso de los proyectos a realizarse enzonas de frontera, que contrastan con las posibles ventajas de seguir un enfoquediferente, que considere además un conocimiento previo de la oferta de recursos:

LograrAceptació

n

Diagnóstico de lasituación problémicaFijación de expectativas

Análisis de lainformación

Capacitación,entrenamiento engestión de proyectos

Generación, desarrollo y análisis y de alternativas.Conducir a un proyecto a laetapa de perfil, estudio deprefactibilidad o estudio defactibilidad.

Ejecución

Diseño paraimplantar la solución

Retroacción

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Contraste entre un enfoque centrado únicamente en la demanda de recursospara proyectos y un enfoque que considere la oferta previsible o esperada de

recursos.

Ciclo de facilitación Enfoque centrado en la demanda derecursos para los proyectos.

Elementos nuevos en un enfoque queconsidera la oferta

1. Lograr Aceptación Poca aceptación por parte de los protagonistas,originada en experiencias y decepcionesrecientes.

Identificación de la oferta interesada en eldesarrollo y la integración fronteriza.Aceptación porque las iniciativas sedetectan y trabajan de forma precisa ypuntual.

2. Diagnóstico –Expectativas.

Para la mayor parte de los proyectos, no sesuele superar el nivel de Diagnóstico.Se han elevado las expectativas y su gestiónconstituye actualmente un problema.

Los diagnósticos se completan según seanecesario para emprender proyectosseleccionados en ámbitos determinados.Las expectativas son claras.

3. Análisis de laInformación.

La información se analiza con fuertes sesgos: lanecesidad de subsistir, aún medianteactividades informales, y la inercia por continuaren esa lógica.

El análisis de la información se realizarácon herramientas proporcionadas porquien financia el proyecto y por el BPIF.

4. Capacitación No se emplean o no existen las capacidadesnecesarias para la gestión de proyectos.

La capacitación en gestión de proyectosdebe realizarse, empleando para ello elcontacto con universidades y otrosaliados.El desarrollo de capacidades en quieneselaboran proyectos se da con el uso de“prototipos” (metodologías diseñadas porlos países para la identificación,evaluación y preparación de proyectos) yel uso de un conjunto de herramientascomo los indicadores de desempeño ysistemas de seguimiento.

5. Generación,desarrollo y análisisde alternativas.

El análisis de las alternativas es poco profundo,con frecuencia se encuentran solucionespreconcebidas.

La generación y análisis de alternativasson parte del método y las herramientaspropuestas.

6. Implantación de lasolución.

Con relación a la cantidad total de proyectosque se truncan en la etapa de preinversión, sonpocos los proyectos en que se invierte.

La implantación de una solución y elfinanciamiento se conciben integralmente.El monitoreo permite una gestión integral.

7. Retroacción Al no concretarse los proyectos, se obtienecomo retroacción el reclamo de losprotagonistas.

La credibilidad alimenta el proceso comoconsecuencia de proyectos que se ponenen marcha y culminan exitosamente.

Es posible concluir que el funcionamiento del BPIF, un banco de proyectos sui-generis,no se realice “a demanda abierta”, es decir recibiendo una diversidad de proyectos, yfomente la inclusión de las restricciones en la oferta de recursos desde la concepciónde los proyectos, como un mecanismo que propenda a una asignación de recursosmás eficiente y que brinde mayores oportunidades de pasar a las siguientes etapas alos proyectos que están en fase de preinversión.

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Anexo Nº 3: Herramientas sugeridas en la Identificación y Preparación de

Proyectos

Esta sección presenta conceptos relacionados con el Ciclo del Proyecto, con lafinalidad de adoptar un vocabulario estandarizado. Posteriormente se presentanresúmenes sobre herramientas útiles para la gestión estratégica de los proyectos, elEnfoque del Marco Lógico, el Cuadro de Mando Integral y el uso de Indicadores deDesempeño.

1. El Ciclo del Proyecto

Lo que suele denominarse el Ciclo del Proyecto es básicamente la descripción de lasfases por las cuales se desarrolla un proyecto desde el momento inicial, cuando sepropone una idea para solucionar un problema diagnosticado, hasta el momento finalde operación. Aunque pareciera ya un tema popularmente estudiado y aceptado, en eltranscurso del presente estudio se detectó que este vocabulario no se encuentratotalmente compartido en los diferentes países de la Comunidad Andina de Naciones,CAN, por lo que, con el apoyo de documentos elaborados por el BID, se efectúan, acontinuación, las siguientes precisiones.

1.1. La fase de preinversión

Es la primera etapa del ciclo del proyecto en la cual se realizan todos los estudiosnecesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto. En esta etapa seidentifica el problema, se preparan o formulan las alternativas de solución y se efectúauna evaluación ex-ante de las mismas. En la preinversión se encuentran distintosniveles de profundidad de los estudios: perfil, prefactibilidad y factibilidad. No todos losproyectos deben pasar por estas etapas. Algunas veces el simple perfil puede arrojarinformación certera sobre la conveniencia del proyecto ante unos posibles estudios deprefactibilidad o factibilidad costosos y que pueden representar un alto porcentaje de lainversión.

1.1.1. La idea

Es el primer paso en los estudios de preinversión. Surge como respuesta a lanecesidad de solucionar un problema y se desarrolla a partir de las accionesnecesarias para solucionarlo. En esta fase no hay suficiente información para tomaruna decisión sobre la conveniencia o inconveniencia de un proyecto. Se recomiendarealizar un diagnóstico de la situación sin proyecto, donde se puedan observar losrequerimientos de la población, las condiciones socioeconómicas de ésta, y losfactores que determinan la demanda del bien o servicio generado por el proyecto.Este diagnóstico permitirá evaluar la posibilidad de formular recomendaciones paraoptimizar la situación SIN proyecto, como una alternativa más a la solución delproblema detectado.

Se recomienda la continuación de la preinversión a nivel de perfil debido a que en laidea no se cuantifican costos ni beneficios. El BPIF no estudiará ideas que lleguencomo propuestas de proyectos sin el nivel requerido de perfil.

1.1.2. El perfil

Hace parte de los estudios de preinversión y es el estudio que sigue a la idea delproyecto. Se debe recopilar toda la información secundaria importante, incluyendoinformación técnica (tecnologías, costos desagregados por tipo de insumos, ingresosestimados, ahorros estimados, etc.) y de mercado (población objetivo) para cuantificar

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la demanda y el tamaño requerido del proyecto. Se identifican las alternativas desolución que permitan el logro del objetivo propuesto al identificar el problema,especialmente las financieras, y se escogen los indicadores y las técnicas apropiadaspara la evaluación: costo/beneficio, costo/eficiencia, costo/efectividad, costo mínimo,etc. Con base en esta información es recomendable efectuar evaluacionespreliminares de las diferentes alternativas de solución. Se deben analizar las“viabilidades” técnica, legal, institucional, organizacional y ambiental. Un buen perfilrepresenta un ahorro significativo de recursos, especialmente en la prefactibilidad, alreducir el universo de alternativas de solución.

Se recomienda que los proyectos presentados al BPIF, se encuentren a nivel de perfil,trátese de estudios, planes de desarrollo, programas o proyectos de inversión.

1.1.3. La prefactibilidad

Hace parte de los estudios de preinversión y es el estudio posterior al de perfil. Serealiza en el caso en que la información de los diferentes perfiles sea atractiva y serequiera información más precisa y más desagregada para continuar con la decisiónde realizar el proyecto. Se recomienda su elaboración en caso de que el tamaño delproyecto lo amerite y la información del perfil sea deficiente. El objetivo de esta fasees reducir el nivel de incertidumbre, mejorando la calidad de la información yreduciendo las alternativas de solución, encontradas al nivel de perfil, a las másviables. En esta etapa deberán tenerse estudios detallados de demanda, de oferta, demercado etc.

Igualmente, deberán realizarse algunos estudios técnicos especializados paradescartar por estos motivos alguna de las alternativas. El resultado de esta fase debeser la selección de la mejor alternativa de solución al problema identificado.

La mayoría de los proyectos que lleguen a esta etapa de prefactibilidad podrán pasardirectamente a su diseño definitivo y ejecución. Algunos grandes proyectos, sinembargo, ameritarán estudios de mayor profundidad, llamados de factibilidad. Tantoen prefactibilidad como en factibilidad, es recomendable delegar su realización enconsultores especializados.

1.1.4. La factibilidad

Hace parte de los estudios de preinversión y es la fase final. Consiste en perfeccionarla alternativa recomendada en la prefactibilidad, a través de la recolección deinformación primaria y la realización de todos los estudios necesarios (de mercado, desuelos, geológicos, tarifarios, arquitectónicos, institucionales, etc.). Esta fase debegenerar una decisión definitiva sobre la realización del proyecto y sobre la definicióndetallada de los aspectos técnicos, así como del cronograma de actividades y delmomento óptimo de realizar el proyecto.

1.2. La fase de inversión

En la fase de inversión, de ejecución o construcción, se monta el proyecto: seadquieren los equipos requeridos, se realizan las obras civiles necesarias y se hacenlos ajustes para que éste pueda entrar en operación. En algunos proyectos lainversión y la operación pueden suceder simultáneamente mientras el proyecto entra afuncionar a plena capacidad. El trabajo de preinversión descrito en los párrafosanteriores minimiza los riesgos de sobrecostos y de sobredimensionamiento osubdimensionamiento del proyecto.

En esta fase de inversión es importante la capacidad de gestión y ejecución de la firmaresponsable por el montaje y puesta a punto del proyecto.. Muchos proyectos fracasan

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por la falta e experiencia de la firma contratista o porque los procesos de contrataciónse hacen sin un riguroso concurso de méritos que acrediten la experiencia de lasfirmas en proyectos similares. Igualmente debe existir una instancia o entidad,independiente de la responsable de la ejecución, encargada de efectuar lainterventoría del proyecto.

Existen, igualmente, técnicas probadas de seguimiento y de control de proyectos paraefectuar los correctivos necesarios a tiempo y evitar sobrecostos excesivos eincumplimientos en los cronogramas de ejecución. Durante esta etapa es factiblerealizar lo que se denomina evaluación sobre la marcha, evaluación – generalmentesencilla – que se realiza en el curso de la etapa de inversión y que sirve deretroalimentación a quien efectúa la gestión del proyecto.

1.3. La fase de operación

Es la fase final en el ciclo del proyecto. En ésta se alcanzan completamente losbeneficios previstos y programados del proyecto, en provisión de bienes o servicios.En esta etapa es importante la provisión de los recursos de operación programadospara el funcionamiento a plena capacidad del proyecto. Cuando se considera que estáproduciendo los bienes o servicios programados, suele efectuarse una evaluación deresultados o evaluación de fin de proyecto.

Algunas agencias internacionales mencionan la posibilidad de efectuar una evaluaciónalgún tiempo después de finalizar el horizonte inicial del proyecto. Esta sueledenominarse como evaluación de impacto, y su fin es el de tratar de medir lasrepercusiones de los resultados del proyecto, tanto deseadas como no deseadas.Estas evaluaciones suelen realizarse para aprender de la experiencia, acumularinformación valiosa sobre las variables que más influyeron en el éxito o fracaso delproyecto y arrojar información útil para el diseño o rediseño de proyectos similares. Engeneral es una evaluación que interesa a las altas esferas de los gobiernos y a lasagencias internacionales para definir o reorientar sus políticas.

Concluida la exposición del ciclo del proyecto, a continuación se presenta un resumendel Enfoque del Marco Lógico. El marco lógico es “una herramienta de trabajo con lacual un evaluador puede examinar el desempeño de un proyecto en todas susetapas”21, dada su amplia difusión y compatibilidad con los principios planteados parael BPIF, se propone su utilización.

21 Para una descripción más pormenorizada del Enfoque del Marco Lógico, el lector puede referirse a “Gerencia Social– diseño, monitoreo y evaluación de proyectos sociales”, Vásquez et al., Centro de Investigación de la Universidad delPacífico, International Development Research Centre, 2000, Lima, Perú.

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2. Enfoque del Marco Lógico22

El Enfoque del Marco Lógico ayuda a establecer de forma clara cuáles son losobjetivos de un proyecto o programa. En particular, es útil en la determinación de lasrelaciones de causalidad – que constituyen la lógica del proyecto o programa – en lasiguiente cadena de resultados: insumos, proceso, productos (incluyendo la coberturao alcance entre los grupos de beneficiarios), resultados e impacto. Conduce a unaidentificación de indicadores de desempeño que en cada estadio de esta cadena, asícomo de los riesgos que podrían impedir el alcance de los objetivos. El Enfoque delMarco Lógico (EML) es también un medio para lograr el compromiso de losparticipantes en la identificación y diseño de actividades. Durante la inversión yoperación, el EML es una herramienta muy poderosa para efectuar el seguimiento delavance e incluir medidas correctivas cuando sea necesario.

El instrumento principal del Enfoque del Marco Lógico es el marco lógico, en él serepresentan las relaciones de causalidad anteriormente descritas, consiste en unamatriz de cuatro filas y cuatro columnas que permite relacionar y estructurar losprincipales elementos de un proyecto, destacando los lazos lógicos entre insumosprevistos, las actividades planeadas y los resultados esperados.

Estrategia de Intervención

Encadenamiento de Objetivos

Indicadores VerificablesObjetivamente

Para determinarlos hay queconsiderar: beneficiarios,calidad, cantidad, lugar ytiempo.

Medios de Verificación

Fuentes de información paramedir los indicadores. Seobtienen en un tiempo, costo ycon un esfuerzo razonables.

Supuestos / Riesgos

Condiciones en factores delentorno que tienen quecumplirse para el éxito delproyecto.

FinBeneficios de desarrollo quelos participantes esperanobtener de la realización delproyecto.

Medidas del logro del Fin

Indicadores de Impacto

Fuentes de información ymétodos para verificar logros.

PropósitoDescribe el resultado, en losbeneficiarios meta, delconsumo de los productos /servicios entregados por elproyecto.

Medidas del logro del Propósito



Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entrePropósito y Fin.

ProductosProductos y Serviciosproporcionados por elproyecto.

Medidas del logro de losProductos

Indicadores de Resultado


Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entreProductos y Propósito.

ActividadesTareas y acciones realizadaspara el alcance del fin y quepara ello emplean losrecursos y personaldestinados al proyecto.

Medidas del logro del Fin

Indicadores de Insumos, de sudisponibilidad y uso.Indicadores de Procesos.


Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entreActividades y Productos.

La relación que se haga entre Fin – Propósito – Productos – Actividades puede serascendente o descendente según se emplee el marco lógico para la identificación ydiseño del proyecto, o para su ejecución, seguimiento y evaluación (evaluacionesintermedias o ex – post).

El Enfoque del Marco Lógico puede emplearse para:

- Optimizar el diseño un proyecto o programa – puesto que requiere de laespecificación de objetivos de forma clara, el uso de indicadores de desempeño yla evaluación de los riesgos.

22 Esta sección está basada en “Monitoring and Evaluation,: Some Tools, Methods and Approches”, Banco Mundial(2002).

Ide

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- Resumir el diseño de actividades intrincadas.

- La preparación de planes de operación detallados.

- Relacionar y hacer tangible el seguimiento de las actividades y su evaluación conlos objetivos.

Una de sus ventajas principales es que asegura que quienes deban tomar lasdecisiones de promover o invertir en el proyecto se hayan formulado las preguntaspertinentes y evaluado los riesgos que podrían poner en peligro el alcance de losobjetivos. Por otra parte, el Enfoque del Marco Lógico logra que quienes puedanverse afectados por el proyecto, denominados participantes, puedan tomar parte en laplaneación y el monitoreo del proyecto. Sin embargo, es vital que esta herramienta seemplee de forma dinámica, de ese modo podrá ser útil para la gestión de un proyecto,durante su identificación, preparación, inversión, seguimiento y evaluación.

El Enfoque del Marco Lógico es una herramienta que requiere de capacitación yentrenamiento. Por otra parte, su utilización se ha difundido de gran manera entreorganizaciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), laAgencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), la Unión Europea, la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), el Banco Mundial. En el caso de la ComunidadAndina, se puede observar que – afortunadamente – agencias gubernamentales encada uno de los cinco Países Miembros emplean el Enfoque del Marco Lógico,habiendo elaborado para ello manuales destinados a la difusión de este instrumento.

La identificación y el diseño de proyectos, aplicando el Enfoque del Marco Lógicocomprende dos grandes fases, la de identificación de proyectos y la de diseño deproyectos.

La primera gran fase, de identificación de proyectos, parte por realizar un análisis desituación, que se define como el desarrollo de una visión compartida de futuro que sebusca alcanzar, respecto a un determinado asunto o área de interés, y ladeterminación de los factores que impiden su logro. El análisis de situación incluye asu vez los siguientes elementos:

- Análisis de participantes: toma en consideración que el proyecto, como un modode lograr cambios de una situación, afecta de uno u otro modo a una serie depersonas, grupos y organizaciones, existiendo además una serie de agentesinvolucrados e interesados en el proyecto. Todos ellos tienen sus propiasnecesidades, deseos, expectativas e intereses respecto al proyecto, es de crucialimportancia para el éxito de éste que ellos participen en todo el proceso de gestióny diseño. Por esta razón, a todos los agentes mencionados, se les denominaparticipantes, buscando llamar la atención sobre la preponderancia de su concursopara el éxito del proyecto.Parte del análisis de participantes es la evaluación institucional, que puederealizarse mediante un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades yamenazas de la organización relacionada con la promoción del proyecto.

- Análisis de objetivos: su propósito es el desarrollo de una visión de futurocompartida por todos los grupos de participantes, señalando un límite para lasdiferencias entre sus variadas percepciones de la situación. En efecto, cuando setrabaja en equipo es muy común que las ideas sobre la situación deseada por losdiferentes miembros no sean las mismas, y en tanto no se hagan explícitas ycompartan, pueden crear problemas.

- Análisis de problemas: consiste en la determinación de las deficiencias y el análisisde las restricciones que las causan, relacionadas con el asunto bajo análisis. El

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resultado del análisis de problemas es la determinación del problema principal ocentral.

Una vez que el análisis de situación hace explícita la situación problemáticacorrespondiente, es necesario efectuar un análisis de estrategias alternativas deintervención, que consiste en determinar las distintas alternativas de intervención yevaluarlas, para seleccionar una que se desarrollará con miras a decidir laconveniencia de su puesta en práctica. El análisis de estrategias alternativas dacomo resultado el proyecto definido básicamente por sus objetivos (fin y propósitos) ylos productos u oferta que se propone producir.La segunda fase de la identificación y diseño de proyectos es el diseño de proyectos,que incluye:

- El análisis del mercado del proyecto tiene por objetivo estimar la cantidad delproducto / servicio que el proyecto puede colocar a disposición de sus usuarios y lamanera de lograr esa colocación. Este análisis, a su vez comprende –considerando los bienes y servicios que se producirán – la identificación de losposibles beneficiarios y el área de influencia, la determinación del mercado meta,el análisis y proyección de la demanda y oferta, la consideración de la mezcla demarketing de los productos / servicios, así como la proyección del mercado delproyecto.

- El análisis de alternativas del proyecto. Una vez definidos los productos que elproyecto se propone producir y entregar a su mercado meta, este análisis permiteanalizar las diferentes alternativas para hacerlo. Las alternativas se definen sobrela base de una combinación de siete variables fundamentales, determinantes parael proyecto: estrategia comercial, tamaño, localización, proceso, obras físicas,organización y programa de actividades.

- La evaluación económica de un proyecto consiste en determinar el aporte neto delproyecto a la disponibilidad de bienes y servicios del lugar donde se establecerá,mediante la determinación de los costos y beneficios producidos por el proyecto.

- El análisis de sostenibilidad o viabilidad de un proyecto, consiste en ladeterminación de la medida en que los efectos positivos logrados comoconsecuencia del proyecto, continuarán después de que haya finalizado. Laviabilidad del proyecto se determina mediante el análisis de los aspectos o factoresexternos esenciales para lograrlo. Dependiendo de los aspectos o factoresespecíficos que se analizan, nos encontramos con los siguientes tipos de análisisde viabilidad: de viabilidad política, de viabilidad institucional, de viabilidadfinanciera y económica, de viabilidad tecnológica, de viabilidad sociocultural, deviabilidad medioambiental y ecológica.

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3. Cuadro de Mando Integral (Balanced Scorecard).

El Balanced Scorecard, Tablero de Mando o Cuadro de Mando Integral, es unametodología de gestión que permite precisar, comunicar e implementar una estrategia,posibilitando la obtención de resultados a corto y largo plazo. Se caracteriza por estarorientada a objetivos, la implicación de un razonamiento dinámico y por permitir unplanteamiento integral desde la formulación de una visión o situación ideal que sequiere alcanzar hasta la implantación de un plan de acción.

La idea de considerar un Cuadro de Mando Integral como una herramienta quepermita alcanzar la visión, misión y objetivos de una organización, se desarrolló apartir de 1990 y fue publicada por sus autores Norton y Kaplan en 1992. Desdeentonces su aplicación se ha difundido de forma acelerada.

El enunciado original del Tablero de Mando considera que el desempeño de lasorganizaciones se mide desde cuatro perspectivas equilibradas y complementarias: lafinanciera, la de los clientes, la de los procesos internos y la de las personas.Manteniendo la misma lógica de Norton y Kaplan, los autores Olve, Roy y Wetter23

sugieren para la aplicación del Tablero de Mando el análisis, refinación y consenso delas perspectivas presentadas a continuación, mejor adaptadas a los requerimientos deinstituciones sin fines de lucro y con vocación de servicio a la sociedad (lasperspectivas equivalentes planteadas originalmente por Norton y Kaplan se señalanentre paréntesis):

- Perspectiva de los Resultados (Perspectiva Financiera)Se centra en los resultados obtenidos por la organización en términos de los efectoscausados por sus operaciones y la aplicación de los recursos.

- Perspectiva de las relaciones (Perspectiva del Cliente)Amplía el enfoque en el cliente, señalando lo que está sucediendo con el entornoadecuado para las actividades de la organización, de forma que se logra un mejorequilibrio de la perspectiva con respecto a un enfoque integral.

- Perspectiva de la actividad (Perspectiva de los Procesos Internos)Se centra en la excelencia de la operación, y de las actividades de la organización.

- Perspectiva del futuro (Enfoque de las personas, integrantes de la organización, deaprendizaje y crecimiento)Se centra en las competencias centrales de la organización, y responde a cómo sehallan las bases consideradas en un amplio sentido para las operaciones del mañana.

La literatura especializada enuncia claramente que el empleo del enfoque del Tablerode Mando es en extremo recomendable para las instituciones del sector público.

23 Véase Olve, Roy y Wetter (1999).

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En la figura que se presenta a continuación es posible observar una relacióneslabonada entre las cuatro perspectivas presentadas.

Las definiciones de una visión y misión, para una organización, un programa o unproyecto, pueden realizarse o revisarse efectuando un análisis que comprenda lascuatro perspectivas.

Una vez que se cuenta con la misión, el paso siguiente es la realización de undiagnóstico de la situación a fin de conocer cuáles son los factores en los que habráque intervenir para alcanzar la misión, ello en función de cada una de las cuatroperspectivas del Balanced Scorecard. En caso de que ya se cuente con undiagnóstico, bastará con desglosarlo a la luz de las cuatro perspectivas del Cuadro deMando Integral.

Posteriormente se trazan objetivos para cada una de las perspectivas, procurando queel encadenamiento de los objetivos conduzca a lograr la misión: al cumplir con losobjetivos de la perspectiva de futuro, la organización será capaz de desarrollar lasactividades necesarias al cumplimiento de los objetivos de la perspectiva deoperación, una operación óptima permitirá satisfacer los requerimientos para alcanzarlos objetivos de la perspectiva de las relaciones. Finalmente, atendiendo lasrelaciones de forma adecuada (satisfaciendo a los clientes, beneficiarios, inversores,interesados, involucrados…) se logrará alcanzar los objetivos de la última perspectiva,la de los resultados.

Luego de formular los objetivos para cada una de las perspectivas, el análisis proponeefectuar para cada uno de los objetivos:

- el planteamiento de indicadores que den a conocer el grado de avance hacia lasmetas,

Resultados

RelacionesCapacitaciónCrecimientoInnovación

Operación

¿En qué debo tener éxito encuanto a las relaciones para lograrlos resultados?

Crecimiento paralograr sostenibilidaden los resultados y ellogro de la misión.

Perspectivas Estratégicas delBalanced Scorecard

¿Cómo deben desarrollarse lasactividades para lograr satisfacer lasrelaciones con clientes, beneficiarios,interesados, involucrados, tomadores dedecisión u otros actores clave?

¿Cuál es el desarrollo que laorganización debe seguir paraencontrarse apta para operar,considerando una perspectivaintertemporal?

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- la especificación de metas de logro con respecto a esos indicadores y quecaracterizan los objetivos, y finalmente,

- la formulación de actividades que conduzcan al logro de las metas.

El uso del Cuadro De Mando Integral como una herramienta de gestión orientada aobjetivos requiere de entrenamiento, al igual que en el caso del Enfoque del MarcoLógico. Es destacable la posibilidad de encarar tanto proyectos públicos comoprivados mediante el Cuadro De Mando Integral

4. Dimensión del uso de Indicadores Cualitativos y Cuantitativos24

A pesar de que el Enfoque del Marco Lógico tiene fuertes implicaciones en lo referenteal uso de indicadores, es conveniente aclarar cuál es la finalidad del uso de losindicadores, el sentido, alcance y profundidad con que se los empleará. Por otraparte, aún si se empleara una metodología diferente a la del Marco Lógico, esrecomendable mantenerse dentro del marco de la gestión orientada a objetivos, mismaque requiere del uso de indicadores.

Para evaluar el éxito de una iniciativa, dentro de la lógica de gestión orientada aobjetivos, en cada caso particular es necesario estudiar la relación Problema –Objetivo – Resultado.

Esta relación es una ley25 – aplicable a un proceso de gestión de proyectos – queseñala las similitudes y diferencias que generalmente existen entre:

- el estado inicial de un objeto de análisis (problema o situación problémica),

- el estado final deseado (objetivo) y

- el estado final logrado (resultado), siendo este último objeto de control.

En etapas tempranas del ciclo del proyecto solamente es posible pronunciarse sobreel estado final que se quiere alcanzar en términos de resultado esperado, hecho queno va en desmedro del uso de la relación anterior sino que al contrario sugiere suconsideración temprana. 24 Los conceptos y definiciones que se presentan provienen de Álvarez y Sierra (2000), y Weaving y Thumm (1996)25 Ley: Relación esencial, obligatoria entre los componentes por medio de la cual se caracteriza el movimiento, ladinámica de un proceso, se puede llegar a la conclusión de que es dicha relación que explica la esencia, el caráctermismo de un proceso. Véase Álvarez y Sierra (2000).

OBJETIVO

RESULTADO

PROBLEMA

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La identificación, seguimiento – o monitoreo – y evaluación de un proyecto seefectuará a través la ley Problema – Objetivo – Resultado. En particular, lapresentación de esta relación respalda el hecho de que los indicadores deben estarpresentes desde el momento en que el problema ha sido definido, pues desde esemomento es también posible tener una idea del objetivo deseado y la forma en que semedirá el resultado. De forma concreta, ello se realizará mediante el uso de laspropiedades que caracterizan a la administración (gestión): eficiencia, eficacia,efectividad y calidad. La gestión de un proyecto – como toda gestión – se puedejustipreciar de forma integral en función de esas propiedades, y para ello se puederecurrir al uso de indicadores. La definición de las propiedades se presenta en uncuadro a continuación, y es posible apreciar que guardan estrecha relación con la leyProblema – Objetivo – Resultado.

Por otra parte, el uso de indicadores desde las etapas de identificación, preparación ydiseño del proyecto, es útil para que los beneficiarios, los interesados y eladministrador del proyecto se sientan comprometidos y dueños del proyecto. Latemprana identificación de posibles indicadores puede ser de utilidad para asegurarque el proyecto esté bien diseñado. No obstante, no es aconsejable que ladeclaración definitiva de indicadores se establezca en fases tempranas del ciclo delproyecto, puesto que será el administrador del proyecto quien más concernido seencuentre por ellos y él quien deba generar consenso entre los beneficiarios y losinvolucrados para precisar los instrumentos de gestión26.

El uso de indicadores como herramientas dentro de la problemática del BPIF, y elcurso que los proyectos deben seguir en él, facilitará la priorización de los proyectos yel efectuar comparaciones. Sin embargo, si bien es posible brindarle a la gestión deproyectos mayores probabilidades de éxito mediante el uso de indicadores, estos nodejan de ser una herramienta – una parte de la gestión de proyectos – y como sunombre lo señala… son “indicativos”, no sustitutos de un análisis más profundo.

La participación de los implicados (stakeholders) en la definición de los indicadores esdeseable pues refuerza el sentido de propiedad – compromiso – que tienen ellos delproyecto.27

En el caso de la adopción de una metodología participativa para la identificación ypreparación de un proyecto, es posible incluir dentro de ese proceso una definicióntentativa de los indicadores con la intervención de los implicados.

A continuación se presenta una tabla en que se relacionan la tipología de losindicadores empleados en la gestión de proyectos con las propiedades quesingularizan la gestión (administración).

26 Véase Carvalho y White (1994)27 Idem.

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Propiedades de la administración28 Administración de Proyectos: Indicadores de desempeño(Performance Indicators)29 y 30

Pregunta ala que

responde

Actividad deGestión a la que

correspondeEficiencia: es la propiedad que posee la administración de un ciertoproceso en su desarrollo, lo que es la consecuencia de la estructura queadoptan los componentes de la administración sobre la base de la relacióninterna, regulación – resultado y que se manifiesta en la optimización dela utilización de los recursos humanos y financieros.

Indicadores de Insumos: reflejan los medios, sea su disponibilidad o su utilización enactividades. La eficiencia está muy relacionada con la fase de inversión y laretroalimentación que une al diseño con la ejecución.

¿Cómo? Controlar

Eficacia: es la propiedad que posee la administración de un cierto procesoen su diseño, la que es consecuencia de la estructura que adoptan loscomponentes de la administración sobre la base de la relación internaorganización – planificación – resultados y que se manifiesta, en laoptimización de los recursos humanos, materiales y financieros a utilizar enel proceso.

Indicadores de la optimización del uso de los insumos empleando laplaneación como herramienta para ello. En este punto es posible quelos indicadores hagan alusión al diseño y a tecnología.Indicadores de contexto, efectúan un seguimiento de aquello queperteneciendo al entorno puede afectar al proyecto, incluye elseguimiento de los supuestos.

¿Con qué? Planear a nivelmicro, del programao proyecto.

Organizar

Efectividad: es la propiedad que posee la administración de un ciertoproceso en su conclusión, la que es consecuencia de la relación entre losobjetivos y los resultados y que se manifiesta en su acercamiento deestos a aquellos.

Indicadores de Procesos, se refieren al éxito en la realización de lasactividades.Indicadores de Productos, se refieren a la creación de productos yservicios.Indicadores de Resultados o efectos, se refieren al logro de lospropósitos del proyecto mediante los productos.Indicadores de Impacto. El impacto se refiere a la variación amediano o largo plazo en materia de desarrollo.

¿Paraqué?

Liderar

Controlar

Calidad: es el estado que alcanza su resultado como consecuencia de suadministración y que establece la correspondencia entre dicho resultado yla necesidad social (necesidad inscrita en la realidad y percibida como unproblema).

Indicadores de Impacto. Para medir la calidad con respecto alencargo social es probable que se tengan que emplear indicadores deimpacto de largo plazo

Correspon-dencia conel encargosocial.

Planear, a escalamacro, y controlaren un sentidoamplio: conrespecto al encargosocial

28 Véase Sierra y Álvarez (2000).29 Véase Weaving y Thumm (1996)30 Véase Carvalho y White (1994)

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El uso de indicadores tendrá lugar a lo largo del ciclo de cada proyecto, de formaintegral, respondiendo a un principio de “orientación a resultados”, desde el momentode su concepción. Además de lo útil que puede mostrarse el uso de indicadores encuanto a identificación, preparación y evaluación de proyectos, en un sentido amplio,en el caso puntual de un Banco de Proyectos, su uso responderá a la necesidad declasificar, calificar y priorizar los proyectos.

Las propiedades deseables en un indicador son31:

Propiedad Definición

Precisión(No ambigüedad)

Los indicadores deben estar definidos con precisión para que sumedida e interpretación no induzca a confusiones.

Consistencia Los indicadores deben proporcionar información objetiva y no subjetiva,es decir, deben ser independientes de la persona que efectúa lamedición.

Especificidad Los indicadores tienen que reflejar aquello que el proyecto intentacambiar, evitando medidas que estén muy expuestas a influenciasexternas. Estarán estrechamente relacionados con los objetivos.

Sensibilidad Los indicadores deben ser sensibles a los cambios que el proyectoinduzca.

Facilidad para sumedición

El indicador supone que este pueda ser medido, que se pueda efectuarsu levantamiento, que sea factible y relativamente barato obtener lainformación en un plazo razonable.

Estas propiedades se traducen en una selección adecuada de indicadores,relacionada con las variables instrumentales del proyecto y que permitan la obtenciónde información útil a la gestión del proyecto.

Los indicadores que se emplearán serán tanto cuantitativos como cualitativos, porquea la necesidad de precisión es necesario añadir que cada proyecto es un sistema, unente con vida propia, que encierra una realidad compleja.

Los indicadores proporcionarán información del proyecto referente a “integración ydesarrollo fronterizo” (enfoque genético del Banco de Proyectos), así como sobre lafactibilidad técnica del proyecto, la evaluación ex ante, la forma en que se efectuará elseguimiento del proyecto y la evaluación ex post.

31 Carvalho y White (1994)

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Anexo Nº 4: Aspectos estructurales que limitan o predeterminan el funcionamiento

actual de un banco de proyectos.

Existen elementos en la gestión pública que delimitan la concepción misma de unbanco de proyectos. Estos aspectos son estructurales en tanto su adecuaciónrequiere con seguridad de una reforma, de un diseño para implantar los cambios y deun esfuerzo a largo plazo que responda a una firma voluntad política.

A pesar del carácter de estos aspectos, no considerarlos sería no tomar en cuenta elinconformismo que provocan los sistemas actuales, aún en el caso de los países quemás han desarrollado la temática de bancos de proyectos y gestión de proyectos.

a) Aspectos relacionados con la planeación.

Con frecuencia se emplea un horizonte de planeación de muy corto plazo, llegandoincluso a confundir la escala temporal que emplea la planeación estratégica de lasempresas privadas con la que rige el plan de desarrollo de un Estado.

Por otra parte, a menudo, los objetivos de desarrollo se enuncian por losrepresentantes del Estado como “buenas intenciones”, sin un plazo a considerar ni lapreocupación por medir el éxito en su logro. En caso de que se fijen plazos, estospueden ser excedidos. Aquello que se mide, relacionado con los objetivos, es el cortoplazo, en asociación con un proceso de auditoría punitiva.

Adicionalmente, el sector público cuenta aún entre sus debilidades el que susactividades no se rijan por los resultados de los que se debe responder. Losfuncionarios sienten la presión de lo cotidiano pero no de la exigencia del logro deobjetivos.

b) Aspectos ligados a la burocracia

El orden meramente burocrático, como una forma de responder a la complejidad delos procesos que encara el Estado, puede conducir, de manera contradictoria, agenerar mayor desorden. En efecto, un sistema burocrático que genere un exceso dereglas, reglamentos, normativas, procedimientos y otros, puede generar descontentoen los usuarios o “clientes” del sistema, lo que posteriormente acarrea el riesgo de quelas normas no se respeten.

La sociedad está actualmente acostumbrada a requerir servicios que además deeficientes sean flexibles para ajustarse a una demanda y realidad complejas. Laburocracia, en contraste, tiende a propiciar la rigidez, con el consecuente riesgo delimitar la innovación (en la época actual, una sociedad no puede coartar la innovación,puesto que con frecuencia es gracias a ella que se crea el valor agregado y seretroalimentan, de forma muy dinámica, las estrategias).

El esquema burocrático respondía muy bien a una sociedad que tenía inscrita dentrode su cultura la racionalización, estableciendo un orden para que los procesos seaneficientes. En el plano comercial, por ejemplo, la racionalización dio origen a laproducción en masa, con una gama de productos limitada. Actualmente, la sociedadha cambiado, exige que se proporcionen servicios específicos a cada tipo dedemanda, e incluso los bienes se conciben como “un medio” para prestar servicios(por ejemplo, un automóvil brinda servicios de transporte, imagen, seguridad…). Estecambio no se ha dado únicamente en los mercados de bienes y servicios, sino que es

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un hecho cultural. En ese marco, son muchas las expectativas por encontrar en elsector público una oferta de servicios satisfaga la demanda de sus usuarios.

Sin embargo, generalmente lo que se puede observar en la actualidad es el siguientecontraste: un sistema burocrático, que responde siguiendo órdenes, a una sociedadque le pide que le preste servicios – con seguridad que en ello está presente unadisonancia –. En la época actual, que puede denominarse “la era de los servicios”, lacomplejidad se resuelve con innovación y quienes conforman el sector públicodeberán adecuarse a ese esquema.

No es casualidad que como resultado de la experiencia que han obtenido, algunosorganismos a cargo de sistemas de inversión deseen simplificar procedimientos yprestar más servicios de facilitación. Sin embargo, la orientación a los servicios no essimplemente un aspecto operacional sino de fondo.

c) Escasez de recursos.

Aunque en apariencia resulta tautológico reiterarlo, la demanda de recursos públicos yprivados supera cada vez más a la oferta.

Esta es una realidad que un banco de proyectos debe tomar en cuenta comorestricción en sus operaciones, no hacerlo sería no considerar toda la informacióndisponible para optimizar los procesos. Por otra parte, incluir esta restricción para laasignación óptima de recursos únicamente al final del proceso es insuficiente.

d) Concentración de los recursos para generar mayor impacto.

Un banco de proyectos no puede actuar como un prisma a través del cual los recursosdivergen hacia puntos lejanos en un plano que no se encuentra sólidamentedeterminado por lineamientos estratégicos, ello generaría únicamente la dispersión delos esfuerzos por generar impacto en el proceso de integración y desarrollo fronterizo.Tampoco puede prestarse a que un proyecto pierda definición y se presente como unaposibilidad difusa aún después de la identificación, preparación y elaboración que hasignificado la inversión de recursos escasos.Para que a través del banco de proyectos los recursos converjan, se requiere unareferencia hacia la cual los proyectos se dirigirán, un corredor establecido pordirectivas. En efecto, el banco de proyectos debe desde un inicio explicitar cuáles sonlos proyectos que buscará favorecer y cómo se relacionarán estos en programas quele otorguen cuerpo – y si es posible autonomía – a las iniciativas adscritas a lanaturaleza del banco y su misión de apoyo.

e) Aspectos sobre integración fronteriza.

Existen vacíos que dificultan la realización de proyectos binacionales, sean de ordenlegal, de aplicación de normas vigentes, relacionadas a una concepción lineal de lasfronteras en vez de una de tipo zonal, o de falta de voluntad política.

f) Tendencias que operan en la sociedad.

- Si bien los Países Miembros de la Comunidad Andina nunca llegaronplenamente a responder al orden de una “sociedad industrial” en que loprimordial es la racionalización, actualmente, la cultura de la sociedad y desus consumidores ya se encuentra razonando en términos de un orden muydiferente, el de una “sociedad de servicios”, en que es preponderanteencontrar la forma en que los servicios lleguen y satisfagan a los usuarios.

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Por ende, pasan a ser problemas de primer orden para el sector público: eldiseño de los servicios, la capacitación en la prestación de servicios, y lalogística para su distribución.

- La participación de la mujer. A pesar de que son numerosos los intentos einiciativas para propiciar que la mujer no sea discriminada, la igualdad deoportunidades para ambos sexos aún no ha trascendido el plano formal.

- La descentralización es una tendencia presente en los Países Miembros dela Comunidad Andina y de gran actualidad.

- La demanda por transparencia se manifiesta en la sociedad en diferentesformas y maneras; por ejemplo, mediante la preocupación que despiertanen los ciudadanos los medios de comunicación, o a través de una demandade la población que moldea la oferta y el marketing de los partidos políticos.En todo caso, la búsqueda de transparencia tiende a hacerse más presenteconforme la sociedad se orienta a la búsqueda de servicios e información.

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Anexo Nº 5: Ficha de Información BásicaCOMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CANBANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZOBID-CAF-INTAL

ACTUALIZACION

FICHA DE INFORMACION BASICA REGISTRO

1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

2. CLASIFICACION DEL PROYECTO

CODIGO BPI:

NOMBRE DEL PROYECTO (Proceso, Objeto,

Localización):.....................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................

PAISES PROPONENTES DEL PROYECTO: ...................................................................................................................................................

ENTIDAD:.........................................................................................................................................................................................................................

PERSONAS RESPONSABLES:

-DE LA PRESENTACIÓN:................... ..............................................DIRECCION:....................................................TEL:....................................

FAX:..........................................CORREO ELECTRONICO:..............................................@................................

-EN ENTIDAD SECTORIAL:.....................................................DIRECCION:....................................................TEL:....................................

FAX:..........................................CORREO ELECTRONICO:...............................................@...............................

2.1 RELACION CON ALGUN PLAN DE DESARROLLO EXISTENTE:

ACUERDO ENTRE PAISES: .............................................................................................................................................................................PLAN NACIONAL:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:........................................................................................................................................................................PLAN DEPARTAMENTO / ESTADO / REGION / PROVINCIA:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:........................................................................................................................................................................PLAN MUNICIPIO / LOCALIDAD /DISTRITO:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:........................................................................................................................................................................

2.2. NIVEL DE ESPECIFICIDAD / FASE DE ESTUDIO

PLAN IDEA ESTUDIOS DEFINITIVOS

PROGRAMA PERFIL

SUB-PROGRAMA PREFACTIBILIDAD

PROYECTO FACTIBILIDAD

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2.3. TIPO DE INVERSION Y SECTOR (INFRAESTRUCTURA ; OTROS )-DE INTEGRACION FRONT. ; DE DESARROLLO FR.

TRANSPORTE VIAL __ FERROVIARIO __ FLUVIAL __ AEREO __

ENERGIA GENERACIÓN __TRANSMISIÓN __SUB-TRANSMISION __DISTRIBUCIÓN __

COMUNICACIONES CORREO __ TELEFONIA __ TELEGRAFIA Y TELEX __ RADIO __

FRONTERIZA ADUANA __MIGRACIÓN __POLICIA __EJERCITO __SANIDAD __

EDUCACION PREESCOLAR __PRIMARIA __TECNICA __SUPERIOR __

SALUD PREVENCION __SERVICIOS __

SANEAMIENTO BASICO ACUEDUCTO __ALCANTARILLADO __CONTROL BASURAS __RESIDUOS LIQUIDOS __

DESARROLLO URBANO VIAS __URBANIZACION __PARQUES __

MEDIO AMBIENTE CONSERVACION __MANEJO __MITIGACION __

PRODUCTIVO AGRICOLA __INDUSTRIAL __AGROINDUSTRIAL __PECUARIO __FORESTAL __PESQUERO Y ACUICULTURA __

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3.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

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3.2 AREA Y POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA O NECESIDAD

TIPO DE AREAS:

URBANA ____URBANO-MARGINAL ____RURAL ____

REGION DTO /ESTADO / MUNICIPIO / POBLACION AREA

PROVINCIA LOCALIDAD / DISTRITO # Habitantes Km2

3. PROBLEMA O NECESIDAD

4. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN / PROGRAMA O PROYECTO

5. DESCRIPCION DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA(HACER ÉNFASIS EN LA IDENTIFICACIÓN Y LA CUANTIFICACION DE LASMETAS)

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6. RESULTADO Y PRINCIPALES INSUMOS

7. UBICACION GEOGRAFICA DEL PROYECTO

6.1 RESULTADO(S) ESPERADO(S)

NOMBRE DEL RESULTA DO Cantidad Unidad INDICA DOR DEL RESULTADO Unida ind Meta indc

6.2 RECURSOS

NOMBRE DEL RECURSO CANTIDAD UNIDAD TO/UNIDAD

PAISES ZONA (S) INTEG. FRONTERIZA DEPTO/ESTADO/PROVINCIA MPIO/LOCALIDAD/DISTRITO

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8. AREA BENEFICIADA Y / O POBLACION BENEFICIADA

UNIDAD DE AREA _____________(MILES DE KM2, MILES DE HA.)POBLACION EN MILES DE HABITANTES ___________

9. INDICADORES DE EVALUACION

10. INFORMACION SOBRE IMPACTOS SOCIALES O AMBIENTALES

PAIS ZONA (S) INTREG. FRONT. DTO/ESTADO/PROVINCIA MPIO/LOCALI./DISTR. AREA (KM2) POB. DIRECTA POB. INDIRECTA

VALOR PRESENTE NETO: ____________________(miles de $US)

TASA INTERNA DE RETORNO: ____________________(miles de $US)

VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS TOTALES: ____________________(miles de $US)

COSTO PROMEDIO / AÑO: ____________________(miles de $US)

COSTO PROMEDIO / BENEFICIARIO: ____________________(miles de $US)

TASA DE CAMBIO: ____________________ X 1 Dólar

10.1. ¿REQUIERE ALGUN PERMISO AMBIENTAL ESPECIAL? SI___ NO ___

10.2. ¿TIENE ALGUN TIPO DE EVALUACION AMBIENTAL? SI___ NO ___

10.3. IMPACTO AMBIENTAL - DESCRIPCION

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11. FLUJOS FINANCIEROS

11.1. INVERSION (miles de $US) AÑO BASE:________________ AÑO 0: ____________

ENTIDADES FUENTE EJECUTADO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 SALDO TOTAL

FINANCIADORAS

ENTIDADES: NACIONES, DEPARTAMENTOS, ESTADOS, MUNICIPIOS, PAISES EXTRANJEROS, BANCA MULTILATERA, BANCA

COMERCIAL

FUENTES: PRESUPUESTOS PUBLICOS (NACIONAL COMO LOCAL), RECURSOS DE CREDITO INTERNO, RECURSOS DE CREDITOEXTERNO

RECURSOS DE COOPERACION INTERNACIONAL.

11.2. COSTOS DE OPERACION (miles de $US)

ENTIDADES FUENTE PROMEDIO / AÑO

11.3. INGRESOS EN PLENA OPERACION (OPCIONAL)

ENTIDADES FUENTE PROMEDIO / AÑO

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12. ESTUDIOS PREVIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO

13. DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA

14. OBSERVACIONES PROPONENTE

15. CRONOGRAMA (Adjuntar cronograma)

NOMBRE DEL FUNCIONARIO :....................................................................................................................................................……………..........................………...............................

CARGO:..........................................................................................................................................................................................................................................

INSTITUCION:..........................................................................................................................................................................................................................................

CIUDAD:...........................................................................PAIS : .................................….......…............ FECHA (DD/MM/AA):.....................................

TELEFONO:.......................………………………...............FAX:......................…...................

CORREO ELECTRONICO: .............................................................@.....................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

NOMBRE ESTUDIO FECHA (DD / MM / AA) AUTOR (ES) PAIS (ES)

- 64 -

16. EVALUACION Y CALIFICACION (Para llenar por el BPIF)

17. OBSERVACIONES BPIF

16.1 CALIDAD

¿Falta información en la ficha? SI___ NO___

¿La información es deficiente o requiere ajustes? SI___ NO___

¿Se soluciona el problema detectado? SI___ NO___

¿Puede pasar a concursar por recursos? SI___ NO___

16.2. PERTINENCIA

¿Se ajusta a las políticas de la CAN sobre integración? SI___ NO___

¿Se ajusta a los planes generales de desarrollo? SI___ NO___

16.3. CALIFICACION (1 a 100)Calificación Ponderación Calif. Pond.

(1 a 100) (suma=100)

CALIDAD / RENTABILIDAD 40%

PERTENENCIA: xxxxxxxxxxxxxx 60%

Integración fronteriza 20%

Desarrollo fronterizo 15%

Impacto en el CAN 15%

Otros criterios 10%

TOTAL CALIFICACION

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................................................

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Anexo Nº 6: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión y operación.

Preguntas Guía JustificaciónLas siguientes preguntas pueden ayudarle en la evaluación de este criterio en la propuesta. No es necesario que de respuesta a todas, escoja las que considere pertinentes.

Criterios de Admisión

1. Ubicación geográfica en frontera ¿La ubicación geográfica del proyecto corresponde a unidades territoriales que el paìs o paìses consideran parte de su frontera activa? ¿El proyecto no corresponde a fronteras activas, pero busca sentar las bases del desarrollo e integración futura de territorios de frontera contiguos, poco poblados y desarticulados entre sí y con el resto del territorio de cada país (fronteras no activas)? ¿Se encuentra el proyecto en un área de frontera, zona de frontera, región de frontera? ¿Si se trata de una zona de frontera, esta es o tiene potencial para constituirse en una Zona de Integración Fronteriza?

2. Aval de las instituciones nacionales correspondientes o Presentación por un organismo calificado.

¿Cómo se respalda el aval de la institución o instituciones nacionales correspondientes? ¿Qué organismo presenta el proyecto y quién es el responsable?

Criterios Deseables

A. Perspectiva de Resultados

1. Correspondencia con objetivos y estrategias integrales de desarrollo fronterizo.

En cuanto a las estrategias integrales de desarrollo fronterizo, a qué objetivos de un plan de desarrollo corresponde el proyecto? ¿Corresponde a los objetivos de desarrollo fronterizo de 1 ó 2 países?

2. Coherencia con una política nacional de desarrollo fronterizo.

¿Se inscribe el proyecto dentro del contexto de la ejecución de una política nacional de fronteras? ¿Dentro de la política nacional de desarrollo fronterizo, a qué normas y documentos - leyes, planes, estrategias, programas, proyectos - hace referencia directa el proyecto?

3. Integración Fronteriza ¿El proyecto responde a un proceso activo convenido por dos Estados? ¿Se ha definido un régimen fronterizo? ¿Si es así, cómo afecta éste la realización del proyecto? ¿Si se trata de un proyecto de integración fronteriza, con qué acuerdos o tratados específicos se relaciona? ¿Si el proyecto se enmarca dentro de un proceso de cooperación fronteriza, a qué iniciativas responde el proyecto?

B. Perspectiva de Relaciones

4. Favorece las relaciones de intercambio

¿Se hace recurso a insumos de ambos países? ¿Los beneficios se reparten racionalmente entre ambos países? ¿Cómo se reparten productos y servicios? ¿Bajo qué criterio se distribuye la inversión?

5. Condiciones para negociar ¿Cuáles son los puntos que deben formar parte de una agenda de negociación? ¿Existe disposición a negociar en las partes? ¿Existe información que pueda emplearse en el proceso de negociación? ¿Qué posibilidades de éxito se auguran a este proceso y cuál es su complejidad?

Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo

Evaluación

CriteriosNota

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Indicadores empleados para medir la coherencia con los procesos de integración y desarrollo fronterizo.

6. Localización ¿Tendría el proyecto las mismas bondades si se ubicara en una región ajena a la frontera o perdería por ello características esenciales?¿La localización del proyecto o sus componentes está definida? ¿Si es así, los participantes e involucrados en el proyecto reconocen la legitimidad de esa ubicación? ¿Qué criterios se han empleado para determinarla ubicación?¿Si no se ha determinado la ubicación del proyecto, a qué se debe? ¿qué criterios se proponen para precisarla?

7. Compromiso de los participantes

¿Qué tan comprometidos se encuentran los participantes e involucrados con el proyecto? ¿Cómo se manifiesta ese compromiso?

8. Procesos de Liderazgo Liderazgo incluye motivar, dirigir, seleccionar los canales de comunicación más apropiados y la solución de conflictos.¿Existe alguna organización que con respaldo institucional haya asumido el liderazgo para promover la realización del proyecto?

C. Perspectiva de Actividad

9. Proactividad en el uso de instrumentos ya existentes.

Ser proactivo es provocar y generar la acción.¿En qué medida se hace uso de instrumentos de integración y desarrollo fronterizo?

10. Economías de escala ¿Se producen economías de escala que benefician a ambos países? ¿Se ha estimado a cuánto ascienden? ¿Qué supuestos están asociados all aprovechamiento de esas economías de escala?

11. Gestión / Operación binacional ¿A cargo de quién estarán la gestión, ejecución y operación del proyecto?

D. Perspectiva de Futuro

12. Innovación en cuanto al uso de instrumentos existentes

¿Se está innovando mediante el uso de instrumentos ya existentes?

13. Proactividad hacia la institucionalización del proceso

¿El proyecto provoca el avance hacia los objetivos de integración y desarrollo fronterizo? ¿Sugieren o respaldan, evidenciando necesidades, la creación de instrumentos e instituciones? ¿Refuerzan el surgimiento de un proceso de integración y desarrollo fronterizo, protagonizado por los Países Miembros, con "vida propia"?

14. Acciones de capacitación de la población

¿Qué acciones de capacitación se tienen previstas en el proyecto para favorecer el proceso de integración y desarrollo fronterizo? ¿Cómo se tiene previsto abordar la capacitación, cuáles son las características del proceso y quiénes los participantes?

15. Generación de nuevas potencialidades en frontera

¿Qué nuevas opciones genera el proyecto para el proceso de integración y desarrollo fronterizo? ¿Qué externalidades positivas se prevé que el proyecto genere?

TOTAL PROYECTO

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Indicadores de Integración y Desarrollo por el Impacto en la población:El indicador de desarrollo fronterizo en este caso es lapoblación afectada en ambos países.

Definición Valor Comentario

Indicador de integración por el impacto absoluto en la población (IP1)Hace una relación de la población total beneficiadadirectamente en ambos países.Su interpretación es la siguiente.Si IP1 = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente igual.Si IP1 < 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países no es el mismo;Si Indicador IP1 = 0, el impacto del proyecto recaesolamente sobre la población local de un país.

IP1 = PTB País A / PTB País B

PTB: Población Total Beneficiada.

El menor valor de PTB para un paísse pone en el numerador, y el mayoren el denominador.

Indicador de integración por el impacto relativo en lapoblación (IP2)Compara, entre los dos países, la proporción de lapoblación total directamente beneficiada.Su interpretación es la siguiente.Si IP2 = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente proporcional.Si IP2 < 1, el impacto del proyecto sobre las poblaciones locales de ambos

países no es proporcional.Si IP2 = 0, el impacto del proyecto recae solamente sobrela población local de un país.

BPAIS

APAIS

PTLPTBPTLPTB

IP =2

iPAISPTL

PTB :

Donde la proporción de beneficiariosmenor se pone el numerador y lamayor en el denominador.

Población TotalBeneficiada entrePoblación Total Localdel País i (proporciónde beneficiarios)

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Indicadores empleados para medir la coherencia con los procesos de integración y desarrollo fronterizo. (Continuación)

Indicadores de Integración y Desarrollo por losInsumos requeridos:El indicador de desarrollo fronterizo en este caso es elmonto total de insumos requeridos por el proyecto.


Indicador de Integración bilateral por insumos (In1)Tomando como medida de los insumos requeridos el valortotal de los insumos del proyecto,Su interpretación es:Si In1 = 1, los dos países aportan el mismo valor eninsumos al proyecto;Si In1 < 1, uno de los países aporta en menor proporción;Si In1 = 0, un solo país aporta insumos al proyecto.

In1 = Valor total insumos País A / Valor total insumos País B

Donde el menor valor se pone en elnumerador

Indicador de Integración de insumos de la CAN (In2)

El valor del Indicador In2 será el porcentaje total deinsumos de países de la CAN en el proyecto, como unindicador de integración económica y decomplementariedad andina.

In2 = % insumos de país A + % insumos de país B + % insumos de país C + % insumos de país D + % insumos de país E

Donde A.B.C.D.E. corresponden aBolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela indistintamente,

- 69 -


Indicadores de Desarrollo e Integración por el Empleogenerado:El Indicador de Desarrollo en este caso es el empleo totalgenerado por el proyecto


Indicador del desarrollo e integración fronterizos por laimportancia del empleo generado en cada país (IE1A)Mide el empleo directo generado por el proyectoIE1A es un indicador de la contribución del proyecto aldesarrollo fronterizo en el país A.Se puede calcular esta contribución en cada uno de lospaíses afectados por el proyecto. El mismo número depuestos de trabajo creados en cada lado de la fronteramostrará un indicador mayor en aquel país donde lapoblación local sea menor. De manera optativa, para ciertotipo de proyectos, se puede incluir un indicador similar parael empleo indirecto generado.

IE1A = Empleo proyecto País A / PEA local ó Población Local del País A.

Indicador de la integración entre países por el empleogenerado (IE2)Interpretación:Si IE2 = 1, el proyecto contribuye equitativamente a lacreación de empleo en ambos países.Si IE2 = 0, el proyecto solamente genera empleo en unpaís y no contribuye a la integración por creación defuentes de trabajo.

IE2 = Empleo proyecto en País A / Empleo proyecto en País B

Donde el menor valor se pone en elnumerador.

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Indicador de Integración por la distribución de los productos yservicios brindadosInterpretación:Si IPS = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente igual.Si IPS < 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países no es el mismo;Si Indicador IP1 = 0, el impacto del proyecto recaesolamente sobre la población local de un país.

IPS = PSA / PSB

PSA: Unidades de productos/serviciosconsumidas por el país A.PSB: Unidades de productos/serviciosconsumidas por el país B.Donde el menor valor se pone en elnumerador

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Anexo Nº 7: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión,

inversión y operación.

1. Criterios de selección de un proyecto de acuerdo a la etapa en quese encuentra.

La etapa en el ciclo de un proyecto determina los criterios con los que su idoneidaddebe evaluarse. La tabla siguiente presenta cuáles son las líneas generales con lasque se evaluará un proyecto. La explicación de qué se busca medir en cada una delas etapas, será objeto de los párrafos siguientes. Se incluye una columna de“Monitoreo y Seguimiento” para destacar que al ser el proyecto la unidad mínima degestión y en vista de que debe contener información sobre el proceso completo deintegración y desarrollo fronterizo, es requisito que presente las herramientas queemplea o propone para su gestión y, en particular, hacer consideraciones sobre losindicadores más apropiados para orientar la gestión a resultados.

Etapa en el ciclo delproyecto

¿Qué se busca medir? Monitoreo y Seguimiento

Preinversión PertinenciaIntegridad

Se sugieren indicadorespara las siguientes etapas.

Inversión Diseño óptimoEjecución óptimaDiseño y Ejecución contempladosde forma conjunta.

Sistema de Monitoreo ySeguimiento.

Operación Nivel micro: con respecto proyectomismo y sus objetivos.Nivel macro: con respecto al“encargo social”.

Impacto en el mediano ylargo plazo.Evaluaciones Intermediasy Finales.

- 72 -

2. Evaluación de un proyecto cuando se encuentra en etapa depreinversión:

El criterio de evaluación económica para los proyectos que ingresen al BPIF será elValor Actual Neto (VAN) o Valor Actual Neto Social (VAN Social). Únicamente en elcaso de que no sea posible efectuar el cálculo del VAN o VAN Social se aceptará eluso de un criterio de costo efectividad, con la presentación de un indicador de costopor unidad de producto/servicio. Cuando sea pertinente, la presentación del ValorAnual Equivalente y Tasa Interna de Retorno puede efectuarse a título de informacióncomplementaria. Estos criterios son determinantes para el ingreso de un proyecto alBPIF.

En su estado de preinversión, un proyecto está “bien formulado” si cuenta con dospropiedades:

- Pertinencia: “Un proyecto es pertinente cuando un diagnóstico completo, coninformación de calidad, muestra que es necesario para proveer bienes o servicioscon el objetivo de solucionar un obstáculo al desarrollo”32.

- Integridad: “Un proyecto es íntegro cuando presenta a través de informaciónsuficiente y necesaria, que la alternativa elegida es la óptima y presenta la formamás viable para llevar a cabo la solución al problema”33.

Los criterios de evaluación económica constituyen información útil en la consideraciónde la integridad del proyecto.

A continuación se presenta la “Matriz de Criterios de Selección” para la Etapa depreinversión, que desglosa los criterios incluidos en los conceptos de pertinencia eintegridad.

32 Véase Castaño (2000)33 Idem.

- 73 -

La herramienta para la calificación de estos criterios se presenta a continuación, aligual que los indicadores que se evaluarán en esta etapa.


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Pertinencia1. Información del diagnóstico completa

y de calidad2. Coherencia interna del diagnóstico3. Viabilidad de los objetivos

propuestos4. Correspondencia de los objetivos

con la necesidad a solucionar

5. Consideración de riesgos y supuestos

6. Grado de compromiso de los participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.

B. Integridad7. Información de cada una de las

alternativas completa y de calidad8. La viabilidad de la alternativa

seleccionada9. Estructura del proyecto

adecuadamente definida10. Cronograma e inversiones previstas

de forma completa11. Se sugieren indicadores adecuados

para la gestión del proyecto


13. Perspectiva de género14. Medio ambiente15. Propuestas de mitigación de

externalidades del proyecto claramente definidas.


TOTAL PROYECTO


Resultados

Criterios

Nota Ponderada

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A. Pertinencia

1. Información del diagnóstico completa y de calidad

¿Qué información utiliza (bases de datos, mapas, documentos etc.)?, ¿Cuáles son las fuentes de la información (entidades estatales, encuestas, instituciones internacionales, etc.)?, ¿Son confiables las fuentes de la información y cuáles son?, ¿Es la información utilizada suficiente para justificar el proyecto?, ¿Hace falta información clave?, ¿Cuál?

2. Coherencia interna del diagnóstico

¿La información presentada explica claramente la situación actual?, ¿Las causas de la situación actual están documentadas en el diagnóstico?, ¿Qué indicadores se utilizan?, ¿Los indicadores utilizados apoyan las conclusiones del diagnóstico?, ¿Considera que en general el diagnóstico es lógico?

3. Viabilidad de los objetivos propuestos

¿El tamaño del proyecto hace posible el cumplimiento de los objetivos?, ¿La entidad ejecutora tiene la capacidad para lograr los objetivos?, ¿Tiene más objetivos de los que puede cumplir en el tiempo estimado para la ejecución y operación del proyecto?, ¿Existen antecedentes (en la entidad, o el tipo de proyecto) que hagan factibles los objetivos?, ¿Los recursos son suficientes para cumplir con los objetivos?

4. Correspondencia de los objetivos con la necesidad a solucionar

¿Cuáles el problema a solucionar de acuerdo al diagnóstico?, ¿De acuerdo a la información presentada el logro de los objetivos del proyecto mejorara la situación presentada en el diagnóstico?, ¿Están los objetivos directamente relacionados con la situación del diagnóstico, si no por qué?

5. Consideración de riesgos y supuestos

¿Cuáles son los riesgos y supuestos importantes? ¿Es probable que ocurran? ¿Los supuestos fueron considerados en el planteamiento del proyecto? ¿Existe algún supuesto que aún siendo improbable pudiera comprometer el éxito del proyecto?

6. Grado de compromiso de los participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.

¿Quiénes son el o los promotores del proyecto? ¿Existe compromiso de las autoridades del gobierno central, regional, o local?¿En qué medida han manifestado su compromiso con hechos? ¿En qué medida ha aportado en la definición del proyecto?

B. Integridad

7. Información de cada una de las alternativas completa y de calidad

¿Se presento más de una alternativa para solucionar el problema o situación presentado en el diagnóstico?, ¿Sí, no, por qué?, ¿Existe documentación de las alternativas presentadas (información, costos, evaluación, etc.)?, ¿Es la información presentada suficiente?, ¿Las alternativas presentadas si están dirigidas al problema a solucionar y son realistas?.

8. La viabilidad de la alternativa seleccionada

¿Con qué criterio se selecciono la alternativa definitiva?, ¿Esta adecuadamente justificado este criterio?, ¿Con qué información se contó para la selección de la alternativa?, ¿Eran necesarios otras consideraciones para la selección? ¿Cuáles?, ¿En general considera la mejor la alternativa seleccionada?


Evaluación

CriteriosNota

- 75 -

9. Estructura del proyecto adecuadamente definida

¿Se definió una estructura del proyecto (cronograma de actividades, personal, etc.)?, ¿La estructura presentada da claridad sobre el desarrollo del proyecto?, ¿La forma como se organizo el desarrollo del proyecto se corresponde con los recursos esperado?, ¿Tiene la entidad ejecutora la capacidad para llevar a cabo la estructura planteada?

10. Cronograma e inversiones previstas de forma completa

¿Existe un cronograma de actividades?, ¿Están programadas las inversiones?, ¿Estos cronogramas están basados en los tiempos de entrega de los recursos o por productos o ambos?, ¿Se tomó en consideración para el cronograma las disponibilidades de personal?

11. Se sugieren indicadores adecuados para la gestión del proyecto

¿Se proponen indicadores para conocer el grado en que se alcanzarán los objetivos? ¿Se trata de indicadores de insumos, procesos, productos, resultados, impacto, contexto? ¿De ser necesario, fue contemplada la asignación de recursos para las labores de medición u obtención de los valores de los indicadores? ¿Agregan valor al proyecto las evaluaciones que se propone realizar con esos indicadores? ¿Existirá una línea de base para el uso de los indicadores?


¿Cuál es la fuente de los costos e ingresos estimados?, ¿Es confiable la fuente y cuál es?, ¿Está sub o sobre valorado el proyecto?

13. Perspectiva de género ¿En qué medida se considera la problemática de género al interior del proyecto? ¿El enfoque estratégico del proyecto tiene elementos relacionados con la perspectiva de género? ¿Existen algunos indicadores propuestos relacionados con esta problemática?

14. Medio ambiente ¿Se requiere de algún estudio de impacto ambiental? ¿Si es así, se ha realizado? ¿Qué tipo de teconologías se emplearán?

15. Propuestas de mitigación de externalidades del proyecto claramente definidas.

¿Se han identificado externalidades del proyecto (positivas o negativas)?, ¿En caso de ser negativas se ha previsto alguna medida de mitigación o compensación?, ¿Es la acción de mitigación suficiente?, ¿En caso de ser positivas están justificadas? La comunidad está dispuesta a recibir la compensación propuesta?


¿El proyecto contempla la evaluación de impacto, a qué plazo(s)? ¿Se sugiere la forma que tomaría dicha evaluación?

TOTAL PROYECTO

- 76 -

Etapa de Preinversión – Hoja de Indicadores

Indicadores de Evaluación Económica(Unidad: miles de dólares)

Alternativa 1(AlternativaRetenida)

Alternativa 2 Alternativa 3

VAN – VAN Social

COSTO POR UNIDAD DE PRODUCTO/SERVICIO(si no es posible emplear el VAN ó VAN Social)

Información Complementaria

TASA INTERNA DE RETORNO

VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS TOTALES

COSTO ANUAL EQUIVALENTE

VALOR ANUAL EQUIVALENTE

COSTO PROMEDIO / BENEFICIARIO

TASA DE CAMBIO: ____________________X 1 Dólar

Incluir una descripción de los Indicadores que se sugieren para el seguimiento y laevaluación de impacto del proyecto.

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3. Evaluación de un proyecto cuando se encuentra en etapa deinversión:

“En esta etapa se realiza la inversión y ejecución física del proyecto definido en laetapa de preinversión. Esta etapa consta de dos fases: el diseño definitivo delproyecto o programación de las actividades y la ejecución del proyecto o acción.

La fase de diseño corresponde a la elaboración definitiva del diseño del proyectobasado en los ajustes necesarios a lo presupuestado en la etapa de factibilidad. Laejecución consiste en el desarrollo de las o la obra física, como también laimplementación de las actividades programadas y su seguimiento durante la vida útildel proyecto.

En estas fases se espera realizar lo previsto en la etapa de preinversión una vezrealizados los ajustes que se consideren necesarios para llevar a cabo el proyecto enlas circunstancias existentes en el momento a ponerse en marcha.”34

Diseño y ejecución serán combinados, de forma que se emplee la informaciónobtenida gracias a las tareas de seguimiento para efectuar ajustes en el diseño y seaposible el manejo de contingencias y aprovechamiento de sinergias.

La retroalimentación exige la utilización de un sistema de gestión que idealmente debecontener indicadores alineados con los objetivos.

La “Matriz de criterios de selección” para la etapa de inversión desglosa los criteriosdeseables en cuanto al Diseño y Ejecución de un Proyecto.

34 Idem.

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A continuación se presenta la herramienta para la calificación de estos criterios, y losindicadores que se emplean en la evaluación de esta etapa.


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Diseño1. Claridad del diseño con relación a

Insumos necesarios para el desarrollo del proyectoProductos esperados

2. Sistema de SeguimientoProceso para la determinación de indicadoresCaracterización de los indicadores

Linea base para los indicadores

Relación con los objetivos

Cargo por responsabilidades (accountability)

3. Flexibilidad del diseño frente a:

Contingencias

Sinergias factibles4. Manejo del Riesgo:

Consideración de las amenazasMedidas previstas en caso de presentarse las amenazas

5. Rigurosidad y claridad del cronograma, con relación a:

Tiempos

Costos

Ingresos

B. Ejecución6. Indicador de costos7. Indicador de cumplimiento temporal8.

Indicador de ejecución presupuestal9.

Indicador de avance físico ejecutado10. Manejo de contingencias

11. Calidad de la ejecución12. Vinculación de formas eficientes de

participación

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Inversión

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

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A. Diseño

1. Claridad del diseño con relación a

Insumos necesarios para el desarrollo del proyecto

¿Están definidos los insumos necesarios para llevar a cabo el proyecto? ¿Qué información utiliza (bases de dato? mapa? documentos etc.)? ¿Cuáles son las fuentes de la información (entidades estatale? encuesta? instituciones internacionale? etc.)? ¿Son confiables las fuentes de la información y cuáles son? ¿Están definidos los tiempos de entrega? ¿Está planeado de acuerdo a la disponibilidad de recursos?

Productos esperados ¿Están definidos los productos esperados del proyecto? ¿Están definidos los tiempos de entrega? ¿Está planeado de acuerdo a la disponibilidad de recursos? Se tiene acceso a los insumos pertinentes al producto en la región o se deben importar?

2. Sistema de Seguimiento

Proceso para la determinación de indicadores

¿La determinación de indicadores siguió un proceso participativo? ¿Cuál fue el rol del administrador del proyecto en este proceso?

Caracterización de los indicadores

¿Se distingue un encademaniento entre los objetivos e indicadores? ¿Los indicadores evalúan variables a nivel de individu? hogar/famili? població? comunidad/barri? unidades territoriales? ¿Existe un encadenamiento entre indicadores de insumo? proceso? producto? resultados e impacto? ¿El proyecto cuenta con indicadores del contexto que le permitan hacer un adecuado seguimiento del entorno?

Linea base para los indicadores

¿Existe una línea base para los indicadores? ¿Cuál es el origen de esa información?

Relación con los objetivos ¿Todos los objetivos son medibles y cuentan con un plazo? ¿Los indicadores están inscritos en la estrategia del proyecto?

Cargo por responsabilidades (accountability)

¿Existen responsables claramente designados a lo largo de los componentes y actividades del proyecto? ¿El desempeño se evalúa siguiendo una lógica de asignación de responsabilidade? logro de metas y uso de indicadores?

3. Flexibilidad del diseño frente a:

Contingencias ¿Se han contemplado contingencias? ¿Cuáles? ¿Se han previsto medidas preventivas o compensación? ¿Son las adecuadas? La comunidad los acepta? ¿Es el diseño lo suficientemente flexible para enfrentar un cambio imprevisto?

Sinergias factibles ¿Se ha considerado la posibilidad de Sinergias? ¿Cuáles? ¿Se han previsto medidas para aprovecharlas? ¿Son las adecuadas? ¿Existe duplicidad innecesaria de esfuerzos?

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Inversión

Evaluación

CriteriosNota

- 80 -

4. Manejo del Riesgo:

Consideración de las amenazas

¿Existen amenazas posibles durante la ejecución del proyecto? ¿Se han considerado? ¿Cuáles?

Medidas previstas en caso de presentarse las amenazas

¿Se han previsto medidas para minimizar el riesgo en caso de presentarse alguna amenaza o cuál sería la compensación? ¿Cuáles? ¿Son adecuadas? ¿Si no cuáles? La comunidad las acepta?

5. Rigurosidad y claridad del cronograma, con relación a:

Tiempos ¿Existe un cronograma de actividades? ¿Qué tan específico es? ¿Ha tenido reajustes? ¿Por qué motivo? ¿Existe control sobre el cumplimiento de éste? ¿Cada cuanto se realiza el control? ¿Quién lo realiza?

Costos ¿Cuál es la fuente de los costos estimados? ¿Es confiable la fuente? ¿Existe un cronograma de inversiones? ¿Se realiza seguimiento a este cronograma? ¿De acuerdo a los resultados está sub o sobre valorado el proyecto?

Ingresos ¿Cuál es la fuente de los ingresos o recursos estimados? ¿Es confiable la fuente? ¿Existe un cronograma de inversiones? ¿Se realiza seguimiento a este cronograma? ¿De acuerdo a los resultados está sub o sobre valorado el proyecto?

B. Ejecución

6. Indicador de costos El indicador de costos- IC consta de dos partes: el valor presente neto de los gastos previsto? es decir los que se estimaron en el diseño y el VPN de los efectivos durante la ejecución. Si el IC es igual a cero es porque se realiza el presupuesto programad? si es negativo es porque se estimaron más costos de los reales y si es positivo es porque los costos son mayores a los previstos. ¿Si existen mayores costos de los previsto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo se afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí los costos reales son menore? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de recursos? C17

7. Indicador de cumplimiento temporal

El indicador de cumplimiento temporal- ICT consta de dos partes: el tiempo programado para llegar a la etapa de ejecución actual y el período real que se necesito para llevarlo a cabo. Si el ICT es igual a cero es porque se realiza en el tiempo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronogram? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se ha realizado en menor tiemp? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de tiempo?

8. Indicador de ejecución presupuestal

El indicador de ejecución presupuestal- IEP consta de dos partes: la ejecución presupuestal programada para llegar a la etapa actual y la real en ese período. Si el IEP es igual a cero es porque se realizó de acuerdo a lo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronograma de desembolso? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se adelant? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos?

- 81 -

9. Indicador de avance físico ejecutado

El indicador de Avance Físico Ejecutado- IAFISE debe estimarse para todas las principales actividades del proyecto. Este indicador es el cuociente entre la cantidad acumulada de la actividad “i” ejecutada hasta el período “m” (Qim) y la cantidad total prevista para esta actividad (Qi? ponderado por el cuociente entre la inversión total programada para la actividad “i” (Vi) sobre el valor total del proyecto (V). Si el IAFISE es cercano a uno es porque se ha realizado la ejecución física programada. ¿Si se retraso el cronograma de obras física o producto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se adelant? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos frente a las obras o productos?

10. Manejo de contingencias ¿Se presentaron contingencias durante la etapa de ejecución? ¿Cuáles? ¿Qué medidas se tomaron? ¿Fueron las adecuadas? La atención de contingencias desfasa el proyecto en términos de recursos y/o productos?

11. Calidad de la ejecución ¿En general como ha sido el proceso de ejecución? ¿Se han realizado interventorías? ¿Qué opinión tiene la comunidad del proceso? ¿La ejecución genero externalidades positivas? ¿Cuáles? ¿Produjo externalidades negativas? ¿Cuáles?

12. Vinculación de formas eficientes de participación

¿Quiénes participaron en la ejecución del proyecto? ¿Cómo se vinculo a la comunidad? ¿Qué opinión tiene la comunidad del proceso? ¿El proceso es considerado legítimo por la ciudadanía?

TOTAL PROYECTO

- 82 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores

Indicador Definición Valor InterpretaciónIndicador de CostosCompara los gastos reales del proyecto con los previstos para elperíodo en el cual se realiza la evaluación, a través de la diferenciaporcentual. Todo ello con los gastos a valor presente.Es deseable que IC ≤ 0.Si IC = 0 el proyecto se realiza con el presupuesto programado.Si IC < 0 existe un sub-costo al realizar el proyecto.

1−=PrevistosGastosVAN

RealesGastosVANIC

Indicador de Cumplimiento TemporalSe utiliza para determinar la diferencia porcentual entre el plazo deejecución inicial del proyecto y el tiempo real.Es deseable que ICT ≤ 0.Si ICT = 0 el proyecto emplea el tiempo previsto.Si ICT < 0 las actividades se adelantaron a la programación.

1−=programadoPlazo

RealPlazoICT

Indicador de Ejecución PresupuestalHace referencia a la comparación entre la ejecución presupuestalprevista a la fecha y la efectivamente realizada.Es deseable que IEP ≤ 0.Si IEP = 0 se ha realizado la ejecución presupuestal programada.Si IEP < 0 existe una ejecución presupuestal menor a la programada..

1−=programadaPresup.Ejecución

realizadaPresup.EjecuciónIEP

Indicador de Avance Físico EjecutadoLas metas físicas consisten en el conjunto de resultados físicosconcretos para la obtención de los objetivos planteados. Las metasfísicas se concretan por las acciones necesarias para llevar a cabo elproyecto. Este indicador es el cociente entre la cantidad acumulada dela actividad “i” ejecutada hasta el período “m” (Qim) y la cantidad totalprevista para esta actividad (Qi), ponderando por el cociente entre lainversión total programada para la actividad “i” (Vi) sobre el valor totaldel proyecto (V).

∑

⋅=V

V

Q

QIAFISE i

i

im

- 83 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores (Continuación)


ValoresCalculados Ex

Ante

ValoresRevisados

VariaciónPorcentual 3

VAN – VAN Social








Comentarios:

- 84 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores (Continuación)

Detallar los indicadores propuestos y empleados en el Seguimiento y Gestión del Proyecto

Indicadores Indicadores Propuestos Indicadores Empleados

Indicadores de Insumos

Indicadores de Procesos

Indicadores de Productos

Indicadores de Resultados


Indicadores de contexto

- 85 -

4. Evaluación en etapa de Operación

“La etapa de operación es la que corresponde a la puesta en marcha del proyecto,donde se comienzan a concretar los beneficios esperados de este, de acuerdo a laprogramación realizada en la preinversión y en el ajuste del diseño definitivo.”35

En esta etapa, la última en el ciclo del proyecto, es necesario contemplar la evaluacióndesde dos perspectivas:

- A nivel micro: en lo que concierne al proyecto con una visión específica de él, enque se analiza el cumplimiento de sus objetivos, cronograma y presupuesto, deforma crítica.

- A nivel macro: en cuanto el proyecto es una iniciativa que debe contribuir alalcance de metas de un plan de desarrollo, sea este binacional, nacional o local.

A continuación se presentan la “Matriz de Criterios de Selección” para la etapa deOperación, la herramienta para evaluar un proyecto en esta etapa de operación, deacuerdo con criterios que desarrollan las perspectivas micro y macro, y un listado delos indicadores que se emplearán en esta etapa.

35 Idem.

- 86 -


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Nivel Micro1. Indicador de Costos2. Indicador de Eficiencia

3. Indicador de Cumplimiento Temporal

4. Mejoramiento en la calidad del servicio

5. Mejoramiento en la capacidad institucional al interior del proyecto

6. Coherencia y consistencia interna.

7. Equipo Humano8. Indicador de Cobertura

B. Nivel Macro9. Producto Esperado

10. Proyecto con relación a un Plan de Acción.

11. Plan de Acción relacionado con un objetivo estratégico de entidad.

12. Objetivo estratégico esta dirigido a un Plan de Desarrollo.

13. Producto esperado del proyecto contribuye a la meta general de desarrollo.

14. Integralidad del Proyecto15. Coordinación de los distintos niveles

de gobierno

16. Capacidad de liderazgo

17. Sostenibilidad de los logros18. Apropiación del proyecto por parte

de la comunidad19. Generación de nuevas

potencialidades

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Operación

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

- 87 -


A. Nivel Micro

1. Indicador de Costos El indicador de costos- IC consta de dos partes: el valor presente neto de los gastos previsto? es decir los que se estimaron en el diseño y el VPN de los efectivos durante la operación. Si el IC es igual a cero es porque se realiza el presupuesto programad? si es negativo es porque se estimaron más costos de los reales y si es positivo es porque los costos son mayores a los previstos. ¿Si existen mayores costos de los previsto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí los costos reales son menore? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de recursos?

2. Indicador de Eficiencia El indicador de Eficiencia- IE consta de dos partes: el valor presente neto del proyect? es decir los que se estimó en el diseño y el VPN efectivo durante la operación. Si el IE es igual a cero es porque se realiza según lo programad? si es negativo es porque se sobrestimo el proyecto y si es positivo es porque presenta un mayor nivel de eficiencia que el previsto. ¿Si es mayor el VPN previst? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí es menor el VPN ex - ant? por qué se presento esto?

3. Indicador de Cumplimiento Temporal

El indicador de cumplimiento temporal- ICT consta de dos partes: el tiempo programado para llegar a la etapa de operación actual y el período real que se necesito para llevarlo a cabo. Si el ICT es igual a cero es porque se realiza en el tiempo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronogram? qué tan importante es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se ha realizado en menor tiemp? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos de tiempo?

4. Mejoramiento en la calidad del servicio

¿De acuerdo al problema planteado a solucionar por el proyecto se ha venido mejorando la situación? ¿Qué ha sucedido? ¿Cómo? ¿Cuáles han sido sus resultados? ¿Qué opinión tienen los beneficiarios? ¿Qué piensa la comunidad en general?

5. Mejoramiento en la capacidad institucional al interior del proyecto

¿Cómo se ha organizado la operación del proyecto(cronogram? organigram? etc.)? ¿Ha sido eficiente esta forma de organización? ¿Cómo se ha desenvuelto? ¿Ha sido eficiente? ¿Se ha mejorado el desempeño de la entidad ejecutora en comparación con otros proyectos?.

6. Coherencia y consistencia interna.

¿Existe un horizonte institucional que vaya más allá de la normatividad y los intereses políticos o privados? ¿Hay una definición de estrategias y articulación de procesos para aproximarse a ese horizonte? ¿Existe una capacidad de autoevaluación y aprendizaje permanente?

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Operación

Evaluación

CriteriosNota

- 88 -

7. Equipo Humano ¿Cómo esta conformado el equipo humano? ¿Cómo ha sido su desempeño durante el proceso? ¿Su legitimidad frente a la comunidad? ¿Es equipo humano comprometido?

8. Indicador de Cobertura El indicador de cobertura- ICOB consta de dos partes: el número de beneficiarios programados y el efectivamente cubierto en ese periodo. Si el ICOB es igual a cero es porque se ha cubierto lo programad? si es negativo es porque se ha cubierto un menor número y si es positivo es porque se la cobertura ha sido mayor a la inicialmente esperada. ¿Si se ha cubierto un menor númer? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto a pesar de los inconvenientes? ¿Sí se ha cubierto un mayor númer? por qué se presento esto? ¿cómo ha repercutido en la comunidad y el entorno?

B. Nivel Macro

9. Producto Esperado ¿Cuál es el producto o los productos esperado de la operación del proyecto? ¿Se ha conseguido este objetivo? ¿Qué dificultades se ha presentado? ¿Qué buenas experiencias se han presentado?

10. Proyecto con relación a un Plan de Acción.

¿Está el proyecto dirigido a un Plan de Acción general de la entidad encargada de su ejecución? ¿Cuál? ¿Es el adecuado? ¿Si no es el apropiado a cual debería estar dirigido? ¿Si no se encuentra dirigido a ningún Plan de acció? por qué se presenta esto? ¿Es un esfuerzo aislado? ¿Está replicando esfuerzos?

11. Plan de Acción relacionado con un objetivo estratégico de entidad.

¿Existe un Plan de Acción general de la entidad encargada? ¿Cuál? ¿Si no existe ningún Plan de acció? por qué se presenta esto? ¿Esta el Plan de Acción dirigido a un objetivo estratégico de la entidad? ¿Cuál? ¿Cómo se relaciona el proyecto con los objetivos estratégicos de la entidad?

12. Objetivo estratégico esta dirigido a un Plan de Desarrollo.

¿Existen objetivos estratégicos dentro de la entidad encargada? ¿Cuáles? ¿Si no existen por qué se presenta esto? ¿Están los objetivos estratégicos dirigido a un Plan de Desarrollo? ¿Cuál? ¿En caso contrario porqué no están ligados a un Plan de Desarrollo?

13. Producto esperado del proyecto contribuye a la meta general de desarrollo.

De acuerdo a sus anteriores respuesta? puede concluir que el producto del proyecto contribuye a una meta general de desarroll? ¿Cuál? ¿Por qué lo cree? ¿en caso contrario por qué no es así? ¿Es un esfuerzo aislado sin impacto?

14. Integralidad del Proyecto ¿El proyecto incluye componentes de formación de los participantes? ¿Cuáles? ¿Se toma en cuenta la formación de funcionarios de instituciones y comunidades? ¿Cómo? ¿Cuáles han sido los resultados de estos procesos? ¿Es integral el proyecto en el sentido de no sólo preocuparse por su operación y ejecución sino también en formar a los que hacen parte de él y sus beneficiarios?

15. Coordinación de los distintos niveles de gobierno

¿Qué niveles de gobierno están involucrados en la operación y ejecución del proyecto? ¿Cómo se han interrelacionado? ¿Se presentan replicas innecesarias de esfuerzos? ¿Por el contrari? han trabajado de forma coordinada? ¿Qué aspectos positivos pueden deducirse de su desempeño? ¿Dónde se han presentado los inconvenientes?

16. Capacidad de liderazgo ¿Ha sido este proyecto líder en su región o al interior de una entidad? ¿Por qué? ¿Cuál es su grado de legitimidad? ¿Qué opinión tiene la comunidad de él y sus ejecutores? ¿Si no ha sido líde? que lo ha evitado?

17. Sostenibilidad de los logros ¿Qué dinámicas ha generado el proyecto dentro de la comunidad o las instituciones? ¿Son sostenibles en el tiempo? ¿Bajo qué factores sería posible? ¿Cuáles son sus amenazas? ¿Es posible replicar el proyecto a futuro?

18. Apropiación del proyecto por parte de la comunidad

¿Qué tan vinculada ha estado la comunidad a la ejecución y operación del proyecto? ¿Cómo se ha interrelacionado? ¿Cuál es su reacción frente al proyecto? ¿Lo considera positivo o negativo?

- 89 -

19. Generación de nuevas potencialidades

De acuerdo a sus comentarios anteriores: ¿Qué nuevas opciones (económica? de generación de emple? etc) genera el proyecto? ¿Aportó a la comunidad o la entidad un proceso de aprendizaje que podría replicarse en la solución de problemas similares? ¿Qué externalidades positivos se han derivado del proyecto?

TOTAL PROYECTO

- 90 -

Etapa de Operación – Hoja de Indicadores

Indicador Definición Valor InterpretaciónIndicador de CostosCompara los gastos reales del proyecto con los previstos para elperíodo en el cual se realiza la evaluación, a través de la diferenciaporcentual. Todo ello con los gastos a valor presente.Es deseable que IC ≤ 0.Si IC = 0 el proyecto se realiza con el presupuesto programado.Si IC < 0 existe un sub-costo al realizar el proyecto.

1−=PrevistosGastosVAN

RealesGastosVANIC

Indicador de Cumplimiento TemporalSe utiliza para determinar la diferencia porcentual entre el plazo deejecución inicial del proyecto y el tiempo real.Es deseable que ICT ≤ 0.Si ICT = 0 el proyecto emplea el tiempo previsto.Si ICT < 0 las actividades se adelantaron a la programación.

1−=programadoPlazo

RealPlazoICT

Indicador de Cumplimiento con el PresupuestoHace referencia a la comparación entre el presupuesto originalmenteprevisto y el empleado.Es deseable que ICP ≤ 0.Si ICP = 0 se han empleado los recursos presupuestados.Si ICP < 0 se han empleado menos recursos que lo presupuestado.

1−=programadooPresupuest

realizadooPresupuestICP

Indicador de CoberturaEste indicador muestra el porcentaje de beneficiarios efectivamentecubierto frente al programado.Es deseable que ICOB ≥ 0.Si ICOB = 0, se cubrió el número de beneficiarios previsto.Si ICOB > 0, se cubrió un número de beneficiarios mayor al previsto.

1−=anteexiosBeneficiar

postexiosBeneficiarICOB

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Etapa de Operación – Hoja de Indicadores (Continuación)


ValoresCalculados Ex

Ante

ValoresRevisados

VariaciónPorcentual 3

VAN – VAN Social








Comentarios:

- 92 -

Etapa de Operación – Hoja de Indicadores (Continuación)

Detallar los indicadores propuestos y empleados en el Seguimiento y Gestión del Proyecto

Indicadores Indicadores Propuestos Indicadores Empleados

Indicadores de Insumos

Indicadores de Procesos

Indicadores de Productos

Indicadores de Resultados


Indicadores de contexto

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Bibliografía

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Lugan, Jean-Claude (1996), “La systémique sociale”, Collection Que sais je?, P.U.F.

Mujica Chirinos, Norbis, (2001) “Base teórica para la formulación de políticas sociales yeconómicas integradas”, Revista de Ciencias Sociales, Vol. VII, Nº 3, 2001, Universidadde Zulia, Maracaibo, Venezuela.

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Zuleta Ibarguen, Guido (1998), “Evaluación de Proyectos y Desarrollo Sustentable”,Editorial Melvin, C.A.

* * * * *

- 94 -

ANEXO 2

- 95 -

Sistemas Nacionales de Inversión Pública y Bancos de Proyectos

Una de las actividades de gran importancia para el funcionamiento del BPIF es elanálisis de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de los Países Miembros, asícomo de sus respectivos Bancos de Proyectos u organismos equivalentes.

Bolivia

El SNIP boliviano fue establecido en 1987. El órgano rector del Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP) en Bolivia es el Ministerio de Hacienda, quien ejerce esaatribución a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo(VIPFE).

Los principales antecedentes legales del SNIP se encuentran contenidos en lassiguientes disposiciones:

• La Ley de Participación Popular, la Ley de Descentralización, la Ley deMunicipalidades y la Ley del Diálogo Nacional.

• La Ley Nº 1178 o Ley SAFCO – de los Sistemas de Administración, Fiscalización yControl Gubernamentales – (20/7/1990), en su artículo 21 señala que el órganorector del Sistema Nacional de Inversión Pública será el Ministerio de Planeamientoy Coordinación. Esta ley institucionalizó al SNIP, relacionándolo con el SistemaNacional de Planificación (SISPLAN) y los Sistemas SAFCO (de administraciónfinanciera y control). De acuerdo con esta Ley, se encuentran incorporadas al SNIP,todas las entidades del Sector Público sin excepción, entendiéndose por tales laPresidencia y Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidadesadministrativas de la Contraloría General de la República y de las CortesElectorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y deSeguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales deintermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; losgobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades; lasinstituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental ylocal, las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, y toda otrapersona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.

• La Ley Nº 1493 (17/9/1993) otorgó al Ministerio de Hacienda el papel de ÓrganoRector del Sistema Nacional de Inversión Pública Esta fue abrogada por la Ley 1788(16/9/1997) la cual reafirmó dicho rol.

• La Resolución suprema Nº 216768 de fecha 18/6/1996 establece las NormasBásicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

• La Resolución ministerial Nº 528 (12/6/1997) establece el Reglamento básico deoperaciones del SNIP.

• La Resolución ministerial Nº 612 (27/6/1997) establece el Reglamento básico deoperaciones del sistema de información sobre inversiones (SISIN).

• La Resolución ministerial Nº 613 contiene el Reglamento básico de preinversión.• La Resolución ministerial Nº 1484 (14/12/1998) establece las Razones precio

cuenta.

El SNIP en Bolivia tiene un proceso central muy definido. Este comienza donde seestablece el producto final del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), es decir,los Planes de Desarrollo a todo nivel intergubernamental. Básicamente, el SISPLANfinaliza su proceso con el establecimiento del Plan General de Desarrollo Económico ySocial (PGDES realizado a nivel nacional), las Políticas de Desarrollo Sectoriales (PDS

- 96 -

establecido por los Ministerios Sectoriales), los Planes de Desarrollo Departamental(PDDs realizados por las Prefecturas Departamentales) y los Planes de DesarrolloMunicipal (PDMs establecidos por los Gobiernos Municipales).

Los procesos de planificación que finalizan en los instrumentos de desarrollomencionados en el anterior párrafo, están reglamentados por labores participativas degran escala. Por ejemplo, la Ley No. 1551 de Participación Popular estableció a lasOrganizaciones Territoriales de Base (OTBs) y sus respectivos Comités de Vigilancia(CV) como instituciones que velen por la participación desde los barrios, juntas devecinos y otras organizaciones vivas de la sociedad en la priorización de necesidades yconformación del plan de desarrollo. En el caso de las Prefecturas, los consejerosdepartamentales cumplen funciones fiscalizadoras y coadyuvan a que la sociedadparticipe en la definición de las necesidades.

Al respecto, a partir de los insumos del SISPLAN, en una segunda parte del procesoclave, comienza el funcionamiento del SNIP que tiene tres pilares definidos.

El primer pilar radica en los principios del sistema. El SNIP funciona en base a lossiguientes criterios: Eficiencia Socioeconómica (asignación de recursos a las mejoresalternativas de inversión), Compatibilidad con Planes de Desarrollo (interrelaciónadecuada entre el SNIP y el SISPLAN), Responsabilidad por Resultados (los beneficiosde los proyectos deben estar sujetos a la responsabilidad de las máximas autoridadesejecutivas), Racionalidad en la Toma de Decisiones (cumplimiento secuencial del ciclode vida de los proyectos de inversión en base a criterios técnicos definidos),Complementariedad de esfuerzos (conjunción de esfuerzos y recursos para la políticade cofinanciamiento), Sostenibilidad Operativa (Generación de beneficios estimadosgarantizando los recursos financieros para el funcionamiento) y CentralizaciónNormativa/Descentralización Operativa (garantiza el funcionamiento descentralizado delsistema y asegura un único nivel normativo).

El segundo pilar corresponde a los instrumentos normativos y está compuestobásicamente por dos elementos: i) las Normas Básicas del SNIP y ii) los ReglamentosEspecíficos del SNIP que deben establecer las entidades públicas para regular elfuncionamiento del sistema, a partir de las particularidades de las mismas.

El tercer pilar está compuesto por los instrumentos técnico metodológicos. Losmencionados instrumentos apoyan la adecuada gestión del Ciclo de Vida de losproyectos de inversión, de manera que coadyuven en la eficiente asignación derecursos en la fase de preinversión y el adecuado grado de ejecución en la fase deinversión.

El producto del proceso central del SNIP descrito en los párrafos precedentes deriva enla Inversión Pública Eficiente.

Una particularidad de este sistema es el principio de centralización normativa ydescentralización operativa, consistente en que un menor nivel administrativodesempeñará un rol de ejecutor más importante, así el Nivel Municipal juega un mayorrol de ejecutor. Por otra parte, a mayor nivel, mayor será el papel normativo quedesempeñen las instancias, por ello aquellas que se encuentran en el Nivel Nacionaldesarrollan una mayor labor normativa. De acuerdo con esta tipología, existen tresniveles institucionales que participan en el SNIP:

- 97 -

- Nivel Nacional: que incluye Ministerios, Viceministerios, entidades descentralizadas,empresas públicas y fondos de inversión y desarrollo que canalizan recursos parainversión pública sectorial.

- Nivel Departamental: Prefecturas Departamentales y sus entidades dependientesque canalizan recursos para la inversión pública regional.

- Nivel Municipal: todos los Gobiernos Municipales y sus entidades dependientes, quecanalizan recursos para la inversión pública local.

Por otra parte, de acuerdo con las funciones que desempeñan, los nivelesinstitucionales del SNIP son los siguientes:

- Organo Rector - Aprobar y establecer metodologías, establecer reglamentosbásicos, emitir lineamientos para el Programa de Requerimientos Financieros,apoyar y fomentar estudios de preinversión, agregar y compatibilizar el Programa deInversión Pública, consolidar el requerimiento de financiamiento externo, negociar elfinanciamiento externo, monetizar y administrar los recursos de contravalor,establecer los reglamentos.

- Ministerios - Elaborar y establecer reglamentos específicos del SNIP, establecerpolíticas de inversión sectoriales, agregar y compatibilizar el Presupuesto deInversión Pública del Ministerio, consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos definanciamiento, evaluar los resultados del seguimiento físico y financiero delPresupuesto de Inversión Pública del Ministerio y remitirlo al Organo Rector.

- Fondos de Inversión y Desarrollo - Asignación de recursos en función de la PolíticaNacional de Compensación. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) sededica exclusivamente a otorgar préstamos a los Gobiernos Municipales y aPrefecturas (en menor escala). Por otra parte, el Fondo Nacional de InversiónProductiva y Social (FPS) se dedica exclusivamente a otorgar transferenciascondicionadas a los Municipios. Ambos fondos presentan un elevado nivel deinstitucionalización. A la cabeza de estos se encuentra el Directorio Único deFondos (DUF). Las fuentes de financiamientos de los Fondos son: la cooperacióninternacional (créditos concesionales y donaciones), el TGN y recursos propios delos Fondos.

- Prefecturas y Municipios - Elaborar y establecer reglamentos específicos del SNIP,identificar proyectos y elaborar o contratar estudios de preinversión, formular lospresupuestos de inversión pública en el marco de los planes de desarrollo, elaborarlos Programas de Requerimientos de Financiamiento, programar y supervisar laejecución de proyectos de inversión pública, efectuar el seguimiento físico financierode los proyectos bajo su administración, evaluar los resultados alcanzados,participar con el Organo Rector en Programas de Capacitación.

Las Normas Básicas del SNIP definen al Programa de Inversión Público (PIP) como elconjunto de proyectos (que se encuentren ya sea en la fase de preinversión y/oinversión) que cumplen todos y cada una de las directrices establecidas en las NormasBásicas. El PIP esta conformado por: i) el Presupuesto de Inversión Pública (conjuntode proyectos que cuentan con financiamiento asegurado para su realización) y ii)Programa de Requerimientos de Financiamiento(proyectos que todavía no cuentan confinanciamiento para su realización).

El funcionamiento del proceso presupuestal de inversiones se inicia con la emisión delas Directrices de Formulación Presupuestaria y luego la elaboración de lospresupuestos institucionales por parte de las entidades que forman parte del SNIP(cuyo funcionamiento es descentralizado). Básicamente las instancias que elaboran su

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presupuesto institucional son los Fondos de Inversión y Desarrollo, las PrefecturasDepartamentales, los Gobiernos Municipales y los Ministerios e instituciones bajo sutuición. La mencionada actividad se cumple en el marco de las directrices deformulación presupuestaria que elaboran anualmente los órganos rectores de losSistemas de Inversión Pública y Presupuesto.

Los proyectos de Presupuestos Institucionales deben ser aprobados por instancias delos niveles intergubernamentales definidas. Por ejemplo, los presupuestosinstitucionales de las Prefecturas deben ser aprobados por los respectivos ConsejosDepartamentales. En el mismo contexto, los Ministerios deberán aprobar los proyectosde Presupuestos Institucionales de las diferentes entidades sectoriales bajo su tuición.

El órgano rector del SNIP realiza la evaluación global de los Programas de InversiónPública de los diferentes niveles intergubernamentales, cuyos componentes relevantesconstituyen los Presupuestos de Inversión Pública.

Posterior a la evaluación mencionada, el órgano rector establece un análisis deconsistencia de usos y fuentes y avala el proceso en el marco de las Normas Básicasdel SNIP.

Como paso final, el órgano rector del SNIP realiza la consolidación del Programa deInversión Pública Nacional y por ende se obtiene el anteproyecto de Presupuesto deInversión Pública Nacional, el que forma parte del anteproyecto de PresupuestoGeneral de la Nación (PGN) que luego de un análisis global y ajustes si corresponde, seconstituye en el proyecto de PGN, el mismo que es remitido al Poder Legislativo para suconsideración, análisis y aprobación.

Finalmente, el proyecto de PGN se convierte en PGN y es sancionado mediante LeyFinancial.

Posteriormente, se desarrolla el proceso de la ejecución del Presupuesto de InversiónPública por parte de los Fondos, Prefecturas, y Ministerios (e instancias bajo sucompetencia) con su respectiva etapa de seguimiento y control de la ejecuciónpresupuestaria. El órgano rector realizará el seguimiento y control de la ejecuciónpresupuestaria del Programa Nacional de Inversión Pública.

En el caso de los presupuestos municipales, los mismos son aprobados por losConcejos Municipales correspondientes, asimismo la ejecución, control y seguimientoson realizados por las instancias establecidas en la Ley de Municipalidades. Lospresupuestos aprobados de inversión pública municipal son enviados al órgano rectordel Sistema para el registro correspondiente.

El otro elemento clave del Programa de Inversión Pública es el Programa deRequerimientos de Financiamiento. Las entidades públicas (Ministerios, Prefecturas yMunicipios) deben elaborar sus programas de requerimiento de financiamiento sobre labase de los proyectos de inversión que no cuentan con recursos aseguradoscumpliendo las condiciones establecidas en las Normas Básicas del SNIP y en losplazos definidos por el órgano rector.

En el caso del PRF de los Municipios el Directorio Único de Fondos, en conjunción conlos órganos Cabeza de Sector y el órgano rector del SNIP definen la Política deCompensación y Crédito Subnacional cuyo instrumento jurídico; en este sentido, se ha

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aprobado la Política Nacional de Compensación, por la Ley Nº2035 del DialogoNacional 2000. En este marco, los Fondos de Inversión y Desarrollo, considerando lademanda de financiamiento deben presentar al órgano rector del Sistema el Programade Requerimiento de Financiamiento a nivel de programas, para realizar la búsqueda definanciamiento.

El órgano rector del SNIP consolida los programas de requerimientos de financiamientoy realiza las gestiones para la contratación de financiamiento.

El SNIP se relaciona con otros sistemas establecidos por la Ley SAFCO, de acuerdocon el siguiente esquema:

El Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN) es el sistema que organiza lainformación del SNIP. El SISIN reconoce al proyecto de inversión pública como unidaddel sistema y permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la información decarácter financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto y sufinanciamiento. Los objetivos Iniciales del SISIN fueron: generar un Banco deProyectos de Inversión, la formulación de los Planes y Presupuestos Anuales yTrienales de Inversión, y el seguimiento de los Proyectos de Inversión. Actualmente, elSISIN permite incorporar nuevos procesos y metodologías de acuerdo a las reformasdel Estado y a la realidad nacional, y esta diseñado para:- Proporcionar información oportuna, confiable y actualizada sobre el PIP.- Fortalecer la capacidad gerencial del Estado apoyando la toma de decisiones.- Facilitar el análisis del PIP, detectando desequilibrios sectoriales o Departamentales

(regionales) en la asignación de recursos.

SNIP

Identificaciónde Proyectos

Programacióny asignaciónde recursos

Ejecución deProyectos

Evaluación deResultados

SIST.PLANIFICACIONEstablece Planes dedesarrollo

SIST. CONTROLEvalúa resultados y determinaresponsabilidades

SIST. CONTABILIDADINTEGRADARegistra operaciones de inversión

SIST. ADM.BIENES Y SERV.Norma adquisiciones ycontrataciones

SIST. TESORERIA YCREDITO PUBLICOEstablece límites deendeudamiento para elfinanciamiento de lainversión pública

SIST. PRESUPUESTOSEstablece directrices presup.Cuantifica recursosdisponiblesIncorpora el Prog.Inv.Pub. AlPGN

SIST.PROG.OPERACIONESEstablece la programación deactividades de la institución

- 100 -

- Posibilitar la programación, seguimiento y control de la programación física yfinanciera del PIP.

- Servir como instrumento de gestión pública.

El SISIN cuenta con un Módulo Central, que es parte del principio de centralizaciónnormativa, y con Módulos correspondientes a la descentralización operativa:Institucional (Fondos de Inversión y Desarrollo), Sectorial (ministerios, viceministerios,entidades descentralizadas, cajas de salud), Departamental (prefecturas y municipiosrurales) y Municipal (municipios de capitales de departamento y municipios grandes).

El SISIN cuenta con subsistemas que desarrollan las siguientes tareas:

- Registro de Proyectos, incorporar proyectos de inversión, asignándoles un código deidentificación.

- Programación de la inversión, registrar las necesidades de financiamiento para cadafase y etapa del proyecto.

- Registro de Dictámenes, registrar la información respaldatoria de la MáximaAutoridad Ejecutiva, por la asignación de los recursos.

- Programación y Reprogramación Presupuestaria, registrar la información necesariapara la formulación del presupuesto del proyecto de inversión.

- Programación y Seguimiento a la Ejecución Física y Financiera, registrar laasignación de unidades físicas a ser ejecutadas en cada actividad y su ponderaciónrespecto de su duración.

- Evaluación de Resultados, registrar información relativa a la evaluación ex-post, deimpacto y de gestión de los proyectos de inversión pública.

De igual forma, el SISIN interactúa con: el Sistema Integrado de Gestión yModernización Administrativa, transmitiendo y recibiendo información relacionada con laelaboración y el seguimiento del Presupuesto General de la Nación; con el Sistema deGerencia de Proyectos, que permite realizar el seguimiento de la ejecución físicofinanciera de los proyectos; y el Sistema de Información sobre Financiamiento Externo,un sistema de gestión para el financiamiento externo.

- 101 -

Sistema Nacional de Inversión Pública de BoliviaFlujo Del Programa de Requerimiento de Financiamiento

FONDOS DEINVERSION YDESARROLLO

GOBIERNOSMUNICIPALES

PREFECTURAS MINISTERIOS YVICEMINISTERIOS

ORGANORECTOR SNIP

Consejo Nacional dePolítica Económica

y SocialCONAPES

ESTABLECENPOLITICAS DEINVERSION Y

COFINANCIAMIENTO

EMITE NORMAS YREGLAMENTOS

DEFINENPROCEDIMIENTOS

COFINANCIAMIENTO

IDENTIFICAN YPREPARANPROYECTOS



EVALUANPROYECTOS ACOFINANCIAR

CUANTIFICANREQUERIMIENTOSFINANCIAMIENTO

COFINANCIANPROYECTOS

EVALUAN YPRIORIZAN

REQUERIMIENTOSFINANCIAMIENTO

EVALUAEJECUCIONDELPROGRAMA DEINVERSION

PROCESA Y/OCONSOLIDAPIP

CONSOLIDAREQUERIMIENTOS

DEFINANCIAMIENTO

GESTIONA YCONTRATA

FINANCIAMIENTO

CONCERTAPRIORIDADES DE

INVERSION YFINANCIMIENTO

REALIZANSEGUIMIENTOS YCONTROL

EJECUTANPROYECTOS

REALIZANSEGUIMIENTOS YCONTROL

EJECUTANPROYECTOS

EJECUTANPROYECTOS

REALIZANSEGUIMIENTO YCONTROL Fuente: VIPFE, Bolivia

- 102 -

Colombia

El Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Públicade Colombia (SINAGEP) es una herramienta de planificación de la Inversiónpública a través de proyectos, su enfoque es el de una estructura que articula-conecta, sincroniza e involucra a todas las instancias de toma de decisión en loreferente a la concepción (planeación), programación, (aplicación de lainversión) y seguimiento, en cada uno de los niveles de la administraciónpública.

Forman parte del sistema todas las entidades públicas nacionales queadministren recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación:Congreso, Rama Jurisdiccional, incluye el Consejo Superior de la Judicatura,Ministerios, Departamentos Administrativos Nacionales, Superintendencias,Unidades Administrativas Especiales, Establecimientos Públicos Nacionales,Empresas Sociales del Estado y Entes Universitarios Autónomos. También sonintegrantes del sistema BPIN, la Registraduría Nacional del Estado Civil, laProcuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la ContraloríaGeneral de la República, la Fiscalía General de la Nación y los Departamentos,Distritos y Municipios a través de la financiación o cofinanciación de susproyectos por medio de los establecimientos públicos nacionales.

El desarrollo de este sistema pasó por tres diferentes fases:

1. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional (Bpin). El Bpin, deacuerdo con el Decreto 11/96, es un “conjunto de actividades seleccionadascomo viables previamente evaluadas social, técnica y económicamente,registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación”.Este banco de proyectos tiene por funciones:• Establecer políticas y estrategias de desarrollo y operación de los

bancos de programas y proyectos de inversión pública en Colombia.• Consolidar información sobre la inversión pública nacional.• Promover acciones para consolidar una cultura de planeación,

presupuestación, y apoyar control, seguimiento y evaluación deresultados a partir de programas y proyectos.

• Diseñar y dirigir procesos de capacitación y asistencia técnica en teoríade proyectos, metodologías y marco conceptual de bancos deproyectos, así como en el manejo del aplicativo Bpin.

En esta etapa, el Bpin se institucionalizó en el Departamento Nacional dePlaneación, gracias al trabajo realizado entre 1989 y 1993 en el marco deun convenio DNP – BID – ILPES.

2. Banco de Programas y Proyectos Territoriales. Corresponde a laimplantación de bancos de programas y proyectos en Departamentos,Distritos y Municipios con mas de 100 mil habitantes. Posteriormente,desde 1999, se apoyó la creación y/o fortalecimiento de bancos deproyectos en municipios con menos de 100 mil habitantes. Estos bancosson sistemas de información sobre programas y proyectos de inversiónpública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional yambientalmente, susceptibles de ser financiados o cofinanciados con

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recursos de los Presupuestos Nacional, Departamental, Distrital oMunicipal.

3. Consolidación. Esta fase busca consolidar el sistema, integrando al BPINlos bancos de proyectos departamentales, los bancos de proyectosmunicipales y poner en operación efectiva la red nacional de bancos deprogramas y proyectos de inversión, conformada por ellos. Es una fase deactualización y renovación de instrumentos y herramientas de gestión.

El marco conceptual del Sistema Nacional de Gestión de Programas yProyectos tiene su fundamento en el desarrollo de cuatro componentesbásicos:

1. Legal-Institucional: Actualización y distribución de Manuales deProcedimientos de los Bancos de Programas y Proyectos, lineamientos delcomponente legal de la operación y delegación de los bancos. El BPINcuenta con un marco normativo que define responsabilidades, establececompetencias, perfila procedimientos generales y facilita al DepartamentoNacional de Planeación, DNP, formular y divulgar las políticas, criterios einstrumentos de operación del Banco para que las entidades públicasnacionales pertenecientes a las tres ramas del poder público y losorganismos nacionales de régimen especial, puedan realizarordenadamente los procesos de formulación y registro de proyectos, asícomo, la programación y ejecución presupuestal de los recursos deinversión.El marco legal está compuesto por las disposiciones legales yreglamentarias contenidas en la ley orgánica del Sistema Nacional dePlaneación, Ley 152 de 1994, el estatuto orgánico del Presupuesto Generalde la Nación, decreto 111 de 1996, en el decreto reglamentario de laoperación del BPIN, decreto 841 de 1990 y en la resolución expedida por elDNP para reglamentar los procesos de calificación de viabilidad de losproyectos de inversión pública formulados por entidades nacionales,resolución 5345 de 1993.El marco legal de las entidades territoriales está compuesto por lasOrdenanzas en los Departamentos y los Acuerdos en los Municipios,mediante los cuales se crea y/o reglamenta la operación de los bancos deproyectos en esos niveles de la administración.

2. Metodologías: Diseño, revisión y otorgamiento del aval para distribución. ElBPIN ha diseñado 28 manuales metodológicos para formulación yevaluación ex ante de proyectos de inversión pública. Actualmente, seencuentran vigentes 21 de ellos. El diseño de las metodologías permite alos usuarios, formuladores o gestores de proyectos avanzar gradualmenteen el ejercicio de perfilar un proyecto de inversión. Están orientadas apersonal no calificado en teoría de proyectos. Son uno de los pilares para lapromoción y consolidación de una cultura de gestión de recursos públicosbasada en proyectos.

3. Capacitación y asistencia técnica: Asesoría en el Marco Conceptual de losBancos de Programas y Proyectos, Metodologías, Teoría en Formulación yEvaluación de Proyectos, manejo de las herramientas computacionales

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mencionadas. El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,BPIN coordina la prestación de servicios de capacitación y asistenciatécnica en aspectos relacionados con los componentes del Banco dirigidasa instituciones públicas nacionales, departamentales y municipales o ausuarios del SINAGEP provenientes de organismos no gubernamentales,sector privado y público en general.

Las actividades de capacitación incluyen la programación, coordinacióninterinstitucional y ejecución de eventos de adiestramiento yperfeccionamiento en el uso de los instrumentos del Banco como: teoría deproyectos, metodologías, sistemas de información, manuales deprocedimientos y normas.

4. Sistemas: Administración de las herramientas Banco de Proyectos deInversión Nacional, BPIN, Sistema de Seguimiento y Evaluación deProyectos de Inversión, SSEPI, y Unidad de Consolidación de laInformación, UCI. Incluye capacitación y asistencia técnica.La información básica de soporte del sistema se administra con base en elsoftware BPIN para las entidades nacionales y en SSEPI para las entidadesterritoriales. El aplicativo BPIN se encuentra instalado en 140 entidadespúblicas del nivel nacional. El aplicativo SSEPI ha sido instalado en 32departamentos, 5 distritos y 479 municipios.

Los procedimientos del SINAGEP, brevemente descritos, son:

- Registro de proyectos ante el BPIN: Todos los proyectos que vayaneventualmente a ser financiados o cofinanciados con recursos dePresupuesto General de la Nación deben ser registrados en el BPIN. Lasolicitud de registro del proyecto la formula la “entidad responsable”, esdecir el organismo único a cargo de la iniciativa, quien formula y evalúa elproyecto y que responde del proyecto ante las diferentes instanciasgubernamentales.Para el registro, es necesario que la entidad responsable adjunte: laevaluación del proyecto, siguiendo la metodología oficial; la Ficha deEstadísticas Básicas de Inversión (EBI), que contiene un resumen delproyecto; cuando corresponda, una carta de respaldo de las entidades quefinancien el proyecto y/o una carta de respaldo de la entidad ejecutora.Únicamente pueden ser registrados en el BPIN aquellos proyectos quefueron declarados viables por el ente autorizado (generalmente Ministeriosectorial o Departamento administrativo a la que la entidad responsable seencuentra adscrita).

- Los proyectos de los establecimientos públicos de orden nacional sonformulados y evaluados por la Oficina de Planeación de la Entidad. Elconcepto de viabilidad estará en esos casos dado por la Oficina dePlaneación del Ministerio o del Departamento Administrativo al cual estáadscrita la entidad. El Departamento Nacional de Planeación se reserva elderecho de efectuar un “control posterior” sobre los proyectos que seanregistrados de esta forma.

- Los proyectos originados en los Ministerios, la Presidencia, losDepartamentos Administrativos Nacionales, el Congreso de la República, laContraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación,

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Veeduría, fiscalía General de la Nación y Registraduría Nacional del Estadocivil serán viabilizados y registrados por las mismas entidades quienes losremitirán a la Dirección Técnica del Departamento Nacional de Planeación –DNP, para el perfeccionamiento del trámite de registro.

- La fecha límite de registro de los proyectos es el 1 de enero de cada año,los proyectos registrados hasta entonces pueden concursar por recursos delPGN correspondientes a la gestión siguiente.

- Los Bancos de Programas y Proyectos Territoriales, guardan en generaluna estructura similar a la del BPIN. El flujo de e información de un Bancode Programas y Proyectos en el nivel Departamental/Distrital/Municipal es elsiguiente:• Proposición del proyecto por la comunidad, entes descentralizados o

secretarías.• Revisión de la información básica, a cargo de Secretarías, Oficinas de

Planeación o Bancos.• Radicación, que es el procedimiento por el cual el Banco deja constancia

de la recepción de un proyecto con la documentación requerida. Losproyecto que busquen recursos de fuentes de financiación distintas alpresupuesto departamental o municipal deberán estar acompañados dela documentación adicional que cada una de las entidades financiadorasexige.

• Emisión del concepto de viabilidad, a cargo de la entidadcorrespondiente, dependencias sectoriales municipales/departamentalesu oficinas de planeación.

• Registro de los proyectos viables, competencia de los bancosdepartamentales y municipales; éste puede tener por objetivo la solicitudde recursos departamentales, municipales o nacionales, o simplementefines informativos para permitir que el departamento cumpla con susfunciones de seguimiento. Los proyectos a ser incluidos en el POAIdepartamental deben estar inscritos a más tardar el 30 de mayo del añoanterior, y se menciona que debe existir un plazo prudente en el caso delos POAI municipales.

- Tanto el BPIN como los Bancos de Proyectos Territoriales, tienenestablecidos sus procedimientos de actualización de la información.

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Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de InversiónPública de Colombia

Proceso para que los proyectos participen por recursos del PGN.

Comunidad, organizacióncomunitaria, Miembros del

concejo Mpal. o dependenciasde administración Mpal.

Proponer el proyecto:Formulación, evaluación ex ante,ficha de estadísticas básicas deinversión, metodología BPIFN y

otros estudios.

PROCESO EN ELMUNICIPIO

Secretaría sectorial, Oficina dePlaneación Mpal. o Entidad

descentralizada

Revisar Información actualizada

Los documentosestáncompletos?

Presentar el proyecto al Bancode proyectos municipal

Banco de proyectos Municipal

Radicar el proyecto

Dependencia sectorial oPlaneación Municipal

Dar concepto de viabilidad alproyecto

El proyecto esviable?

Banco de proyectos Municipal

Registrar el proyecto

Informar al proponentedel proyecto con lasrecomendaciones

convenientes.

Informar a quien presentael proyecto

Presentar proyecto al Banco deProyectos Departamental confines informativos y a entidad

sectorial nacional paraparticipación por recursos

C

C

M1

M2

M3

Transmisión de datos del proyectocon fines informativos al bancoDepartamental

Transmisión de datos paraviabilización al banco delegado de lainstancia sectorial nacional

Transmisión de del proyecto pararevisión en el banco delegado de laComisión Nacional de Regalías.

Informar al proponentedel proyecto para

completar ladocumentación

C Punto de Control delProceso

Actividad realizadamediante el sistema deinformación

Sí

No

Sí

No

Verificación de lacalidad, consistenciade la informacióne indicadoresde seguimiento.Cumplimento defechas y requisitos

Fuente: Gestión de Proyectos – DIFP, Colombia.

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Comunidad, Entidad privada,entes descentralizados del

Depto. o dependencia sectorialdel Depto.

Proponer el proyecto:Formulación, evaluación ex ante,ficha de estadísticas básicas deinversión, metodología BPIFN y

otros estudios.

PROCESO EN ELDEPARTAMENTO

Secretaría sectorial Deptal.,Oficina de Planeación Deptal.,

Entidad descentralizadaDeptal., o Banco Mpal.

Revisar Información actualizada

Los documentosestáncompletos?

Presentar el proyecto al Bancode proyectos Departamental

Banco de proyectos Deptal.

Radicar el proyecto

Dependencia sectorial oOficina de Planeación Deptal.

Dar concepto de viabilidad alproyecto

El proyecto esviable?

Banco de proyectos Deptal

Registrar el proyecto


convenientes.

Informar a quien presentael proyecto

Presentar proyecto a entidadsectorial nacional para viabilidad

y participación por recursos

C

C

D1

D2

Transmisión de datos del proyectopara viabilización al banco delegadode la instancia sectorial nacional

Transmisión de del proyecto pararevisión en el banco delegado de laComisión Nacional de Regalías.

Informar al proponentedel proyecto para

completar ladocumentación

Sí

No

Sí

No

Verificación de lacalidad, consistenciade la informacióne indicadoresde seguimiento.Cumplimento defechas y requisitos

M1

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Entidad Pública Nal.Formular, evaluar proyecto yrealizar estudios necesarios

PROCESO A NIVEL NACIONAL

Remitir proyecto a entidadresponsable de dar concepto deviabilidad (entidad a la cual está

adscrita)

Ministerio sectorial / Depto.Administrativo

Dar concepto de viabilidad alproyecto (A)

El proyectoes viable?

Registrar el proyecto en base dedatos delegada del Banco de

proyectos: asignar código único.


convenientes.

Informar aquien presenta

el proyecto

C

C

P

Resumen ejecutivo deestudios pendientes

Sí

No

Verificación de la calidad,consistencia de la información eindicadores de seguimiento.Cumplimento de fechasy requisitos

D2

Realizar inscripción del proyectoen el banco de la entidad coninformación de estadísticas

básicas de inversión,metodología BPIN e información

de seguimiento.

Estadísticas básicas deinversión y metodologías

avaladas por BPIN

DNPEfectuar el control posterior de

proyecto registrado (B)

El proyecto sefinancia con

regalías?

Sí

No

DNP – Ministerio Sectorial yMinhacienda

PROCESO DE PROGRAMACIÓNPRESUPUESTAL

Comisión Nal.de Regalías

Informar alente

territorial

Registrar en la base dedatos de proyectos desdeel banco delegado de lacomisión, designando elproyecto como no viable

para poder serconsultado

posteriormente

El proyectocumple requisitos

para ser financiado con regalías

M3

CVerificación que el proyectocumpla con las políticasdel plan de desarrollo ydemás información requeridapara su formulación.

Priorización

PROCESO DEASIGNACIÓN

PRESUPUESTALEN LA COMISIÓN

NACIONAL DEREGALÍAS

Ente municipal, Deptal o Nal.Consultar por medio del sistema

los proyectos a los cuales seasigna recursos.

Modificar o adicionar informaciónde seguimiento en el sistema en

caso necesario

Ejecución del proyectoReportar periódicamenteestado de avance en laejecución del proyecto

mediante los indicadores,metas y cronograma

planteados en la formulación

Operación del proyecto

Reportar indicadores deresultado de la operación

del proyecto

Fin del proceso

Informe de lacomunidad sobre el

proyecto

Informe deseguimiento ala operación

Informe deseguimiento ala ejecución

DNPGenerar documentos de análisis,

informes gerenciales deseguimiento, resultados,

cumplimento de metas, impactodel proyecto, entre otros.

M2

D1

CRealizar interventoría para elseguimiento físico y financieroverificando los productos delproyecto y la efectividad en el usode los recursos

Sí

No

Notas:(A) Si la entidad que formula el proyecto es un Ministerio,

Depto. Administrativo, Procuraduría, Registraduría,Veeduría, fiscalía, Contraloría, o Presidencia, será lamisma entidad quien registre y viabilice el proyecto. ElDNP efectuará control posterior sobre los registros.Para proyectos financiados por el Fondo Nacional deRegalías la viabilidad y elegibilidad se realiza en comitétécnico DNP – Ministerio Sectorial.

(B) Los proyectos financiados por el FNR no tienen estecontrol, este se realiza en el comité técnico

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Instancias para priorización de proyectos a financiar con regalías

El proyecto seráfinanciado con

regalías

Sí

P

RED DE SOLIDARIDAD“EMPRESA COLOMBIA”

Consultar los proyectos vía Internet, ydeterminar si son prioritarios para la

comunidad, marcando las opciones deprioritario o no prioritario.

DNPValidar la priorización de los proyectos,verificando que estén acordes con laspolíticas y planes de gobierno. Marcar

opción de validado por DNP.

COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍASMediante la realización del comité,

determinar los proyectos a financiar con losrecursos de regalías y comunicar decisión al

DNP.

DNPGenerar la resolución para cada proyecto

aprobado en la Comisión Nacional deRegalías.

C

C

CMarcar casilla de

financiación: controlrealizado por la CNR

Marcar casilla depriorización 2: Control de

priorización realizado por elDNP.

Marcar casilla depriorización 1: priorización

realizada por EmpresaColombia

Enviar listado de proyectos priorizados a laCNR

Fuente: Gestión de Proyectos – DIFP, Colombia.

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Ecuador

La Constitución Política de la República del Ecuador, vigente desde el 10 deagosto de 1998, designa a la Oficina de Planificación de la Presidencia de laRepública, ODEPLAN, como responsable de crear y coordinar la Red Nacionalde Planificación de la Inversión Pública.

En Ecuador, la normativa relacionada con la Inversión Pública está contenidaen la Ley de Presupuestos del Sector Público y su Reglamento, el DecretoEjecutivo Nº 366 que define la nueva misión institucional del Ministerio deEconomía y Finanzas, y el Reglamento de Cooperación Técnica y AsistenciaEconómica Internacional, aprobado mediante el Decreto Ejecutivo Nº 611. Deigual forma, el Decreto Ejecutivo Nº 120 crea en la Presidencia la Oficina dePlanificación (ODEPLAN), dependiente de ese despacho, y le da el encargo defijar las políticas generales, económicas y sociales del Estado, de acuerdo a lasdirectrices del Presidente de la República; el Decreto Ejecutivo Nº 432 señalaque ODEPLAN es la instancia técnica responsable de procesar, armonizar,conciliar, formular y actualizar permanentemente el conjunto de políticaspúblicas, el Plan nacional de Desarrollo y someterlos a la aprobación de laPresidencia.

El esquema general de la Inversión Pública en Ecuador está organizado de lasiguiente forma:

• ODEPLAN define las políticas generales para la inversión Pública.• El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Subsecretaría de

Política Económica define los techos sectoriales para la Inversión Pública,en coordinación con la ODEPLAN.

• Las instituciones públicas elaboran sus programas de inversión y los envíana ODEPLAN.

• ODEPLAN prioriza los proyectos remitidos por las instituciones en funciónde su cumplimiento con las políticas generales de desarrollo. ODEPLANremite los proyectos seleccionados a la Subsecretaría de Inversión Pública.

• La Subsecretaría de Inversión Pública realiza la evaluación económica ysocial de los proyectos seleccionados por la ODEPLAN y elabora elPrograma Anual de Inversiones (PAI).

• La Subsecretaría de Inversión Pública envía a la Subsecretaría de CréditoPúblico los proyectos incluidos en el PAI que requerirán de financiamientoexterno, para que se identifiquen las mejores alternativas.

• Finalmente en conjunto con la Subsecretaría de Presupuestos, se incluye elPrograma Anual de Inversiones en la Proforma Presupuestaria

• La Subsecretaría de Inversión Pública realiza el seguimiento y evaluaciónconcurrente de los proyectos que han sido incluidos en el PAI.

Según lo anteriormente expuesto, son dos los organismos que se encuentrandirectamente relacionados con la inversión Pública: ODEPLAN, dependiente dela Presidencia, y la Subsecretaría de Inversión Pública, del Ministerio deEconomía y Finanzas.

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De acuerdo con la Ley de Presupuestos del Sector Público, para que laproforma presupuestaria de un proyecto sea tomada en consideración,ODEPLAN tendrá que haber aprobado los estudios técnicos y económicoscorrespondientes al proyecto. De igual forma, para incorporar los proyectos alPrograma Anual de Inversiones Públicas (PAI), las entidades y los organismosdeberán remitir a ODEPLAN los expedientes técnicos que contengan losestudios de sustentación y viabilidad técnico económica de los proyectos.ODEPLAN imparte las instrucciones técnicas sobre los requisitos que debencumplir los proyectos para su selección, análisis e incorporación al PAI, asícomo la información necesaria para su seguimiento y evaluación.

Para cumplir con su encargo, ODEPLAN desarrolló el Sistema deProgramación y Seguimiento de la Inversión Pública, SPSIP, una herramientainformática que opera en red, bajo la plataforma de Internet; que sirve de apoyoen la formulación, reformulación y seguimiento de programas y proyectos dedesarrollo participativo; y cuyos objetivos específicos son implementar unBanco de Proyectos, instalar una red de área local y nacional, comprometer alos futuros usuarios en la adecuada utilización del SPSIP, realizar elseguimiento de los proyectos y, facilitar la programación y reprogramación defondos.

La Subsecretaría de Inversión Pública, del Ministerio de Economía y Finanzas,tiene por misión “mejorar la calidad de la Inversión Pública, a través de laselección y evaluación técnica y coordinada de los programas y proyectos, entodos los niveles de gobierno”.

MINISTRO

SUBSECRETARÍA GENERALDE ECONOMÍA

SUBSECRETARÍA GENERALDE FINANZAS

SUBSECRETARÍA DEINVERSIÓN PÚBLICA

SUBSECRETARÍA DEPOLÍTICA ECONOMICA

SUBSECRETARÍA DETESORERÍA

SUBSECRETARÍA DECONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

SUBSECRETARÍA DECRÉDITO PÚBLICO

SUBSECRETARÍA DEPRESUPUESTO

COORDINACIÓN GENERALAUDITORÍA INTERNA

SUBSEC JURÍDICA SUBSEC ADMINISTRATIVA

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

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Los procesos principales de esta subsecretaría son:

1. Coordinación de Validación Económica y Social de Proyectos, referida a:• Efectuar el análisis técnico y económico de los estudios de preinversión,

programas, proyectos y actividades de Inversión del Sector Público.• Aprobar los proyectos de cooperación no reembolsable de organismos

financieros internacionales de conformidad con la política de inversióndel Gobierno.

• Elaborar el Programa Plurianual y anual de Inversiones de conformidadcon el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Macroeconómico delPaís

• Analizar los convenios de crédito externo.

2. Coordinación de Administración del Banco de Proyectos, que consiste en• Generar y administrar la base de datos de los Proyectos de Inversión

Pública que incluye: los presentados, los validados económica ysocialmente, y los que cuentan con financiamiento; en las fases dePreinversión, inversión, y operación.

• Elaborar y aplicar un sistema técnico para la priorización de losproyectos.

3. Coordinación de Evaluación a la Ejecución de Proyectos, consistente en• Realizar el seguimiento y evaluación concurrente y expost de los

Proyectos, programas y actividades de inversión pública del SectorPúblico Nacional.

• Sugerir cambios y ajustes en la programación y ejecución de losproyectos, resultantes de los informes de evaluación y seguimiento encoordinación con las unidades de planificación de las instituciones.

Los criterios empleados para la calificación de los Proyectos y Programas deInversión son los siguientes:

• Concordancia con los objetivos de Plan de Gobierno y del Plan deDesarrollo

• Población objetivo (número de beneficiarios y su nivel de pobreza).• Consta en las líneas de acción de los organismos cooperantes.• Factibilidad de financiar el proyecto con crédito externo-límite de

endeudamiento.• Factibilidad de financiar las contrapartes locales en el año vigente y en los

años próximos.• Grado de condicionalidad y concesionalidad de su financiamiento.• Proyectos relacionados (como se complementan, evitar la duplicación de

acciones)• Cumple con los requisitos exigidos para su presentación (contenidos

mínimos de acuerdo al tipo de programa o proyecto).

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Perú

De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Nº 27293,del 9 de julio de 2000, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de laDirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP)es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de InversiónPública. Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen losProyectos de Inversión Pública.

Están sujetas al reglamento de la mencionada ley y a las Directivas que laDGPMSP emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del SectorPúblico No Financiero, que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. Dichasujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales en cumplimiento de lodispuesto por el numeral 19.2. del artículo 19º de la Ley 27783, Ley de Basesde la Descentralización; y a las Entidades perceptoras de cooperación técnicainternacional en el marco de lo dispuesto por la primera disposicióncomplementaria de la Ley 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana deCooperación Internacional - APCI.

Conforman el Sistema Nacional de Inversión Pública:

- La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público(DGPMSP), órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la másalta autoridad técnico normativa del SNIP, responsable de que la InversiónPública se realice en concordancia con la política de desarrollo del país yencargada de orientar, integrar, hacer seguimiento y evaluar los planesestratégicos multianuales del sector público, incluyendo la programación dela inversión pública y la promoción del desarrollo integral en zonas demenor desarrollo relativo, asimismo, declarar la viabilidad de los proyectos yrecomendar su ejecución como inversión pública o con participación delsector privado.

El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la DGPMSP (Oficina deInversiones u ODI) emite las Directivas que regulan las fases de losProyectos de Inversión Pública y el Banco de Proyectos. En cuanto a lacalificación de la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase dePreinversión, esta Dirección puede delegar a los sectores esta atribucióntotal o parcialmente. Asimismo, la DGPMSP señala las atribuciones yresponsabilidades de las Oficinas de Programación e Inversiones, o las quehagan sus veces.

- El órgano resolutivo de cada sector, constituido por su Ministro o máximaautoridad ejecutiva, quien autoriza la elaboración del expediente técnico, laejecución de los Proyectos de Inversión Pública y se encarga de velar, ensu Sector, por el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y lasnormas que a su amparo se expidan. El órgano resolutivo de cada sectorpuede delegar sus atribuciones a las entidades y empresas pertenecientesal Sector. El órgano resolutivo de cada Sector autorizará la priorización delos Proyectos de Inversión Pública efectuada por las OPI (ver abajo).

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- Las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI) o las que hagan susveces en el Sector y dentro de las Unidades Ejecutoras. Las OPI son elórgano de cada Sector al que se le asigna la responsabilidad de elaborar elPrograma Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento de lasnormas del SNIP. Las Oficinas de Programación e Inversiones, o la quehaga sus veces, de cada Sector, priorizan los Proyectos de InversiónPública que se encuentren en la fase de Inversión y en segundo lugar a losque se encuentren en la fase de Preinversión, respetando la observanciadel Ciclo del Proyecto establecido por ley. Las Oficinas de Programación eInversiones, o su equivalente en cada Sector, mantienen relación técnico-funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía yFinanzas.

- Las Unidades Formuladoras. Unidad Formuladora es cualquierdependencia de una entidad o empresa del Sector Publico No Financieroresponsable de los estudios de preinversión de uno o varios proyectos deinversión pública, en relación con los objetivos sectoriales y de DesarrolloRegional. Estas unidades son habilitadas, a pedido de una OPI, ante laDGPMSP y se encuentran registradas

- Las Unidades Ejecutoras son las que cuentan con capacidad legal paraejecutar proyectos de inversión pública de acuerdo con la normatividadpresupuestal vigente. Son responsables de la elaboración del expedientetécnico (estudios de ingeniería de detalle con su respectiva memoriadescriptiva, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo)para cada proyecto de inversión pública, la ejecución de los proyectos y suevaluación ex post.

La DGPMSP, la Dirección Nacional del Presupuesto Público y el FondoNacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinaránsus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacionalde Inversión Pública, a fin de optimizar la asignación de recursos a proyectosde inversión pública.

Bajo este esquema, cada Sector elabora Programas Multianuales de InversiónPública (un Conjunto de proyectos de inversión pública a ser ejecutados en unperíodo no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas yprioridades del sector), los mismos que se desarrollan en el marco de losPlanes Estratégicos Sectoriales, de carácter multianual, a que se refiere la Leyde Gestión Presupuestaría del Estado.

- 115 -

Para que un proyecto de inversión pública justifique la elaboración de suexpediente técnico y posteriormente sea ejecutado, es indispensable que estesea declarado viable (rentable, sostenible y compatible con las políticassectoriales) por el órgano que posea la facultad.

Un instrumento clave para el funcionamiento del SNIP, en Perú, es el Banco deProyectos, que se define como un aplicativo informático que sirve paraalmacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante yestandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión(fase anterior a la ejecución). Permite la interacción entre las entidadesformuladoras de proyectos y sus evaluadoras, así como la consulta en línea porparte del ciudadano en general. Funciona desde diciembre del año 2000,pionero en su tipo como solución económica y transparente para la gestión deinformación del Estado y en la tendencia actual del llamado GobiernoElectrónico.

Dirección General de Programación

Multianual del Sector Público

Órgano Resolutivo

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector

SECTOR MEF

Relación Técnico-funcional

Relación Institucional



Unidades Ejecutoras

Relación Funcional

Dirección General de Programación

Multianual del Sector Público

Órgano Resolutivo


Unidades Ejecutoras

Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector

SECTOR MEF

Relación Técnico-funcional




Unidades Ejecutoras

Relación Funcional

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A continuación se presentan de forma esquemática dos casos del curso quepuede seguir un proyecto de inversión pública a fin de ser declarado viable.

La elaboración del perfil de un proyecto es obligatoria, no así las evaluacionesde prefactibilidad y factibilidad, que pueden ser no requeridas dependiendo delas características del proyecto y de acuerdo con las disposiciones legales parala delegación de facultades a los órganos sectoriales.

Proyecto de Inversión PúblicaEstudios a nivel de Perfil

(1) UNIDAD FORMULADORAELABORA ESTUDIO

(2) OPI FUNCIONALAPRUEBA PERFIL


(4) OPI/ODIAPRUEBAN PREFACTIBILIDAD


(6) ODIAPRUEBA FACTIBILIDAD

DECLARA VIABILIDAD

Proyecto de Inversión PúblicaEstudios Completos


(2) OPI FUNCIONALAPRUEBA PERFIL

(3) ODIDECLARA VIABILIDAD

- 117 -

Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú

Proceso que los proyectos de inversión pública deben seguir para participar delos recursos de inversión pública.

La etapa en la que se encuentra un proyecto dentro del “Ciclo de Proyecto” determinacuál es el proceso empleado.

La elaboración del perfil es obligatoria. La necesidad de elaborar los estudios deprefactibilidad y factibilidad es definida por la OPI y la DGPM, dependiendo de lascaracterísticas del PIP.

Ciclo de Proyecto

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Idea

Evaluación Ex post

Retroalimentación

Pre Inversión Inversión Post Inversión

Ciclo de Proyecto

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Idea

Evaluación Ex post

Retroalimentación

Pre Inversión Inversión Post Inversión

Fuente: Proyecto de Directiva General del SNIP, Perú.

- 118 -

En el siguiente diagrama de flujo se esquematiza el proceso de presentación yevaluación del Perfil.

Elaboración de Perfil

Perfil del proyecto

UF OPI

Evalúa Perfil

¿Observa?

No

Fin

Mejora del Perfil

Perfil Aprobado

Si

¿Solicitudde viabilidad?

No

DGPM

Evalúa Perfil

¿Observa?Si

No

¿RequiereEstudios

adicionales?Si

Declaración de viabilidad

2

2

1

1

Si

No

Autorizaciónsiguienteestudio

¿Rechaza? ¿Rechaza?Si

Si

No No

Elaboración de Perfil

Perfil del proyecto

UF OPI

Evalúa Perfil

¿Observa?

No

Fin

Mejora del Perfil

Perfil Aprobado

Si

¿Solicitudde viabilidad?

No

DGPM

Evalúa Perfil

¿Observa?Si

No

¿RequiereEstudios

adicionales?Si


2

2

1

1

Si

No

Autorizaciónsiguienteestudio


Si

No No

- 119 -

En el siguiente gráfico se esquematiza el proceso de presentación y evaluación delestudio de Prefactibilidad.

Elaboración dePre factibilidad

Estudio dePre Factibilidad

UF OPI

Evalúa Estudio

Mejora del Estudio

Estudio Aprobado

DGPM

Evalúa Estudio

2

1

Autoriza elaboración de Pre fact.

¿Solicitudfactibilidad?

No

Si

3

Autoriza estudiode Factibilidad

¿Observa?

No

Fin

¿Observa?

Si

2Si

No


Si

No No

4

1

Evalúa Estudio

3

¿Observa?Si

2

No

¿Rechaza?

Si

No

4

Solicitud de viabilidad


No

¿RequiereEstudios

adicionales?Si

Elaboración dePre factibilidad

Estudio dePre Factibilidad

UF OPI

Evalúa Estudio

Mejora del Estudio

Estudio Aprobado

DGPM

Evalúa Estudio

2

1

Autoriza elaboración de Pre fact.

¿Solicitudfactibilidad?

No

Si

3

Autoriza estudiode Factibilidad

¿Observa?

No

Fin

¿Observa?

Si

2Si

No


Si

No No

4

1

Evalúa Estudio

3

¿Observa?Si

2

No

¿Rechaza?

Si

No

4



No

¿RequiereEstudios

adicionales?Si

- 120 -

En el siguiente gráfico se esquematiza el proceso de presentación y evaluación delestudio de Factibilidad.

Elaboración deEst. Factibilidad

Estudio deFactibilidad

Fin

Mejora del Estudio

Evalúa Estudio

¿Observa?

No

No

Estudioaprobado

UF OPI DGPM

Si

Evalúa Estudio

¿Observa?

No

Si


2

2

¿Rechaza?Si

¿Rechaza?Si

No

1

1

Autorización deEst. Factibilidad


Elaboración deEst. Factibilidad

Estudio deFactibilidad

Fin

Mejora del Estudio

Evalúa Estudio

¿Observa?

No

No

Estudioaprobado

UF OPI DGPM

Si

Evalúa Estudio

¿Observa?

No

Si


2

2

¿Rechaza?Si

¿Rechaza?Si

No

1

1

Autorización deEst. Factibilidad


- 121 -

Venezuela

El Ministerio de Planificación y Desarrollo de la República Bolivariana de Venezuela,con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) através del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social(ILPES), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), se encuentra trabajando para el establecimiento deun Sistema que permita programar, asignar y supervisar con eficiencia, equidad yeficacia los recursos de inversión. A continuación presentamos brevemente el resultadode ese trabajo.

Sistema Nacional de Planificación

El nuevo esquema conceptual y operativo de Venezuela, definido a partir de laexpedición de la Constitución Bolivariana de Venezuela en 1999, recoge la voluntadexpresada por las diferentes administraciones durante décadas de poseer unaorganización que permita articularse alrededor de temas estratégicos de desarrollo delpaís, entre los cuales se contempla la planificación.

Como desarrollo de esta mandato constitucional, en 2001 se expide la Ley Orgánica dePlanificación, la cual define los instrumentos, responsabilidades y competencias decada uno de los actores vinculados a la planificación del país, conformando así elSistema Nacional de Planificación.

De acuerdo a la Ley de Planificación, el Sistema, está concebido bajo 3 dimensiones,que articuladas llevan a alcanzar los objetivos del plan de desarrollo. Una es, lainstitucional, orientada a la coordinación de los organismos del gobierno nacionalalrededor del plan de desarrollo, para lo cual se han definido 2 instrumentos básicos, elPlan Nacional de Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual Nacional (POAN) loscuales definen acciones concretas de los organismos para el desarrollo de su misiónorganizacional y su rol en pro del plan de desarrollo.

La dimensión sectorial, define el rol y desarrollo esperado de los diferentes sectores queconforman la economía, articulándolos a los escenarios económicos definidos en elplan, para lo que el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial, sirve como instrumento,orientado a los planes de desarrollo de cada sector y los planes de ordenamientosectorial.

La tercera dimensión o territorial, permite en un ambiente de descentralización política yadministrativa, definir el rol y las coordinaciones que cada uno de los niveles deplanificación deben tener para promover el desarrollo del territorio que unidos con otrosterritorios permitan una sinergia que apalanque el desarrollo del país.

La dimensión territorial está desarrollada mediante el Plan Nacional de DesarrolloRegional, los Planes Regionales, Estadales y Municipales, los cuales se articulan con elPlan Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento regionales yurbanísticos, que son coordinados por las corporaciones de desarrollo regional, losconsejos estadales de planificación y los consejos locales de planificación.

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Sistema Nacional de Inversiones Públicas

Los sistemas de inversiones se caracterizan por servir de apoyo a las decisiones delgobierno en materia de asignación y ejecución de recursos, especialmente lo dirigidos aalcanzar los objetivos de desarrollo definidos por los planes de gobierno y los dedesarrollo. Esto implica, el establecimiento de una estructura conceptual y operativa querefleje una visión del Estado, que se puede dividir en tres niveles:

• Macro: Compuesta por la visión de desarrollo la cual orientará la asignación yejecución de las inversiones, tales como: planes y políticas, entre otros. Nivel enel que se concentra el poder de decisión del Estado.

• Meso: Referida a la coordinación de las instituciones del Estado para canalizaresfuerzos hacia un fin común. El cual esta compuesto por los instrumentos yestrategias de coordinación, como planes indicativos, gerencia de programas, yotros.

• Micro: Referida al nivel de ejecución directa de las acciones, en el cual seconcentran los programas y proyectos. En esta se definen instrumentos bajo lavisión de apoyo a la ejecución, tales como metodologías de formulación ysistemas de gerencia de proyectos.

Para el caso de Venezuela, el Sistema Nacional de Inversiones Públicas se crea en1993 mediante el decreto 2850, en el cual se asignan funciones a la oficina central decoordinación y planificación de la presidencia de la República (CORDIPLAN),relacionadas con la administración y coordinación de este sistema.

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL

PLAN OPERATIVO SECTORIAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN ESTADAL DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE INVERSIONES

PUBLICAS

PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL

MARCO PLURIANUAL DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ANUAL

DIMENSION INSTITUCIONAL

DIMENSION SECTORIAL

DIMENSION TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL

PLANES SECTORIALES

PLANES DE ORDENAMIENTO URBANISTICO

PLANES DE DESARROLLO URBANO LOCAL

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El modelo conceptual se deduce en el decreto 2850, visualizándose como un sistemade apoyo al proceso presupuestal que se limita a la presentación de proyectos de ordennacional y a la elaboración de un listado de proyectos.

Los nuevos desarrollos normativos del país, así como la consolidación del SistemaNacional de Planificación, exigen redefinir el SNIP, reconsiderándolo como unsubsistema de este sistema, el cual se articula con el sistema presupuestario, de créditopúblico y control interno, lo cual implica migrar del énfasis presupuestal en el cual sediseño originalmente a una visión de planificación, que articule de manera sistémica a laadministración publica del orden central y territorial. El sistemas se podría definir como:

“El sistema se concibe como el conjunto de principios, normas, procedimientos ymétodos de la administración pública debidamente armonizados y dirigidos a laplanificación, coordinación, orientación, ejecución, seguimiento, evaluación ycontrol de los programas y proyectos de inversión a realizarse con recursospúblicos, que desarrolle, incremente, mejore o reponga la existencia de capitalfísico y/o capital humano mediante recursos asignados por el Sector Público”1.

Esta definición del sistema, se concibe sobre cinco (5) elementos estructurantes queson:

• Articulación institucional• Planificación• Ciclo de vida de las inversiones• Fuente de los recursos• Impacto en el desarrollo

La articulación institucional, se da como desarrollo de la coordinación exigida por elsistema, en la que se requiere de la participación de todos los órganos de laadministración pública, tanto del nivel nacional, regional, estadal y local, vinculadosdirecta o indirectamente con la inversión pública. Órganos tanto del poder ciudadano,electoral, legislativo, ejecutivo y judicial. La articulación, implica que tanto lasresponsabilidades, como los procedimientos sean claramente definidos, de acuerdo alas competencias y áreas de influencia de cada uno de los organismos relacionados.

En desarrollo de este elemento, la concepción y puesta en marcha del sistema, requiereser visualizada como un conjunto, en el que cada sistema y dependencia relacionadacon la administración de recursos, en especial los de inversión, deben estar articulados,siguiendo los lineamientos de sus funciones, de manera que este se conciba como unared de interacciones de los diferentes actores de la planificación y manejo de lasinversiones publicas en el país, haciendo énfasis que el SNIP es un sistema deresponsabilidad de todos y no solamente del ente encargado de su administración.

De esta forma, y considerando los principios de planificación y administración financieradel sector publico deducidos de las respectivas leyes orgánicas, desde le punto de vistasistémico, el SNIP debe articularse con el sistema presupuestario y el de créditopublico, coordinados por el Ministerio de Finanzas, el sistema de control interno,coordinado por la Superintendencia de la Auditoria Interna y la Vicepresidencia de laRepública, el proceso de descentralización, coordinado por le Ministerio del Interior y

1 Proyecto de Decreto SNIP. Septiembre. 2002

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Justicia y con el Sistema Nacional de Planificación, coordinado por el MPD, donde esteúltimo sistema deberá prevalecer en su concepción y diseño.

La planificación, como un eje estructurante del sistema, busca garantizar la orientaciónde las inversiones públicas hacia claros objetivos de desarrollo que conduzcan al cadavez mayor bienestar de la comunidad. Este elemento deja clara la dependencia delsistema con el Sistema Nacional de Planificación y por ende con cada uno de susinstrumentos, por lo que el SNIP velará porque cada una de las inversiones públicaseste debidamente articuladas y consideradas en los diferentes planes de desarrollorelacionados con el sector, la institución y el marco territorial.

El ciclo de vida de las inversiones, definido por la cobertura del SNIP como la“ejecución, seguimiento, evaluación y control de los programas y proyectos deinversión”, plantea la dimensión temporal del sistema, dejando en manifiesto que esresponsabilidad del mismo acompañar a las inversiones desde su concepción hasta elmomento de alcanzar los objetivos por los cuales fueron definidos, lo cual requiere deuna clara concepción de las tres fases básicas de los proyectos: preinversión, inversióny operación.

La fase de preinversión, concebida como la fase en la que se analiza la estrategia deinversión y se toma la decisión de invertir o no; la fase de inversión, como aquella en laque se alcanzan los medios necesarios para alcanzar los objetivos definidos en lapreinversión; y la operación, como la fase en la que se logra modificar la situaciónactual y se alcanzan los objetivos de desarrollo definidos en los programas y proyectosde inversión.

La fuente de recursos considerada por el sistema, hace referencia a la totalidad de losrecursos públicos usados en desarrollar, incrementar, mejorar o reponer el capital físicoy/o capital humano, lo cual implica la sumatoria de estos recursos a nivel local, estadal,regional y nacional, ya sean de origen de recursos ordinarios o no ordinarios.

El impacto en el desarrollo se da como resultado de las variaciones cuantitativas ycualitativas que tengan las inversiones en el capital físico y humano, lo cual refleja el finúltimo de estas que están dirigidas a mejorar el bienestar de la comunidad venezolana.

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ANEXO 3

- 126 -

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLOFRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA - BPIF

Objetivos, funciones y propuesta de metodología de operación parasu segundo año

Lima, Perú 5 de noviembre de 2002

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CONTENIDO

I. ASPECTOS GENERALES1. ANTECEDENTES2. CREACIÓN DEL BPIF3. OBJETIVOS4. FUNCIONES

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA LABOR DEL BPIF1. FRONTERA: DEFINICIÓN2. IMPORTANCIA DE LAS FRONTERAS

a. En lo que hace a la superación de los desequilibrios regionales deldesarrollo

b. En cuanto al afianzamiento de los procesos de integracióneconómica

c. En lo que respecta a la articulación de los Países Andinos con elcontexto internacional

3. TRES DEFINICIONES BÁSICASa. Desarrollo fronterizob. Integración fronterizac. Cooperación fronteriza

III. PROGRAMA DE TRABAJO Y ACTIVIDADES DESARROLLADASPOR EL BPIF

1. PROGRAMA DE TRABAJO INICIALa. Reglamento de organización b. Metodología de identificación y elegibilidad de estudios y

proyectosc. Diagnóstico de los sistemas nacionales de inversión pública y

propuesta de esquema normativo-institucionald. Misiones nacionales de promoción y sensibilización, y reunión

comunitaria de aprobación de propuestas normativo-institucionale. Recopilación y evaluación de los proyectos originalmente

presentados al BID en el marco del estudio sobre los pasos defrontera andinos

f. Diseño e inicio de operación de la base de datos del BPIF,incluyendo página web

g. Recopilación de la información sobre nuevos proyectosh. Seguimiento y promoción de los proyectos en sus distintas fasesi. Búsqueda de fuentes de financiación para estudios y proyectosj. Eventos de capacitación sobre proyectos en fronterak. Informe de progresos y presentación de los proyectos elegibles

ante el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y elDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina

l. Difusión de la información de los proyectos2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS

a. Reglamento de organizaciónb. Información sobre Unidades Territoriales Estadísticas de

categoría 4 (UTE 4)c. Documento “La integración de las Fronteras Andinas”d. Documento de propuesta metodológica

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e. Proyectos relevados por el BIDf. Recopilación de proyectosg. Taller para definir la metodología de trabajo del BPIFh. Propuestas de ejercicio de validación de la metodología y de

funciones de Coordinadores Nacionalesi. Proyecto de convenio Secretaría General –SNIPj. Coordinaciones con Banco de Proyectos de Perú para diseño de

base de datos del BPIFk. Contactos con posibles fuentes de cooperaciónl. Diálogos con organismos del Sistema Andino de Integración

(SAI) y mecanismos bilaterales.m. Apoyo a organizaciones de la sociedad civil fronterizan. Actividades de capacitación en frontera.

IV. EL ENTORNO EN EL QUE EL BPIF DESARROLLA SU LABOR1. EL ENTORNO POLÍTICA: LAS CANCILLERÍAS Y SUS NUEVAS

RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE INTEGRACIÓN YDESARROLLO FRONTERIZO

2. EL ENTORNO TÉCNICO: LOS SISTEMAS NACIONALES DEINVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

V. PERSPECTIVAS DEL BPIF PARA SU SEGUNDO AÑO DEOPERACIÓN1. ORIENTACIONES PARA EL FUTURO TRABAJO DEL BPIF2. PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE OPERACIÓN

a. El BPIF y los proyectos del sector públicob. El BPIF y los proyectos del sector privadoc. El BPIF y los proyectos de la sociedad civil fronterizad. El BPIF y los proyectos promovidos por los organismos de

Sistema Andino de Integración (SAI) y otros organismosinternacionales

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I. ASPECTOS GENERALES

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1. ANTECEDENTES

La frontera, como ámbito territorial de interés para la Integración Andina, apenasaparece priorizada a partir del Protocolo de Quito de 1987, que reforma el Acuerdode Cartagena en una serie de aspectos y, entre ellos, introduciendo un capítulo de“Cooperación Económica y Social”, uno de cuyos artículos (el 144º de la Decisión406, que codifica el Acuerdo de Cartagena) expresa que “Los Países Miembrosemprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones defrontera e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregionalandina”,

Si bien el citado artículo constituye solo un marco enunciativo respecto al tema, suincorporación en el texto del Acuerdo de Cartagena fue determinante paraimpulsar, junto con los avances mostrados por las iniciativas que algunos PaísesMiembros venían desplegando bilateralmente hacia fines de la década de 1980(por ejemplo: el “Programa de Apoyo a la Integración Fronteriza Boliviano-Peruana”; o los proyectos impulsados por la “Comisión Presidencial de AsuntosFronterizos Colombo-Venezolanos”), el proyecto “Programación de Actividades deDesarrollo e Integración Fronteriza entre los Países de la Región Andina”, elmismo que, contando con el soporte técnico y financiero del Banco Interamericanode Desarrollo (BID), fue ejecutado por la entonces Junta del Acuerdo deCartagena (JUNAC) entre 1990 y 1991, con el objetivo final de “Definir unaestrategia de desarrollo e integración fronteriza y la elaboración de planes deacción que contengan iniciativas comunitarias y nacionales que puedan ser lasmás pertinentes y eficaces para promover la integración fronteriza de los paísesdel Grupo Andino”.

Sin embargo, el proyecto BID-JUNAC, a pesar de los importantes aportes quesignificó en término de la puesta a disposición de gobiernos y organismoscomunitarios de diagnósticos muy precisos de la situación fronteriza por pares depaíses, de propuestas de estrategias de integración fronteriza, y de proyectos decorto y mediano plazo, tampoco reflejaron, finalmente, un avance significativo enel tratamiento del tema, en parte porque no ofrecía alternativas claras sobre cómose financiaría el conjunto bastante amplio de iniciativas de inversión en fronteraque los estudios realizados proponían.

La Cuarta Reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,realizada en mayo de 1999, introdujo un cambio sustancial en esta perspectivanacional o binacional de aproximación al tema del desarrollo y la integración delas fronteras andinas. En esa ocasión, el Consejo Andino de Cancilleres aprobó laDecisión 459 “Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo”,la que contiene los principios, lineamientos generales, objetivos, institucionalidad ymecanismos de la política comunitaria de desarrollo e integración fronteriza, esdecir, estableciendo un marco de política común –Andina-, sobre el tema, ycreando una institucionalidad comunitaria básica para el tratamiento y promocióndel tema, representada, esta última, por el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para laIntegración y Desarrollo Fronterizo (GTAN).

Para ello, ya desde el Consejo Presidencial Andino (Guayaquil, Ecuador, 4 y 5 deabril de 1998), el tema de la integración fronteriza y el del financiamiento de losproyectos en este campo, mereció el interés y prioridad de la más alta instanciapolítica del Sistema Andino de Integración. En aquella oportunidad, losPresidentes Andinos emitieron una directriz instando al Grupo Consultivo RegionalComunidad Andina – Banco Interamericano de Desarrollo – Corporación Andinade Fomento, “…para que… antes de fin del presente año, definan y presenten una

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lista inicial de proyectos conjuntos para su financiamiento, dando especialatención a los de desarrollo fronterizo”.

En mayo de 1999, en ocasión del XI Consejo Presidencial Andino (Cartagena deIndias, Colombia), esta instancia política, al establecer las líneas de actividad a lasque debería abocarse el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración yDesarrollo Fronterizo que los Cancilleres Andinos habían creado la víspera alaprobar la ya mencionada Decisión 459, señalaban: “Organización y promoción deun Banco de Proyectos de Integración Física y Desarrollo Fronterizo, el cualdeberá ser coordinado con el Grupo Consultivo Regional Andino y apoyado por laSecretaría General de la Comunidad Andina”.

Por su parte, el XII Consejo Presidencial Andino (Lima, junio de 2000), emitiósobre el particular la siguiente directriz: “… se establecerá en la SecretaríaGeneral el Banco de Proyectos de Desarrollo Fronterizo con el apoyo del BID y dela CAF”. Además, como parte de las acciones indicativas para la conformación delMercado Común Andino, en la parte correspondiente a integración y desarrollofronterizo del documento anexo al Acta de Lima que suscribieron los PresidentesAndinos en dicha ocasión, se enuncia lo siguiente respecto al tema de laintegración y desarrollo fronterizo: “1. Crear un Fondo Multilateral para Proyectosde Integración Fronteriza. 2. Promover programas de desarrollo de las zonas deintegración fronteriza creadas en la Comunidad Andina. 3. Desarrollar yperfeccionar el Banco de Proyectos de la Comunidad Andina y promovermecanismos para la ejecución de los proyectos que aprueben las autoridadescompetentes”.

2. CREACIÓN DEL BPIF

La creación formal del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizode la Comunidad Andina se efectuó dentro de la Decisión 501 “Zonas deIntegración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina”. En dicha norma comunitaria,que compromete a los Países Miembros a establecer Zonas de IntegraciónFronteriza como “… ámbitos territoriales fronterizos adyacentes… para impulsar eldesarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida,coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos…”, el artículo 10º señala que“Se establece en la Secretaría General de la Comunidad Andina el banco deProyectos de Integración y Desarrollo fronterizo, el cual contará, entre otros, con elapoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporación Andina deFomento (CAF)”.

En el Acta de Carabobo, suscrita al término de la XIII Reunión del ConsejoPresidencial Andino (23 y 24 de junio de 2001), dos días después de que elConsejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobara la Decisión 501,los Presidentes Andinos, en la parte pertinente al tema y al instruir a losCancilleres para la conformación de por lo menos una ZIF en cada una de lasfronteras comunes andinas antes de la próxima reunión del Consejo PresidencialAndino, expresaron que “En dichas zonas se deberá promover la ejecución, entreotros, de los proyectos de desarrollo social y económico identificados y evaluadospor el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo”.

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3. OBJETIVOS

A continuación de la XII Reunión del Consejo Presidencial Andino, en agosto de2000, la Secretaría General dirigió sendas comunicaciones al BancoInteramericano de Desarrollo y a la Corporación Andina de Fomento a fin derequerirles su cooperación técnica y financiera que pudiera dar curso alcumplimiento de la directriz Presidencial sobre el BPIF adoptada en aquellaoportunidad. En los términos de referencia de la cooperación requerida así comoen los documentos suscritos entre la Secretaría General y el BID y la CAF paraformalizar dicha cooperación, se establecen como objetivos del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, los siguientes:

Objetivo general

Identificar, evaluar y efectuar el seguimiento de proyectos de integración ydesarrollo fronterizo, incluyendo la conversión en proyectos en estado avanzadode especificación de aquellas ideas o perfiles que cumplan los requisitos deelegibilidad. Asimismo, realizar labores de identificación y facilitación de obtenciónde financiación, conjuntamente con el BID, la CAF y la Secretaría General.

Objetivos específicos

- Formalizar e institucionalizar el Banco de Proyectos especializado enintegración y desarrollo fronterizo, que al término del proyecto formará parteconstitutiva del patrimonio institucional del proceso de integración y extensiónde éste hacia las fronteras, a través de contactos y presencia permanente enlas poblaciones fronterizas.

- Aprobar una metodología que permita gestionar estos proyectos, encoordinación con las autoridades nacionales, el Banco Interamericano deDesarrollo y la Corporación Andina de Fomento. Dicha metodología deberácontener el circuito que en los países seguirá el proyecto.

- Contar con un conjunto de proyectos de integración y desarrollo fronterizo,seleccionados por pares de países y clasificados en función de su impacto enla integración y el desarrollo. Al final de los dos años, el Banco de Datosdeberá contener, dentro de los proyectos presentados por los países, al menosdiez (10) proyectos factibles de financiación por los organismos multilateralesde crédito.

4. FUNCIONES

Al igual que para los objetivos, los términos de referencia de la cooperación técnicay financiera solicitada por la Secretaría General al BID y la CAF para poner enfuncionamiento en BPIF, así como los respectivos convenios que oficializan dichacooperación, establecen como funciones del Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina, las siguientes:

- Proponer los criterios de elegibilidad de los proyectos y los requisitos técnicospara la evaluación de los mismos.

- Asesorar a funcionarios de los Países Miembros en la formulación y evaluaciónde los proyectos que podrían formar parte del BPIF.

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- Realizar foros, talleres y seminarios en frontera, con la participación de actoreslocales y nacionales, incluido los pueblos indígenas, con el fin de lograrconsenso sobre los proyectos.

- Recopilar ideas, perfiles y proyectos, además de los ya presentados, y apoyara las comunidades fronterizas, gobiernos locales y nacionales, a transformarideas y perfiles elegibles en proyectos en estado de especificación másavanzado. Identificar y obtener el financiamiento para estudios de preinversiónen el caso de proyectos que lo necesiten. Obtener para estos proyectos el avalde la institución en cada país responsable de la financiación de proyectos.

- Evaluar los proyectos.

- Promover los proyectos elegibles con las autoridades nacionales, binacionales,comunitarias y las instituciones coordinadoras, y hacerles seguimiento.

- Llevar a cabo eventos en las fronteras a fin de sensibilizar y dar a conocer a losactores locales, incluido los pueblos indígenas, sobre aquellos proyectos queya cuenten con el aval del Ministerio de Hacienda pero que no hayan partido deiniciativas o propuestas locales.

- Facilitar y contribuir a la obtención de financiamiento para los proyectos quecumplan con los requisitos necesarios para su financiación. Para aquellosproyectos que necesiten crédito, se exigirá que estén respaldados por lasoficinas de Crédito Público de los países respectivos.

- Presentar los proyectos elegibles y priorizados técnicamente ante el Comité delBPIF (Secretaría General – Banco Interamericano de Desarrollo – CorporaciónAndina de Fomento) para su consideración y definición de acciones posterioresa seguir.

- Presentar los proyectos ante el Consejo Directivo Multilateral del GrupoConsultivo Regional Andino, el Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores, y el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina.

Cabe señalar que el Comité del BPIF, al que se alude en la penúltima función,constituye una instancia de consulta, asesoría y supervisión de la unidad degestión y seguimiento del BPIF, integrada por funcionarios de alto nivel y conpoder de decisión designados por cada uno de los tres organismos que concurrenal desarrollo del proyecto: Secretaría General de la Comunidad Andina, BancoInteramericano de Desarrollo y Corporación Andina de Fomento.

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II. MARCO CONCEPTUAL DE LA LABOR DEL BPIF

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En esta parte del documento se presenta un resumen del marco conceptual queorienta los trabajos que ejecuta el BPIF así como la labor integral de apoyo a laintegración y el desarrollo fronterizo que, a partir de la aprobación de la Decisión 459,“Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo”, vienedesarrollando la Secretaría General.1

1. FRONTERA: DEFINICIÓN

En una definición amplia del término frontera en el contexto de un proceso deintegración entre cinco Estados, se considera pertinente destacar su contenidosociológico y económico, y expresar que constituye la concreción de una intensarelación e incluso una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vidaen sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro ladodel límite entre dos países, hasta un lugar determinado.

Por ello, aludir a la frontera en relación con los procesos de integración ydesarrollo socio-económico, implica, por un lado, reconocer la existencia devínculos de una comunidad humana con otra que, siendo vecina, pertenece a otrajurisdicción nacional y, por otro, que sólo es dable percibir la frontera en la medidaen que aquellos espacios situados en los confines de un Estado cuenten con unabase demográfica; así definida, la frontera siempre constituye una frontera activa.A falta de población, la esencia del concepto de frontera se diluye y entonces losconfines territoriales no ocupados ni acondicionados de un Estado pasan aconfigurar “espacios vacíos”, “espacios no incorporados” a la economía ysociedad nacionales. En esa situación, la noción lineal de la frontera cobra plenaamplitud; asistimos a la frontera no activa.

En consecuencia, la frontera es un concepto y una realidad compleja: más que unrecorte territorial preciso o claramente delimitado, es un dinámico proceso en elque los grupos humanos de dos nacionalidades se interrelacionan con mayor omenor intensidad y con mayor o menor grado de auspicio de los Estados a los quepertenecen (de allí que pueda reconocerse la integración fronteriza “de hecho” o“espontánea”, y la “formal” u “orgánica”).

En todo caso, la frontera siempre constituye un espacio de actuacióncompartida, escenario de una densa trama de relaciones económicas, sociales yculturales, pero un espacio cuya delimitación, por lo mismo de existir allí unarelación dinámica, sólo puede ser establecida en forma aproximada y transitoria,constituyendo su esencia el carácter cotidiano de dicha relación, laheterogeneidad de situaciones que en ella se constatan, su equilibriomomentáneo, y, consecuentemente, su permanente evolución en el espacio y enel tiempo.

2. IMPORTANCIA DE LAS FRONTERAS

En un contexto internacional signado por la interdependencia cada vez másacentuada entre países y bloques económicos, consecuencia del impresionanteprogreso tecnológico contemporáneo y del auge que ha cobrado el comercio

1 Un desarrollo completo sobre este punto está contenido en el documento informativo “LaIntegración de las Fronteras Andinas: elementos de una propuesta para el estudio, clasificacióny el diseño de cursos de acción en materia de integración y desarrollo fronterizo en los paísesde la Comunidad Andina” (SG/di 439), del 31 de julio de 2002.

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internacional como motor del desarrollo, las fronteras asumen actualmente unarenovada importancia y prioridad para cualquier país y bloque de integración, ypor ende para la Integración Andina, por lo menos en las siguientes tresdimensiones :

a. En lo que hace a la superación de los desequilibrios regionales deldesarrollo

A nadie escapa que en los países de la Subregión Andina las fronterasconstituyen, en su mayor parte, espacios marginales, periféricos, débilmenteintegrados o carentes de integración a la economía y a la sociedad nacional,situación que responde a la vigencia de modelos de desarrollo centralistas, enel marco de los cuales se han considerado a las fronteras implícitamente –pero, en ocasiones, también de modo explícito- como “áreas de reserva”,susceptibles de ser incorporadas en algún momento futuro al espacio activonacional. Las consecuencias de este manejo se reflejan en el hecho de quela problemática económica, social y cultural actual de las fronteras esfinalmente tanto o más crítica que la de muchas áreas rurales interiores denuestros países.

Ante este cuadro, constituye una necesidad prioritaria concretar unaintegración efectiva de los territorios fronterizos “hacia adentro”, en beneficiode cada país y particularmente en lo que hace a la solución de los gravesdesequilibrios regionales del desarrollo. En consecuencia, el desarrollofronterizo debe ser asumido como un objetivo nacional, independientementede la situación de frontera que tenga vigencia en un momento dado, propósitoen el cual las iniciativas bilaterales con los países limítrofes, pueden constituirparte importante de la estrategia a poner en práctica. En ese sentido,mientras las fronteras sean un campo de actuación conjunta de los Estadoslimítrofes, indudablemente que las iniciativas de cooperación fronteriza y deintegración fronteriza que ellos ejecuten en dichos territorios contribuirán aotorgar fluidez a las relaciones bilaterales en su conjunto, que encontrarán allíun terreno propicio para su desarrollo y fortalecimiento.

b. En cuanto al afianzamiento de los procesos de integración económica

Los países de la Subregión Andina participan del esquema de integraciónnormado por el Acuerdo de Cartagena. El objetivo de este Acuerdo esconstruir un espacio económico ampliado que haga perdurable un procesosostenido de crecimiento de la capacidad subregional para producir bienes yservicios, intercambiarlos y consumirlos, pero en condiciones de eficiencia ycompetitividad, incorporando cada vez mayor número de actores y nuevasáreas geográficas.

Dado que gran parte del creciente flujo de personas y mercancías que laintegración propicia utiliza el modo de transporte terrestre, las fronteras intra-andinas deben ser acondicionadas para cumplir eficientemente el papel depuntos de articulación de nuestras economías nacionales, a fin de operarcomo una suerte de “bisagras” que faciliten los intercambios biunívocos entrelos Países Andinos limítrofes, pero también entre éstos y otros socioscomunitarios.

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Sin embargo, esta adecuación de las fronteras debe ser efectuada con plenoreconocimiento de su realidad económica y social actual, a fin de no agravarel precario equilibrio socio-económico allí vigente que en buena medida es elresultado de las modificaciones ocasionadas en los modos de vida de lapoblación y en la orientación de las actividades económicas por el encuentroo “choque” de dos sistemas nacionales que tiene lugar en dichos espacios.

El necesario acondicionamiento de las fronteras, arriba citado, debecomprender medidas y proyectos de facilitación administrativa, desimplificación y armonización documentaria, de construcción o mejora deinfraestructura vial y ferroviaria, de instalación de locales equipados en lospasos de frontera (complejos fronterizos para el registro y control del tránsito;construcción de almacenes o bodegas; habilitación de equipos para carga ydescarga; servicios para los pasajeros y tripulantes de vehículos).

Pero, asimismo, es importante que todas estas medidas y proyectos notraduzcan exclusivamente una visión “metropolitana” de las fronteras, en elsentido de interpretar únicamente las prioridades e intereses del comercio,turismo y otras actividades económicas con origen y destino en los principalespolos de desarrollo externos a la frontera, sino que deben ejecutarse con elcriterio de contribuir a superar las distorsiones presentes en esta última quefomentan las “estrategias de sobrevivencia” (contrabando, pacotilla,cargadores, tramitadores y, en general, todas las actividades ubicadas en elsector terciario “refugio”), propiciando también la generación de oportunidadesde empleo productivo, el incremento y diversificación de la oferta de serviciosoriginarios de la zona y la incorporación de producciones y servicios locales alas corrientes de intercambio bilateral, comunitario e internacional.

Sólo entonces podrá reconocerse un papel a las fronteras en el proceso deconstrucción del espacio económico ampliado andino y, en sentido inverso,un aporte de la integración andina en favor de la modernización,diversificación y crecimiento de la base económica de las fronteras comunes.

c. En lo que respecta a la articulación de los Países Andinos con elcontexto internacional

En esta dimensión, se considera importante identificar un papel para lasfronteras que suponga su participación dinámica en los esfuerzos porexpandir y diversificar la oferta exportable de los Países Andinos, de modo demejorar los términos de la participación de la Subregión, en su conjunto, en laeconomía internacional y en el contexto de la globalización económica.

En esta necesaria apertura hacia el mundo, es importante tratar de consolidara las fronteras, particularmente algunos corredores industriales, comerciales yde servicios, como verdaderos espacios – encrucijada, favoreciendo elsurgimiento de economías de aglomeración que involucren territorios,ciudades, actividades económicas, infraestructuras (viales, portuarias,energéticas) y servicios, de dos países, a uno y otro lado de la frontera, enuna visión y como puesta en práctica de una actitud política que privilegie laextraordinaria ubicación estratégica de ciertos “nodos” fronterizos andinos ytambién llevando a la práctica un enfoque de avanzada de lo que laIntegración Andina puede fijarse luego como metas para el proceso, en suconjunto.

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3. TRES DEFINICIONES BÁSICAS

En una concepción de las fronteras que reconoce como componente esencial desu definición la vigencia de una dinámica relación entre grupos humanos próximosgeográficamente pero pertenecientes a dos Estados, el desarrollo fronterizo y laintegración fronteriza constituyen nociones afines, no obstante lo cual es posibleesbozar, sobre todo con propósitos metodológicos de estudio y de formulación depropuestas, definiciones específicas y diferenciadas de ambos términos.

a. Desarrollo fronterizo

Es el proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras alpatrimonio activo de cada país, conducido mediante iniciativas nacionales queresponden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo. El desarrollofronterizo se concreta con referencia a un marco de normas y documentos(leyes, planes, estrategias, programas, proyectos) que, en conjunto, definenuna política nacional de desarrollo fronterizo, en cuya ejecución se desplieganiniciativas públicas y privadas en los campos de la infrastructura social yeconómica, en la dotación de servicios básicos, en la promoción de actividadesproductivas y en el fortalecimiento de la capacidad de gestión local y regional,todo ello bajo criterios de sostenibilidad.

Lograr un determinado grado de desarrollo fronterizo es necesario para que laintegración fronteriza sea un proceso con perspectivas de éxito, pero tampococonstituye un condicionante absoluto, como que algunas iniciativas conjuntasque los Estados convienen adoptar, de mutuo acuerdo, en sus zonas defrontera contigua, no se contraponen a los objetivos y metas que dichosEstados promueven individualmente en esas mismas zonas y, antes bien,pueden contribuir a su mejor o más pronta obtención.

b. Integración fronteriza

Es el proceso convenido por dos Estados en sus territorios de fronteracolindantes, a través de acuerdos o tratados específicos, que tienen por objetopropiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto ycomplementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, así como decostos y beneficios compartidos, proceso que generalmente constituye uncomponente central del progreso y fortalecimiento de la relación bilateral en suconjunto.

El primer paso de la integración fronteriza implica la definición de un régimenfronterizo, es decir, la puesta en vigencia de uno o varios acuerdos orientadosa la desregulación de los desplazamientos de personas, bienes y medios detransporte en zonas pre-establecidas; la utilización conjunta o compartida deservicios públicos en el campo social (salud, educación); la complementaciónde los servicios de telecomunicaciones, de suministro de energía eléctrica, etc.Con ello, a la vez que se hace más llevadera para las poblaciones fronterizaslas desventajas que supone su ubicación periférica en los respectivoscontextos nacionales, se contribuye a eliminar el carácter espontáneo quesecularmente ha caracterizado a la relación fronteriza, sentando las bases deuna integración fronteriza formal, orgánica, con objetivos, metas y estrategiasmutuamente convenidos por los dos países involucrados.

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c. Cooperación fronteriza

Complementariamente, se considera de utilidad proponer una definición decooperación fronteriza. Podemos entender a esta última como el conjunto deiniciativas comprometidas por dos países limítrofes en sus territorios de fronteracontiguos, poco poblados y desarticulados entre sí y con el resto del territoriode cada país (fronteras no activas), para sentar las bases del desarrollo eintegración futura de dichos espacios mediante la ejecución de acciones yproyectos en temas tales como evaluación de recursos naturales, protección delos ecosistemas compartidos, medidas de seguridad y confianza mutua,asistencia a las comunidades nativas, entre otros.

En síntesis, “desarrollo fronterizo”, “integración fronteriza” y “cooperaciónfronteriza” son conceptos y procesos esencialmente afines. Unos y otrosconstituyen en el fondo distintas estrategias para procurar como meta el desarrollointegral, sostenible, de los territorios de frontera, abriendo opciones para ladinámica incorporación de estos espacios en los procesos de desarrollo nacional,de cooperación bilateral y de integración económica subregional andina.

En cuanto a esto último, precisamente, la participación del Sistema Andino deIntegración, particularmente a través de la Secretaría General de la ComunidadAndina, que ha promovido la adopción por el Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores, de las Decisiones 459 “Política Comunitaria para laIntegración y el Desarrollo Fronterizo”, 501 “Zonas de Integración Fronteriza (ZIF)en la Comunidad Andina”, y 502 “Centros Binacionales de Atención en Frontera(CEBAF) en la Comunidad Andina”, y que participa como Secretaría Técnica delGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo creadopor la ya citada Decisión 459, tiene el sentido de propiciar una coherencia globalde las iniciativas que en el tema del desarrollo y la integración fronteriza losPaíses Miembros acuerden y pongan en práctica bilateralmente, velando porqueellas confluyan o coadyuven al logro de los objetivos de la integración andina,estimulando la generación de un espacio de análisis y reflexión colectiva sobre elprogreso y obstáculos que confrontan las mismas, y buscando, también, concretaracciones de cooperación técnica y financiera que puedan contribuir a la ejecuciónde los programas y proyectos que los Países Miembros comprometan en beneficiodel desarrollo de sus territorios de frontera.

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III. PROGRAMA DE TRABAJO Y ACTIVIDADESDESARROLLADAS POR EL BPIF

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Con referencia a los objetivos y funciones presentados en la primera parte de estedocumento y bajo el marco conceptual resumido en su segunda parte, el Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo inició sus actividades el 5 denoviembre de 2001, con la incorporación del profesional contratado como Consultor-Coordinador de la unidad de gestión y seguimiento que instaló la Secretaría General,mientras que el Consultor-Asistente se integró con fecha 1º de febrero de 2002.

1. PROGRAMA DE TRABAJO INICIAL

En oportunidad de la V Reunión del Grupo de Trabajo para la Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (Lima, Perú, 26 y 27 de noviembrede 2001), el Consultor-Coordinador del BPIF presentó el proyecto de Programa deTrabajo para el primer año de operación, el que resumidamente proponía larealización de las siguientes actividades:

a. Reglamento de organización

Período de ejecución: diciembre 2001.

Descripción: En la medida en que el BPIF constituye una herramienta nueva,es preciso contar con un documento básico, similar a un reglamento deorganización y funciones, que precise sus objetivos y atribuciones; la forma deadopción de decisiones y la nómina de instituciones, organismos o instanciasque participan en ellas; con quiénes y bajo qué modalidad establece relacionesde coordinación, tanto en los países como a nivel de organismos deintegración, internacionales y no gubernamentales, entre los principalesaspectos a ser considerados.

b. Metodología de identificación y elegibilidad de estudios y proyectos

Período de ejecución: diciembre 2001 - marzo 2002.

Descripción: Los proyectos de desarrollo y de integración fronterizasusceptibles de ser ingresados al Banco de Proyectos, deben serseleccionados y priorizados en función de cumplir un conjunto de requisitos:ser, efectivamente, proyectos localizados en frontera; aportar a la integración yel desarrollo fronterizo del país o países que lo promueven; y, tener calidadtécnica y rentabilidad privada o financiera.

En cuanto a lo primero, se formularán aportes metodológicos para que laubicación física de los proyectos elegibles por el BPIF, en una situación generalde recursos escasos y de alta demanda de financiamiento de iniciativas deinversión, corresponda solamente a las circunscripciones político-administrativas de determinado rango en donde la vivencia de “lo fronterizo” esuna realidad cotidiana o pasará a serlo como un efecto desencadenante de laejecución del proyecto.

En cuanto al aporte de los proyectos al desarrollo y la integración fronteriza, seidentificarán criterios cualitativos que podrán apoyarse en una serie deindicadores que sintetizarían el aporte de cada proyecto en aspectos talescomo satisfacción de necesidades básicas de la población, erradicación de lapobreza extrema, generación de empleo, facilitación de los flujos

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transfronterizos de personas y mercancías (que aplicaría exclusivamente aproyectos de infraestructura de transporte y de facilitación), generación deeconomías de escala, aproximación de actores sociales y económicosregionales, incremento en la producción de bienes y servicios así como en elvalor agregado localmente aportado, impacto ambiental favorable, estímulo a laparticipación de gobiernos locales, entre otros.

Respecto a la calidad técnica y rentabilidad económica y financiera de losproyectos, habrá que analizar la conveniencia de efectuar las evaluacionesproyectando el flujo de fondos y sintetizando la rentabilidad de los mismos enindicadores tales como el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna deRetorno (TIR) o la relación Beneficio/Costo (B/C), si bien la frecuentepresentación de inconsistencias en el uso de estos indicadores para un mismoproyecto podrían recomendar eventualmente la utilización del VPN comocriterio técnico de selección de los proyectos en la evaluación cuantitativa y lautilización del análisis costo-efectividad para proyectos sociales, ambientales uotros cuyos beneficios no son traducibles a unidades monetarias.

Esta metodología constituirá un requisito para que los países o los organismosbinacionales que ellos han habilitado puedan ingresar proyectos al BPIF, losque serán alcanzados a éste por lo menos a nivel de perfil.

c. Diagnóstico de los sistemas nacionales de inversión pública y propuestade esquema normativo-institucional

Período de ejecución: enero 2002 – marzo 2002.

Descripción: La importancia de esta actividad radica en que sus resultadospermitirán conocer los requerimientos metodológicos y de información quedeben cumplir actualmente los proyectos para ser priorizados por cada sistemanacional de inversión pública. Esta información no sólo resulta crucial paraestablecer la “ruta crítica” que deben cumplir los proyectos en cada país,previamente y como requisito para ser acogidos por el Banco, sino que serviráde base también para que el BPIF pueda proponer un marco normativo einstitucional, vale decir, el flujo o los pasos obligatorios que deberán cumplirtodos los proyectos de integración y desarrollo fronterizo en su propio paísantes de llegar a ser elegibles por el BPIF.

d. Misiones nacionales de promoción y sensibilización, y reunióncomunitaria de aprobación de propuesta normativo-institucional

Período de ejecución: marzo – abril 2002

Descripción: El equipo que compone el BPIF, junto con un representante de laSecretaría General de la Comunidad Andina, efectuarán una visita inicial a lascapitales nacionales y a las principales ciudades fronterizas de la subregiónandina. El propósito de dichas misiones es, en primer término, presentar antelas autoridades nacionales, regionales y locales concernidas con el proyecto,los objetivos, alcances y perspectivas del Banco de Proyectos, estableciendolas coordinaciones y vínculos que estimulen una sensibilización de dichosactores así como una respuesta proactiva frente al inicio de actividades delBPIF. También será objeto de estas misiones presentar los resultados de lasactividades b y c; en cuanto a la b (metodología de priorización de proyectos)

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para su conocimiento y estricta aplicación, y respecto de la c (propuesta deesquema normativo-institucional) para su análisis, discusión y aprobación conlos organismos nacionales y las comisiones u otras instancias bilateralesconcernidas.

e. Recopilación y evaluación de los proyectos originalmente presentados alBID en el marco del estudio sobre los pasos de frontera andinos

Período de ejecución: febrero – abril 2002

Descripción: Durante el desarrollo del “Estudio Integral de los Pasos deFrontera Intrandinos” (enero 2001), realizado por el BID en los pasos defrontera andinos, se efectuó un relevamiento de más de 1,800 proyectos deinversión que distintos organismos nacionales y comisiones o programasbinacionales tenían identificados y, en algunos casos, priorizados. De estosproyectos, el 42.2 % constituyen idea y 29.8 % no señalan la fase del ciclo delproyecto en la que se encuentran. En el otro extremo, sólo 8.4 % hanalcanzado el nivel de perfil mientras que el 1.9 % se encuentra en el nivel defactibilidad.

El BPIF deberá acceder a la mayor brevedad, in extenso, a la informacióndisponible de estos proyectos y procederá a efectuar su evaluación, incluyendouna indagación sobre su actual estado de definición en cada país.

Durante las misiones que realice el BPIF a las zonas de frontera, se procuraráactualizar y depurar esta base, pues ha sido el fruto de la consulta einvestigación en las zonas de frontera.

f. Diseño e inicio de operación de la base de datos del BPIF, incluyendopágina web

Período de ejecución: marzo – agosto 2002

Descripción: En la medida en que en su III Reunión el Grupo de Trabajo de AltoNivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo aprobó la ficha de informaciónbásica sobre proyectos, se dispone ya de uno de los insumos indispensablespara el análisis, diseño y programación de la base de datos del Banco. Dichabase constituirá una herramienta facilitadora del ingreso, actualización ymonitoreo de la información de todos los proyectos incorporados al BPIF; enese sentido, deberá presentar una amplia gama de pantallas de consulta y laposibilidad de evacuar informes impresos; emitirá la exportación de los reportesa procesadores de texto y hojas de cálculo; asimismo, dispondrá de módulosde seguridad para toda la información alojada, sin necesidad de salir delsistema. Pensando en la posibilidad de tener acceso a los proyectos por víaelectrónica, podría instalarse un facilitador de la búsqueda de información enlínea a través de un lenguaje computacional de última generación, apoyado poruna base de datos relacional competente. Como parte de esta actividad sediseñará también la página web que contendrá información sobre el BPIF y losproyectos que él promueve.

Se prevé que una vez organizada la base de datos, el consultor encargado desu diseño retorne por un período no mayor a un mes adicional para validar sufuncionamiento y efectuar eventuales ajustes en el momento en que la

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información de los proyectos que cumplan los requisitos, organizada en la fichade información básica, empiece a ser alcanzada al Banco.

g. Recopilación de la información sobre nuevos proyectos

Período de ejecución: mayo – noviembre 2002

Descripción: Una vez que haya sido aprobada una metodología estandarizadade identificación y priorización de proyectos y se cuente, en cada país, con unmarco normativo e institucional claro, que establezca los pasos que debeseguir un proyecto y las instancias que deben intervenir para que puedaingresar al BPIF, los países podrán presentar sus proyectos de integración ydesarrollo fronterizo al Banco y éste darles trámite. Se espera que laaprobación de los trabajos desarrollados en el marco de las actividades b y cpodría tener lugar en marzo/abril de 2002, por lo cual dicha recopilación eingreso de los nuevos proyectos al Banco de Proyectos ocurriría a partir deabril/mayo de 2002.

En la incorporación de nuevos proyectos se tendrá en cuenta el EstudioIntegral de los Pasos de Frontera Intraandinos, el cual identifica los sectores ypotencialidades en los diferentes pasos de frontera intraandinos

h. Seguimiento y promoción de los proyectos en sus distintas fases


Descripción: El BPIF, en estrecha coordinación con los organismos nacionalescompetentes, particularmente los de planeación y financieros, y con los que seidentifiquen como responsables a nivel regional o local, realizará unapermanente labor de seguimiento, en cada país, de los proyectos que hayaningresado al Banco. Dicha labor de seguimiento tendrá como objeto nosolamente evaluar el progreso de los proyectos en sus distintas fases sinotambién informarse de la coherencia y prioridad institucional, presupuestal ytécnica que ellos deben conservar en todo momento por parte de la instituciónu organismo proponente.

i. Búsqueda de fuentes de financiamiento para estudios y proyectos

Período de ejecución: abril – noviembre 2002

Descripción: Desde el mismo momento en que el BPIF disponga de proyectoselegibles, deberá empezar la búsqueda de fuentes de financiamiento, ya seapara promover a los proyectos desde una fase de estudios elemental a otramás avanzada o bien para poder concretar su ejecución. En ese sentido, seprocederá a recopilar toda la información que sea útil para dicho propósito, nosolamente en el BID y la CAF, sino también estableciendo contactos conentidades financieras, líneas de financiamiento, fondos, y otras entidades ymecanismos financieros que operen en la subregión andina, a fin de considerarla utilidad que puedan tener para dicho propósito. En función de la demanda definanciamiento para las fases de preinversión o de ejecución propiamente delos proyectos, el BPIF podrá proponer, eventualmente, la constitución de unfondo de pre-inversión o de financiamiento de la ejecución de los proyectos

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priorizados, de manera de habilitar una vía para que ellos no se posterguen ylogren ser concretados.

j. Eventos de capacitación sobre proyectos, en frontera


Descripción: La capacitación es un componente muy importante para lasostenibilidad del BPIF en tanto puede garantizar que los cambiosinstitucionales y políticos que pudieran ocurrir no afectarán el proceso una veziniciado y que los técnicos y directivos relacionados con estas decisiones encada uno de los países ayudarán a institucionalizarlo.

Dada la amplitud y heterogeneidad de las fronteras andinas, la probable altacompetencia para ingresar proyectos al BPIF, pero también los bajos niveles decalificación prevalecientes en frontera entre los profesionales y técnicosencargados de la formulación y evaluación de proyectos, se considera difícilcubrir los requerimientos de capacitación que se presentarán si no se organizasu atención sobre la base de acuerdos entre el BPIF, a través de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina, y los organismos competentes de los PaísesAndinos, tanto en materia de contenidos como en distribución de lasresponsabilidades en el desarrollo de los programas. En esa medida, seconsiderará también la posibilidad de establecer convenios con instituciones deeducación superior de las zonas de frontera donde funcionarios de dos o máspaíses podrían capacitarse en contenidos vinculados con la identificación,preparación, formulación, planificación, evaluación financiera, evaluacióneconómica o social, gestión, control y seguimiento, y evaluación de resultadosde proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

Independientemente de los eventos de capacitación en frontera que cuentenbásicamente con el soporte de los organismos oficiales de los países, oaquellos que se realicen en el marco de convenios con instituciones deeducación superior, el BPIF prevé realizar, a partir de mayo y hasta noviembrede 2002, cuando menos dos, sino tres, eventos de capacitación en ciudadesfronterizas de la subregión andina.

Se tendrá en cuenta no considerar la frontera peruano-ecuatoriana, habidacuenta que esta, a partir del Acuerdo de Paz, tiene su propia dinámica yorganización para la definición y financiamiento de los proyectos

k. Informe de progresos y presentación de los proyectos elegibles ante elGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizode la Comunidad Andina

Período de ejecución: abril/noviembre 2002

Descripción: Una vez que el BPIF cuente con un inventario importante deproyectos elegibles, priorizados desde un punto de vista estrictamente técnico,lo que ocurrirá después de haber concluido la revisión de las propuestasoriginalmente relevadas por el BID entre 1999 y 2000; de recepcionar yevaluar los primeros nuevos proyectos alcanzados por los países, presentadoscon ajuste a los criterios metodológicos aprobados oportunamente y alesquema normativo-institucional establecido en cada país; estará en

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condiciones de, a su vez, presentar dichos proyectos elegibles al Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo para suconocimiento y consideración final. Se estima que dicha presentación podríaocurrir y constituir un punto de agenda de dicho Grupo de Trabajo en ocasiónde cada una de las reuniones que realice.

l. Difusión de la información de los proyectos

Período de ejecución: julio – noviembre 2002

Descripción: El BPIF considera importante que la información disponible sobrelos proyectos de integración y desarrollo fronterizo sea conocida de maneraadecuada y oportuna por todas las instituciones y personas, públicas oprivadas, de carácter nacional o internacional, que puedan interesarse einfluenciar en el progreso de los proyectos elegibles, razón por la cual tieneprevisto efectuar la difusión de dicha información por los medios másexpeditivos y menos onerosos a su alcance como pueden ser las páginas webde la SGCAN, del BID, de la CAF u otras de organismos nacionales; boletinesperiódicos impresos; u otros.

2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS

En ejecución del programa de trabajo que se ha presentado en el punto anterior,hasta mediados de octubre de 2002 se ha realizado lo siguiente:

a. Reglamento de organización

En los días posteriores a la entrega del Programa de Trabajo, el BPIF preparóun proyecto de Reglamento General del Comité del Proyecto, el mismo que fuealcanzado a las tres instituciones que lo integran.

b. Información sobre Unidades Territoriales Estadísticas de categoría 4 (UTE4)

A fin de procurar información por parte de los Países Miembros respecto a larealidad geográfica, social, cultural y económica de las fronteras comunes a loscinco Países Andinos, de utilidad para los trabajos del BPIF y de otrasactividades de la Secretaría General en relación a los temas de integración ydesarrollo fronterizo, con fecha 1º de febrero de 2002 se solicitó a lasCancillerías información sobre las Unidades Territoriales Estadísticas (UTE), anivel de unidad básica (UTE 4), que ellas consideran fronterizas.Adicionalmente, con la misma comunicación se les solicitó información sobreaspectos territoriales y socio-económicos relevantes para dichas UTE, a travésde una ficha de indicadores que básicamente remitía a la organización ypresentación en versión electrónica de un conjunto de información, en su mayorparte estadística. Hasta la fecha, sólo Ecuador ha enviado parcialmente lainformación solicitada.

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c. Documento “La Integración de las Fronteras Andinas”

Se ha elaborado y puesto a disposición de los Países Miembros un documentode contenido conceptual y metodológico, que sirve de marco e insumo tantopara desarrollar labores de identificación de proyectos como para, en losnecesarios encadenamientos hacia atrás, identificar áreas geográficas deintervención, diseñar políticas generales y específicas de integración ydesarrollo fronterizo, formular planes y programas de desarrollo para las Zonasde Integración Fronteriza (ZIF) a crearse conforme a lo establecido por laDecisión 501, entre otros (documento: “La Integración de las FronterasAndinas”, publicado por la Secretaría General como documento informativo enjulio de 2002, SG/di 439).

d. Documento de propuesta metodológica

Igualmente, se ha formulado un documento de propuesta metodológica para laevaluación y calificar los contenidos de integración y desarrollo fronterizo de losproyectos alcanzados al BPIF, con miras a admitirlos oficialmente y priorizarlosoportunamente (documento: “Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina (BPIF), Propuesta Metodológica”, publicadocomo documento informativo por la Secretaría General en julio de 2002, SG/di440) y entregado en una versión no editada a las delegaciones participantes enla VI Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración yDesarrollo Fronterizo (Lima, Perú, mayo de 2002).

e. Proyectos relevados por el BID

El estudio denominado “Plan Andino de Cooperación Transfronteriza”,efectuado por el BID (2001), produjo, como un valor agregado adicional, unlistado de cerca de 2,000 propuestas de proyectos que como una contribuciónal trabajo del BPIF le fueron remitidas una vez que este inició su operación.Con mayor detalle, puede señalarse que la información alcanzada conteníaplanes estratégicos y otros estudios referentes a la identificación deaproximadamente 340 proyectos. Sin embargo, en la mayor parte de los casos,la información proporcionada por distintas fuentes en cada país y remitida porel BID a la Secretaría General, no permitió efectuar un estudio adecuado de lasbondades de esos proyectos y practicar su evaluación. Sin embargo, estainformación ha sido procesada por el BPIF y constituye una referencia para lasmisiones y actividades que éste desarrolla en las regiones fronterizas.

f. Recopilación de proyectos

Se ha inventariado un total de 64 proyectos de inversión a partir de fuentesdocumentales o de información proporcionada en oportunidad de distintoseventos o reuniones de trabajo, para todas las fronteras andinas. Estosproyectos se distribuyen de la siguiente manera: seis en la frontera colombo-venezolana; dos en la frontera colombo-ecuatoriana; treintaitrés en la fronteraecuatoriano-peruana; y, veintidós en la frontera boliviano-peruana. Todavía nose han recogido proyectos para la frontera colombo-peruana. Asimismo, secuenta con un proyecto de alcance andino.

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De estos proyectos, once cuentan con suficiente información lo que hapermitido practicar un ejercicio de evaluación de sus contenidos de integraciónfronteriza, siendo tales proyectos, por frontera, los siguientes:

- Frontera boliviano-peruana: Línea de distribución primaria Ayro-Tripartito-Charaña; Programa de capacitación e investigación en enfermedadesparasitarias infecciosas (enterotoxemia) en alpacas y ovinos; Zonificaciónecológica y socioeconómica de la cuenca alta del Desaguadero para apoyar losplanes de ordenamiento territorial de los municipios fronterizos.

- Frontera ecuatoriano-peruana: Diseño del sistema regional de agua potablepara las ciudades de Arenillas y Huaquillas; Prevención en Perú y control enEcuador de la polilla guatemalteca de la papa; Control y erradicación de lafiebre aftosa en áreas de frontera; Manejo integrado de la mosca de la fruta enzonos de frontera. Sólo como proyectos ecuatorianos: Desarrollo del área deinfluencia del canal de riego Zapotillo; Megaproyecto de reforestación de200,000 has en la provincia de Loja.

- Frontera colombo-venezolana: Servicios conexos al transporte de carga en elpaso de frontera San Antonio-Cúcuta; Programa para la erradicación de lafiebre aftosa en la población bovina del Estado de Táchira (ambos sólo enVenezuela).

Cabe señalar que todos estos proyectos no pueden ser consideradosoficialmente admitidos al BPIF en la medida en que su recopilación no se harealizado conforme a los procedimientos propuestos en mayo del presente añoa los Países Miembros en ocasión de la VI Reunión del Grupo de Trabajo deAlto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GTAN), por lo cual elBPIF seguirá realizando coordinaciones con los países orientadas a suoficialización. Asimismo, es importante indicar que el listado de proyectos essólo referencial de algunos (aunque no necesariamente de los principales)problemas a resolver en frontera.

g. Taller para definir la metodología de trabajo del BPIF

En mayo de 2002 el BPIF realizó en la sede de la Secretaría General el “Tallerpara la definición de la metodología de trabajo del Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo fronterizo de la Comunidad Andina”, en el queparticiparon representantes de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública(SNIP) de todos los Países Miembros, particularmente representantes de losBancos Nacionales de Proyectos.

Dicho evento permitió intercambiar conocimientos e información sobre laestructura y funcionamiento de todos los Bancos Nacionales de Proyectos enlos Países de la Subregión Andina, sobre la base de lo cual luego se diseñóuna metodología de operación del BPIF propuesta a los Países Miembros en laarriba mencionada VI Reunión del GTAN y que consta en el punto 3 delInforme de la citada Reunión. Adicionalmente, gran parte de las enseñanzas deeste Taller han sido recogidas en la parte V y final de este documento.

h. Propuestas de ejercicio de validación de la metodología y de funciones deCoordinadores Nacionales

Para facilitar la validación por parte de los Países Miembros tanto de lametodología de evaluación de los contenidos de integración y desarrollo

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fronterizo de los proyectos a ser admitidos al BPIF como de su metodología deoperación, se diseñó y alcanzó a ellos los términos de un ejercicio aplicativo,con base al cual los Países Miembros entregarían al BPIF información sobrealgunos pocos proyectos ya avalados técnicamente por el respectivo SNIP (de3 a 5 proyectos por frontera con otro País Andino) pero que no contaran, enese momento, con prioridad presupuestal.

Dicho ejercicio implicaba para los Países remitir el estudio sustentario delproyecto, llenar la correspondiente ficha en el formato aprobado por el Grupode Trabajo de Alto Nivel (Ficha de Información Básica – FIB) y efectuarcomentarios sobre las eventuales dificultades que planteara el llenado de laFIB, incluyendo sugerencias útiles a los efectos de mejorarla y de preparar losproyectos de convenio entre la Secretaría General y los Sistemas Nacionalesde Inversión Pública que garantizaran el flujo de información sobre proyectos aser ingresados al BPIF. Con esa misma comunicación, se remitió a los PaísesMiembros una propuesta de funciones que cumplirían los CoordinadoresNacionales del BPIF a ser designados por las Cancillerías.

A la fecha, Perú, Ecuador y Venezuela han alcanzado al BPIF parcialmente lainformación solicitada para la realización del “ejercicio aplicativo”: Perú, losestudios, a nivel de perfil, de cinco proyectos en la frontera amazónica (trescorrespondientes al sector salud y uno al sector educación en la frontera conColombia, y uno para el sector salud en la frontera con Bolivia), pero no la fichade los proyectos.

Ecuador, por su parte, entregó sólo las Fichas de Información Básica (deacuerdo con el formato aprobado por el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para laIntegración y el Desarrollo Fronterizo en su III Reunión) correspondientes asiete proyectos que ya cuentan con financiamiento, cuatro en la frontera conColombia y tres en la frontera con Perú.

Venezuela, finalmente, entregó al inicio de la VII Reunión del Grupo de Trabajode Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo, siete fichas deproyectos presentados en el formato de la ficha de registro del Ministerio dePlanificación y Desarrollo así como comentarios favorables respecto a lametodología de evaluación propuesta por el BPIF.

En cuanto a los respectivos Coordinadores Nacionales, todos los Países handesignado oficialmente a su representante y han considerado apropiadas lasfunciones propuestas para ellos, si bien Ecuador ha dejado sin efecto ladesignación original estando pendiente la oficialización de su nuevorepresentante.

i. Proyecto de convenio Secretaría General - SNIP

En coherencia con lo anterior, y en la perspectiva de que se concrete una vezque se conozcan los resultados del ejercicio aplicativo, se ha elaborado unproyecto de convenio que permitirá establecer un nexo formal y decompromiso entre la Secretaría General y el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) de cada País Miembro, garantizando el flujo de informaciónpertinente sobre proyectos de desarrollo o de integración fronteriza deorganismos del sector público (o sujetos a la normativa del sector público),desde el correspondiente SNIP hacia el BPIF, a través de la SecretaríaGeneral.

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j. Coordinaciones con Banco de Proyectos de Perú para diseño de base dedatos del BPIF

También en coherencia con lo arriba mencionado, se han establecido contactosformales con el Banco Nacional de Proyectos del Perú (Oficina de Inversionesdel Ministerio de Economía y Finanzas), cuyo modelo informático puede ser degran utilidad para el diseño de la base de datos que se ha previsto contará elBPIF. Sin embargo, dicha base de datos no ha sido aún diseñada, en esperade contar con mayores y más precisos criterios sobre la funcionalidad de laFicha de Información Básica (FIB) aprobada por el Grupo de Trabajo de AltoNivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo en su III Reunión (29 al 31 demarzo de 2000), elementos que, precisamente, aportará la concreción delejercicio aplicativo ya aludido en acápite anterior.

k. Contactos con posibles fuentes de cooperación

Se han realizado contactos con agencias de cooperación internacional,embajadas de países y organismos financieros internacionales, inicialmente enLima, Perú, gestiones que tienen por objeto identificar y establecer vínculos conposibles fuentes de cooperación técnica y de financiamiento para los proyectosde integración y desarrollo fronterizo. Al efecto, se ha elaborado una cartilla(“brochure”) informativa sobre el BPIF que se viene distribuyendo entre todaslas instituciones visitadas y también en los eventos de capacitación a los quese hace referencia más adelante.

l. Diálogos con organismos del Sistema Andino de Integración (SAI) ymecanismos bilaterales

Se han establecido contactos que próximamente permitirán arribar a acuerdosconcretos con algunos organismos del Sistema Andino de Integración o conmecanismos o instancias bilaterales que tienen en diseño o ejecución planes oprogramas de integración o desarrollo fronterizo.

Entre los primeros, cabe mencionar al Organismo Andino de Salud “ConvenioHipólito Unanue” (ORAS-CHU) que en cumplimiento de una Resolución de losMinistros de Salud (REMSA) viene elaborando un Plan de Salud en Fronterasen cuya formulación y diseño de los proyectos pertinentes, incluyendo unproyecto de Decisión, el BPIF viene contribuyendo activamente; también puedemencionarse al Instituto Internacional de Integración (III) del Convenio AndrésBello, organismo con el cual el BPIF ha iniciado una aproximación con el objetode identificar posibles líneas de cooperación orientadas a la concreción deproyectos en el marco de dos actividades que dicho organismo ejecuta:Escuelas sin Frontera y Ciudadanos sin Frontera. Del mismo modo, con elInstituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) con el cual laSecretaría General, incluyendo al Banco de Proyectos, han iniciado un diálogoorientado al diseño y ejecución de un plan andino de apoyo al desarrollo ruralen fronteras.

Entre los segundos, se ha tomado contacto con el Capítulo Peruano del PlanBinacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Peruano-Ecuatoriana,habiéndose identificado un conjunto de líneas de actividad en torno a lascuales podrá establecerse próximamente una fructífera cooperación con el

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BPIF. Asimismo, el BPIF está apoyando a las Cancillerías de Bolivia y Perú enlos trabajos orientados a identificar y delimitar sus primeras ZIF, a continuaciónde lo cual podrá seguir ofreciendo su concurso para el diseño y formulación delos programas y proyectos que convengan para dichas ZIF a crearse.

m. Apoyo a organizaciones de la sociedad civil fronteriza

Por otra parte, el BPIF ha iniciado su apoyo a organizaciones de la sociedadcivil fronteriza. La primera de ellas es la Asociación de Municipalidades deCentros Poblados Menores (AMUCEP) del departamento de Puno, en Perú,fronterizo con Bolivia, así como del Programa Agenda Mujer Perú – Bolivia,también con sede en Puno. Dichas organizaciones, tratan de fomentar eldesarrollo local mediante la ejecución de actividades y proyectos de integracióny desarrollo, involucrando a más de 200 municipios de centros pobladosmenores en el altiplano fronterizo peruano-boliviano; sin embargo, susintegrantes confrontan serias dificultades para definir adecuadamente lostérminos básicos de los proyectos identificados y, más aún, para promoverlos ygestionarlos, razón por la cual, a modo de una experiencia piloto, el BPIF hacomprometido su asistencia a dichas organizaciones para la identificación yformulación adecuada de sus proyectos de inversión, empezando por elEnfoque del Marco Lógico, en un taller que ya les ha sido ofrecido en unalocalidad de la provincia de Yunguyo, departamento de Puno, Perú, fronterizocon Bolivia.

n. Actividades de capacitación en frontera

Finalmente, otro objetivo logrado por el BPIF está referido a la capacitación delos actores del desarrollo y la integración fronteriza. A ese respecto, se handesarrollado inicialmente dos seminarios en las ciudades de Puno (fronteraperuano-boliviana) e Iquitos (frontera peruano-colombiana). Si bien el objetivofinal es capacitarlos en la perspectiva de que logren una adecuada formulacióny gestión de sus proyectos de integración y desarrollo fronterizo, inicialmentese ha tratado de introducir a dichos actores, que por lo general no teníanningún conocimiento orgánico sobre Integración Andina, al conocimiento de losobjetivos y mecanismos de este esquema de integración; a reconocer laimportancia de contar con políticas públicas que prevean la formulación deplanes, programas y proyectos de inversión; a entender el objetivo eimportancia de un banco de proyectos, entre otros conocimientosintroductorios.

Adicionalmente, estos eventos motivadores, realizados contando como co-organizadores locales a universidades de prestigio de las regiones fronterizas,han permitido identificar una red de actores que constituirá el soporte adecuadopara el trabajo inmediatamente posterior de identificación, diseño, promoción ygestión de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

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IV. EL ENTORNO EN EL QUE EL BPIF DESARROLLA SULABOR

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Desde las ideas germinales sobre la necesidad de que los Países Andinos dispusierande una herramienta para el financiamiento de sus proyectos de integración y desarrollofronterizo, contenidas en el Acta de Guayaquil suscrita en ocasión del X ConsejoPresidencial Andino (Guayaquil, Ecuador, abril de 1998), conforme ha sidomencionado en la parte de antecedentes de este documento, ha ocurrido una rápidaevolución en el entorno político y económico de los Países Miembros, aspectos que esconveniente revisar aunque sea brevemente, particularmente en sus componentes quetienen estrecha relación con la puesta en funcionamiento del Banco de Proyectos.

1. EL ENTORNO POLÍTICO: LAS CANCILLERÍAS Y SUS NUEVASRESPONSABILIDADES EN MATERIA DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLOFRONTERIZO

Como “entorno político” es preciso entender, en el contexto de este acápite, laconcepción y manejo que los Países Miembros tienen respecto del tema de laintegración y el desarrollo fronterizo, cuya responsabilidad es competencia, en loscinco países, de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.

Al respecto, debe señalarse que en el ámbito del Sistema Andino de Integración,desde hace algunos años existe el pleno convencimiento de que las fronteras intra-andinas constituyen uno de los escenarios privilegiados para el fortalecimiento yafianzamiento del proceso integracionista, tanto por el papel articulador de laseconomías y sociedades de los Países Andinos que deben jugar dichos espacios,como por la situación de atraso y marginación que, por lo general, afecta a lasfronteras, lo que perjudica el eficiente cumplimiento de ese papel.

Esta notoria importancia que han cobrado las fronteras en las dimensiones deldesarrollo nacional y de la integración andina, ha favorecido que los gobiernos delos Países Miembros, tanto unilateralmente como en el marco de iniciativasbilaterales, conducidas estas últimas con otros Países Miembros limítrofes, definanpolíticas de desarrollo y de integración fronteriza y estén desplegando esfuerzospara implementarlas adecuadamente.

Lo que viene de señalarse ha favorecido una rápida evolución en la concepción ypercepción de la importancia de las fronteras: desde espacios de “soberaníaexcluyente”, de conflicto potencial, a escenarios privilegiados de desarrollo y decooperación bilateral.

Esta nueva prioridad, ha contribuido también a reafirmar el papel prioritario que losEstados tienen respecto de las fronteras, lo que se traduce, desde fines de ladécada de 1990, y aun en algunos casos, desde la década anterior, en laformulación y aprobación de Políticas Nacionales de Fronteras no vinculadas aobjetivos de soberanía o seguridad, sino de desarrollo e integración; así como lapuesta en vigencia de mecanismos uni o bilaterales para canalizar inversión yotras formas de cooperación y asistencia en beneficio del desarrollo y laintegración fronteriza. Ejemplo de ello son la Autoridad Autónoma del LagoTiticaca, entre Bolivia y Perú; el Programa UDENOR del gobierno ecuatoriano parasu frontera norte; el Plan Binacional de Desarrollo de la Región FronterizaEcuatoriano-Peruana.

En el contexto anteriormente presentado, los Países Miembros, particularmente enlo últimos tres años, han desplegado un intenso esfuerzo para apoyar de maneraintegral sus procesos de desarrollo e integración fronteriza. Entre otros, han creadoDirecciones Generales u Oficinas Nacionales de Desarrollo (y de Integración)

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Fronterizo(a), disponiendo los recursos técnicos y humanos necesarios para suadecuado funcionamiento; han promovido la gestación de un marco legal promotordel desarrollo y la integración fronteriza; han identificado proyectos de inversiónpara sus zonas de frontera priorizadas, incluyendo las gestiones necesarias para laobtención de financiamiento (gestiones ante los ministerios de finanzas ohacienda; agencias de cooperación internacional; países amigos; mesas dedonantes; grupos consultivos).

De este modo, en poco tiempo se ha concretado un rápido tránsito desde unasituación en la cual las fronteras tenían poca o ninguna atención en la perspectivadel desarrollo e integración, a otra en la cual, en casi todos los Países Miembros,se dispone de un sólido soporte técnico, logístico y profesional en apoyo deldesarrollo y la integración fronteriza.

En ese contexto, cabe preguntarse si el diseño inicialmente dado al Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (traducido en sus objetivos yfunciones presentados en los puntos 3 y 4 de la primera parte de este documento)es interpretado por los Países Miembros como una contribución adecuada ysuficiente a sus intereses y necesidades actuales en materia de integración ydesarrollo fronterizo.

Si los requerimientos prioritarios de los Países Miembros en dicha materia son losde obtener el financiamiento que les permita concretar sus iniciativas de inversiónen proyectos de desarrollo e integración en frontera, es preciso recordar que, en elmarco de sus objetivos y funciones, el Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo – BPIF constituye un instrumento para facilitar elfinanciamiento de tales proyectos, entre otras funciones, pero no principal oexclusivamente.

Por otro lado, como ya ha sido señalado, algunas Cancillerías vienen efectuando lagestión financiera de sus proyectos de integración y desarrollo fronterizo, mientrasque en las aproximaciones que los funcionarios que integran el BPIF han realizadoante los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) de los Países Miembros,advierten que aún no se llega a comprender en ellos el papel de una entidaddenominada “Banco de Proyectos (de Integración y Desarrollo Fronterizo)” peroque no forma parte ni tiene vínculos orgánicos con un determinado sistema deinversión (sea este nacional –existente- o comunitario –inexistente y que, por lodemás, no ha sido previsto desarrollar-). Vale decir, en los Países Miembros unbanco de proyectos constituye una herramienta específica de algo mayorrepresentado por el Sistema Nacional de Inversión Pública, cuya construcción yconsolidación viene costando muchos años de esfuerzo a cada uno de ellos.

En consecuencia, la Secretaría General observa que la entrada en escena de unbanco de proyectos de las características originalmente planteadas para el BPIF,en las circunstancias actuales genera en los Países Miembros preocupacionessobre posibles interferencias con la labor de las Cancillerías y de los SistemasNacionales de Inversión Pública para la ejecución de los proyectos de integración ydesarrollo fronterizo.

2. EL ENTORNO TÉCNICO: LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓNPÚBLICA (SNIP)

Los Países Miembros cuentan con un circuito determinado para la identificación,formulación, evaluación ex-ante, priorización, ejecución, operación, y evaluación

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ex-post, de los proyectos de inversión pública nacionales que los organismoscalificados consideren viables.

Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) son en algunos casos elresultado de un trabajo de décadas, mientras que otros, más recientes, han podidobeneficiarse de la experiencia adquirida por otros Sistemas Nacionales deInversión Pública, incorporándola en su legislación y procedimientos. El objetivogeneral de los SNIP es lograr una mayor eficiencia y eficacia en la asignación delos recursos públicos a proyectos que permitan mantener o incrementar lacapacidad de producción de bienes o servicios (inversión pública).

Entre los recursos de financiamiento que se consideran para efectuar la inversiónpública generalmente también figuran los recursos de origen externo.

Un elemento que diferencia a estos sistemas es el papel que desempeñan susunidades territoriales estadísticas (departamentos, provincias, municipios, distritosu otros), en razón del grado de centralización o descentralización – sea estanormativa, operativa o de otra índole – de los Países Miembros.

Sin embargo, es posible afirmar la difusión y presencia de una “cultura deproyectos” en los países de la Comunidad Andina, cultura que le otorga un papelcentral al proyecto como unidad de análisis y seguimiento para la inversión públicaeficiente. Organizaciones como el ILPES y el BID han contribuido enormemente ala difusión de esta cultura y el desarrollo de herramientas útiles a la inversiónpública.

Prácticamente todos los países cuentan con un sistema informático para elseguimiento de los proyectos, que se emplea de acuerdo con procedimientosadministrativos establecidos. Estos sistemas de información incluyen en su marcoconceptual el uso del ciclo del proyecto, es decir las diferentes etapas por las queatraviesa un proyecto de inversión pública: preinversión, inversión y post-inversión.De esta forma, se plantean la evaluación, seguimiento y monitoreo del proyecto deforma integral.

El uso de sistemas informáticos está en el origen del concepto de Banco deProyectos, un instrumento de los SNIP que existe con ese u otro nombre en losPaíses Miembros. Un Banco de Proyectos cuenta con cuatro componentes: legal-institucional, metodológico, de sistemas y herramientas computacionales, y decapacitación y asistencia técnica.

La formulación de proyectos está a cargo de las comunidades, entes de gobiernosmunicipales, locales o nacionales (incluyendo sectoriales). La evaluación de losproyectos se realiza generalmente por organismos sectoriales, u otros asignadospor ley, contrastando el contenido del proyecto con las prioridades sectoriales y losplanes de desarrollo, verificando igualmente que este sea viable institucional,financiera, medio ambiental, social y económicamente.

De igual forma, todos los Sistemas Nacionales de Inversión Pública, cuentan conun órgano rector, máxima autoridad técnico – normativa del sistema. El BPIF hatomado contacto con los representantes de estos organismos.

No está demás mencionar que la evolución de los SNIP es un proceso continuoque los Países Miembros encaran con mucho entusiasmo, a pesar de que existendiferencias evidentes en cuanto al grado de desarrollo alcanzado en cada uno de

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los Países, y la forma en que estos avances se han dado y continúanproduciéndose.

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo ha efectuado unanálisis del funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública deBolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Este análisis contempló la revisiónde documentos proporcionada por funcionarios de entidades gubernamentales y/opublicaciones oficiales, la realización de un taller internacional con la participaciónde representantes de los cinco Países Miembros, y el examen del compendiogeneral del seminario organizado por el ILPES: “Sistemas Nacionales de InversiónPública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas”.

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V. PERSPECTIVAS DEL BPIF PARA SU SEGUNDO AÑO DEOPERACIÓN

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1. ORIENTACIONES PARA EL FUTURO TRABAJO DEL BPIF

En el marco de los objetivos y funciones establecidos para el BPIF, y conconsideración del entorno político y técnico vigente en los Países Miembros en loque respecta a la temática de la integración y el desarrollo fronterizo y al manejode los proyectos por parte de los sistemas nacionales de inversión pública, sepresentan a continuación un conjunto de propuestas que tienen el propósito deperfilar mejor la labor del BPIF durante su segundo año de operación.

Como idea general, puede considerarse la adopción, por parte del BPIF, de unesquema amplio y horizontal, más flexible que el inicialmente adoptado, que sinperder de perspectiva el “proyecto” de integración fronteriza como núcleo centralde su actividad, favorezca las sinergias y el establecimiento de redes y alianzasentre todos los actores de estos procesos; complemente y apoye el trabajo que losorganismos nacionales, binacionales, comunitarios e internacionales, realizan enfavor de la integración y el desarrollo fronterizo; y, asista a los entes nacionales obinacionales en los distintos componentes técnicos de sus iniciativas deintegración y desarrollo fronterizo para los cuales ellos soliciten su concurso.

En la medida en que esos espacios de actuación sean definidos con las instanciascompetentes de los gobiernos (el Grupo de Alto Nivel, pero involucrando también alos Sistemas Nacionales de Inversión Pública) y de los organismos cooperantes(Comité del BPIF, integrado por el BID, la CAF y la Secretaría General), el BPIFpodrá ofrecer un valor agregado a una labor integral de promoción de laintegración y del desarrollo fronterizo en la que dichos organismos se encuentrancomprometidos.

En esa perspectiva, el BPIF actuaría, en adelante, como una plataforma de apoyo,promoción y facilitación de las iniciativas que hayan sido acordadas en relación aestos temas, a través de los mecanismos bilaterales o comunitarioscorrespondientes. La coordinación de esta labor la podría efectuar la SecretaríaGeneral con sus recursos técnicos y profesionales, incluyendo los que actualmentetiene destinados el Banco de Proyectos, pero incorporando activamente a losPaíses Miembros (a través de sus Cancillerías y las entidades públicas yorganizaciones privadas y de la sociedad civil), a los organismos del SistemaAndino de Integración, y a otros organismos internacionales que tienen objetivos yejecutan programas concurrentes con los objetivos de la Política Comunitaria deIntegración y Desarrollo Fronterizo establecida por la Decisión 459, tales como elCEPAL-ILPES, que durante varios años ha asesorado a la mayor parte de lospaíses del área latinoamericana en la conformación de sus respectivos bancos deproyectos nacionales.

Regresando a la consideración del tipo de proyectos que concentrarían enadelante el trabajo del BPIF, se propone que éstos sean exclusivamente losproyectos binacionales, vale decir, los propiamente de integración fronteriza. Alefecto, el reconocimiento de un proyecto de inversión, localizado en frontera, como“binacional” o de “integración fronteriza”, requerirá de la aplicación de unoscriterios de selección tales como los propuestos en el anexo 6 del documentometodológico ya mencionado en el punto III.2.d (SG/di 440).

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En lo que hace a la labor del BPIF con los organismos competentes de losPaíses Miembros o con las instancias bilaterales que ellos indiquen ohabiliten.

Se continuaría trabajando en el marco de los objetivos y atribuciones señalados enla primera parte de este documento, puntos I.3 y I.4, adicionando las siguienteslíneas de actividad:

- Asesoría a los Países Miembros para la priorización, optimización ycomplementación de sus proyectos (nacionales) en frontera, sobre la base desu análisis comparativo con proyectos similares o equivalentes que promueveel país limítrofe en zonas geográficas próximas. Se considera que esta es unalabor para la que el BPIF, por su propia naturaleza, está perfectamentehabilitado mientras que los sistemas nacionales de inversión pública, pordefinición y mandato de las normas jurídicas que los constituyen, sólo manejaninformación respecto de los proyectos “nacionales”. Un trabajo de estanaturaleza puede constituirse en una contribución efectiva para los PaísesMiembros, útil para priorizar o descartar determinados proyectos en frontera;efectuarles ajustes en cuanto a sus objetivos, metas y características físicas; oreformularlos como proyectos de integración fronteriza.

- Acompañamiento a los Países Miembros en las gestiones de búsqueda decooperación y financiamiento de sus planes, programas y proyectos diseñadospara las ZIF. Esta línea de actividad potenciaría una de las funciones que hasido encomendada al BPIF desde el inicio, pero que, al no haberse depositadooficialmente en él proyectos por parte de los Países Miembros, aún no ha sidodesplegada. Obviamente, dicho acompañamiento ocurriría sólo en la medidaen que los países lo soliciten, pero debe recordarse que el BPIF tiene un nexo,a través de la Secretaría General, con los dos más importantes organismosfinancieros de la región: el Banco Interamericano de Desarrollo y laCorporación Andina de Fomento, que no sólo brindan su cooperación técnica yfinanciera para el funcionamiento del BPIF, sino que, como parte de susrespectivas políticas institucionales, tienen definido un permanente apoyo a losprocesos de integración regionales y a los proyectos de inversión que resultenpriorizados en el marco de dichos procesos.

- Apoyo a los Países Miembros en la formulación de proyectos que requieran serpresentados a algunas fuentes cooperantes que manejan líneas de recursos “amedida”. Esta es una línea de actividad en la que el BPIF, no obstante sureducida planta profesional, puede ofrecer un aporte a los Países Miembros, demanera que utilizando la información sobre la realidad socio-económica de laszonas de frontera y teniendo en cuenta el “Estudio Integral de los Pasos deFrontera Intraandinos” (BID), la base de datos sobre proyectos que administre,las redes de contacto establecidas con distintas organizaciones en frontera,pueda formular los términos básicos (perfiles) de proyectos que se adecuen alas características de entrega y utilización de recursos de cooperación odonación habilitados en favor de los países por algunos gobiernos u otrasfuentes internacionales.

En lo que hace al trabajo del BPIF con organismos del Sistema Andino deIntegración (SAI) y otros organismos regionales

En cuanto al involucramiento de los organismos del Sistema Andino de Integración(SAI) y otros organismos internacionales con la labor del BPIF, éste podría

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orientarse a promover por parte de ellos el diseño de planes sectoriales fronterizosen temas de la agenda social tales como salud, educación, desarrollo rural, temaslaborales o migratorios.

A ese respecto, la Secretaría General y el BPIF ya vienen trabajando con elOrganismo Andino de Salud “Convenio Hipólito Unanue” (ORAS-CHU) y hantomado contacto inicial con el Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura (IICA) y con el Instituto Internacional de Integración del ConvenioAndrés Bello, para los temas de desarrollo rural y educación, respectivamente. ElORAS-CHU viene elaborando un Plan de Salud en Fronteras en cuya formulacióny diseño de los proyectos pertinentes el BPIF viene contribuyendo activamente,siendo que estos últimos serán ejecutados en coordinación con los PaísesMiembros y sus respectivos organismos sectoriales, el organismo regional de salude instituciones financieras internacionales.

2. PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE OPERACIÓN

En esta parte final del documento se adelantan algunas ideas respecto a cómopodrían funcionar los mecanismos de coordinación y de apoyo del BPIF a losproyectos de integración fronteriza, según quién sea la entidad gestora de losmismos y el marco institucional y programático en el cual ellos surgen o seencuentran insertos.

a. El BPIF y los proyectos del sector público

En todos los Países Miembros, la formulación, evaluación y priorización de losproyectos públicos debe regirse por una normativa establecida para elrespectivo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), tal como ha sidoexplicado en el punto IV. 2 del presente documento, siendo que los SNIPpretenden optimizar el uso de recursos públicos destinados a la inversiónmediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normastécnicas relacionadas con las distintas fases del ciclo del proyecto. Una de lasherramientas de que dispone todo SNIP es el respectivo banco nacional deproyectos.

Con la aprobación de la Decisión 501 “Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) enla Comunidad Andina” y la muy reciente constitución de la primera ZIF, aparececonveniente diferenciar un posible apoyo del BPIF a los Países Miembros y asus proyectos públicos de integración fronteriza en dos escenarios: dentro deuna ZIF ya creada, o en un sector de la frontera común en donde todavía no sehaya constituido (o que no forme parte de) una ZIF.

- En cuanto al apoyo del BPIF a proyectos de integración fronteriza que sepromueven al margen de una ZIF, debe tenerse en cuenta que tales proyectos,en tanto comprometen fondos públicos, necesariamente deben ser ingresadosal SNIP y al correspondiente banco nacional (o territorial) de proyectos. Sinembargo, ello no quiere decir que tengan necesariamente garantizada laasignación de fondos para su ejecución, por lo que muchos de ellos, año trasaño se van postergando en su ejecución, ya sea por las estrecheces de lospresupuestos de inversión pública o por los reducidos topes de endeudamiento(crédito interno y deuda externa).

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Respecto de estos proyectos, los SNIP no hacen ningún tratamientodiferenciado, vale decir, lo fronterizo no existe como una categoría específica ydiferenciada de tratamiento presupuestal. En ese sentido, un primer apoyo delBPIF a los países podría ser el que, junto con las respectivas Cancillerías,promueva ante los ministerios de hacienda o finanzas, la creación de lacategoría “frontera” o un criterio de ponderación de los proyectos fronterizos,no sólo en los bancos nacionales de proyectos (como un clasificador o un“campo” dentro de la respectiva ficha de registro del proyecto, lo que ayudará ala organización, manejo y análisis de la información pertinente) sino como unespacio fiscal dentro de los propios presupuestos anuales de inversiónpública.

Por su parte, las Cancillerías velarán y garantizarán el ingreso al SNIP delcorrespondiente país, de los proyectos enmarcados en sus políticas nacionalesde fronteras. En tanto esas políticas aún no existan, o estén en proceso deformulación, o tramitándose su entrada en vigencia, el BPIF podrá, con elconocimiento de las Cancillerías, tratar de interesar a los organismosnacionales sectoriales u otros, responsables de la gestión y/o de la prioridadtécnica de los proyectos, a revisar tales prioridades, de modo de procurar queparte de los recursos públicos y de cooperación internacional que les sonasignados anualmente, pueda destinarse o reorientarse a proyectos enfrontera, principalmente hacia aquellos que tengan contenidos de integración oun claro impacto binacional. El BPIF se preocupará en este sentido depromover los proyectos que sean afines a las actividades identificadas en el“Estudio Integral de los Pasos de Frontera Intraandinos” (BID).

Por otro lado, la Secretaría General, de la cual el BPIF forma parte, suscribiráconvenios de cooperación interinstitucional con los SNIP de cada PaísMiembro, a fin de garantizar el flujo de información sobre proyectos deintegración fronteriza desde los bancos nacionales de proyectos a su propiabase de datos, siempre que dichos proyectos cumplan con los dos criteriosbásicos de admisión o de registro planteados: que se ubiquen en frontera (deacuerdo al listado de unidades territoriales estadísticas 4 – UTE 4, quepreviamente oficializarán las Cancillerías a la Secretaría General) y que tenganel correspondiente aval técnico del SNIP. Adicionalmente el proyecto deberáser presentado, por lo menos, a nivel de perfil, entregándose al BPIF tanto eldocumento del proyecto como la ficha de información básica respectiva (FIB),según modelo aprobado por el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para laIntegración y Desarrollo Fronterizo en su III Reunión.

Una vez admitidos los proyectos al BPIF, sus técnicos efectuarán los siguientesanálisis y labores:

• Aplicar los criterios de selección previstos en la metodología propuesta porel BPIF a los Países.

• Identificar opciones en donde la coincidencia de proyectos similares, a unoy otro lado de la frontera, recomiende su diseño y ejecución de modocomplementario, procurando economías de escala o, eventualmente, laejecución de uno solo de ellos.

• Organizar la información sobre los proyectos en la base de datos, tanto porfrontera como por programas sectoriales, de manera de efectuar análisiscomplementarios que permitan definir, en su momento, estrategias de

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priorización y de negociación de contribuciones técnicas y financieras enfavor de los proyectos.

• Buscar activamente para estos proyectos fuentes de cooperación técnica yde financiamiento alternas o complementarias a las que normalmenterecurren los SNIP, para avanzarlos en la etapa de preinversión y/oejecutarlos si han culminado las fases precedentes. Previamente, el Comitédel BPIF establecerá una lista priorizada de proyectos que serían objeto deesta gestión, la misma que será hecha de conocimiento de los países.

- En cuanto al apoyo del BPIF a proyectos identificados y priorizados dentro de unaZIF, en tanto ellos serán el resultado de una priorización tanto política (las ZIF secrean por un Acuerdo entre dos Estados) como técnica (los planes, programas yproyectos de la ZIF se aprueban en el marco de la institucionalidad y mecanismosdefinidos por ambos Estados para gestionar esa entidad binacional), su labor, quebásicamente consistirá en las mismas actividades propuestas en el acápiteanterior, debe verse facilitada y optimizada en la medida en que “lo binacional” y,en consecuencia, los contenidos de integración de los proyectos, ya no constituiránuna preocupación o un interés que el BPIF deberá promover, sino un objetivoinherente a la labor integral de construcción de la ZIF. En esa medida, el BPIFestará muy cerca de los mecanismos que los países habiliten para las ZIF, a fin deprestarles su concurso para, si ellos lo estiman conveniente, apoyarlos inclusivedesde la etapa inicial de identificación de los proyectos a ser priorizados para esasentidades binacionales.

b. El BPIF y los proyectos del sector privado

Tradicionalmente las fronteras andinas han sido unos territorios poco atractivosa la inversión privada en razón, fundamentalmente, de la poca dotación deexternalidades y del bajo nivel de ingreso de su población, lo que no garantizaun adecuado retorno de las inversiones que pudieran promoverse en ellas. Sinembargo, el proyecto “Desarrollo de una estrategia para la participación privadaen infraestructura (PPI) en las zonas fronterizas de los países de la ComunidadAndina”, recientemente realizado en el marco de un convenio de cooperaciónentre la Secretaría General y el Banco Mundial, demuestra que existenopciones promisorias para interesar a la inversión privada a dirigirse a frontera,y principalmente a los lugares que ya constituyen –o son potencialmente –nudos de tráfico internacional.

El informe final del estudio considera que el BPIF puede constituirse en unaliado natural para apoyar los esfuerzos de promoción de la participación de lainversión privada en infraestructura (aunque bien puede pensarse en otrasáreas de inversión, como los servicios públicos o proyectos industriales), en elmarco de un conjunto de actividades agrupadas en dos grandes áreas detrabajo:

- El apoyo a los países para el diseño de nuevos programas de concesionesy modelos de transacciones de infraestructura en las zonas de frontera, queincluye:

• El diseño e implementación de marcos regulatorios nacionales ycomunitarios.

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• El desarrollo de estrategias para promover la participación privada eninfraestructura en las zonas de frontera.

• El diseño de mecanismos contractuales y financieros que faciliten laparticipación de capitales privados.

• El diseño de procesos de privatizaciones o concesiones deinfraestructura en zonas de frontera.

• La promoción de una red de información sobre buenas prácticas ymecanismos contractuales y financieros para promover la participaciónprivada en infraestructura.

• La ejecución de proyectos admitidos al BPIF que podrían serdesarrollados con aportes privados.

• El fortalecimiento de la capacidad institucional de los gobiernosregionales y locales en temas de participación privada eninfraestructura.

- Desarrollo de mecanismos que reduzcan los riesgos financieros asociadosa la participación privada en infraestructura en las zonas de frontera, queimplica:

• El diseño y desarrollo de instrumentos financieros bilaterales y de largoplazo que faciliten la participación privada en infraestructura.

• El desarrollo de mecanismos de coordinación entre los países y losorganismos financieros multilaterales y bilaterales para la obtención derecursos y facilidades financieras para la promoción de la participaciónprivada en infraestructura.

• El apoyo al proceso de identificación y diseño de proyectos para eldesarrollo de infraestructura con participación privada en zonas defrontera.

El apoyo que el BPIF brinde en estos importantes temas, relacionados con laespecialidad de “finanzas de proyecto” o project finance, depende del grado decoordinación que se pueda alcanzar con los responsables del proyecto departicipación privada en infraestructura (PPI) en las zonas fronterizas de laComunidad Andina, quienes en principio han manifestado su interés porcontinuar colaborando en el desarrollo de esta alternativa de financiamiento.Este condicionamiento se debe a que los estudios sobre la PPI en las zonasfronterizas de la CAN – y el interés que ellos despertaron – son posteriores a laconcepción y establecimiento del BPIF.

El principal aporte de este enfoque está en que los proyectos logran realizarsegracias a una estructura de financiamiento basada en recursos limitados y enque la deuda y el capital empleados para financiar el proyecto son pagadosgracias al flujo de efectivo que generará el proyecto mismo.

c. El BPIF y los proyectos de la sociedad civil fronteriza

En las misiones desarrolladas por el BPIF en las regiones fronterizas se haadvertido una fuerte descapitalización de las economías de dichas regiones,que viene agravándose desde varios años atrás y que constituye consecuenciade los desajustes y vaivenes de las economías nacionales cuyos impactos enfrontera generalmente son insospechadamente intensos, dentro del cuadromás amplio de los efectos de la globalización, contexto en el cual las fronterasse sitúan, casi en su totalidad, en el lado de las “regiones perdedoras”.

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En dichas regiones, los líderes de las organizaciones de la sociedad civil, por logeneral son conscientes de la necesidad de propiciar un tránsito desde las“estrategias de sobrevivencia”, que muchas veces rigen la vida cotidiana deesas sociedades y agencian parte importante del ingreso monetario de supoblación (comercio de pacotilla, proliferación de servicios propios del sector“terciario refugio”) a otras de “acumulación” o “capitalización”.

A este nivel, en donde la integración “de hecho” entre las poblacionesfronterizas de uno y otro país es parte de la realidad cotidiana, con frecuenciaaparecen proyectos de integración fronteriza, con claros y valiosos contenidosbinacionales, pero estas iniciativas se chocan con la carencia de normas yregulaciones, ya sea binacionales o comunitarias andinas, que pudieran serutilizadas para concretarlos.

En ese contexto de clara demanda de apoyo por parte de los actores directosde la integración fronteriza y de carencia de normas pertinentes para promoverla ejecución de proyectos de integración fronteriza, la labor del BPIF, encoordinación con las Cancillerías de los Países Miembros, podría orientarse a :

• Apoyar a las organizaciones de la sociedad civil fronteriza en el progreso enla etapa de preinversión de aquellos proyectos de integración fronterizaque, presentados por lo menos a nivel de perfil, demuestren su viabilidad.

• Si los análisis recomendaran la ejecución como proyecto público, el BPIFrealizará las coordinaciones necesarias con las Cancillerías de los paísesinvolucrados y sus organismos sectoriales para que dichos proyectosingresen al circuito establecido por los respectivos SNIP.

• Concretar acuerdos BPIF – Universidades de las regiones fronterizas –Organizaciones de la sociedad civil fronteriza, para ejecutar programas decapacitación en materia de integración andina y formulación/evaluación deproyectos, ajustados a la realidad y perspectivas de cada zona de frontera.

• Identificar, estimular y concretar acuerdos con entidades financieras,agencias de cooperación, ONG, ya sea directamente entre ellas y lasorganizaciones de la sociedad civil fronteriza, como con la participación delBPIF (a través de la Secretaría General), para obtener asistencia yfinanciamiento a los proyectos de integración fronteriza priorizados por elBPIF.

• Excepcionalmente, en aquellas zonas fronterizas en donde lascapacidades, el nivel de organización, o las carencias económicas de losactores locales, no garantice la presentación de un perfil de proyecto porparte de sus propios gestores, el BPIF considerará la posibilidad de apoyara tales organizaciones locales en la elaboración de dicho documentobásico.

Por su parte, la Secretaría General de la Comunidad Andina, efectuaría lasacciones necesarias para interesar a los Países Miembros a definir un marcoregulatorio binacional que haga viable la ejecución de proyectos de integraciónfronteriza, aunque también podría trabajar un proyecto de Decisión Andina quecontemple un régimen comunitario sobre el particular.

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d. El BPIF y los proyectos promovidos por los organismos del SistemaAndino de Integración (SAI) y otros organismos internacionales

Dentro del Sistema Andino de Integración existen varios organismos que tienenuna competencia y responsabilidad sectorial: Organismo Regional de Salud –Convenio Hipólito Unanue (ORAS-CHU) en el campo de la salud; ConvenioAndrés Bello, en el campo educativo, cultural, científico y tecnológico. Delmismo modo, en el ámbito regional latinoamericano funcionan organismos conuna responsabilidad ya sea sectorial o de asistencia a los países en materia deplanificación y políticas económicas, organismos que son propios de la región ocomo representaciones para el área latinoamericana de organismosinternacionales de alcance mundial, tales como el Instituto Interamericano deCooperación para la Agricultura (IICA), la Organización Panamericana de laSalud (OPS), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), o laComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el InstitutoLatinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), por mencionaralgunos de ellos.

Varios organismos del SAI u organismos internacionales, tienen a las fronterascomo áreas geográficas de intervención prioritaria dentro de sus respectivosprogramas de trabajo. En estos casos, se considera posible trabajar con esosorganismos en la concreción de los proyectos que ellos promueven,generalmente organizados como programas, con los organismos sectorialesoficiales de los países respectivos. La participación del BPIF, a este respecto,tendría el sentido de privilegiar los contenidos de integración de estosproyectos, apoyarlos técnicamente en su progreso en la etapa de preinversióny participar en las gestiones para su financiamiento. En conjunto, sin embargo,puede adelantarse que estos programas se verían fortalecidos en suconcepción, diseño y ejecución, en la medida en que en todas sus etapascontarían con la participación de un “pool” de instituciones: la sectorial-nacional; la sectorial-internacional, regional o subregional; y la del organismode integración comunitario en su componente de proyectos de integraciónfronteriza.

El diagrama que sigue presenta un esquema que permitiría organizar iniciativasde integración fronteriza en programas sectoriales que involucren a lasautoridades nacionales competentes y se beneficien del concurso deorganismos internacionales.

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FLUJO DE LOS PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA A SER ADMITIDOS EN EL BPIF PARA REALIZAR OPERACIONES QUE PERMITANAGRUPARLOS POR SECTOR Y PROGRAMAS PARA SU PROMOCIÓN.

ORGANISMO DELSISTEMA ANDINO DE

INTEGRACIÓN OREGIONAL (SECTORIAL

O TÉCNICO)

ORGANISMOSECTORIALNACIONAL

SISTEMA NACIONALDE INVERSIÓN

PÚBLICACANCILLERÍA BPIF

ENTE FRONTERIZODE GOBIERNO /DESARROLLO

REGIONAL / LOCAL

ORGANIZACIONESSOCIEDAD CIVIL

FRONTERIZA

FUENTE DEFINANCIACIÓN

EVALÚA Y PROPONELÍNEAS

PROGRAMÁTICAS PARASU PARTICIPACIÓN

EVALÚA Y PROPONELÍNEAS

PROGRAMÁTICAS PARASU PARTICIPACIÓN

CENTRALIZA EL PUNTODE VISTA POR SECTOR,A NIVEL COMUNITARIO CONVENIO MARCO SAI

INCLUSIÓN DEL TEMAFRONTERIZO EN LAS

POLÍTICASSECTORIALES

PROPONE BORRADORDE PROGRAMA POR

SECTOR

PROPONE / FIRMACONVENIO MARCO

INVITA Y PRESTAAPOYO TÉCNICO A

ORGANISMOS DEL SAIEN LA

CONCEPTUALIZACIÓNDE LA FRONTERA

EVALÚA PROGRAMASDE ACUERDO A LA

NORMATIVA NACIONAL

REGISTRA LASPRIORIDADES DE

FRONTERAS PARAPROYECTOS DE

INVERSIÓN YREQUERIMIENTO DE

RECURSOS EXTERNOS

RIGE LAS POLÍTICAS DEFRONTERAS

EVALÚA LOSRESULTADOS

COMPROMISO PARA LAEJECUCIÓN DEL

PROGRAMA

COMUNICACIÓN DELPROGRAMA SECTORIAL

FIRMA DEL CONVENIOPARA AVANZAR CON EL

PROGRAMA OPROYECTO

FIRMA CONVENIOMARCO BPIF

ACTIVIDADES DENTRODEL CONVENIO MARCO

CON EL BPIF

REGISTRA PROGRAMASSECTORIALES.

DIFUNDE LAINFORMCIÓN RECIBIDA,

CENTRALIZA YPROCESA/ACTUALIZA

DIAGNÓSTICO

APOYO TÉCNICO

REGISTRA PROYECTOSOFICIALES

PROPORCIONADOCUMENTACIÓN

APOYO TÉCNICO

CARTA DE INTENCIÓNINDICANDO

PRIORIDADES YDOCUMENTACIÓN

EXISTENTE

APROBACIÓN YRESPALDO

BÚSQUEDA DEFINANCIAMIENTO

FIRMA DE CONVENIOCON LA SG-CAN) PARA

CADA PROGRAMA OPROYECTO

EJECUCIÓN /SEGUIMIENTO (POSIBLE

DELEGACIÓN)

SEGUIMIENTO /MONITOREO / DIFUSIÓN

SEGUIMIENTO /MONITOREO /EVALUACIÓN

RETROALIMENTACIÓNSOBRE PROGRAMAS O

PROYECTOS

PRIORIDADES,INICIATIVAS

(PROGRAMAS YPROYECTOS)

PRIORIDADES,INICIATIVAS

(PROGRAMAS YPROYECTOS)

RETROALIMENTACIÓNSOBRE PROGRAMAS O

PROYECTOS

AA

R

RR

R

A A

LÍNEAS Y MECANISMOSDE COOPERACIÓN Y

FINANCIAMIENTO

R

A R: Apoyo Técnico del BPIF : Retroalimentación de los beneficiarios

- 167 -

ANEXO 4

- 168 -

BASES DEL CONCURSO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA PREINVERSIÓN DEPROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO EN LACOMUNIDAD ANDINA

I. Marco General

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es una unidad de gestiónde la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) que tiene la responsabilidad deimpulsar la realización de proyectos de integración y de desarrollo fronterizo.

Esta unidad de gestión funciona con el soporte técnico y financiero del Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).

II. Objetivo del Concurso

Identificar y seleccionar proyectos de integración fronteriza que organizaciones de la sociedadcivil e instituciones promotoras del desarrollo económico y social hayan desarrollado hasta elnivel de perfil, y que requieran de fondos para completar su fase de preinversión.

Los proyectos deben señalar claramente los beneficios que aportarán a favor de la integraciónfronteriza.

III. Participantes

Podrán participar en el presente concurso todas aquellas instituciones de promoción deldesarrollo y organizaciones de productores, públicas o privadas, y que cuenten con al menosdos años de funcionamiento.

Las instituciones y organizaciones podrán presentar un máximo de cinco proyectos, y podránpresentarse en forma individual o asociada.

IV. Monto Total del Concurso y Montos por Proyecto

El monto total del concurso es de $us.XXX.- (XXX Dólares Americanos). El monto mínimo afinanciar para los estudios de preinversión de un proyecto es de $us.5 000.00.- y el montomáximo es de $us.15 000.00.-

Se recomienda tomar en cuenta que el costo de los estudios de preinversión guardanproporción con respecto al costo del proyecto.

V. Duración y características del financiamiento.

El tiempo máximo de duración de los estudios de preinversión es de un año.

Con los recursos destinados al concurso, se podrán financiar, en calidad de contribución noreembolsable, la totalidad o parte del costo de los estudios de preinversión. No se considera elpago de costos destinados a objetivos diferentes.

VI. Desarrollo del concurso

El presente concurso consta de tres etapas: recepción de proyectos, evaluación y selección deproyectos y firma de los convenios, las mismas que se detallan a continuación.

Recepción de proyectos

Las bases del concurso estarán disponibles de forma gratuita en la página de Internet de laSecretaría General de la Comunidad Andina, www.comunidadandina.org.

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Pueden participar en el concurso aquellos proyectos que se ubiquen en frontera, quepertenezcan al sector productivo (agrícola, industrial, agroindustrial, pecuario, forestal, pesqueroy acuicultura), de infraestructura local, o de prestación de servicios, y que tengan un efectosocial y económico tangible.

Cada proyecto deberá ser presentado, en original y una copia, de acuerdo con el “Contenido delPerfil” (Anexo 1) y el formato de “Información respecto a los fondos de preinversión solicitados”(Anexo 2).

El envío de los proyectos se efectuará en sobre cerrado a la siguiente dirección:

Secretaría General de la Comunidad AndinaConcurso para el financiamiento de la preinversión deproyectos de integración y desarrollo fronterizoRecepción de proyectosPaseo de la República 3895San Isidro, Lima 27Perú

La BPIF (SG-CAN) evaluará si los perfiles cumplen con los requisitos formales establecidos enlas bases.

Posteriormente, la Comisión del Concurso, constituida por tres evaluadores de la BPIF (SG-CAN), calificará los perfiles de proyecto, teniendo como referencia los criterios y puntajesestablecidos en el documento denominado: “Criterios para el análisis y evaluación de losperfiles de proyectos”.

Serán eliminados aquellos proyectos que de acuerdo con dos o más miembros de la Comisióndel Concurso se encuentran en alguna de las siguientes situaciones:

a) No son consistentes con las bases del concurso.b) La viabilidad del proyecto no es clara.

Participarán en el concurso únicamente los proyectos recibidos hasta el 7 de enero de 2003.

Evaluación y selección de proyectos

La Comisión del Concurso evaluará los proyectos entre el 8 y el 17 de enero de 2003, teniendocomo referencia los criterios y puntajes establecidos en el documento denominado: “Criteriospara el análisis y la evaluación de los perfiles de proyecto”.

Dentro del grupo calificado de proyectos, los recursos previstos se asignarán en estricto ordende calificación. Es decir, se financiará primero el proyecto con más alta calificación que cumplalos criterios de adjudicación, luego el proyecto con la siguiente puntuación total, y asísucesivamente, hasta cubrir el monto total del concurso.

Las decisiones de la Comisión de Concurso son inapelables.

Sobre la base del informe alcanzado por la Comisión del Concurso el BPIF (SG-CAN), durantela semana del 20 de enero, comunicará el resultado del Concurso a las organizacionesparticipantes. De igual forma, los proyectos ganadores del Concurso serán publicados en lapágina de Internet de la SG-CAN.

En caso de existir, por parte de los Países Miembros, criterios geográficos oficiales queprecisen las zonas de frontera u otro ámbito de concentración estratégica de las actividades deintegración y desarrollo fronterizo, éstos serán considerados. De otro modo, la proximidad a la

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frontera y la intensidad con que se producen los intercambios económicos, sociales y culturalesen el área de influencia del proyecto se tomarán en cuenta.

Firma de los convenios

Finalmente, antes del 15 de febrero de 2002, se procederá a la firma de los conveniosrespectivos, entre la SG-CAN y los representantes de las instituciones ganadoras.

VII. Causales de Eliminación

Se eliminarán del concurso a las instituciones u organizaciones que incurran en cualquiera delas siguientes causales:

a) Presentación incompleta e inadecuada de la documentación requerida.b) Presentación de la documentación requerida fuera de los plazos establecidos en las bases

del concurso.c) Si la información presentada no puede demostrarse veraz.d) Si los estudios de preinversión no guardan consistencia con la propuesta presentada.e) El incumplimiento de los requisitos presentes en las bases del concurso.

VIII. Disposiciones Generales

1. Las propuestas y la documentación enviada al Concurso no serán devueltas a lospostulantes. Se debe enviar al concurso únicamente fotocopias de los documentosimportantes.

2. Toda la información oficial del concurso será publicada en la página de Internet de la SG-CAN. Las modificaciones que se efectúen en dicha página web tendrán vigencia deinmediato.

3. La SG-CAN no está obligada a financiar ninguna de las propuestas presentadas, si despuésde una cuidadosa preselección y evaluación considera que ninguna de ellas cumple con susestándares de referencia.

4. La firma del contrato es un requisito indispensable para que la SG-CAN financie lapreinversión de un proyecto que haya ganado el concurso.

5. La SG-CAN concertará las reuniones de trabajo que considere necesarias con losproponentes de los proyectos ganadores, antes de la firma del contrato.

6. La forma en que los montos serán entregados a los concursantes que hayan ganado seestipulará en los contratos.

7. Cualquier situación que no se encuentre adecuadamente cubierta en estas Bases seráresuelta por la SG-CAN.

- 171 -

Anexo 1: Formato de Perfil del Proyecto

1. Datos GeneralesNombre del proyectoUbicación GeográficaPoblación beneficiadaNombre de la o las organizaciones o instituciones que lo proponenNombre y datos de contacto de la persona responsable

2. Descripción del proyecto.Explicar en qué consiste el proyecto de forma clara y concisa, incluyendo cuál es elproblema o necesidad que atiende.

3. Descripción de los beneficiarios o clientes del proyecto (cantidad, características,actividades económicas, porcentaje de mujeres, etc.)

4. Objetivo y resultados del proyecto.Precisar el objetivo general del proyecto y sus resultados (objetivos específicos).Los resultados esperados deben expresarse de forma cuantitativa, empleando indicadores.Aclarar cómo es que el objetivo del proyecto contribuye con el desarrollo fronterizo y laintegración fronteriza.

5. Estrategia de Ejecución del ProyectoExplicación de las actividades a realizarse en el proyecto para alcanzar los objetivos yresultados planteados. Incluir un cronograma.

6. Período de ejecución del proyecto.Fecha de inicio y de término.

7. Presupuesto del proyectoCosto del proyecto y fuentes de financiamiento.

8. Descripción de los riesgos más importantes para el proyecto propuesto.

9. Firma del representante legal de la institución que presenta el Perfil.

- 172 -

Anexo 2: Información respecto a los fondos de preinversión solicitados.

1. Costo total de los estudios de preinversión (en equivalente en US$)

2. Monto de financiamiento solicitado para los estudios de preinversión (en equivalente enUS$).

3. Actividades a realizarse con el financiamiento solicitado para la preinversión del proyecto.Explicación y cronograma.

4. Presentación de un presupuesto para las actividades del punto anterior, por fuente definanciamiento.

5. Riesgos que pueden afectar el desarrollo de los estudios de preinversión.

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Criterios para el análisis y evaluación de los perfiles de proyectos

Estos criterios evalúan la naturaleza de los proyectos propuestos.

1. Existe un aprovechamiento conjunto y/o complementario de las potencialidades, recursos yafinidades que caracterizan a esa región fronteriza.

2. Los costos y beneficios del proyecto se comparten o están racionalmente distribuidos.3. Se genera o fortalece una relación de intercambio. Por ejemplo: se recurre a insumos de

ambos países; los beneficios se reparten racionalmente entre ambos países, el criterio paradistribuir la inversión es coherente.

4. En vista de su ubicación geográfica fronteriza, el proyecto tiene características esencialesque corresponden a la situación de frontera, mismas que perdería si se encontrara en unaregión diferente.

5. Los participantes se encuentran comprometidos con el proyecto y existe algunaorganización o institución que ha asumido el liderazgo del proyecto para impulsar laintegración y el desarrollo fronterizo.

6. El proyecto genera economías de escala, resuelve un problema o atiende necesidades deambos lados de la frontera de forma más eficiente que si se tratara de dos proyectosexclusivamente nacionales.

7. La gestión y operación del proyecto se realizarán de forma binacional.8. El proyecto genera o activa potencialidades para el proceso de integración y desarrollo

fronterizo, directamente o indirectamente. En este punto, se incluyen las acciones decapacitación que mejoran las perspectivas de futuro de la región.

- 174 -

ANEXO 5

- 175 -

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO

LISTADO DE PROYECTOS

Nº PROYECTO FRONTERA INSTITUCIÓN SECTORESTADO EN QUE FUE

REMITIDOOBSERVACIONES

1 Piscicultura de especies nativas. Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos2 Programa de complementación binacional de empresas mixtas para

la pesca.Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos

3 Mejora de praderas nativas. Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos4 Propuesta para la promoción turística en el área del Sistema TDPS. Boliviano - Peruana ALT Turismo Listado de Proyectos

5 Plan rector de andenes y terrazas para el altiplano boliviano. Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos6 Proyecto de desarrollo pesquero para el Lago Titicaca. Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos7 Aprovechamiento de áreas hidromórficas en el Altiplano Peruano-

Boliviano.Boliviano - Peruana ALT Productivo Listado de Proyectos

8 Aprovechamiento integral de riveras en el Lago Titicaca. Boliviano - Peruana ALT Productivo Listado de Proyectos9 Proyecto de desarrollo forestal en el área del Sistema TDPS

(Bolivia).Boliviano - Peruana ALT Forestal Listado de Proyectos

10 Términos de referencia: Estudio de diseño final del proyecto de riego Chilahuala – Aroma – La Paz (10 000 Has.).

Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos

11 Términos de referencia: Estudio de diseño final del proyecto de riego Chilahuala – G. Villarroel – La Paz (10 000 Has.).

Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos

12 Programa de identificación para la gestión y administración del agua del sistema TDPS.

Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente Listado de Proyectos

13 Estudio de factibilidad técnica y económica para el cultivo de trucha arco iris en estanques en la Quinta Sección de la Provincia Pacajes.

Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos

14 Programa para el desarrollo forestal en el área del sistema TDPS (Perú)

Boliviano - Peruana ALT Forestal Listado de Proyectos

15 Proyecto de inversión: Uso sustentable de la vicuña. Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente / Pecuario Listado de Proyectos16 Generación de la página web de la ALT para difusión de la

informción cartográfica del proyecto de gestión ambiental, para apoyo a los Gobiernos Municipales que s eencuentran dentro el ámbito del sistema T.D.P.S.

Boliviano - Peruana ALT Informático Perfil

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17 Zonificación Ecológica y Socioeconómica de la Cuenca Alta del Desaguadero, para apoyo a los planes de ordenamiento territorial y uso racional de los recursos naturales de los Municipios.

Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente / Productivo Perfil

18 Línea de Distribución Primaria a 22.9 Kv, Ayro - Tripartito Boliviano - Peruana ALTGobierno Municipal de Charaña

Energía Diseño final

19 Alcantarillado de los Municipios de Desaguadero, Perú, y Desaguadero, Bolivia.

Boliviano - Peruana Municipalidades de Desaguadero de Bolivia y Perú

Saneamiento Básico Idea

20 Recojo y tratamiento de Desechos Sólidos en los Municipios de Desaguadero, Perú, y Desaguadero, Bolivia.

Boliviano - Peruana Municipalidades de Desaguadero de Bolivia y Perú

Saneamiento Básico Idea

21 Construcción de un Hospital Binacional Boliviano - Peruana Municipalidad de Desaguadero Perú

Salud Idea

22 Programa de Capacitación e Investigación en enfermedades Parasitarias e Infecciosas (Enterotoxemia) en Alpacas y Ovinos en Perú y Bolivia.

Boliviano - Peruana Servicio Nacional de Sanidad Agraria - Perú

Agrosanitario Perfil

23 Proyecto de desarrollo de la Subcuenca del Río Playas del Cantón Paltas, Provincia de Loja.

Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR

Medio Ambiente / Productivo Ficha del proyecto que incluye Costo, Duración, Objetivos y Descripción.

24 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Trapichillo Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


25 Ordenamiento y manejo de la Subcuenca de la Quebrada "San Agustín".



26 Proyecto de desarrollo del área de influencia del canal de riego Zapotillo.



27 Aprovechamiento agropecuario bajo riego, del sistema Sanambay - Jimbura.



- 177 -



28 Alternativas de desarrollo agropecuario para los sistemas de riego de "El Ingenio" y "Chiriyacu - Lucero".



29 Aprovechamiento agropecuario bajo riego del sistema de riego "Macara"


Productivo Ficha del proyecto que incluye Costo, Duración, Objetivos y Descripción.

30 Desarrollo de centros agropecuarios de la provincia de Loja y Zamora Chichipe.



31 Proyecto de riego mediante la utilización de aguas subterráneas en la provincia de Loja.



32 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca de la Quebrada Buenavista.



33 Proyecto de riego - La Cofradía. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


34 Proyecto de Riego Malla. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


35 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Santiago. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


36 Plan de Ordenamiento urbano del Cantón Zapotillo. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR

Desarrollo Urbano Ficha del proyecto que incluye Costo, Duración, Objetivos y Descripción.

37 Plan de Ordenamiento urbano de Macará. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


38 Plan de Ordenamiento urbano de Espíndola. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


- 178 -



39 Plan de Ordenamiento urbano de Calvas. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


40 Proyecto de desarrollo del área de influencia de la cuenca del Río Mayo.



41 Inseminación artificial bovina en la provincia de Zamora Chinchipe. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR

Pecuario Ficha del proyecto que incluye Costo, Duración, Objetivos y Descripción.

42 Manejo y desarrollo de la Cuenca del Río Nangaritza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


43 Ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Yacuambi. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


44 Ordenamiento y manejo de la Microcuenca del Río Chicana. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


45 Plan de Ordenamiento urbano de Yanzatza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


46 Plan de Ordenamiento urbano de Chinchipe. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


47 Plan de Ordenamiento urbano de Palanda. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


48 Plan de Ordenamiento urbano de Nangaritza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


49 Plan de Ordenamiento urbano de El Pangui. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR


- 179 -



50 Desarrollo del área de influencia del canal de Riego Zapotillo. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana - PREDESUR

Medio Ambiente / Productivo Términos de Referencia PREDESUR menciona que el proyecto merece financiamiento inmediato

51 Megaproyecto de Reforestación de 200 000 Has. En la provincia de Loja.


Medio Ambiente / Productivo Perfil PREDESUR menciona que el proyecto merece financiamiento inmediato

52 Control y Erradicación de la Fiebre Aftosa en áreas de Frontera Perú Ecuador, con énfasis en la Frontera Perú – Ecuador.

Ecuatoriano - Peruana Servicio Nacional de Sanidad Agraria - Perú


53 Prevención en Perú y control de la Polilla Guatemalteca de la papa en Ecuador.



54 Manejo Integrado de las Moscas de la Fruta en zonas de Frontera Perú Ecuador.



55 Rediseño del Sistema Regional de Agua Potable para la Ciudades de Arenilla y Huaquillas

Ecuatoriano - Peruana Municipalidad de Huaquillas

Saneamiento Básico Diseño final

56 Creación de una incubadora de empresas, en la zona Tulcán - Ipiales.

Colombo - Ecuatoriana Municipalidad de Tulcán - Ecuador

Productivo Idea

57 Plan de ordenamiento para la ciudad de Tulcán, que incluya una terminal de transporte pesado y una circunvalación.

Colombo - Ecuatoriana Municipalidad de Tulcán - Ecuador

Desarrollo Urbano Idea

58 Programa para la Erradicación de la Fiebre Aftosa en la Población Bovina del Estado del Táchira.

Colombo - Venezolana Dirección de Desarrollo Agropecuario, Industrial y Comercial (DAINCO), Gobernación del Estado del Táchira - Venezuela

Agrosanitario Factibilidad La SG-CAN se encuentra actualmente desarrollando un programa en la materia.

- 180 -



59 Parque Industrial Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Industria y Producción de San Antonio del Táchira - Venezuela

Industrial Se ha efectuado un estudio previo, sobre el número de usuarios potenciales, que recomendaría su ejecución.

60 Planta de Procesamiento de Basura Colombo - Venezolana Municipalidad de San Antonio del Táchira - Venezuela

Saneamiento Básico Idea Esta planta podría prestar servicios a los municipios colindantes.

61 Centro Integral de procesamiento de cuero. Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Industria y Producción de San Antonio del Táchira - Venezuela

Industrial Idea

62 Centro de Servicios Tecnológicos para fortalecer a las microempresas de la región.

Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Industria y Producción de San Antonio del Táchira - Venezuela

Productivo Idea

63 Servicios Conexos al Transporte de Carga (Puertos Secos o Interpuertos), en el Paso de Frontera Cúcuta - San Antonio.

Colombo - Venezolana Secretaría General de la Comunidad Andina

Transporte Estudio de Caso dentro del trabajo "Participación Privada en Infraestructura en las Zonas de Integración de los países de la Comunidad Andina", realizado para la SG-CAN con el aporte del Banco Mundial.

- 181 -



64 Plan Andino de Salud en Fronteras Alcance Andino Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue

Salud Propuesta a los Estados La SG-CAN y el BPIF se encuentran actualmente colaborando en la elaboración de una propuesta que se presentará a los Estados Miembros a mediados de octubre.

- 182 -

Proyecto Calificación1 Línea de distribución primaria a 22.9 Kv., Ayro - Tripartito 8,02 Servicios Conexos al Transporte de Carga (Puertos Secos o Interpuertos), en

el Paso de Frontera Cúcuta - San Antonio. 6,43 Diseño del sistema regional de agua potable para las ciudades de Arenillas y

Huaquillas. 5,64 Zonificación ecológica y socioeconómica de la Cuenca Alta del Desaguadero,

para apoyo a los planes de Ordenamiento Territorial y uso racional de los recursos naturales de los Municipios. 7,9

5 Programa para la erradicación de la fiebre aftosa en la población bovina del Estado Táchira. 4,6

6 Control y erradicación de la fiebre aftosa en áreas de frontera, con énfasis en la frontera Perú - Ecuador. 5,4

7 Prevención en Perú y Control de la polilla guatemalteca de la papa en Ecuador. 5,9

8 Programa de capacitación e investigación en enfermedades parasitarias infecciosas (Enterotoxemia) en Alpacas y Ovinos en Perú y Bolivia. 6,1

9 Manejo integrado de las moscas de la fruta en zonas de frontera Perú - Ecuador 4,6

10 Desarrollo del área de influencia del Canal de Riego Zapotillo 4,411 Megaproyecto de reforestación 200.000 Has. en la Provincia de Loja. 4,6

Calificación de los proyectos recibidos en relación a su coherencia con los procesos de integración y Desarrollo Fronterizo

- 183 -

ANEXO 6

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Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo FronterizoGestiones para la Búsqueda de Recursos de Cooperación

Entidad Nombre del Representante

Puesto del Representante

Áreas de Trabajo Conclusiones Seguimiento Oportunidades

Banco Mundial Keta Ruiz Economista Principal y Oficial de País

En Perú: áreas temáticas del plan de desarrollo nacional, donaciones y préstamos al gobierno, muy poco en donaciones a ONG.En Bolivia: Construcción y rehabilitación de carreteras.Existe un programa de protección al medio ambiente que respalda la creación de reservas naturales.

Es poco probable que surje una oportunidad de colaborar en relación al esquema presentado por la Economista del Banco Mundial, pero la entrevista permitió generar otra con el Sr. Luis Guash.

Se envió una carta de agradecimiento.

Solicitar información al funcionario del Banco Mundial a cargo de las operaciones en el Ecuador: Eduardo Wallentin ([email protected])

Banco Mundial J. Luis Guash Sector ManagerFinance, Private Sector & InfrastructureLatin America and the Caribbean Region

Competitividad, en un sentido amplio y para el desarrollo de exportaciones. En relación con el plan nacional de competitividad.

Existe la posibilidad de impulsar proyectos en el área de competitividad y únicamente en el Perú, como por ejemplo en agroindustria y textiles (camélidos), para lo que sería conveniente trabajar en acuerdo con el plan nacional de competitividad.

Se intentó contactar al encargado del plan de competitividad en el gobierno peruano. No existe un funcionario asignado. Se dirigirá carta a la Presidencia del Consejo de Ministros

Trabajar en la precisión de proyectos de agroindustria y textiles en la región fronteriza con Bolivia.

Unión Europea José Luis Arteaga Encargado de Cooperación

Áreas mencionadas en la "Estrategia Regional para la Comunidad Andina 2002 - 2006": Estadísticas, Seguridad Aérea, Asistencia técnica relativa al comercio, acción con la sociedad civil andina (comunicación y participación).

El Sr. Arteaga mencionó que la comunicación entre UE y SG-CAN se ha institucionalizado y que por ende lo lógico era que el tema del apoyo al BPIF se incluyera en la agenda entre el Secretario General y el Embajador representante de la UE.


Incluir el tema en la agenda oficial entre UE y SG-CAN.

- 185 -





Embajada de Italia

Giuliana Del Papa Primera Secretaria SaludDesarrollo RuralLos proyectos se realizan en Loreto, Amazonas y Puno.

En el campo de salud, se está por definir cuáles serán los proyectos. En desarrollo rural, no se tiene nada definido. La precisión de los proyectos se realiza a través de un comité en el que participa un representante de la APCI.La forma en que se asignan los recursos por canje de deuda depende de un comité en que participa un funcionario del MEF.


Actuar a nivel de las autoridades nacionales del Perú, comenzando por la APCI y probablemente la ODI / MEF.

Embajada Británica

Mark Lewis Representante del DFID UK Department for International Development

SaludEducaciónDerechos Humanos y GobernabilidadDesarrollo ruralLos proyectos se concentran geográficamente en la región Sur del Perú y hacen énfasis en generar desarrollo que beneficie a los pobres.El monto de la cooperación anual asciende a $US 9 millones.

El representante del DFID mencionó el interés de su gobierno por favorecer el comercio internacional.El gobierno británico financió los estudios en algunas cuencas para el Plan Binacional Perú Ecuador, sin embargo, el tema de fronteras no ha sido interiorizado o tratado por el DFID.El funcionario comentó que es posible trabajar en coordinación con su equivalente en Bolivia.Actualmente la estrategia plurianual de cooperación se encuentra en discusión con el gobierno peruano.

El Sr. Lewis mostró su disposición a colaborar con el BPIF, para lo que solicitó se le presenten perfiles de proyectos. De igual forma, dio a entender que es posible apoyar iniciativas en la frontera boliviano - peruana mediante una coordinación con su homólogo en Bolivia.

- 186 -





Embajada Suiza

Peter Sulzer Consejero de COSUDE, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.

Agua potableAgricultura sostenibleApoyo a la PyMEGobernabilidad (Descentralización)Proyectos entre medio y un millón de dólares con una duración de 3 a 8 años.La planeación se efectúa cada cinco años y recientemente se aprobó la programación vigente.

La cooperación suiza está presente en Perú, Ecuador y Bolivia.Existe actualmente en ejecución un plan quinquenal, que compromete prácticamente la totalidad de los recursos de cooperación.


Dirigirse a las organizaciones a cargo de los proyectos de COSUDE, a fin de atraer su atención a las fronteras y replicar algunas de las actividades que ya vienen realizando.

Embajada Real de los Países

Bajos

Kees Konstapel Primer Secretario Cooperación Técnica

Fortalecimiento Institucional de las organizaciones a cargo del área de medio ambiente (INRENA y CONAM)Derechos Humanos y Democracia (con poco énfasis)Apoyo con expertos al sector privado, a solicitud de las empresas.El monto anual de la cooperación destinada al Perú asciende a $US 10 millones.

El Sr. Konstapel lamentó no poder ofrecer ningún tipo de cooperación que correspondiera al trabajo del BPIF.


Tomar contacto con la persona a cargo del apoyo que prestan los expertos holandeses a las iniciativas privadas.

- 187 -





Embajada de Canadá

Jean-Bernard Parenteau

Segundo Secretario (Cooperación Técnica)

Actualmente, en el Perú, las áreas prioritarias de cooperación son la explotación de recursos naturales (minería e hidrocarburos) y la equidad, mediante la prestación de servicios sociales básicos: agua y saneamiento básico, así como educación De igual forma, se encuentran en funcionamiento tres fondos:1. Para Iniciativas Locales (se concentra en los grupos sociales más desfavorecidos, llegando a ellos a través de ONG y organismos locales)2. Para la Igualdad de Género3. Para la reforma del Sector Público y de Políticas PúblicasEl monto anual de la cooperación destinada al Perú asciende aproximadamente a $US 12 millones.

La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional lleva adelante programas en Bolivia, Perú, Ecuador y con menor presencia en Colombia y Venezuela.Existen proyectos en desarrollo en Piura, San Martín y Guacho, pero no cerca de las fronteras.Los campos en que se presta cooperación son discutidos bilateralmente.


La presencia de los fondos en más de un país podría abrir la posibilidad de presentar proyectos binacionales.

* * * * *

banco de proyectos de integracion y...

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