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SG/di 64827 de julio de 2004

4.37.52

LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA AMBIENTAL EN LA COMUNIDAD ANDINA

BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERU, VENEZUELA

DIAGNOSTICO Y LINEAMIENTOS DE TRABAJO *

* Documento elaborado por la Consultora María Carmenza Gonzalez Ramírez, en representación del DANE de Colombia. Las opiniones contenidas en este documento no reflejan posiciones institucionales de la Secretaría General de la Comunidad Andina.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA -DANE

SUBDIRECCIÓN DANE

DIRECCIÓN REGULACIÓN PLANEACION ESTADARIZACION Y NORMALIZACION –DIRPEN

LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA AMBIENTAL COMUNIDAD ANDINABOLIVIA. COLOMBIA. ECUADOR. PERU. VENEZUELA

DIAGNOSTICO Y LINEAMIENTOS DE TRABAJODIAGNOSTICO Y LINEAMIENTOS DE TRABAJO

Agosto de 2004

TABLA DE CONTENIDO

Introducción..........................................................................................................................1CAPÍTULO I LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA AMBIENTAL................................1

1. Consideraciones institucionales como base para la producción estadística...12. Políticas ambientales y demandas de información.......................................73. Consideraciones técnicas relativas a la producción de estadística ambientales.........................................................................................................94. Problemas característicos de la actividad estadística en medio ambiente...125. Estado del arte de la actividad estadística en los cinco países miembros de la CAN..............................................................................................................15

Conclusiones.......................................................................................................................30CAPÍTULO II : LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PROGRAMA MINIMO DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES..................................................31

1. Línea base de estadísticas ambientales.........................................................322. Armonización estadísticas ambientales........................................................363. Coordinación técnica y cooperación interinstitucional...............................36

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................37

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Introducción.

La producción y difusión de las estadísticas ambientales como escala de trabajo de los entes rectores de la actividad estadística y como base instrumental para la rectoría ambiental y cumplimiento del ejercicio de autoridad ambiental, tiene un referente obligado en los acuerdos y recomendaciones establecidas en la cumbre de RIO92 y más específicamente en los apartes de la Agenda 21, y específicamente el capitulo 401, considerada ésta como la carta de navegación en los temas relacionados con la provisión y gestión de la información medio ambiental. Los resultados de la última cumbre realizada Johannesburgo y los mandatos consignados en el documento conocido como Metas del Milenio, retoman en extenso las recomendaciones de la Agenda 21.

Actuando consecuentemente con estos preceptos, los organismos encargados de propiciar la consolidación de los sistemas de información y de estadísticas básicas, así como de orientar e incidir en las estrategias de desarrollo a nivel regional v.g CAN, CEPAL Naciones Unidas, EURSOTAT, vienen trabajando hacia la materialización (producción y sostenibilidad), de un mínimo de estadísticas que permita conocer el estado y dinámica de los bienes y servicios ambientales y su relación con la dimensión social y económico en los países. Así mismo que sirvan a la formulación y seguimiento de las políticas comunitarias y a identificar acciones y estrategias de desarrollo.

En este contexto el conjunto de países2 de la Comunidad Andina de Naciones, se han vinculado mediante aportes económicos y recursos técnicos a la iniciativa que promueve la Secretaria Técnica de la CAN y la OEA, para dotar de rigor, continuidad y oficialidad al programa mínimo de estadísticas ambientales3integrado a las prioridades de los sistemas nacionales de estadística y base para la conformación del Sistema de Información de Medio Ambiente –SIMA.

Una de las actividades base para avanzar en éste programa es conocer el estado del arte y los aspectos técnicos que caracterizan la producción de estadísticas ambientales en los cinco países, a fin de reconocer las diferencias y los elementos comunes v.g metodologías, fuentes y métodos; así como el arreglo institucional y el marco de políticas sectoriales que define y orienta las prioridades de medición y las necesidades de información.

En respuesta a esta necesidad, Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE presenta el informe de Diagnostico sobre el estado de la información estadística ambiental de los países de la Comunidad Andina; en el marco de la consultoría para la Secretaría Técnica de la Comunidad Andina y el proyecto regional de Sistema de Información de Medio Ambiente –SIMA.

CAPÍTULO I LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA AMBIENTAL

1. Consideraciones institucionales como base para la producción estadística

Como resultado de las preocupaciones y acciones de los estados nacionales frente a las condiciones y factores que determinan el bienestar, la distribución de la riqueza y la viabilidad

1 Recomienda desarrollar sistemas de información e indicadores mejorando la producción de datos y democratizando el acceso y conocimiento simétrico de la información . 2 Venezuela, Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia.3 Dada la complejidad del entorno, cualquier problema, situación o fenómeno tiene una cantidad ilimitada de propiedades, de las cuales todas pueden llegar a ser de interés según el punto de vista o el objeto de estudio del observador. Por este motivo cualquier medición representativa que se quiera hacer de la realidad mediante un sistema de indicadores implica la escogencia de priorización de un número limitado de atributos a ser medidos. Gallopin, 1996.

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del modelo de crecimiento y desarrollo económico, en la última década los países integrantes de la Comunidad Andina de Naciones, han ido configurado un esquema institucional con el objeto de incluir la dimensión ambiental al mismo nivel que aquellas que históricamente han ocupado el quehacer ó los fines del Estado v.g. social, económico político etc.

Es así como los Ministerio del Ambiente4 o el Consejo Nacional del Ambiente (como cabeza y rector de sector) y sus órganos vinculados y adscritos del orden nacional, regional y local son, para el concierto institucional de la CAN, relativamente jóvenes con no más de 10 años de creación; habiendo sido objeto durante el mismo periodo de tiempo de múltiples intervenciones ó transformaciones de tipo estructural que han impactado la visión estratégica de la política ambiental y, a sazón de muchos, los principios que enmarcan las pretensiones de un desarrollo sostenible.

Mas allá de las actuaciones institucionales coherentes con el ejercicio de rectoría, gestión y autoridad ambiental, ésta nueva institucionalidad y el marco reglamentario que la ordena y estructura, ha traído aparejado otros desarrollos que se ubican en la escala propiamente de la actividad estadística, obviamente con avances diferenciales y relativos entre los países de la región:

En Colombia la Ley 99/1993 y el Decreto 1600/1994 ordena la creación del ministerio del medio ambiente y la conformación de cuatro institutos de apoyo científico de orden nacional y regional. Igualmente ordena la conformación del Sistema de Información Ambiental para Colombia – SIAC, bajo la coordinación y dirección del IDEAM. En el año 2002 a través del Decreto Presidencial N° 216-2004, además de las competencias especificas de carácter ambiental, se le confiere al ministerio como cabeza de sector, aquellas relativas a la política de vivienda y desarrollo territorial con lo cual la actividad estadística adquiere una mayor cobertura e importancia al obligarse a compatibilizar los sistema nacionales de información de vivienda y entorno urbano y el ambiental en sus diferentes ordenes nacional, regional, departamental y municipal.

En materia de indicadores, el Ministerio del medio ambiente , con la asesoria de la CEPAL y el apoyo financiero del PNUD emprendió hacia el año 2001 un proceso colectivo para la creación del sistema de indicadores de sostenibilidad ambiental – SISA, el cual contó con la participación efectiva de las entidades del orden nacional y regional . Como resultado del ejercicio se acordaron 29 indicadores utilizando la orientación del marco ordenador tema – subtema de la Comisión de Desarrollo Sostenible -CDS.

El IDEAM, instancia de dirección y coordinación del SIAC, realizó en el 2002 un balance sobre los avances logrados en el país y en el sector ambiental en los último años para producir, analizar, compartir y utilizar información sobre el estado y la condición de los recursos naturales y el medio ambiente. Los resultados se han consignado en una publicación de tres volúmenes, sobre conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental en Colombia; primera generación de indicadores de línea base de información ambiental y una caracterización del perfil ambiental como una aproximación al análisis de la línea base de la información ambiental en el país.

En el 2003 la orientación y contenidos de la propuesta de línea base se ha ido afinando bajo el direccionamiento del Ministerio del Ambiente conjuntamente con el IDEAM y la contribución temática de los cuatro Institutos de apoyo científico -.V. Humboldt, INVEMAR, SINCHI, IIPA, encargados de consolidar el conocimiento y la información sobre biodiversidad nacional, ecosistemas marinos y costeros; Amazonia y Orinoquia y el Choco Biogeográfico

4 A excepción de Venezuela con un ministerio creado hace cerca de 30 años.

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respectivamente. El estado del arte en materia de indicadores temáticos a cargo de los institutos, se sitúa en la fase de conceptualización y una aproximación metodológica en la temática de biodiversidad, v.g fragmentación de ecosistemas; diversidad biológica.

Recientemente se establecieron, conforme al Decreto 1200 de 2004 y la Resolución 643 del mismo año, los indicadores mínimos ambientales (92) de acuerdo con siguiente clasificación en función de los objetivos del desarrollo sostenible y el ejercicio de administración y autoridad ambiental: i) indicadores de desarrollo sostenible (15); ii)indicadores ambientales (22) y iii) indicadores de gestión (55). La información construida desde la escala jurisdiccional de las autoridades ambientales regionales será a futuro base para la formulación e implementación de la política ambiental.

El Decreto 1151-2001 y el 263-2004 faculta al Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE, como ente rector del sistema estadístico nacional, para diseñar y proponer las normas y estándares para la producción, uso y accesibilidad de las estadísticas oficiales, siendo necesariamente las estadísticas ambientales cobijadas bajo el mismo marco de regulación. En desarrollo de estas facultades, el DANE debe conceptuar sobre la viabilidad técnica en materia de estandarización, homologación, clasificación de las estadísticas e interoperabilidad del sistema de información oficial básica, del cual necesariamente hace parte el sistema de información y los productos estadísticos del área ambiental.

En el marco de las iniciativas orientadas a la consolidación de la actividad estadística oficial, los sistemas nacionales de información y las políticas nacionales, el país desde 1998, producto de las diferencias y consensos que buscan resolver los problemas estructurales relacionados con la provisión, normalización y calidad de la cartografía nacional y las bases de datos espaciales, en cabeza de las entidades del orden nacional con las mayores responsabilidades en el tema el país avanza hacia la conformación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE. Bajo esta directiva se busca adoptar un marco nacional de políticas y lineamientos que permitan ordenar la producción de éste tipo de información con arreglo de normas y estándares únicos oficiales, que faciliten la comparabilidad, integración e interoperabilidad de la información estadística y geográfica.

En Perú cuenta con una amplia y diversa institucionalidad (9 ministerios y 2 institutos especializados en la producción estadística e información temática como es el caso del INRENA y el INEI, entre otros.), con responsabilidades ambientales transversales a la administración publica en sus diferentes niveles de gestión nacional, regional y local. Ello deja ver el alto grado de importancia y jerarquía de está temática en el marco de las políticas publicas y las metas de gobernabilidad.

La actividad estadística igualmente ocupa un lugar importante toda vez que desde 1992 el país ha venido trabajando en la formulación de la política y normativa relativa al procesamiento y difusión de las estadísticas de medio ambiente, bajo el ejercicio de la Comisión Interinstitucional de Estadísticas Ambientales vigente hasta el año 2000 y reactivada en el año 2003 bajo la figura del Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas Ambientales..

Este país igualmente cuenta con un mandato explícito Art. 32/DS04897PCM y 4° de la Ley 26410 para conformar el Sistema de Información Nacional Ambiental- SINIA, a partir del cual se coordina el intercambio, registro, compilación, sistematización, acceso y distribución de la información, de acuerdo con las directrices del Marco Estructural de Gestión Ambiental –MEGA. El desarrollo del sistema supone la articulación con los sub. sistemas de información ambiental regional y con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental –SNGA. La misma ley establece el

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mandato de elaborar el informe de estado del medio ambiente que debe ser anual o bianual, presentado con base en el modelo presión – estado – respuesta..

El Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, en el marco del convenio suscrito con el ente rector de política ambiental y de dirección del SINIA, ha elaborado una serie de compendios estadísticos5, desde 1993 y hasta 2000 que presentan información alfanumérica y espacial referida a seis áreas temáticas que consignan datos de tipo biofísico y antrópico. Los temas de mayor afinidad con la producción “tradicional” y comúnmente difundida sobre estadísticas ambientales están referidas en las temáticas sobre: a) emisiones y descargas; b) acciones de control del medio ambiente y c) uso de los recurso naturales.

En el año 1998 por única vez publica el documento percepción del medio ambiente urbano, a partir de un módulo de opinión sobre el medio ambiente incluido en la encuesta nacional de hogares y en el 2001 el compendio de estadísticas económicas integrado a su vez por dos tipos compendios: i) estadísticas socio demográficas y estadísticas económicas, con inclusión de un capítulo especifico sobre estadísticas ambientales referidas cinco temas: a) geografía, b) unidades de conservación y diversidad; c) climatología; d) contaminación ambiental y e) fenómenos naturales.

En Bolivia, en el marco del Reglamento General para la Gestión Ambiental, en el Titulo III, Capítulos del I al IV se establecen : a) la creación del Sistema Nacional de Información Ambiental, b) la articulación con el Sistema Nacional de Información Estadística – SNIE y los Sistemas Nacionales de EIA y Calidad Ambiental c), directrices de política de información, v.g obligatoriedad, acceso y difusión, d) las áreas temáticas para las cuales se debe rendir información, y f) la rendición del informe sobre el estado de los recursos naturales (cada 5 años) y los aspectos que en éste deben ser evaluados.

Quizá el mayor desarrollo en diseño y operación de sistemas de información, este referido al sistema de información del sector industrial con datos sobre inversión, desarrollos y actuaciones en regulación instrumentos de gestión e información documental. La Cámara Nacional de Industrias –CNI, creó la Subgerencia de Asuntos Ambientales a fin de responder a los requerimientos de capacitación, asistencia legal, producción más limpia, gestión e información ambiental. Así mismo se encuentra en operación el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles –CTS.,

Con financiamiento de la “USAID”, la Cámara inició en 1995 el “Programa para la Prevención de Contaminación Ambiental en Bolivia“. Este introdujo conceptos y prácticas preventivas de la contaminación en el sector industrial, a fin de hacer un uso eficiente de materias primas, agua y energía y, disminuir la carga contaminante generada durante los procesos productivos. Como resultado, más de 20 empresas medianas y grandes, comprometidas voluntariamente, se incorporaron al Programa y se estableció un centro de información en la Liga de Defensa del Medio Ambiente.

1996, se promulgó la Ley 1700 “Forestal”, dirigida a establecer la propiedad del Estado sobre los bosques y tierras forestales, y asegurar la sostenibilidad en su explotación. Un importante resultado de la aplicación de la Ley es de haber convertido a Bolivia en el tercer país en el mundo con mayor área de bosques certificados (1millón de ha). En diciembre del mismo año, como país sede de la Cumbre Hemisférica sobre Desarrollo Sostenible, surgió la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y un Plan de Acción, que incorpora recomendaciones referidas temas emergentes como salud, educación, agricultura y silvicultura, ciudades y comunidades sostenibles y energía y minerales entre otros. Incluye también cuestiones institucionales, de financiamiento, transferencia

5 Anuario de estadísticas del medio ambiente

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científica y tecnológica y participación pública en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

La década 1990 – 2000, deja ver en Bolivia un aumento de áreas protegidas que paso de 2% al 13% del territorio. El impulso a las actividades ambientales, generó también un proceso de investigación acelerado respecto a la riqueza de la biodiversidad boliviana, habiéndose alcanzado a cuantificar el potencial de flora y fauna de manera mucho mas precisa que en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Finalmente, en términos de la consolidación de los sistemas de información ambiental y de la producción continua de estadísticas se evidencia adelantos incipientes, debido a vacíos normativos, carencia y/o debilidad institucional, escasez de recursos técnicos y económicos así como la existencia un modelo centralista de planificación.

En Ecuador no existe una ley que obligue a la creación de un sistema nacional de información ambiental, por ello la producción de estadísticas es dispersa y carece en su mayoría de criterios metodológicos comunes para asegurar la comparabilidad de los datos.

Algunas actuaciones relacionadas con las demandas de información han sido establecidas en el marco de la Ley Nacional de Gestión Ambiental y en las funciones conferidas al Ministerio del Medio del Medio Ambiente: a) establecer las normas técnicas, parámetros, regulaciones y estándares ambientales que deberán aplicar las demás instituciones públicas; b) recopilar la información de carácter ambiental sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el país; c) coordinar con el organismo planificador (actualmente ODEPLÁN), en el contexto del “sistema nacional de planificación” la formulación de las políticas públicas para el desarrollo sustentable. Se puede afirmar que en el contexto de los países de la CAN Ecuador presenta una mayor atomización a nivel de la estructura institucional y un bajo grado de cohesión entre los distintos niveles de la administración. Cuenta con un sistema relativamente robusto de indicadores integrados sociales del Ecuador – SIISE (1997-2002), estructurado con el objeto de configurar un set de indicadores del medio ambiente desde una perspectiva social. El marco ordenador utilizado de interacciones entre la naturaleza y la sociedad, ha sido propuesto por el Word Resources Instituto (WRI),. Este modelo demanda información y propone una batería de indicadores de acuerdo con las siguientes áreas: i) consumo de materiales o uso de recursos; ii) producción de desechos, iii) funciones de soporte de la vida, y iv) respuestas de la naturaleza a la sociedad. Ecuador realizó en 1990 el informe de IGEI que incluyó seis tipos de gases y cinco sectores económicos. en el año 2000 el Ministerio del Ambiente creo la unidad de cambio climático apoyado por el proyecto Eu99/g31, responsable de la primera Comunicación Nacional que se realizó con base en un ejercicio exhaustivo y de filigrana estadística que parte desde la compilación y organización de información sectorial, biofísica y antrópica; pasando por el diseño metodológico y terminando en la medición, análisis y difusión de la información. Este producto inclusive se incorporó al programa de monitoreo de la calidad ambiental. Venezuela como se mencionó anteriormente cuenta con el ministerio de medio y medio ambiente más antiguo de América Latina y único hasta 1990, con una red6 de instituciones y órganos de integración creados desde 1980 y con una profusa producción de leyes y normas reglamentarias y técnicas de carácter ambiental que dejan ver un movimiento ambiental y social amplio, diverso y altamente reconocido. No obstante, de manera similar al conjunto de países, este sector ha enfrentado en los últimos 10 años por lo menos tres procesos de reestructuración.7que

6 fortalecida a partir de la descentralización de los poderes públicos7 En los últimos 10 años el sector ambiental ha tenido 7 ministros del ambiente y 7 presidentes del instituto de parques

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necesariamente impactan en la continuidad y visión de las políticas y programas relacionados con medio ambiente y la información básica.

Las prioridades de información y la mayor demanda de datos de naturaleza ambiental se revelan con una mayor fuerza a partir del la implementación de la Agenda 21 (1992), obligando no sólo a desarrollos normativos sino también a un mayor esfuerzo y participación de las entidades del sector de la información tales como la Oficina Central de Estadísticas e Informática –OCEI y el Instituto Geográfico Venezolano.

La OCEI cuenta con un área técnica dedicada a la implementación del programa de estadísticas ambientales, como parte de la escala rutinaria de trabajo de la Dirección de estadística social y demografía, que busca suministrar información estadística sobre tópicos ambientales de acuerdo con los siguientes niveles de especialización en el trabajo estadístico: i) de síntesis a partir de las cuentas ecológicas y económicas integradas y ii) sobre aspectos de regulación y normalización estadística v.g. clasificaciones, conceptos, métodos y normas para la recolección y producción de l00as estadísticas básicas de medio ambiente.

Utilizando como base estadística el marco y la información generada a partir de las operaciones estadísticas del INE v.g censos y encuestas y el tratamiento a los registros e informes del MARN, de salud, energía, minas etc; el OCEI genera desde 1995 información periódica como el índice de calidad ambiental ICA que vincula datos biofísicos y de las poblaciones humanas (1998 y 2004); desarrolla un trabajo exhaustivo en la conformación de las cuentas ambientales del agua (2003), difunde con una regularidad periódica informes estadísticos8 v.g estadísticas ambientales de Venezuela 1995 y 1999; y realiza investigaciones referida a temas puntuales o tópicos de especial interés v.g. residuos sólidos.

La situación descrita anteriormente, deja ver que si bien existe un reconocimiento a nivel sectorial sobre la necesidad y relevancia9 de la provisión y calidad de la información en temas prioritarios de medio ambiente, el mayor esfuerzo y campo de trabajo de las instituciones se ha concentrado en la búsqueda de un ordenamiento y fortalecimiento del entramado institucional en sus diferentes niveles de actuación nacional, regional y local a fin de consolidar tres ejes instrumentales facilitadores de la regulación y rectoría ambiental: i)Gobernabilidad y participación como acciones del Estado; ii)Transversalidad de la dimensión ambiental en el sentido de integrar consideraciones propias del tema al conjunto de las políticas publicas y acciones de la administración publica y privada; y por último iii)Integración de la sostenibilidad ambiental al contexto de las decisiones económicas..

Con relaciona al actividad estadística, se evidencian incipientes pero significativos avances hacia la producción sistemática, continua y confiable de estadísticas ambientales que tienen su basamento en unas pocas leyes y normas reglamentarias y sobre manera en el trabajo especializado de los institutos de naturaleza técnica v.g INRENA, IDEAM, INEI, DANE etc. Se observan iniciativas orientadas hacia la elaboración de indicadores ambientales que están siendo producidos por organismos gubernamentales de medio ambiente y/o instituciones estadísticas, lo que demuestra un cierto nivel de voluntad política y de decisión de mantener estas iniciativas en el tiempo.

En los últimos cinco años esta tendencia se ha vista reforzada, en atención a la necesidad de superar el plano de la conceptualización y modelamiento y avanzar hacia la concreción de objetivos y acciones que permitan materializar la obtención, análisis y difusión de estadísticas de regularidad periódica con base en métodos objetivos y análisis estadístico.8 Elaborados siguiendo los contenidos propuestos en el documento :”Conceptos y métodos de las estadísticas del medio ambiente natural. Informe técnico , serie F N-57.1992”.9 más concretamente hacia la democratización al acceso de la información

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Esta visión igualmente se soporta en una acepción renovada de la importancia y rol de la información en el desarrollo. Así el acceso oportuno a la información estratégica, el derecho a saber, supone la comprensión de la información como un instrumento al servicio de la democracia que permite la participación informada del publico en general y de las organizaciones ciudadanas en la gestión ambiental y el desarrollo sostenible en los distintos territorios. Un hito significativo en este contexto lo propició la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, que condujo a la producción de la “Convención sobre acceso a la información, participación del publico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales” adoptada el 25 de junio de 199810

En este contexto, últimamente las entidades encargadas de la regulación de la actividad estadística nacional y la producción y oficialización de un conjunto de las estadísticas consideradas como básicas, han visto robustecida su gestión al participar activamente en la definición de las estadísticas o indicadores ambientales mínimos que se integran a los sistemas estadísticos nacionales y que además sirven a la comparabilidad entre países.

No sucede de igual forma con su escala de trabajo relativa a la producción estadística. Históricamente estás instituciones han desarrollado una actividad bastante asimétrica caracterizada por: i) débil respaldo institucional; ii)poco desarrollo de normas y estándares; iii) esporádica producción de informes ó compendio estadístico ambientales y iv) ausencia de operaciones estadísticas. De acuerdo con CEPAL cada país de la región de América Latina y el Caribe ha avanzado de acuerdo con sus prioridades y recursos en el tema de provisión de información con una serie de productos tales como compendios estadísticos, cartografía temática, catastros biofísicos y en menor medida indicadores ambientales o de sostenibilidad. En el conjunto de países miembros de la CAN Colombia presenta el mayor adelanto seguido de Perú.

2. Políticas ambientales y demandas de información

Con antelación al ordenamiento institucional ya referido (anterior ha 1990), la dimensión ambiental tuvo esencialmente una expresión puntual en el marco de las políticas publicas sectoriales11, siendo la información estadística ambiental en el mejor de los casos un producto marginal. Así mismo el interés de las entidades especializadas en la administración y planificación de los recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, orientaron sus esfuerzos hacia la consolidación de un conocimiento temático, descuidando la organización y parametrización de variables típicas y características de éstas a través de sistemas de información y de forma estructural en el Sistema Estadístico Nacional.

Un indicador reflejo de está situación es la poca o exigua utilización de información ambiental en los procesos y niveles de decisión. En estos casos, comúnmente la información ha sido vista desde una perspectiva limitada al nivel de “productos de información“, desconociendo su capacidad de uso y su potencial transformador en cada uno de los encadenamientos y agentes de la gestión publica ambiental.

En la última década, con la adopción paulatina de un marco integrado de políticas ambientales con inclusión de directrices de regulación sectorial, la visión sobre la utilidad y necesidad de disponer de datos pertinentes y fiables se hizo aún mas relevante y se ha renovado aún más frente

10 Estadísticas del medio ambiente en América Latina y el Caribe. Marzo 2004. CEPAL –REDESA. 11 Una expresión clara la constituye la organización ambiental en el Perú.

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a las prioridades que responden al interés de comparabilidad e integración regional. Inclusive en algunos contenidos de política, como es el caso de Colombia 1998-2002, se plantea taxativamente como uno de los propósitos centrales avanzar en procesos de integración y unificación de la información básica y aplicada disponible, escrita, estadística y cartográfica entre los sectores publico, privado y comunitario, para apoyar la toma de decisiones al nivel regional y local. Así mismo reconoce la apropiación social de la información como estrategia fundamental para cualificar la participación de los diversos actores en la gestión ambiental (Fonseca 2004)

Un marco integrado de políticas en esencia traducen las preocupaciones ambientales de carácter local, regional y global e incorporan criterios de priorización sobre los cuales se evalúa el desempeño ambiental de los países y sus rangos o niveles de sostenibilidad. Estas metas o prioridades igualmente han marcado el horizonte y pertinencia de los proyectos y programas regionales12 que se orientan simultáneamente a la consolidación de una base informativa relacionada con las estadísticas ambientales y al desarrollo de una infraestructura técnica e institucional que garantice su sostenibilidad en el tiempo.

Se puede afirmar que las necesidades y usos específicos de la información son determinados generalmente a partir de la conjunción armónica entre marcos integrados de política y los regímenes de información previstos en las normas legislativas y reglamentarias nacionales e internacionales en materia de medio ambiente. Resultados observables de está simbiosis se traducen actualmente en:

1. mayor organización y cohesión institucional referida al tema ambiental; 2. transversalidad de las agendas ambientales, con diferentes niveles de inclusión, en el

conjunto de las políticas publicas; 3. naciente cultura estadística asociada a la producción y uso de la información temática e

intersectorial.

En la Comunidad Andina, los temas que orientan los contenidos de las políticas ambientales 13 son comunes a todos los países integrantes y sólo en algunos temas muestran una diferencia significativa que se origina en la especificidad y características biofísicas del fenómeno o problema que interesa evaluar o monitorear. En general existe un patrón común entorno a las demandas de información en las siguientes áreas temáticas: i) estadísticas forestales; b) tierra (uso, ocupación y conflicto) y coberturas vegetales; c) diversidad biológica y ecosistemas; d) calidad ambiental; e) gestión integral de residuos sólidos y aguas residuales; f) cambio climático; g) recursos hídricos (cantidad, calidad y disponibilidad); y h) cuentas ambientales.

Existen igualmente otros temas considerados emergentes en la agenda ambiental regional y por tanto de necesaria inclusión en las metas o planes estadísticos con el propósito de generar información transdimensional que relacione dinámicas económicas, sociales y ecosistémicas superando así lo que tradicionalmente se ha considerado ambiental: i)calidad de vida y medio ambiente14; ii)comercio, mercados verdes y bioseguridad; iii) eco-turismo; iv)agricultura sostenible; v)gestión institucional; y vi) ciudades y hábitat.

12 Conferencia estadística de las Américas 2001-2002; REDESA CEPAL; ESALC CEPAL; ILAC PNUMA ; CAN. 13 Los contenidos y mandatos legales son un instrumento adicional que obliga a la generación de información, v.g Código Nacional de los Recursos naturales; Ley

general de residuos sólidos; Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Ley para el desarrollo forestal sostenible; Ley y reglamento de bioseguridad,

Ley de biodiversidad, entre otras.14 Sobre este tema se han propuestos indicadores de tercera generación tales como i) indicador de sostenibilidad DAVOS; ii) calidad ambiental EQI; iii) indicador de planeta viviente LPI; i v)IBES -Daly y Coob.

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3. Consideraciones técnicas relativas a la producción de estadística ambientales

No existe una receta universal para diseñar e implementar estadísticas e indicadores ambientales, sino que cada país o institución establece las prioridades y el diseño para su elaboración, garantizando que éstas efectivamente van a ser utilizadas en la toma de decisiones, justificando la no despreciable inversión en recursos comprometidos en su generación y sostenibilidad. Cualquiera sea la línea base de estadísticas la condición para su producción es que responda a una prioridad o necesidad de los usuarios de forma oportuna y coste efectiva15.

Las primeras iniciativas relativas a la elaboración de las estadísticas del medio ambiente en el plano internacional provinieron de la Conferencia de Estadísticos Europeos de la Comisión Económica para Europa –CEPE (finales de la década de los 80). En ella se recomendaba avanzar hacia la conformación de estas estadísticas con base en un enfoque gradual que diera respuesta a necesidades prioritarias y presentará las directrices metodológicas para su elaboración, desestimado de esta manera la inmersión en sistemas complejos de información.

Ésta última recomendación en atención a que un sistema estadístico comúnmente responde a un marco o estructura con muy bajos niveles de flexibilización: i) modelo teórico de aceptación general; ii) vinculación a nivel del intercambio y flujos de información de todas las partes y las variables del sistema, mediante identidades que se pueden agregar y desagregar utilizando una unidad común de comparación y equivalencia; iii) un marco armonizado de conceptos, clasificaciones y definiciones generalmente aceptados. En razón a las características y especificidades de los dominios ambientales, de por si complejas y de marcada naturaleza multidisciplinar, sería particularmente difícil abordar el estudio y la medición de aspectos de interés ambiental utilizando para ello un esquema rígido, inflexible y cerrado como el descrito anteriormente16; más aún cuando no existe un modelo único y un solo marco armonizado de conceptos, definiciones y clasificaciones. En este sentido, es preferible, a efectos de ordenar y orientar la actividad estadística trabajar hacia la conformación de una línea base de estadísticas ambientales.

Estas normalmente se concentran en los fenómenos naturales y las actividades humanas que producen efectos sobre el medio ambiente; las repercusiones sobre el medio y el bienestar de las poblaciones y los arbitrios para mejorar las condiciones ambientales. Son generalmente producto de la síntesis de datos de diferentes esferas temáticas y fuentes estadísticas y abarcan tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos del medio ambiente. Generalmente en su elaboración se integran estadísticas tradicionales originadas en censos, muestras, registros administrativos, datos de vigilancia (monitoreo) e información recogida mediante observación directa en campo o censoramiento remoto17.

Un nivel de mayor elaboración en el marco de las estadísticas ambientales se refiere a los indicadores y esquemas contables. En el primer caso todos los países de la CAN han venido trabajando en alguna iniciativa de tipo nacional ó en respuesta a las acciones emprendidas por agencias internacionales, acogiendo para ello alguna de las siguientes categorías: i) indicadores ambientales; ii) indicadores de sostenibilidad; iii) índices sintéticos multidimensionales.

1. Indicadores ambientales, de desarrollo sostenible o sustentabilidad

15 CEPAL2004. Estadísticas del medio ambiente en América Latina y el Caribe 16 La propuesta presenta por las Naciones Unidas en el SCN93 referido a las cuentas satélites del medio ambiente, es hasta el momento el único desarrollo que vincula las condiciones del sistema estadístico.17 Con base en Naciones Unidas, informes estadísticos Serie M N° 78.

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Países con avance en indicadores ambientales o de sustentabilidad*18

Países con avance en indicadores ambientales o de sustentabilidad

Países con proyectos de indicadores ambientales o de

sustentabilidadBrasil. México. Colombia. Chile. Costa Rica

Perú. Nicaragua. El salvador. Republica Dominicana.

2. Cuentas Ambientales

Países que elaboran cuentas ambientales activas

Países que elaboraron cuentas ambientales

Países con proyectos de cuentas ambientales

México. Nicaragua y Colombia. Chile. Costa Rica. Panamá. Honduras. Republica Dominicana. Argentina.

Fuente: Proyecto REDESA – CEPAL 2004.

Los indicadores tienen características que los hacen aún mas atractivos y quizá mas necesarios que las estadísticas ambientales en razón a19 : i) que son una magnitud que en función del valor que asumen en determinado momento, despliega significados que no son aparentes inmediatamente y que los usuarios decodifican más allá de lo que muestra directamente por que existe una representación cultural y de significado social que se asocia al mismo; ii) que se construye a partir de una concepción teórica y por tanto ideológica determinada ; iii)la información depurada que despliegan puede respaldar una mejor comunicación y toma de decisiones allí donde los problemas son mayores, más críticos y urgentes.

Una observación metodológica cuando se están proponiendo y finalmente acotando los indicadores llevan obligatoriamente a una reflexión previa sobre aspectos tales como: i) cual es el propósito de los indicadores; ii) que fenómeno, situación, problema o actividad es objeto de estudio; iii) que enfoque conceptual se utilizará para conmensurar el fenómeno de estudio; iv) que unidades temáticas y espaciales se pueden desagregar en el modelo propuesto; v) cuales son las principales temáticas y relaciones que se vinculan con el objeto de estudio.

En este orden, los avances en la conceptualización sobre que lo que interesa de manera prioritaria conocer y cuantificar y sobre metodologías y técnicas de medición ambiental, ya sea que se trate de estadísticas básicas, indicadores o esquemas integrados de cuentas ambientales, muestran que los países integrantes de la CAN con diferencias poco significativas han aproximado a los siguientes marcos ordenadores de acuerdo con sus escalas de trabajo: i) Presión. Estado.Respuesta:. Posiblemente el de mayor difusión y adopción en instancias

técnicas e institucionales, fue propuesto por la OCDE y utilizado por EUROSTAT para la rendición de información ambiental (datos físico bióticos y antrópicos). Utilizado por Colombia y Perú;

ii) SCAEI. SCN1993. Menos conocido pero con mayor potencialidad en términos de estructurar y ordenar la información económico ambiental, el esquema integrado de cuentas ambientales fue propuesto por las Naciones Unidas y el Banco Mundial, como propuesta de cuentas satélites al SCN;

iii) Tema - Subtema. Propuesto por la Comisión de Desarrollo sostenible en el año 2001.

A manera de ilustración se presenta la percepción de alguno técnicos sobre el tema.

Marco conceptual y enfoques metodológicas

18 *=publicados y actualizados19 CEPAL2004. Estadísticas del medio ambiente en América Latina y el Caribe.

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(número de países)Parcialmente Completamente No

Hay un marco conceptual sobre estadísticas ambientales

4 5 3

Este marco comprende al medio ambiente natural al de los asentamientos humanos

2 6 4

Además de dicho marco está presente el de desarrollo sustentable

3 6 3

El enfoque para presentar información es más de carácter sectorial que ambiental

3. 2 7

Utiliza en esquema presión – estado . respuesta 2 4 6Fuente: CEPAL /INEGI/INE 2001/200220

Todos ellos en su conjunto tienen como propósito básico relacionar información biofísica y antrópica a partir de un esquema analítico que permita construir de forma progresiva líneas de base de información e indicadores. Estos últimos pueden ser ambientales denominados indicadores de primera generación; indicadores basados en metodologías de agregación comensuralistas definidos como indicadores de segunda generación v.g PIB ajustado ambientalmente, ahorro genuino etc; y por último índices de mayor complejidad que integran diferentes temáticas, coberturas de información y técnicas de análisis e interpretación de datos espaciales denominados indicadores de tercera generación v.g huella ecológica, ISA, IBES etc.

Características de la información(número de países)

Parcialmente Completamente NoLas estadísticas incluidas eson esencialmente básicas (no indicadores)

4 6 2

Las fuentes básicas de las series son censos, registros administrativos y encuestas

2 10 0

Las vigencias y actualización de las serie estadística es predominantemente nacional

2 9 1

El ámbito geográfico de la estadística ambiental es predominante nacional

1 7 3

El acceso a la estadística ambiental utilizada es de acceso publico

5 6 1

Entre las fuentes generados de la información participan órganos del sector privado

2 5 5

Fuente: CEPAL /INEGI/INE 2001/200221

La selección de un marco ordenador es importante toda vez que un conjunto de indicadores dispersos no hacen parte de un sistema de información eficaz y no podrían cumplir con su misión de forma efectiva frente a los actores clave (decidores, ciudadanos empresarios etc)22. Igualmente relevante resultan los esfuerzos por acotar el tipo y las características de información que debe proveer el sistema de indicadores ambientales en estos países. Estos esfuerzos buscan:

1. Llegar a un consenso sobre los temas y los indicadores básicos o fundamentales y que serán en esencia los sujetos de la producción de información;

20 sondeo informal sobre la evaluación de la estadística ambiental en América latina y el caribe. Su diligenciamiento se llevo a cabo libremente entre los asistentes a dos seminarios sobre estadísticas del medio ambiente en la región. Las instituciones representas son mayoritariamente los institutos de estadística. 21 sondeo informal sobre la evaluación de la estadística ambiental en América latina y el caribe. Su diligenciamiento se llevo a cabo libremente entre los asistentes a dos seminarios sobre estadísticas del medio ambiente en la región. Las instituciones representas son mayormente los institutos de estadística. 22 Quiroga rayen. Indicadores de desarrollo sustentable 2001

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2. Propender por una cultura estadística buscando la generación y utilización de estándares para el levantamiento de datos y estadísticas y documentar la información a través de estructuras de metadatos.

En los países de la Comunidad Andina de Naciones aún no se cuenta con una directriz que señale los temas e indicadores fundamentales sobre los cuales concentrar sus acciones. Colombia, aún reconociéndole un liderazgo en estos temas, tan sólo recientemente presentó a comunidad institucional ambiental el listado de sus indicadores mínimos. Venezuela, el país con mayor tradición institucional ha ordenado su producción con base en las directrices de la Agenda 21 pero sin apostarle a un conjunto limitado y acotado de estadísticas.

Frente al segundo aspecto los avances son escasos, toda ves que la producción, organización y almacenamiento de la información estadística ambiental bajo protocolos confiables, sistemas de información y redes interconectadas de productores y datos, no muestra resultados medibles y observables e incluso en muchas iniciativas se confirma claramente un retroceso.

La dispersión y atomización creciente de esfuerzos en este tema sigue un patrón inequívoco que hace transito desde propuestas orientadas hacia la conformación de subsistemas de información de carácter temático, con fuertes restricciones para conectarse con los desarrollos que provee la ciencia estadística y la regulación de la actividad estadística oficial v.g normalización, armonización etc; pasando por concepciones virtuales en el marco de los sistemas estadísticos ideales o en otros casos iniciativas que consideran como elemento estructurante la adopción de tecnologías informáticas.

En síntesis, se encuentra que la mayoría de los esfuerzos por conformar ó consolidar líneas base de estadísticas ambientales adolecen de problemáticas comunes, como: a) discusiones no resueltas entorno a la definición y los alcances de las estadísticas y los indicadores; b) adopción de tecnologías informáticas incompatibles con la infraestructura utilizada por los diferentes administradores y usuarios de la información y sobredimensionada en términos de la provisión y disponibilidad real de los datos y la información en sus conjunto; c) ausencia institucional en aspectos fundamentales como los de rectoría y direccionamiento relativa a la regulación, administración y flujo de la información. 4. Problemas característicos de la actividad estadística en medio ambiente.

Las dificultades asociadas a la producción, difusión y uso de la información ambiental han sido objeto de diversos diagnósticos. Los problemas en mayor o menor medida son los típicos que caracterizan a la gestión de información oficial sectorial y de forma casi estructural la actividad estadística nacional.

Naciones Unidas, por ejemplo, en sus informes estadísticos (con anterioridad a 1990), ya incluía una evaluación acertada y objetiva sobre la dificultad que entraña la producción de estadísticas ambientales y aún más su integración en sistemas estadísticos; en ellos señalaba como aspecto relevante la dispersión de las fuentes de datos en una gran variedad de productores primarios y secundarias, así como la diversidad de métodos utilizados para la reunión de los mismos incluyendo censos, encuestas, registros administrativos y la vigilancia desde estaciones terrestres y aéreas (estudios estadísticos Serie M No 75).

Esta percepción pasadas dos décadas sigue vigente, tal como lo demuestra el último informe producido por la División de estadísticas de la ONU (DENU 2002). Esta desde 1999 viene solicitando a diferentes país información cuantitativa sobre el estado del medio ambiente. A diferencia del interés que acompaña los requerimientos realizados por REDESA, CAN o ILAC

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orientados principalmente a identificar la disponibilidad y los atributos técnicos de la información, la solicitud de DENU está referida estrictamente ha aspectos cuantitativos expresados a través de magnitudes numéricas. Los resultados en función de la tasa de respuesta y la calidad y completitud de la información solicitada dejan ver la enorme dificultad y desconocimiento que enfrentan los países en ámbitos como los de la producción, difusión y disponibilidad de los datos ambientales, así como la frágil capacidad de las instituciones, inclusive los servicios estadísticos, para compilar o coordinar el levantamiento de éstos. Es particularmente disiente que la tasa de respuesta para el conjunto de países de América Latina no ha superado el 6% .

Tasas de respuesta por tipo de respuesta (DENU 1999 –2001) Tipos de respuestas Numero de respuestas Porcentajes

1999 2001 1999 2001Cuestionario completo 49 62 29 35No se dispone de datos 4 8 2.4 4.5Cuestionarios enviados a otro organismo 8 4 4.8 2.3Compendio /Publicación o material adicional enviado 4 4 2.4 2.3El país necesita más tiempo /enviará datos más adelante 1 6 0.6 3.4El cuestionario no se pudo enviar 2 0 1.2 0Total respuestas 68 84 40 47Falta de repuestas 100 93 60 53Total cuestionarios 168 177 100 100Fuente: REDESA. Tomando de DENU 2002.

Tasa de cumplimiento por región geográficaRegión geográfica Variables agua Aire Desechos Tierra

Todas PrioritariasÁfrica 10.6 11.5 12.9 8.7 7.5 11.3Asia 16 17.4 17.7 19.1 7.9 9.2Europa 19.8 23.8 21.9 21.7 10.8 15.9América del sur 5.8 9.7 6.9 4.3 2.5 9.8Oceanía 1.9 4.3 .3 .3 33.3 11.5Fuente: REDESA. Tomado de DENU2002.

Existen otra serie de consideraciones que se suman a la evaluación realizada por las Naciones Unidas y la DENU, que ubican el origen de estos problemas en el plano institucional y técnico: i) relativa juventud de las instituciones rectoras; ii) dificultad prevalente para acotar y definir un marco de conceptos y variables ambientales susceptibles de medición; iii) aparente imposibilidad de incorporar a la medición de fenómenos naturales el método y análisis estadístico; y por último iv) una marcada “arrogancia” al particionar y ubicar en estadios diferentes el interés que motiva la creación de conocimiento e investigación y aquel que cobija las necesidades y prioridades de información.

En el mismo sentido, se presenta igualmente una débil e incipiente coordinación de las actividades estadísticas pertinentes, dando lugar a demoras en la transmisión de los datos disponibles y duplicación de recursos en la reunión de los mismos. Lo que ha llevado a recomendaciones de las comisiones económicas y de estadísticas en el sentido de contar con un mecanismo de coordinación y planificación con el objeto de suministrar una información completa, oportuna a los planificadores y administradores del medio ambiente. Igualmente que los servicios nacionales de estadística ó los Comités Interinstitucionales tengan mayores atribuciones en función de coordinar la reunión y divulgación de los datos ambientales.

En el campo de las habilidades estadísticas de los países existe por lo menos un reconocimiento generalizado entorno a la necesidad de: i) adoptar estándares para la obtención, almacenamiento,

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difusión y mantenimiento de la información estadística oficial del medio ambiente; ii) definir y usar normas que permitan documentar continuamente las características de la información y conocer las posibilidades ciertas de uso, integración y administración de la misma; iii) armonizar la producción con base en metodologías, clasificaciones y técnicas de medición comunes y en algunos casos únicas que faciliten la comparabilidad, continuidad y calidad de los datos; iv) incorporar en las agendas estadísticas sectoriales y en el Plan Estadístico Nacional las operaciones referidas a la medición ambiental.

Sobre las instituciones igualmente se han señalado aspectos que demandan una atención responsable de los gobiernos nacionales: i) contar con una política planificada de producción estadística; ii) contar con una instancia de rectoría nacional que facilite la coordinación entre productores y usuarios y que propicie la producción con base en criterios de prioridad, racionalidad en el uso de recursos escasos y utilidad al mayor numero de usuarios y para el mayores número fines posibles; iii) fortalecer la capacidad operativa y técnica necesaria para garantizar la provisión de información con marcados atributos de calidad y soporte técnico; iv) salvaguardar el patrimonio estadístico .

Factores como la recesión de las economías regionales, la pretendida modernización del Estado y la recomposición de las estructuras institucionales y sectoriales, la prioridad en mitigar los niveles de pobreza, la promoción de políticas económicas de alto impacto ambiental etc; muy seguramente afectaran el flujo de recursos que financian la generación de información y posiblemente será menor el numero de observaciones esenciales o investigaciones estadística disponibles en el sector.

En conclusión los principales aspectos que afectan mayormente el desarrollo y sostenibilidad de un programa de producción y armonización en estadísticas ambientales, se sintetizan a continuación:

i) Posibilidades limitadas de establecer un nivel básico de comparabilidad, vista ésta desde las diferentes categorías posibles de contrastación v.g. metodología, método, conceptos y definiciones; escalas de desagregación temática, temporal espacial y niveles de publicación, entre otras;

ii) Dispersión de las fuentes de datos en una gran variedad de productores primarios y secundarios. Esta situación deje ver la ausencia de un mandato único desde las instancias rectoras del sector ambiental ó de la actividad estadística a fin de establecer las demandas básicas y la oferta de productos de información ambiental;

iii) Oferta de datos y productos de información fragmentada y dispersa. Quizá lo mas cercano a la realidad es que existe un amplio y diverso acervo de estadísticas e información ambiental. No obstante las posibilidades de uso, comptibilización e integración son mínimas debido a que la mayoría de las veces no poseen los atributos técnicos necesarios para su aprovechamiento. Igualmente en la medida que estos productos no corresponden a una demanda explicita no parece ser posible identificar su utilidad más allá de algunos eslabones en la cadena de transmisión de dicha información.

Un aspecto adicional que incide sensiblemente en la provisión de datos estadísticos es la ausencia de una conjunto de reglas a partir de las cuales se pauten los alcances y competencia de las diferentes instituciones en la medición de aspectos ambientales.

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5. Estado del arte de la actividad estadística en los cinco países miembros de la CAN

Con el objeto de conocer de primera mano la situación de la actividad estadística relativa al medio ambiente en la CAN, la Secretaría Técnica de la CAN y el proyecto regional de Sistema de Información de Medio Ambiente –SIMA, le solicitaron al Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE realizar un ejercicio que permitiera conocer el estado del arte de la actividad estadística ambiental con base en una consulta directa a los cinco países.

Para los efectos se diseño un instrumento de consulta, tipo encuesta, a partir del cual se indagó sobre los atributos técnicos y disponibilidad de la información estadística en cada uno de países de la región. Las respuestas obtenidas son de tipo cualitativo debido a que el instrumento se concentra en la exploración de algunos los aspectos referidos al diseño metodológico y la difusión de las variables ambientales.

Los resultados de la indagación aportan información cualitativa que permite reconocer y dimensionar los alcances de un programa armonizado de estadísticas ambientales en un escenario de organización comunitaria. Muestra objetivamente información relativa a la oferta, cobertura y fuentes de información; permite reconocer limitaciones en términos de la comparabilidad y oportunidad en tanto se identifican barreras a nivel de metodología, fuente de los datos, disponibilidad y nivel de desagregación; por último realizar un análisis de ausencia y presencia de variables estadísticas a fin de obtener una base estadística de referencia común para los cinco países.

La estructura y contenido de la encuesta es producto de la revisión de varios instrumentos aplicados con fines similares o complementarios por órganos y entidades regionales. En particular las encuestas aplicadas por la División de Estadísticas de las Naciones Unidas en el año 1999 y 2001; EUROSTAT - OCDE en el 2000 y la CEPAL en el 1996 y el 2000.

Los componentes ambientales, las variables y las posibles formas de estructurar la información propuestos en el cada uno de los formularios, constituyen una aproximación gruesa y global del conjunto de desarrollos a nivel de los países que son objeto de está indagación. Para ello se han examinado algunas propuestas y recomendaciones (marcos ordenadores, metodologías y orientaciones conceptuales), utilizadas o adoptadas para la conformación de datos y estadísticas ambientales:

Modelo Presión – Estado- Respuesta -OCDE; Indicadores de cabecera –EUROSTAT; Indicadores de desarrollo sostenible –CMDS, Infraestructura Nacional de Datos Espaciales – NSDI, Infraestructura Colombiana de Datos espaciales -ICDESCN1993 – Naciones Unidas- Banco Mundial; Documentos de la CEPAL.

El instrumento de consulta tiene una estructura de la siguiente manera:

Formulario #1: Capítulo I. Identificación institucional; Capítulo II. Posicionamiento temático; Formulario #2: Capítulo IIII. Producción de datos y estadísticas biofísicas y ambientales, según ámbito o componente principal: hídrico; atmósfera – clima; suelos – tierras; y ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos.Anexo 1: Documento que describe la orientación temática y el glosario;Anexo 2: Instructivo de diligenciamiento.

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El instrumento se aplico en Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú. La información de Venezuela se obtuvo con base en los informes técnicos elaborados por el OCEI y la información diligenciada para la ficha técnica de estadísticas ambientales preparada para REDESA –CEPAL.

Tabla 1. Identificación institucional y Posicionamiento Temático ( información Capitulo I y II).Tabla 1. Identificación institucional y Posicionamiento Temático ( información Capitulo I y II).

Numero de instituciones consultadas Numero

entidades que respondieron

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela8 13 6 8 13

1. % de entidades que desarrollan programas institucionales sobre:

País Estadísticas básicas ambientales

Indicadores ambientales

Cuentas ambientales

Bolivia 88% 63% 0%Colombia 50% 88% 13%Ecuador 36% 79% 0%Perú 23% 46% 0%Venezuela 100% 34% 0%

2. % de entidades que elaboran alguna tipo de publicaciones

PaísEstadísticas básicas

ambientalesIndicadores ambientales

Cuentas ambientales

Bolivia 75% 38% 0%Colombia 38% 88% 0%Ecuador 29% 29% 0%Perú 23% 23% 0%Venezuela 0% 0% 0%

3. % de entidades que hacen algún tipo de convenio con otras instituciones

País %Bolivia 20%Colombia 100%Ecuador 64%Perú 31%Venezuela 100%

Los resultados de esta aplicación dejan ver que la actividad estadísticas en los cinco países de la región andina, ha sido bastante acuciosa pero dispersa en el sentido de que ha explorado diferentes formas o alternativas en el propósito de mejorar la planificación, producción y organización de los datos y las estadísticas ambientales. En este sentido existen diversas experiencias desde el programa de estadísticas ambientales (Venezuela); la conformación de líneas base de estadísticas ambientales (Bolivia); la construcción de indicadores (Colombia, Ecuador y Perú), y la implementación de las orientaciones técnicas registradas en la revisión del SCN1993 (Colombia).

Como se observa en los cuadros anteriores, el desarrollo de los países se ha orientado mayoritariamente hacia la elaboración de indicadores ambientales y en menor porcentaje hacia las estadísticas y cuentas ambientales. Esta tendencia ha sido reforzada recientemente mediante los programas y proyectos regionales, v.g como por ejemplo REDESA, CAN, ILAC, DENU, que han logrado captar la atención de las instituciones y suscitar un renovado respaldo a éste tipo de actividades. Igualmente han sido de utilidad a efectos de mostrar el estado de la producción de

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información y plantear a su vez la necesidad de contar con un mínimo de estadísticas comunes a los países bajo un condicionamiento básico que es el lograr que éstas responden simultáneamente a las prioridades de las naciones y a las metas de comparabilidad regional.

Es necesario resaltar que si bien Colombia al parecer es el único país con un desarrollo concreto en cuentas satélites del medio ambiente, metodología que inició en 1994, Venezuela recientemente presentó (2003), una aproximación metodológica para elaborar las cuentas del agua utilizando información sistematizada de la segunda aplicación del ICA.

Con referencia a la difusión mediante publicaciones especializadas, tal como lo ha referido CEPAL, todos los países han incursionado en la elaboración de compendios y anuarios estadísticos atendiendo en su mayoría a normas que obligan a la rendición de informes sobre el estado del ambiente. Con excepción de Colombia, en los cuatro países los servicios nacionales de estadística han tenido bajo su responsabilidad, en lo que hace propiamente a los fines de difusión y bajo un esquema de cooperación directa con el ministerio del ambiente, la compilación, organización y publicación de las estadísticas e indicadores ambiéntales.

Venezuela y Perú hasta el 2000 presentaron el mayor número de publicaciones en el conjunto de países. Luego de este año las instituciones han retrocedido en su escala de trabajo producto de: i) reducción de los recursos técnicos y financieros; ii)escaso respaldo institucional a las iniciativas relativas al medio ambiente; iii) otras agendas emergentes que concentran la atención de los gobiernos; iv) exigua utilización de la información ambiental en la toma de decisiones y en la instrumentación de las políticas económicas. Mas allá de una gestión integrada de información ambiental, a nivel de los cinco países se observa que las acciones de las instituciones se han orientado hacia la compilación y difusión de compendios estadísticos y en menor medida hacia la producción continua y sostenible de las estadística tal como se observa en el cuadro siguiente. Colombia y Venezuela, con una organización y estructura institucional de mayor tradición y presencia histórica, han desarrollado acciones hacia la producción en menor medida Bolivia, Ecuador y Perú. Los comités insterinstitutucionales23 como instancias de enlace y coordinación para el desarrollo de las cuentas y las estadísticas ambiéntales no parecen lograr su objetivo en la medida de que sus acciones no son reconocidas por las instituciones que se ocupan principalmente de la oferta y generación de productos de información ambiental.

Acciones institucionales en estadísticas ambientalesPaíses

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela% Institutos, del total, con convenios 20% 100% 64% 31% 100%# entidades con las que hace convenios estos institutos. 8 10 23 10 12Objetivo de los convenios Producción estadística. 50% 80% 43% 30% 83%Publicaciones conjuntas. 38% 80% 70% 30% 67%Comité de estadísticas. 0% 0% 4% 0% 0%Ubicación geográfica de estas entidadesNacional 38% 100% 39% 50% 67%Regional 38% 30% 35% 50% 42%Local 0% 0% 30% 0% 0%Otra 0% 0% 17% 10% 0%

23 El Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales CICA Colombia; La Comisión Interinstitucional de Estadísticas Ambientales de Perú; El Comité de estadísticas ambientales y forestales de Venezuela.

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Tabla 2: Naturaleza de los datos. En el marco de un programa de armonización de estadísticas ambientales resulta de particular importancia el origen de los datos bajo la custodia de un productor primario o secundario. Comúnmente los productores secundarios concentran sus recursos hacia la minería de datos, actividad que es aceptada no tanto por el rigor metodológico y la continuidad en la producción , si no a efectos de reducir los costes al realizar un aprovechamiento de las estadísticas disponibles (censos, encuestas y registros administrativos). Sin embargo, para los propósitos del programa comunitario es necesario establecer la responsabilidad de cada uno de los actores en la cadena de transmisión, es decir quién produce y quién le confiere el atributo de oficialidad a la información. Técnicamente tampoco es recomendable que se propicie la dispersión de datos en fuentes productoras primarías y secundarias debido a la ocurrencia de duplicidad, duplicación y bajos estándares de calidad y completitud.

En la tabla 2, la distribución de los % dejan ver un patrón que favorece mayormente a los productores primarios de información, entendible en razón a que las variables referidas están directamente relacionadas con la oferta de estadísticas. Sin embargo es importante notar que en temas de particular relevancia relacionados con la salud y el bienestar de las poblaciones humanas v.g calidad ambiental, emisiones y concentraciones a la atmósfera, la información esta concentrada y dispersa en productores secundarios. Muchas veces en razón a que la información esta referida a variables como uso, consumo y aprovechamiento que se obtienen generalmente mediante estimaciones o inferencias bajo la responsabilidad de agentes externos al sector de medio ambiente, sin que éste ultimo pueda ejercer una verdadera gobernabilidad sobre la información intersectorial v.g industria, salud, energía etc.

Con base en la misma distribución se observa que Colombia y Venezuela responden a un esquema organizacional donde la oferta de la información esta concentrada en productores primarios, en tanto que Perú, Ecuador y Bolivia disponen en la mayoría de información originada en fuentes secundarias que utilizan los registros administrativos provenientes de sectores distintos al de medio ambiente. A nivel temático se observan respuesta que llaman la atención y que sería necesario revisar con mayor cuidado v.g. Ecuador en el componente de ecosistemas, coberturas y estadísticas forestales; aguas superficiales y subterráneas. Perú en el componente de aguas en lo relativo a uso de aguas superficiales y oferta de subterráneas. Bolivia en el componente de tierras y suelos.

Tabla 3. Disponibilidad de la información estadística

Existe un acervo importante de información para el segmento correspondiente a los datos básicos cuya data se remonta a 1950 como en el caso de las estadísticas hidrometerológicas y climáticas, seguidas por las del componente de tierras y suelo desarrollas generalmente por los institutos de geografía y cartografía básica con una data desde 1980 actualizables en periodos decádales. A partir de 1990 la actividad estadística ambiental evidencia una reactivación producto de las recomendaciones señaladas en la agenda 21, nuevos esquemas y competencias institucionales e iniciativas promovidas por agencias internacionales como EUROSTAT, OCDE, el Banco mundial, entre otras. Este reverdecer se caracteriza por una mayor y mejor cobertura de las series de datos, construcción de nuevas estadísticas e indicadores y la conformación, en menor medida, de los sistemas de cuentas ecológicas y económicas integradas, todos ellos con una particularidad: diseños y metodologías con escasa comparabilidad regional.

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TABLA 2. ORIGEN Y NATURALEZA DE LOS DATOS Y ESTADÍSTICAS AMBIENTALES

% TOTAL INSTITUTOS CON INFORMACIÓN Componente

Item

PaísTemático Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

Produc. Recop. Produc. Recop. Produc. Recop. Produc. Recop. Produc. Recop.

Atmósfera - Cilma.

Datos básicos (13). 62% 38% 100% 0% 60% 40% 21% 79% 100% 0%Emisiones por fuentes fijas (5). 17% 83% 100% 0% 10% 90% 33% 67% 100% 0%Emisiones por fuentes móviles (7). 13% 87% 0% 0% 33% 67% 54% 46% 100% 0%Concentración. (6) 9% 91% 60% 40% 0% 100% 60% 40% 100% 0%

Hídrico.

Aguas superficiales (6). 75% 25% 56% 44% 36% 64% 65% 35% 100% 0%Usos de aguas superficiales (5). 0% 100% 0% 100% 17% 83% 76% 24% 0% 100%Aguas subterráneas (3). 0% 0% 0% 100% 40% 60% 77% 23% 33% 67%Usos de aguas subterráneas (3). 0% 0% 0% 0% 0% 100% 60% 40% 0% 100%Calidad ambiental (3). 0% 100% 100% 0% 33% 67% 75% 25% 50% 50%Concentración en cuerpos de agua (3). 100% 0% 100% 0% 60% 40% 67% 33% 100% 0%

Ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos.

Ecosistemas (10). 100% 0% 67% 33% 20% 80% 66% 34% 100% 0%Coberturas Vegetales (5). 100% 0% 56% 44% 7% 93% 100% 0% 100% 0%Recursos forestales (17). 50% 50% 75% 25% 26% 74% 90% 10% 91% 9%Recursos de flora y fauna (10). 100% 0% 65% 35% 48% 52% 94% 6% 100% 0%

Tierra - Suelo.

Datos centrales (3). 0% 100% 42% 58% 83% 17% 75% 25% 100% 0%Erosión (6). 0% 100% 75% 25% 50% 50% 70% 30% 100% 0%Oferta - disponibilidad de suelos (has) (5). 0% 0% 100% 0% 92% 8% 100% 0% 100% 0%Vulnerabilidad, riesgo y amenazas (4). 50% 50% 0% 0% 71% 29% 100% 0% 0% 0%Calidad ambiental (5). 100% 0% 42% 58% 75% 25% 100% 0% 0% 0%

.

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De acuerdo con la tabla 3 durante el periodo de 1995 a 2000 se consolida y robusteces la producción de datos. No obstante desde este último año y hasta la fecha no se encuentran nuevos registros. Esto puede ser explicable en el caso de algunas estadística para las cuales se ha recomendado una actualización en un periodo no menor a cinco o 10 años v.g cambios en las coberturas y ocupación de la tierra; fragmentación de ecosistema; inventarios de gases de efecto invernadero etc. Igualmente puede ser reflejo de los retrasos tradicionales que caracterizan a la actividad y que oscilan normalmente entre uno o dos años.

TABLA 3 DISPONIBILIDAD DE DATOS Y ESTADISTICIAS AMBIENTALES % TOTAL RESPUESTA DE LOS INSTITUTOS CONSULTADOS

ComponenteÍtem

PaísTemático Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

Atmósfera Clima

Datos básicos (13). 100% 62% 69% 92% 62%Emisiones por fuentes fijas (5). 100% 100% 100% 80% 100%Emisiones por fuentes móviles (7). 100% 0% 100% 100% 100%Concentración. (6) 100% 100% 100% 83% 100%

Hídrico.

Aguas superficiales (6). 67% 67% 83% 83% 100%Usos de aguas superficiales (5). 20% 100% 80% 100% 100%Aguas subterráneas (3). 0% 100% 100% 100% 100%Usos de aguas subterráneas (3). 0% 0% 100% 100% 100%Calidad ambiental (3). 33% 100% 100% 100% 100%Concentración en cuerpos de agua (3). 100% 100% 100% 100% 100%

Ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos.

Ecosistemas (10). 30% 100% 100% 100% 100%Coberturas Vegetales (5). 40% 100% 100% 100% 100%Recursos forestales (17). 82% 65% 82% 71% 59%Recursos de flora y fauna (10). 90% 90% 100% 100% 100%

Tierra - Suelo.

Datos centrales (3). 100% 100% 100% 100% 100%Erosión (6). 17% 50% 33% 83% 67%Oferta - disponibilidad de suelos (has) (5). 0% 100% 100% 100% 60%Vulnerabilidad, riesgo y amenazas (4). 20% 0% 80% 80% 20%Calidad ambiental (5). 40% 100% 80% 100% 50%

La evaluación deja ver a Colombia, seguido de Perú, con el país con mayor trayectoria en la exploración e implementación de indicadores y las cuentas ambientales. Bolivia y Venezuela, en este último periodo, aparentemente han logrado menor apoyo de sus gobiernos afectando la actualización de los programas estadísticos y la difusión de sus productos de información.

Tabla 4.Comparabilidad

Los resultados de la indagación dejan ver que cada país ha iniciado la producción de estadísticas en función de sus propias necesidades y de acuerdos con sus particularidades institucionales. Los distintos productos muestran una alta asimetría entre ellos originada en i) la diversidad de métodos utilizados v.g censo, encuesta, registros administrativos, monitoreo u otros (técnicas de mapeo); ii) la cobertura geográfica, que por lo general está referida a la división político administrativa que rige en los países y a la categoría de cuenca hidrográfica como la unidad mínima de ordenamiento espacial ambiental; iii) la diversidad de denominaciones asignadas a las variables o estadísticas objeto de investigación.

La asimetría además de afectar las posibilidades ciertas de comparación también se traduce en costos crecientes y en una gestión ineficiente v.g. altos niveles de dispersión, duplicidad y

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entropía; reduciendo el valor de la información al restringir sus posibilidades de integración, comparabilidad y utilización. Esta situación se explica en gran medida por la ausencia de protocolos a partir de los cuales se establezcan los modelos conceptuales y los requisitos de diseño e implementación metodológica y de producción bajo un marco debidamente reglado. Como se observa en la tabla 4 estructurada por componente temático, la producción de las estadísticas y variables ambientales se obtiene principalmente mediante los siguientes métodos: i) integración de registros administrativos; registros provistos por las redes de monitoreo y otros métodos como son las técnicas de mapeo y retropolación. Los métodos objetivos probabilísticos (censo y muestras) tienen una aplicación muy reducida por no decir exigua.

La información ambiental que se obtiene con base en la aplicación de los primeros métodos se soporta esencialmente en técnicas de generalización por mapeo24 y de análisis intertemporal de series de datos o registros alfanuméricos, que resultan útiles cuando interesa representar y tener un orden de magnitud sobre ciertos cambios o tendencias a escala muy amplia o genérica de un fenómeno dado v.g. los cambios en la cobertura del suelo; configuración espacial de los ecosistemas; la fragmentación de los ecosistemas; variación en los patrones de asentamiento y migración de las poblaciones humanas etc.

En estos casos la información que provee la técnica es producto del nivel de generalización dado por una escala (1:1:500 miles ó 1:1:25 miles etc) ó un número de registro y no por las características de los elementos que conforman la población objeto de estudio. Es igualmente la escala lo que determina el nivel de detalle - mayor o menor - posible para la información.

Como resultado se encuentra un acervo abundante de información y de datos de tipo alfanuméricos y geográficos que adolece en su gran mayoría de un soporte y rigor estadístico, con lo cual se genera una restricción fuerte a efectos de comparabiidad, calidad y fidelidad de la información al no ser posible conocer las características (tamaño, ubicación, relaciones atributos etc.) de los elementos que conforman la población del fenómeno de interés25 y responder por la confiabilidad y calidad26 de los resultados y datos obtenidos.

24 representación de un modelo matemático asociado a una escala de medición dada25 En razón esencialmente a la escala utilizada para la representación a través de mapas26 Comúnmente se expresa en términos de niveles de confianza y significancia de los datos.

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Tabla 4 a. ATMOSFERA-CLIMA

País Item

2. Nat.Datos 3. Cobertura geográfica. 4. Origen de los datos.

Producidos Recopilados Nacional RegionalDepartamen

tal Urbana Otra Encuesta Reg. Cont.Reg. No

Cont. Reg. Monit. OtroBOLIVIA Datos básicos 62% 38% Calidad ambiental 17% 83%

Emisiones por fuentes móviles 13% 87%

Concentración 9% 91% COLOMBIA Datos básicos 100% 0% Calidad ambiental 100% 0% Concentración 60% 40% ECUADOR Datos básicos 60% 40% Calidad ambiental 10% 90%


Concentración 0% 100% PERÚ Datos básicos 21% 79% Calidad ambiental 33% 67%


Concentración 60% 40% VENEZUELA Datos básicos 100% 0% Calidad ambiental 100% 0%


Concentración 100% 0%

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Tabla 4b. HIDRICO

País Item

2. Nat.Datos 3. Cobertura gegráfica. 4. Origen de los datos.

ProducidosRecopilado

s Nacional RegionalDepartame

ntal Municipal Urbana Otra Encuesta Reg. Cont.Reg. No

Cont. Reg. Monit. Otro Aguas superficiales 75% 25% BOLIVIA Usos Aguas superficiales 0% 100% Calidad ambiental 0% 100%

Concentración en cuerpos de agua 100% 0%

Aguas superficiales 56% 44% COLOMBIA Usos Aguas superficiales 0% 100% Aguas subterraneas 0% 100% Calidad ambiental 100% 0%


Aguas superficiales 36% 64% ECUADOR Usos Aguas superficiales 17% 83% Aguas subterraneas 40% 60% Calidad ambiental 33% 67%


Aguas superficiales 65% 35% PERÚ Usos Aguas superficiales 76% 24% Aguas subterraneas 77% 23% Calidad ambiental 75% 25%


Aguas superficiales 100% 0% VENEZUELA Usos Aguas superficiales 0% 100% Aguas subterraneas 33% 67% Calidad ambiental 50% 50%


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Tabla 4c. ECOSISTEMAS, COBERTURAS VEGETALES Y RECURSOS BIOLÓGICOS

País Item

2. Nat.Datos 3. Cobertura geográfica 4. Origen de los datos

Producidos RecopiladosNacional RegionalDepartamental Municipal Otra Censo Encuesta Reg.Cont.

Reg.No Cont. Reg.Monit. Otro

BOLIVIA Ecosistemas 100% 0% Coberturas vegetales 100% 0% Recursos forestales 50% 50%

Recursos de flora y fauna 100% 0% COLOMBIA Ecosistemas 67% 33% Coberturas vegetales 56% 44% Recursos forestales 75% 25%

Recursos de flora y fauna 65% 35% ECUADOR Ecosistemas 20% 80% Coberturas vegetales 7% 93% Recursos forestales 26% 74%

Recursos de flora y fauna 48% 52% PERÚ Ecosistemas 66% 34% Coberturas vegetales 100% 0% Recursos forestales 90% 10%

Recursos de flora y fauna 94% 6% VENEZUELA Ecosistemas 100% 0% Coberturas vegetales 100% 0% Recursos forestales 91% 9%

Recursos de flora y fauna 100% 0%

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Tabla 4d TIERRA-SUELO

País Item

2. Nat.Datos 3. Cobertura geográfica 4. Origen de los datos

Producidos Recopilados Nacional RegionalDepartamen

tal Municipal Urbana Otra Reg.Cont.Reg.No Cont. Reg.Monit. Otro

BOLIVIA Datos centrales 0% 100%

Erosión 0% 100% COLOMBIA Datos centrales 42% 58% Erosión 75% 25%

Oferta-disponibilidad de suelos (has) 100% 0%

Vulnerabilidad, riesgo y amenazas 42% 58%

ECUADOR Datos centrales 83% 17% Erosión 50% 50%



Calidad ambiental 75% 25% PERÚ Datos centrales 75% 25% Erosión 70% 30%



Calidad ambiental 100% 0% VENEZUELA Datos centrales 100% 0% Erosión 100% 0%


.

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Cuando se utilizan los métodos objetivos probabilísticas, como alternativa y complemento a las técnicas objetivas no probabilísticas27, es posible conocer y parametrizar los elementos de la población (en este sentido el nivel de detalle siempre será superior debido a que la representatividad y generalización parte desde los elementos al total de la población ó el universo de estudio ó análisis) y garantizar que los datos obtenidos responden a una selección objetiva (no casuística), que permita señalar con precisión la utilidad de los mismos al conocer su nivel de confianza y significancia. (ver gráfica 1)

En efecto la construcción de estadísticas que cambian en el espacio y en el tiempo, requiere trascender a la representación de la información no ya en la forma de mapeo de áreas relativamente homogéneas, sino en la forma de marcos y diseños estadísticos. Esto significa convertir el universo geográfico de un fenómeno de estudio en un marco que permita transformar lo que en esencia es un continúm, en unidades discretas posibles de estudiar y parametrizar según los procedimientos estadísticos.

Son estos procedimientos en combinación con la formalización derivada de la geoestadística (niveles de significación, errores de estimación, expansión de las muestras, representatividad y confianza de los datos etc.) los que, además de garantizar la relevancia de los datos para la toma de decisiones ó acciones sobre el espacio en que el fenómeno tiene lugar, definen la forma de abordar el estudio y el análisis de los datos en áreas que no han sido físicamente examinadas.

La lógica propuesta para garantizar la calidad y confiabilidad de las estadísticas ambientales parte por entender que las técnicas objetivas probabilísticas y no probabilísticas son complementarias y de ninguna manera excluyente en tanto que siempre será necesaria: i) mapear las unidades diferenciales en el espacio donde tiene lugar el fenómeno; ii) construir sobre ellas marcos estadísticos y ii) sobre éstos los procesos estadísticos.

Sin embargo en ninguna de las escalas de trabajo que actualmente adelantan los productores de información ambiental se realiza de la forma planteada. Por el contrario, se ha utilizado usualmente la técnica de mapeo para dar solución a problemas de especialización y georeferrnciación de un fenómeno de interés v.g fragmentación de la cobertura vegetal; rata o tasa de cambio o variabilidad de los ecosistemas, tasa o rata de cambio o variabilidad de la diversidad biológica etc.; que no son solución optima ni extensible para los procesos estadísticos aún cuando si su base y sustento material.

Tabla 5 Ausencia y presencia de estadísticas en el conjunto de países de la CAN

La existencia de información ambiental en la región depende sensiblemente de la existencia de un productor – administrador de la información primaria, comúnmente referida a los datos de oferta de bienes y servicios ambientales y la existencia de una red de monitoreo. La efectividad y eficiencia bajo las cuales operan éstos dos elementos inciden en la provisión de las estadísticas ambientales. La tabla 5 ordenada por dominio ambiental deja ver que para el conjunto de temas existe una buena provisión a nivel de los datos básicos y en menor medida en los relativo a la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales.

En el tema de atmósfera y clima serie deseable mejorar sensiblemente la provisión de los datos referidos a i) afectación por fenómenos climáticos v.g fenómeno de cálido del pacifico; ii) información referida a los impactos en salud originadas en las condiciones de calidad ambiental IRAS y ERAS; y iii) estadísticas referidas a la medición de la calidad ambiental propiamente dicha expresadas como la concentración ( permanencia en el ambiente) de sustancias

27 Una de ellas la de generalización por mapeo

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contaminadoras. El componente de emisiones por fuentes fijas y móviles tiene un cubrimiento aceptable en la provisión de datos.

En el componente hídrico resulta evidente la precariedad de las estadísticas referidas a los acuíferos y en general a la rede hidrogeológica. No existen datos actualizados sobre el inventario y la medición de reservas de aguas subterráneas, la extensión, rendimiento, disponibilidad y calidad de los acuíferos. En el mejor de los casos existe un registro georeferenciado de los pozos concesionados con fines productivos los cuales generan información relacionada directamente con las especificidades de la concesión v.g volumen extraído, periodo de extracción; punto de georeferenciación del pozo, nombre del pozo y cuenca hidrográfica donde se localiza el pozo etc.

No Existe igualmente información confiable y con soporte metodológico para realizar la estimación de las estadísticas relacionadas con el consumo, el uso según sectores productivos, el consumo de los hogares.

En el caso del componente de ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos existe información obtenida con base en la mayor diversidad de métodos posibles. En el marco del programa de estadísticas ambientales es de particular importancia recoger la experiencia de los países en la construcción de indicadores de fragmentación de ecosistemas; aprovechar el acervo de estadísticas forestales y cambios en la ocupación de la tierra, obtenidas desde hace cerca de dos décadas bajo el proyecto de la FAO en países de América Latina. Esta información sumada a las estadística relativas al componente de tierras y suelos son de particular importancia en el marco de la aplicabilidad de proyectos MDl , vulnerabilidad y certificación

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Tabla. 5 Producción de estadísticas en el conjunto de países.

010 ATMOSFERA – CLIMA% de institutos que producen información estadística

ItemBolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

% % % % %Temperatura 63% 13% 23% 54% 17%Precipitación 63% 13% 31% 46% 17%Otras variables climáticas 38% 13% 23% 23% 17%Afectación por fenómenos climáticos 38% 13% 8% 8% 17%IRAS, EDAS 38% 0% 0% 15% 0%Dióxido de carbono(CO2) 50% 25% 15% 15% 17%Material particulado (PM10, PM25, PTS) 38% 25% 15% 31% 17%Clorofluorcarbonados (CFC) 38% 25% 15% 0% 17%Dióxido de carbono(CO2) 50% 0% 23% 8% 17%Hidrocarburos (HC) 38% 0% 15% 8% 17%Plomo (Pb) 25% 0% 8% 23% 17%Dióxido de carbono(CO2) 25% 25% 15% 15% 17%Dióxido de azufre (SO2) 25% 25% 15% 15% 17%Partículas suspendidas totales (PST) 25% 25% 15% 15% 17%

020. RECURSOS HÍDRICOS

% de institutos que producen información estadística

ÍtemBolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

% % % % %Clasificación y localización de los cuerpos de agua 50% 38% 31% 38% 33%Escorrentía 13% 25% 15% 38% 33%Rendimiento 13% 25% 8% 31% 33%Agrícola 13% 25% 0% 31% 33%Industrial 0% 25% 0% 23% 33%Domésticos - Hogares 0% 25% 23% 23% 33%Zonificación hidrogeológica 0% 25% 15% 38% 33%Medición de reservas 0% 25% 15% 31% 33%Variables de extracción y agotamiento 0% 25% 8% 31% 33%Volumen total de aguas residuales generadas 13% 13% 23% 31% 33%Volumen total de aguas residuales tratadas 13% 13% 23% 31% 33%Demanda bioquímica de Oxígeno 38% 38% 46% 33%Demanda química de Oxígeno 13% 38% 38% 23% 33%Sólidos suspendidos totales 38% 38% 38% 46% 33%

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030. ECOSISTEMA, COBERTURAS VEGETALES Y RECURSOS BIOLÓGICOS % de institutos que producen información estadística

ItemBolivia

Colombia Ecuador Perú Venezuela

% % % % %Zonificación nacional por tipo de de biomas 13% 88% 15% 23% 50%Clasificación y zonificación de ecosistemas estratégicos ó biogeográficos. 13% 38% 38% 15% 33%Fragmentación de ecosistemas 75% 23% 23% 50%Vegetales 13% 63% 15% 23% 50%Áreas forestales protegidas. 13% 50% 23% 15% 17%Pérdidas de áreas forestales (Has deforestadas) 25% 13% 23% 8% 17%Producción forestal (Bosque natural plantado y comercial) 25% 25% 23% 8% 17%Incendios forestales (has) 13% 63% 31% 17%Volumen de madera movilizada legalmente. 25% 75% 31% 23% 17%Diversidad de especies de fauna y flora . 13% 38% 23% 8% 33%Inventario de especies endémicas 13% 38% 46% 23% 33%inventario de especies en extinción 13% 13% 31% 15% 33%Extracción de productos de fauna y flora. 50% 23% 15% 33%Captura (número) de especies amparadas por el CITES. 13% 50% 8% 15% 33%

040. TIERRA – SUELOS S % de institutos que producen información estadística

ÍtemBolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

% % % % %Agro ecología 13% 38% 23% 15% 17%Uso actual del suelo 25% 63% 38% 23% 17%Cambios en el uso del suelo 13% 50% 31% 23% 17%Superficie total erosionada 13% 38% 8% 31% 17%Pérdida de suelos por desastres naturales (has) 13% 25% 8% 15% 17%Total suelos recuperados (has) 0% 13% 15% 15% 17%Agrícola 0% 13% 31% 15% 17%Bosques y otros usos. 0% 38% 15% 15% 17%En zonas de conservación forestal 0% 38% 8% 8% 0%Por asentamientos humanos 0% 0% 23% 8% 0%Agrícolas (fertilizantes - Plaguicidas) 0% 0% 15% 8% 0%Residuos sólidos 0% 0% 0% 15% 0%

Conclusiones

Se puede colegir, producto del ejercicio realizado, que algunas características de la actividad estadísticas presenta fuertes limitantes en los propósitos que persigue la Secretaría Técnica de la

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CAN y el proyecto regional SIMA en cuento a dotar a los países de un programa mínimo de estadísticas ambientales con atributos técnicos comunes de estandarización y normalización;

Si bien existe un acervo de información creciente y con un mayor grado de sistematización en su organización y continuidad desde 1995, la actividad estadística enfrenta su mayor nivel de restricción en la categoría de comparabilidad, que agrupa diversos aspectos tales como: i) multiplicidad de métodos y fuente de las estadísticas; ii) diversidad de escalas, niveles de desagregación y coberturas temáticas, espaciales y temporales; iii) disponibilidad de los datos; y iv )dispersión y atomización de la oferta de información.

Los mecanismos de coordinación y regulación son incipientes y con marcados rasgos de fragilidad. La poca integración entre las entidades de lo que han denominado los sistemas nacionales ambientales -SINA no ha permitido la cooperación en doble vía que consolide un adecuado flujo de información entre ellas. Solamente en algunos países se han establecido competencias institucionales precisas para las estadísticas del medio ambiente y la compilación de las misma se realiza con base a un esquema común con base en el cual se ordenen y jerarquicen las estadísticas ambientales país.

La información es ante todo un recurso productivo y adquiere su mayor valor cuando su potencial de uso se incrementa en razón de la calidad, confiabilidad y oportunidad de la misma. En el caso de la información ambiental estas posibilidades y condiciones son mínimas, entre otras razones, debido a: i) la recolección y organización de la información es incompatible debido a la multiplicidad de marcos referenciales utilizados por los productores; ii) existen diferentes sistemas de información sobre temáticas especificas administrados por agencias sectoriales en ausencia de lineamientos orientados ha compatibilizar, armonizar e integrar la información; iii) la exigua producción de estándares comunes que permitan cualificar la calidad de la información; iv) Con muy pocas excepciones, no se dispone de métodos, conceptos, definiciones y clasificaciones estándares aceptados mundialmente que los países puedan utilizar cuando elaborar sus estadísticas sobre medio ambiente.

Todos éstos vistos en conjunto, y no como componentes fragmentados de un sistema, están referidos al marco de trabajo propio de la gestión integrada de información. Ésta no es más que la característica funcional de un sistema estadístico que acciona sobre la base en un marco regulatorio y de producción, en presencia de unos mecanismos encargados de realimentar y ajustar la cadena de transmisión y garantizan la existencia del mismo. Uno de estos mecanismos, como eje estructurante, lo constituye las normas y estándares metodológicos.

Comenzar y sostener un procesos sistemático de desarrollo, producción y difusión de las estadísticas ambientales en la región requiere voluntada política, desarrollo institucional, experticia y recursos financieros. En este sentido es prioritario propiciar una alianza institucional entre los servicios nacionales de estadística, donde reposan las competencia e incluso las atribuciones para la producción de estadística general; y las entidades del sector ambiental en donde se ubican las capacidades sustantivas y técnicas sobre medio ambiente y sostenibildiad.

Tal como lo indica CEPAL: “ ...Asistimos a una fuerte transformación de nuestras formas de producción y de vida, pues la gestión de la información es en nuestros días un elemento potenciador en casi todos los ámbitos de trabajo y mas relevante, profundiza las capacidades de entendimiento, participación y empoderamiento de los ciudadanos”. Generar información y conocimiento ecológico trasnsdimensional en forma metódica y estable en el tiempo implica no sólo beneficios, también requiere de inversión y costos operacionales, razón por la cual corresponde a los organismos del estado producirla, procesarla y difundirla a lo largo del tiempo.

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CAPÍTULO II : LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PROGRAMA MINIMO DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES

Los lineamientos base para la adopción del Programa Mínimo de Estadísticas Ambientales se han elaborado a partir del diagnostico del estado del arte de la actividad estadística en los cinco países y la revisión de las agendas y políticas gubernamentales de los países vinculantes con la temática ambiental y del desarrollo sostenible.

El programa mínimo de estadísticas ambientales responde a una necesidad parcialmente atendida por parte de los países de la CAN referida a la provisión sostenible y armonizada de las estadísticas medioambientales que permita evaluar la efectividad de las políticas ambientales y realizar una evaluación del desempeño ambiental de la región bajo una perspectiva de tipo comunitaria. Esto sin perjuicio de los programas en estadística ambiental vigentes actualmente en los países ó que se propagan a futuro.

La inclusión de las estadísticas ambientales en el marco de esté programa responde en esencia dos criterios de prioridad: i) su pertenencia en el conjunto de acuerdos y compromisos de orden nacional, subregional y regional y ii) la información existente y la diversidad de escalas y metodologías en que se genera.

El escenario de referencia para el primero de éstos esta conformado por el marco integrado de políticas ambientales de las naciones; las metas y compromisos ratificados a nivel subregional a través de la iniciativa ILAC y el pronunciamiento de las autoridades ambientales en los Foros de Ministros del Medio ambiente de América Latina y el Caribe y en la Tercera Reunión de Ministros de Medio Ambiente de la Comunidad Andina. A nivel regional al programa de implementación de Johannesburgo, los objetivos de desarrollo del Milenio (metas del milenio ) y el programa de la Agenda 21 en su Capitulo 40.

Para el segundo de ellos es necesario una evaluación teniendo en cuenta el informe de diagnostico sobre el estado del arte de la actividad estadística en la CAN y el diligenciamiento por parte de los países de la ficha metodológica elaborada para conocer la disponibilidad y características metodológicas de las mismas, sobre la base de 92 estadísticas ordenadas por componentes o dominios ambientales. La exclusión de alguna de éstas ó la inclusión de otras más estará en función de las posibilidades reales de los países para responder oportunamente con la provisión de las misma bajo una unicidad de criterios y parámetros que se acuerden.

Ejes estructurantes del programa mínimo de estadísticas ambientales CAN

Programa mínimo de estadísticas ambientales

1. Línea base de estadísticas ambientales

2. ArmonizaciónNormas y estándares

3. Coordinación técnicaCooperación Horizontal

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1. Línea base de estadísticas ambientales.

Son dos los objetivos y metas que se buscan con el desarrollo de este eje. i) Compilar la información disponible para el conjunto mínimo de estadísticas ambientales sobre la base de las 92 propuestas originalmente y construir su correspondiente metadata; y ii) avanzar en el desarrollo de sendas metodologías comunitarias para alguno de los componentes ambientales considerados como ejes estructurales y de transversales a los objetivos de sostenibilidad así como en función de la producción de información transdimensional en temas claramente emergentes en las agendas ambientales.

Componente hídrico.

De acuerdo con el pronunciamiento del foro de ministros promovido por la iniciativa ILAC en torno a la “...Gestión de recursos hídricos, saneamiento y asentamientos humanos. Igualmente con los resultados de la III reunión de ministros de ambiente de la CAN mediante la cual.

1. Reconocieron los avances que han realizado los países en cumplir con el Plan Andino de Seguimiento a la Cumbre de Johannesburgo en los temas de agua y saneamiento.

2. Mostraron su interés en construir alianzas con el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria de la Organización Panamericana de la Salud (CEPIS) como asesores técnicos y con el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial para desarrollar mecanismos de intercambio de información entre las instituciones competentes, armonizar las normas técnicas existentes en la materia, entre otras acciones prioritarias resultantes del Taller andino. Agradecieron también la disposición de la Cooperación Japonesa (JICA) y de la CAF para apoyar a los países de la Comunidad Andina en materia de agua y saneamiento.

3. Reafirmaron la necesidad de tener una visión estratégica del recurso agua en el desarrollo sostenible e inserción internacional que comprenda un manejo integral de recursos hídricos y fortalezca los vínculos interinstitucionales al interior de los países. Por tal motivo, se decidió que éste sea el tema central de la próxima reunión de Ministros de Ambiente, teniendo en cuenta la oportunidad de definir posiciones comunitarias con ocasión del próximo Congreso Mundial de Agua del 2006.

Se propone elaborar las metodologías comunitarias sobre balance hídrico con base en la estructura de los datos básicos de los países; la elaboración de los índices de escasez y calidad del agua; y avanzar en la conformación de la cuenta ambiental del agua ajustada a las especificidades regionales. Estos productos de información proveerán información sobre: cantidad, calidad y disponibilidad. Igualmente sobre consumo y utilización a nivel de sectores incluido los hogares. Un desarrollo particular deber ocupar la producción de estadísticas básicas referidas a los recursos hidrogeológicos sobre los cuales la información para el conjunto de países es precaria. Con el desarrollo metodológico se deberían lograr una mejor y mayor cobertura en los temas de medición referidos explícitamente a: reservas; aprovechamiento y calidad de los acuíferos. La mayor expertis en la medición de estos aspectos se encuentra en Colombia, Venezuela y Perú en su orden.

Componente Ecosistemas, coberturas naturales y recursos biológicos De acuerdo con el pronunciamiento del foro de ministros promovido por la iniciativa ILAC en torno a “...Acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de sus utilización” como uno de los ocho temas prioritarios y de trabajo en los próximos años. Reafirmando la aplicación de los principios de Rió y en particular los relativos a

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las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y el derecho soberano de cada país sobre sus recursos naturales, y particularmente los recursos genéticos a sí como a establecer sus propios niveles de protección. En el mismo sentido, en el marco de la III reunión de ministros de ambiente de la CAN decidieron: 1. Apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales en la aplicación de la Decisión

391 y en el proceso de negociación del régimen internacional de recursos genéticos y distribución de beneficios y la Estrategia Regional de Biodiversidad a través de la Cooperación Técnica que permitirá diseñar tres proyectos pilotos en las áreas de biotecnología y bioseguridad, agro biodiversidad y distribución de beneficios. Tomando para ello como insumos el proyecto sobre bioseguridad del PNUMA y la iniciativa en biotecnología de la CAF.

2. Analizar la inversión en el tema de biodiversidad en la subregión, de acuerdo con la iniciativa conjunta con Conservación Internacional, y recomendaron finalizar el levantamiento de información, iniciar una revisión conjunta de los datos e identificar falencias para aprovechar los resultados del estudio y ampliar este análisis a todas las líneas de acción de la ERB. Asimismo, se encomendó que se trabaje estrechamente con el Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) para definir los criterios de interpretación y aplicación de los resultados del análisis.

Se propone elaborar las metodologías comunitarias sobre indicadores que permita conocer el estado y la dinámica de transformación y poblacional de los ecosistemas y de la diversidad biológica en los principales corredores biológicos de la Comunidad Andina. El trabajo de los países en esta temática se ha concentrado básicamente en la realización de inventarios, dentro de las posibilidades técnicas y financieras, de especies de flora y fauna, y algunos estudios puntuales sobre la calidad de los ecosistemas. Sin embargo hacia la conformación de una línea base de estadísticas bajo estándares de comparabilidad temática, temporal y espacial son pocos los desarrollos. En ese sentido se recomienda aprovechar el trabajo realizado por Colombia referido a la elaboración de tres indicadores estructurales: i) indicadores de superficie y diversidad de ecosistemas; ii) indicadores de fragmentación de ecosistema y por último iii) indicadores de diversidad biológica en función de la riqueza de especies de aplicación metodológica a partir de un ejercicio piloto en la Amazonia Colombiana. Así mismo integrar éste proyecto a las acciones que Ecuador viene adelantando como país coordinador para el seguimiento de la implementación de las decisiones y acuerdos adoptados en la XIV de ILAC para el bienio 2004 –2005 en el tema de: Acceso a los recursos genéticos y distribución equitativa de beneficios.

Un proyecto de información particular relevancia por sus implicaciones en las agendas actuales de gobernabilidad, integración comercial regional y distribución equitativa de beneficios está relacionada con las estadísticas de biocomercio, sobre las cuales existen registros básicos que no han sido aprovechados con estos fines. Este tipo de investigación escala significativamente el trabajo de los servicios nacionales de estadística ó del Banco central como custodios de la información y de los esquemas analíticos con base en los sistemas de cuentas económicas nacionales y las cuentas satélites. Las directrices para el desarrollo de este tipo de investigación pueden ser establecidas por el Perú como país coordinador de ILAC en el tema Comercio y Medio Ambiente. Conformar el SIG comunitario de áreas protegidas. Como sistema de información se sugiere la construcción de la cartografía básica y los indicadores ambientales correspondientes. Para ello es necesario armonizar y homologar las diferentes categorías de protección utilizadas por los países de la CAN. La coordinación de éste proyecto estaría bajo la responsabilidad de Venezuela, reconconociendole su trayectoria en el sistema ABRAE.

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Componente Atmósfera - clima

De acuerdo con el pronunciamiento del foro de ministros promovido por la iniciativa ILAC en torno a “Cambio climático y asentamientos humanos, vulnerabilidad y ordenamiento territorial”, . como dos de los ocho temas prioritarios y de trabajo en los próximos años y siguiendo el pronunciamiento de la III reunión de ministros de ambiente de la CAN:

1. Destacaron la importancia del tema de cambio climático para la Comunidad Andina y la necesidad de coordinar posiciones conjuntas, en particular en la próxima reunión de la COP 10 en diciembre del presente año, resaltando el tema de vulnerabilidad y adaptación y en coordinación con las Cancillerías. Decidieron iniciar un proceso para el diseño de una estrategia andina en materia de cambio climático, considerando los informes nacionales sobre el tema, destacando la importancia de establecer coordinación y sinergia entre cambio climático, biodiversidad y otros temas conexos. De igual forma, acordaron que el tema de cambio climático también sea punto central de la próxima reunión de los Ministros de Ambiente.

Se propone elaborar la metodología comunitarias para actualizar y posibilitar la comparación regional sobre el inventario de gases de efecto invernadero y agotares de la capa de ozono. Igualmente una metodología que permita definir con base en estándares de uso internacional tipo IPCC los coeficientes técnicos de emisión / unidades de producción según sectores. Este tipo de información es base para la estimación de las estadísticas ambientales sobre emisión de fuentes fijas, dispersa y fugitivas. Sobre el particular se recomienda que Ecuador lidere el ejercicio de actualización y compatibilización a nivel de los cinco países de la CAN.

Igualmente con base en la metodología Corine Land Cover ó Lucas, probadas por Eurostat Aportar la información objetiva sobre la variación en coberturas naturales base para la medición y certificación de los proyectos de aplicabilidad al MDL, y para la conformación de la base estadística sobre áreas en desertificación, forestación, reforestación, incrementos, perdidas y variación en las coberturas vegetales. Ecuador y Bolivia podrían liderar el ejercicio en atención a los avances demostrados.

Componente de suelos y tierra

Con base en la metodología Corine Land Cover ó Lucas, probadas por Eurostat, generar información estadística objetiva sobre la variación en las coberturas de la tierra y el estado (calidad) en términos de las áreas con desertificación y erosión.

Cuentas e indicadores del gasto en protección ambiental

Existen avances significativos en términos de metodologías y clasificaciones internacionales para la conformación de indicadores económico ambientales integrados. En esta primera fase se propone la construcción de indicadores sobre la evolución del gasto ambiental por sector institucional según finalidades ambientales. En este sentido Colombia cuenta con un conocimiento acumulado y una experiencia exitosa en la conformación de las cuentas ambientales e indicadores del gasto ambiental la cual se podría implementar a nivel de los 5 países mediante mecanismos de cooperación horizontal. y sectores institucionales público y privados.

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Un componente básico para lograr la comparación estadística derivada de éste producto de información es el de adaptar y adoptar a nivel comunitario el estándar sobre actividades de protección ambiental –CAPA y el finalidades de la administración publica –COFOG. Ambos son fundamentales en el propósito de estructurar información referida a las respuestas puntuales de la sociedad y la administración publica en materia ambiental. En la definición y estimación de los indicadores económico ambientales las clasificaciones no sólo facilitan el ordenamiento y registro de la información sino que garantiza niveles de comparabilidad entre países..

2. Armonización estadísticas ambientales.

En el propósito de avanzar hacia la adopción de estándares metodológicos que contribuyan a incrementar las posibilidades de comparabilidad al reducir las asimetrías originadas en la multiplicidad de metodologías, conceptos y fuentes, es de particular importancia que la CAN en el marco del programa mínimo de estadísticas ambientales atienda la elaboración de por lo menos tres estándares orientados a:

Un protocolo para la producción de estadísticas28;. Clasificaciones y correlativas de acuerdo a los diferentes dominios ambientales, vinculando las categorías temáticas y espaciales requeridas para la arquitectura de la información v.g codificación de las cuencas hidrográficas como unidad mínima de ordenamiento ambiental; Nute Andina y su correlativa a las diferentes categorías vinculadas a la división política administrativa de los países; Clasificaciones con fines estadísticas como COFOG como estándar internacional para clasificar las finalidades de la administración publica incluidas las de naturaleza ambiental etc.; Conceptos y definiciones, hacia la conformación de un glosario que permita construir la información con la misma unicidad de conceptos y representación temporal y espacial.

El desarrollo de estos tres productos de harmonización estaría bajo al dirección del DANE de Colombia y la Gerencia Estadística de la CAN.

3. Coordinación técnica y cooperación interinstitucional

El cumplimiento de las metas y objetivos del SIMA, hacen necesario la conformación de por lo menos tres instancias técnicas encargadas respectivamente de: i) direccionamiento del programa mínimo de estadísticas ambientales y el proyecto regional de SIMA, ii) la coordinación subnacional y iii) la ejecución de las tareas o actividades acordadas. La primera de éstas en cabeza de una secretaría general regional, la segunda bajo la tutela de las oficinas de estadísticas de los cinco países y iii) los grupos de trabajo que deberán operar bajo las directrices de las dos primeras. Secretaría Técnica Regional

Instancia superior de direccionamiento. Deberá conocer sobre los avances del proyecto y señalar recomendaciones para consolidación; actuar como enlace de cooperación de alto nivel con diversas organizaciones nacionales e internacionales que relacionada con la orientación y desarrollo metodológico en materias ambientales; decidir sobre las normas y estándares propuestas al interior del SIMA, susceptibles de adopción oficial al interior de la comunidad

28 Naciones Unidas, presentó en 1985 el informe estadístico “un esquema para la elaboración de estadísticas ambiéntelas” (Serie M N° 78), que resulto ser un aporte valioso, aún con desarrollo muy superficial, entorno a la comprensión y forma de organizar la producción de estadísticas ambientales. Actualmente no se cuenta con una guía con el nivel de profundización que permita vincular los diferentes desarrollos originados en las nuevas tecnologías de información (TIC) y el conocimiento multidisciplinar propio del área ambiental.

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Andina en materia de información ambiental; propiciar la inclusión de los indicadores ambiéntales acordados en las agendas de trabajo estadísticos de los países miembros de la CAN.

Instancia de coordinación – Oficinas Nacionales de Estadística

Se busca que la escala de trabajo referida a las estadísticas ambientales haga parte integrar del quehacer de los servicios nacionales de estadísticas y contribuya así con el desarrollo y sostenibilidad del programa mínimo de estadísticas ambientales de la CAN. Las oficinas nacionales de estadística propenderán por la adopción y difusión de los avances del proyecto; difundir las recomendaciones para consolidar el programa comunitarios; propiciar la inclusión de los indicadores ambiéntales acordados en las agendas de trabajo estadísticos de los países miembros de la CAN; y ser a la vez enlace y núcleo de coordinación entre las diversas organizaciones nacionales e internacionales relacionada con la orientación y desarrollo metodológico en materias ambientales;

Instancia de Ejecución

El reconocimiento de la complejidad que caracteriza la medición y obtención de datos ambientales, así como la multidimensional de las disciplinas, marcos conceptuales, fuentes de información involucradas hace necesario la conformación de grupos de trabajo multidisciplinarios e interinstitucionales que avancen en la conformación de la línea base de información según las áreas definidas y sus indicadores ambientales. Los lineamientos de trabajo, el seguimiento y el acompañamiento para la obtención de los productos será una labor que deberá realizar de forma permanente las oficinas nacionales estadísticas.

Cooperación Técnica

Asistencia técnica y aplacamiento de recursos de financiamiento a través de entidades transferencia de tecnología y conocimiento generándose economías de escala. A nivel regional sería importante vincular a OLADE, CEPAL, FAO, ITTO y la GTZ . Es igualmente importante recurrir al Programa de trabajo estadístico Internacional par América Latina y el Caribe, de la Conferencia de las América, que recientemente ha dado inicio a los trabajos de cooperación e intercambio entre los países para el desarrollo de las estadísticas en la región, para el fortalecimiento de los sistemas nacionales estadísticos y el mejoramiento de sus aporte al diseño y al seguimiento de las políticas publicas

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BIBLIOGRAFIA CEPAL, (2004). Estadísticas del medio ambiente en América Latina y el Caribe.

Naciones Unidas (1985) Informes Estadísticos. Serie M N° 78. Un esquema para la elaboración de estadísticas de medio ambiente.

CEPAL (2002). Termómetro de las estadísticas del medio ambiente en América Latina y

el Caribe.

REDESA (2004). Listado básico de estadísticas ambientales. Reportes país.

REDESA (204). Fichas técnicas estadísticas ambientales. Reportes país.

Alonso, Félix, (2003) Indicadores derivados de las cuentas ambientales.

Ramírez, Alberto, (1999). Ecología aplicada.

OCEI (2004). Planificación del trabajo del programa de estadísticas ambientales INE.

Centeno, Julio, (2004) Caen los bosques de Venezuela

Agenda 21 Venezuela (1997 –2000). Natural resource aspects of sustainable development in Venezuela..

PNUD (1997). Entorno del desarrollo humano 1997. Situación ambiental en Venezuela.

Comunidad Andina (2004) Segunda reunión de expertos gubernamentales en estadísticas ambientales de la Comunidad Andina.

Comunidad Andina (2004) Segunda reunión de expertos gubernamentales en estadísticas ambientales de la Comunidad Andina. Programa mínimo de estadísticas Ambientales.

Comunidad Andina (2003) Primera reunión de estadísticas ambientales de la Comunidad Andina.

Comunidad Andina (2004). Informe de la III reunión de ministros de ambiente de la Comunidad Andina.

Consejo Económico y Social (1999) Comisión Estadística.30° periodo de sesiones. (E/CN.3/1999/20) Tema 5. Estadística del medio ambiente.

PNUMA (2003). Informe final de XIV reunión del foro de ministros de medio ambiente de América Latina y el Caribe.

Comité de enlace regional ambiental (2002). Conservación y desarrollo sostenible en Venezuela 1992-2002.

Secretaria de ambiente y desarrollo sustentable 2004. Bases para una agenda ambiental nacional. Política Ambiental sostenible para el crecimiento y la equidad . Argentina 2004.

Fonseca, Carlos, (2004). Informe indicadores ambientales y de sostenibilidad. Una revisión critica del estado del arte y sugerencia para el sistema Andino de información en medio ambiente -SIMA

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Gráfica 1. Investigación estadística

NECESIDAD DE LOS USUARIOS

DECISIÓN DE ESTUDIAR LAPOSIBILIDAD DE RESPONDER

ESTABLECER OBJETIVOS PRELIMINARES, DETERMINAR RECURSOS PRESUPUESTALES Y

OBLIGACIONES DE TIEMPO Y CALIDAD

DECISIÓN DE REVISAR

MÉTODOS

DEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DEL MARCO Y DE LAS VARIABLES DE CONTROL Y DE

ESTRATIFICACIÓN NECESARIAS

UTILIDAD?FACILIDAD DE ACCESO?

FACILIDAD DE TRATAMIENTO

INFORMACIÓN DERIVADA

REVISAR OBJETIVOS, construcción del DEL MARCO Y DEFINICIONES

REVISIÓN DISEÑO TEMÁTICO, DE SISTEMAS Y LOGÍSTICO

DISEÑO ESTADÍSTICO Y PRUEBAS PILOTO

EJECUCIÓN

ANÁLISIS

VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PRODUCTO

PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN

INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS

USUARIOS

PUBLICIDADCOMERCIALIZACIÓN,

CONSULTORIARECOMENDACIONES

REGISTRO DEL GRADO DE

SATISFACCIÓN DEL USUARIO RESPECTO

AL PRODUCTO

NO

SI

CENSO

MUESTREO REGISTROS ADMINISTRATIVOS

AACCTTIIVVIIDDAADD

EESSTTAADDÍÍSSTTIICCAA

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Gráfica 2. Diferencias metodológicas métodos objetivos

Directorio de Institución Consultadas País Nombre

BOLIVIA

Instituto boliviano de ciencia y tecnología nuclearInstituto de ecología (unidad de limnología)Instituto nacional de estadísticaMinisterio de desarrollo sosteniblePrograma nacional de cambios climáticosServicio nacional de áreas protegidas.Servicio nacional de meteorología e hidrologíaSuperintendencia forestal

COLOMBIA

CAR´SHUMBOLTDIDEAM IGACIIAPINVEMARSINCHISNPN –MAVDT

ECUADOR Comisión ecuatoriana energía atómicaConsejo de programación de obras de emergencia de las cuencas del río paute y sus

CONCEPTOS TECNICOS INVESTIGACION POR INVESTIGACION POR TECNICASA COMPARAR TECNICA DEL MAPEO ESTADISTICA

METODO CIENTIFICO CENSO O INVENTARIO CENSO Y MUESTREO PROBABILISTICOMARCO ESTADISTICO NO EXISTE EXISTECALIDAD ESTADISTICA NO SE MIDE SE MIDE LA PRECISION Y EXACTITUDDESAGREGACION GEOGRAFICA DE DETALLE DE DETALLE Y GENERALPERIODO DE REFERENCIA SE DEFINE VAGAMENTE SE DEFINE CLARAMENTEPERIODO DE RECOLECCION SE DEFINE VAGAMENTE SE DEFINE CLARAMENTEPERIODO DE PUBLICACION SE DEFINE SE DEFINE CLARAMENTEUNIDADES ESTADISTICAS UNIDAD DE MAPEO SE DEFINEN CLARAMENTE: UO, UM, UAE, DE Y DPDETALLE TEMATICO A ESCALA ESCALA NATURAL 1:1PRODUCCION DE DATOS DE DETALLE INADECUADO ADECUADOOPORTUNIDAD INADECUADO ADECUADOACTUALIZACION SE DESACTUALIZA INMEDIATAMENTE EL MARCO ESTADISTICO NO SE DESACTUALIZAANALISIS ESPACIALES ADECUADO INADECUADO SI ES POR MUESTREOANALISIS MULTITEMPORALES ADECUADO ESPACIALMENTE ADECUADO ALFANUMERICAMENTEDELIMITACION DEL UNIVERSO EL MAPA EL MARCO ESTADISTICOPRODUCTO CENTRAL MAPAS Y ALGUNOS DATOS DATOS Y ALGUNOS MAPASREPLICAR DIFICILMENTE FACILMENTE

NOTA: LA TECNICA DEL MAPEO ES LA INFORMACION BASE PARA LA UNA VEZ DEFINIDO EL MARCO CON BASE EN LOSSE COMPLEMENTA CON LA TECNICA DE CONSTRUCCION DE LOS MARCOS MAPAS TEMATICOS SE PUEDEN EMPLEAR LOS INVESTIGACION ESTADISTICA ESTADISTICOS METODOS ESTADISTICOS

UO: UNIDAD DE OBSERVACION

UM: UNIDAD DE MUESTREO

UAE: UNIDAD DE ANALISIS ESTADISTICO

DE: DOMINIOS DE ESTUDIO

DP: DOMINIOS DE PUBLICACION

COMPARATIVO DE LAS TECNICAS DE MAPEO Y LOS METODOS ESTADISTICO PARA LA INVESTIGACION DE POBLACIONES

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Directorio de Institución Consultadas País Nombre

afluentesDir. Metrop.de territorio y vivienda-dmq Dirección metropolitana de medio ambienteEmpresa de telecom.agua pot.alcantaInstituto nacional de pescaInstituto oceanográfico de la armadaMinisterio de comercio exterior, industrialización, pesca y competitividadMinisterio del ambiente dirección de biodiversidadOrganización latinoamericana de energíaSistema integrado de indicadores sociales del EcuadorSubsecretaría de gestión ambiental costeraSubsecretaria regional micip austro

PERU

Instituto del mar del PerúConsejo Nacional de Camélidos Sudamericanos Consejo nacional del ambienteDigesaIngemmetInstituto nacional de defensa civilInstituto nacional de desarrolloInstituto nacional de recursos naturalesInstituto peruano de energía nuclearIpes-promoción del desarrollo sostenibleMinisterio de energía y minasPrograma nacional de manejo de cuencas hidrográficas y conservaciónServicio de agua potable y alcantarillado de lima

VENEZUELA

Hidroven aguas.Marn - aguas.Marn - Biodiversidad.Marn - Cob - Veg.Marn - Océanos y mares costeros.Marn - Instituto Geográfico de Venezuela.

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la actividad estadÍstica ambiental en la...

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