SG/di 49924 de marzo de 2003

3.31

INFORME DE LA SECRETARIA GENERAL A LA COMISION

SOBRE REGIMEN DE INVERSIONES DE LA

COMUNIDAD ANDINA

INFORME DE LA SECRETARIA GENERAL A LA COMISION SOBRE REGIMENDE INVERSIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA

I. MANDATOS

Adoptar normas comunitarias sobre promoción y protección de inversiones entrelos Países Miembros, así como actualizar la norma comunitaria en materia deinversión extranjera.

• X Consejo Presidencial Andino (Guayaquil 4 y 5 abril de 98)

• XI Consejo Presidencial Andino (Cartagena de Indias, 26 y 27 mayo 99)

• XII Consejo Presidencial (Lima 9 y 10 de junio del año 2000)

• Consejo Asesor de Ministros de Economía, Gobernadores de BancosCentrales y Responsables de Planeación Económica han insistido en diversasoportunidades trabajar en los temas de promoción y protección de inversionesintracomunitarias.

• Periodo ochenta y dos de sesiones ordinarias de la Comisión de junio de2002.

II. ACCIONES DESARROLLADAS

• Documentos presentados por la Secretaría General:

UNCTAD: “Recent Trends in Foreign Investment Regulation. Setting newAndean Community Rules (1999)”

Con el propósito de analizar los estándares internacionales y tendencias enmateria de inversiones, así como los posibles elementos que habrían deconformar un Régimen comunitario.

Sobre la necesidad de un nuevo marco regulatorio en la Subregión Andina, elinforme señala que la inversión es un concepto implícito en la noción de unmercado ampliado y que un esquema de integración abierto esindiscutiblemente un factor de atracción a la inversión. En este sentido seindica que la experiencia muestra que un esquema de integración como elandino es un factor de atracción por el establecimiento de un mercadoampliado importante y reglas de juego estables y claras. Por consiguiente, unmarco regulatorio puede jugar un rol particularmente importante. Bajo esalógica, el informe señala algunos caminos posibles, concentrándose engrandes temas tales como ámbito admisión, estándares de protección,nacionalización, transferencia de pagos, la solución de diferencias y otrascuestiones tales como los requisitos de desempeño.

Consultoría de Dr. Emilio Wills

“La Inversión Extranjera en la Comunidad Andina y los RegímenesNacionales” DG/REG.MI/IIdi 2 del 8 de marzo de 2000 que la Secretaría

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General le encargara al Dr. Wills, Consultor contratado con cargo a recursosdel Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objeto de analizar lascoincidencias y discrepancias entre los Países Miembros, tanto al nivel de laslegislaciones internas como de sus acuerdos con terceros, sobre eltratamiento a la inversión.

El documento del Dr. Wills describe los regímenes legales nacionales deinversiones, y señala que existe a nivel de los cinco países andinos, unavocación hacia la apertura y atracción de inversión y hacia un tratamientointegral de bienes, servicios e inversión, siendo en general los estándares deprotección bastante altos y más allá de los compromisos internacionalessobre la materia. No obstante la diversidad de Bits firmados con tercerospaíses ha traído como consecuencia un tratamiento a la inversión subregionalbastante heterogéneo. Destacó asimismo, que a nivel intra-andino existen 6Acuerdos Bilaterales de Protección y Promoción de Inversiones, y en sumayor parte siguen el modelo europeo. También debe mencionarse el G3 quesigue un modelo tipo Nafta. Frente a ello, la Decisión ostenta estándaresmenores que los BITS.

Se refirió a una serie de aspectos puntuales tales como el pre-establecimiento, las reservas sectoriales, el tratamiento a la inversión deportafolio y a la propiedad, entre otros.

Finalmente, concluye con la necesidad y conveniencia de adoptar unRégimen Común habida cuenta que son más las coincidencias que lasdiscrepancias entre los Países Miembros y que resulta mucho más fácil atraerla atención de inversionistas a un espacio económico ampliado que cuentecon las mismas normas de inversión.

Alcances para un nuevo Régimen Común en materia de InversionesSG/REG.MI/II/dt de 07 de marzo de 2000

La Secretaría General presentó el documento Borrador de Trabajo, señalandolas motivaciones tanto de orden jurídico como técnico, así como los insumosque sirvieron parar su elaboración, señalando que la misma incluíaestrictamente los temas cuya discusión en la temática de las inversionesresulta de rigor y que a juicio coincidente de ambas consultorías deben hacerparte del régimen andino.

Anteproyecto de Decisión, diciembre de 2000

La Secretaría General de la Comunidad Andina preparó, de acuerdo con losresultados de las reuniones, un anteproyecto de decisión que fue remitido alos países en diciembre de 2000.

Informe de la Secretaría General sobre líneas de acción en el tema deinversiones SG/di 304 de fecha 21 de marzo de 2001

El señalado documento ha sido revisado y actualizado por la SecretaríaGeneral, mismo que se anexa al presente informe.

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III. REUNIONES

• Reuniones de expertos gubernamentales en materia de inversiones

Lima, 3 y 4 de abril de 1999Lima, 10 al 12 de julio de 2000

La Secretaría General convoco a la IV Reunión de Expertos en materia deinversiones donde debió conocerse el referido anteproyecto; sin embargo laconvocatoria ha sido repetidamente pospuesta y finalmente suspendida a pedidode los propios países. Los argumentos para pedir o apoyar la suspensión de lareunión han sido variados: conveniencia de mantener la actual normativa(Decisión 291 mar/91); el estado del desarrollo del tema en las negociaciones delALCA; y que el anteproyecto resultó intrincado.

En la reunión de coordinación andina celebrada en el marco de la XVII Reunióndel GNIN del ALCA celebrada en Panamá del 8 al10 de julio de 2002, laSecretaría General de la Comunidad Andina presentó el Acta correspondiente alPeriodo Ochenta y Dos de Sesiones Ordinarias de la Comisión e hizo énfasis enel punto 6 b) “Tratamiento Comunitario a las Inversiones”, sobre el cual laComisión aprobó impulsar las negociaciones para actualizar la normativacomunitaria, por lo que recordó el compromiso de los Países en trabajar paralograr un acercamiento en este tema. Las delegaciones recibieron el texto delActa y manifestaron conformidad.

En las sucesivas reuniones de coordinación andina del grupo de inversionesandino, y en el marco del Taller de Formación para Negociadores de Acuerdo deInternacionales sobre Inversión organizado por la UNCTAD y la OMC celebradoen Lima del 6 al 18 de octubre de 2002, la Secretaría General ha insistido en lanecesidad prever un espacio de tiempo adicional e independiente para iniciar ladiscusión del régimen de inversiones andino.

IV. PROMOCIÓN DE INVERSIONES

Con el apoyo de la UNCTAD y la participación de los Organismos Andinos dePromoción de Inversiones se está desarrollado la Estrategia Andina dePromoción de Inversiones, trabajo que se estima presentarlo oficialmente el mesde junio del año en curso (se adjunta resumen ejecutivo del señaladodocumento).

Así también, se cuenta con un avance importante en la construcción de laspáginas Web por país para la promoción de inversiones; posteriormente sedesarrollará la Pagina Andina de Promoción de Inversiones que contendráinformación sobre el proceso de integración, Normativa Andina, proyectosfronterizos, entre otros (http://www.investway.org/en/countries.gateways.asp).

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ANEXOS

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ANEXO I

PROMOCIÓN ANDINA DEINVERSIONES

PROPUESTA PRELIMINAR ESTRATÉGICABorrador

Abril 2003

UNCTAD

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Contenido

1. Fortaleciendo la Promoción de Inversiones en la Comunidad Andinapor medio de la cooperación regional: Principales componentes de laestrategia. ………………………………………..… ……....página 7

2. Sinopsis del Plan de Acción: Principales actividades recomendadaspara iniciar el proceso de cooperación regional en promoción deinversiones para la Comunidad Andina de Naciones ……página 12

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PROMOCION DE INVERSIONES EN LA COMUNIDAD ANDINAPropuesta Estratégica

Fortaleciendo la Promoción de Inversiones en la Comunidad Andina por medio de laCooperación Regional

La UNCTAD ha estado trabajando en una propuesta de cooperación regional en promoción deinversiones para la Comunidad Andina de Naciones en el marco de un proyecto de cooperacióntécnica diseñado para este propósito. En este contexto han sido desarrollados: un seminarioregional sobre nuevas tendencias en promoción de inversiones, una sesión de brainstorming, ydos “background papers”. Dado que la competitividad de un país esta íntimamente ligada a lapromoción de inversiones, UNCTAD ha seguido también los resultados del estudio sobrecompetitividad andina elaborado por el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidadde Harvard con el apoyo de la Corporación Andina de Fomento (CAF). Dicho estudio haservido de base para delinear un plan de acción y cooperación a nivel regional en promoción deinversiones.

En este sentido, UNCTAD propone un plan de trabajo estratégico que cubra los hallazgos yrecomendaciones referidos al mejoramiento de la competitividad para generar inversión tanto delos reportes de UNCTAD’s 1como el referido estudio de competitividad andina.Este plan de trabajo permitirá relanzar la región andina no solo como un área liberalizada para elcomercio, sino también como una "área competitiva para las inversiones”; facilitara la activaparticipación de sectores clave nacionales e internacionales, sector privado, gobiernos,organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales; y contará con el liderazgode la secretaria de la Comunidad Andina de Naciones.

Propuesta Estratégica

Visión

Más que atraer inversión extranjera directa hacia la región, la cooperación en promoción deinversiones permitirá: a) mejorar el clima para la inversión no solo extranjera sino tambiénnacional; b) mejorar la imagen de la Comunidad Andina ante la comunidad internacional; y c)contribuirá a mejorar la competitividad de los países miembros y de ser posible, por medio de lainversión privada, mejorar su inserción internacional. La visión propuesta es entonces: 1 Análisis de la Política de Inversión de Perú, UNCTAD 2000 y Análisis de la Política de Inversión de EcuadorUNCTAD 2001.

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o Una Comunidad Andina de Naciones mejor posicionada ante la comunidad internacional pormedio de un conjunto de acciones coordinadas, en áreas estrechamente vinculadas como lapromoción de inversiones y mejora de la competitividad.

Misión

Fortalecer la capacidad técnica e institucional de la secretaria de la Comunidad Andina y de lasorganizaciones de promoción de inversión en la región concentrándose en la promoción deinversiones y la mejora de la competitividad.

Objetivos Principales

Mediano Plazo:

1. Simplificación y estandarización de procedimientos administrativos y operacionales parainvertir en la región andina así como revisión del marco legal para la FDI: Los estudiosprevios2 han señalado el exceso de permisos y agencias del gobierno involucrados como granobstáculo para invertir en la región. Los obstáculos y barreras a la inversión internacional tienenpeso específico en los índices que se utilizan para la elaboración de los rankings internacionalesde competitividad tales como el desarrollado por el World Economic Forum.

Adicionalmente, la legislación pertinente a la inversión privada (i.e. Decisión 291) debe serrevisada y actualizada a fin de afrontar los nuevos desafíos de la región. En los últimos 5 añosson varias las iniciativas que se han llevado a cabo tanto en el ámbito nacional como a nivelsubregional andino, que necesitan ser compiladas y evaluadas en su conjunto.

Para alcanzar este objetivo, se propone:

Considerar la firma de un “Pacto de Inversión Andina” para proveer un marco dediscusión y acuerdos en temas de inversión internacional tales como: a) la eliminación debarreras innecesarias para inversión intra o extra regional; b) el establecimiento de unsistema de protección y garantía mínima al inversor y; c) la generación de consenso enlas prioridades y pasos a seguir en la promoción de inversión extranjera.

2 a)Encuesta sobre las estrategia corporativa para TNCs en la región Andina, UNCTAD, Julio 2002 dentro delmarco del estudio sobre Cooperación Regionalne promoción de inversiones para la Comunidad Andina deNaciones. b) Harvard University Center for International Development, FDI en los países andinos, Joaquín Vidal,enero 2002.

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La creación del “Consejo Andino de Inversiones”, a efectos de garantizar la activaparticipación de todos los sectores involucrados y apoyar las actividades de:mejoramiento de la imagen, promoción de inversión extranjera, estrategias de desarrollocorporativo y programas de cooperación entre TNCs y SMEs. El consejo estaríaconformado por representantes del sector privado, gobiernos, ONG, y organizacionesinternacionales.

2. Campaña de mejoramiento de imagen: para la comunidad internacional la región andinaes percibida como una fuente de problemas. Muchos de los esfuerzos nacionales y regionalespara mejorar el clima y las condiciones de inversión son desconocidas o sub estimados. Estasuerte de información parcial e insuficiente deviene en un círculo vicioso donde tanto laopinión publica internacional como nacional es influenciada por los comentarios de “líderesde opinión” y los “medios de comunicación”.3

Paradójicamente, la opinión en el extranjero parece tener mas influencia que la opinióninterna (particularmente en los países en desarrollo). Por lo tanto es vital hacer esfuerzosespecíficos para hacer conocer a la las personas y organizaciones en el momento oportuno“lo que se ha hecho”, “que se está haciendo” y “que es lo que se hará” para mejorar lascondiciones de inversión, competitividad, acceso al mercado, seguridad, etc.El mejoramiento de la imagen debe de formar parte de una estrategia de marketing a efectosde mejorar los niveles de competitividad y promoción de inversiones en la región andina(Porter, 2001)4. Esta actividad debe ser coordinada desde la Secretaría de la ComunidadAndina de Naciones.

3. Fortalecer las Agencias de Promoción de Inversiones en el ámbito nacional: ParaUNCTAD el rol de las agencias de promoción de inversiones es fundamental tanto en lapromoción y canalización de FDI como en contribuir a asegurar su impacto positivo entérminos de desarrollo. Las experiencias de Irlanda, Malasia, Singapur, Costa Rica y Sueciaentre otras así lo demuestran.Las agencias de promoción de inversiones de los cinco países miembros han trabajado endiferentes formas para mejorar sus actividades de promoción de inversiones, sin embargo,queda mucho por hacer especialmente en la mejora de: la estrategia de comunicación,governanza, orientación al cliente, monitoreo, políticas y búsqueda de inversionistas. Ademáslas agencias necesitan mas apoyo de sus respectivos gobiernos.

3 “Vale la pena destacar que los países Andinos se han colocado como líderes mundiales en micro crédito, bosquessustentables, flores frescas, biodiversidad, acceso publico a Internet, y exportación de productos pesqueros. Sinembargo, frecuentemente decisiones políticas y de negocios hechas con respecto a la región Andina ignoran talesaspectos positivos. (The Andean Surprise: Business Prospects and Hidden Opportunities, Foreign Policy Magazine,February, 2002).4“The Microeconomis of Development” Competitivity and Development, Vision and Priorities for Action, Porter2001. Presentación para el Programa de Competitividad Andina, Caracas, Venezuela, Junio 20-21, 2001.

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Las agencias de promoción de inversiones de Ecuador y Perú hanconfrontado grandes desafíos para implementar instrumentos de política sugeridospor UNCTAD a través de los Análisis de Política de Inversión. Los resultadospreliminares son alentadores pero es un trabajo en progreso, la continuación delapoyo y su extensión a todos los países de la CAN es necesaria y la dimensión dela cooperación regional necesita ser incorporada en sus respectivos planes.

Largo Plazo:

4.Cooperación en estrategias y políticas de inversión para energía, turismo, transporte,infraestructura, ITC y agro industria (biodiversidad), sectores potencialmente competitivosidentificados a través de encuestas por las APIs e instituciones gubernamentales de cada paíspara ser trabajados desde una perspectiva regional.

Se sugiere la conformación de equipos de trabajo con expertos de cada país por sector asícomo la presencia de expertos internacionales, a efectos de i.e.: discutir mejores prácticas;identificar complementariedades entre países por sector, cluster y potenciales alianzas ovinculaciones productivas entre TNCs y SMEs, necesidades de interconexión(infraestructura) y consideraciones para promover desarrollo sustentable. En cualquier casosus análisis, propuestas y recomendaciones serán específicas por cada país pero incorporandola dimensión regional.

En el caso de infraestructura de transporte, particularmente puertos marítimos yaeropuertos, se aconseja explorar posibilidades de reforzar la participación del sector privadoen el desarrollo y administración de infraestructura en las diferentes modalidades posibles.Estos sub-sectores son menos sujetos a cambios de tipo político o social y son generadores dedivisas lo cual disminuye el impacto del riesgo de devaluación en las estructuras definanciamiento y en la confianza del inversionista.A este respecto, será necesario un alto nivel de experticia en negociación y capacidadadministrativa de largo plazo de parte de los gobiernos y Estados nacionales. Por ello laimportancia del intercambio de mejores prácticas pero también programas adicionales defortalecimiento de la capacidad institucional y transferencia de este tipo de tecnología suave,serán necesarios

5. Promover la internacionalización de la empresa andina – Promoción de Inversioneshacia afuera: la consolidación de las corporaciones trasnacionales de la región, ayudará afortalecer la presencia internacional, el acceso a mercados y la imagen de la región como unafuente y destino de la inversión internacional.

Fortalecer el programa de Empresas Multinacionales Andinas (EMA) (Decisión 292),fortalecerá a su vez, el proceso de inserción global competitiva de la región Andina. En este

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sentido se aconseja la conformación de un equipo de trabajo regional para elaborarpropuestas destinadas a mejorar y relanzar las EMA.

Continuación de la cooperación

Tanto los acuerdos bilaterales como multilaterales en el tema de promoción deinversiones son producto de un conjunto de negociaciones que requieren un alto nivel depreparación. Por ello se aconseja continuar con la organización de programas deentrenamiento y mejoramiento de la capacidad institucional en tópicos relacionados anegociaciones internacionales sobre inversión. Dichas actividades han probado ser útiles5

y además UNCTAD esta dispuesta a continuar apoyando en cooperación con laOrganización Mundial del Comercio (OMC). Los acuerdos internacionales en materia deinversiones son centrales para la promoción de inversiones.

¿Cómo proceder para la ejecución de esta propuesta estratégica?

Para desarrollar esta propuesta se recomienda implementar de un proyecto de cooperacióntécnica confirmado por un coordinador regional y un equipo de expertos. Este proyecto podrá serfinanciado por diferentes organizaciones regionales e internacionales por medio de fondosdestinados a la cooperación técnica (Banco Inter-Americano de Desarrollo, Corporación Andinade Fomento, UNCTAD, ONUDI, etc.).

El detalle del proyecto puede ser desarrollado por UNCTAD y la organización ejecutiva estará acargo de la secretaria de la comunidad andina con el soporte de UNCTAD y otras organizacionesinternacionales tales como ONUDI.

5 Solo durante 2002: a)Seminario Regional post-Doha “Evaluando las implicaciones de una cooperación multilateral más cercana enel área de de las inversiones transfronterizas de largo plazo, en lo particular la IED”, para negociadores de Sur América y México,Lima- Perú (UNCTAD/WTO, 2002); b)UNCTAD/WTO post-Doha Sesión Intensiva (dos días) de entrenamiento para negociadores deacuerdos de inversión internacional de Latino América, Lima-Perú and; Seminario Nacional sobre Acuerdos de InversiónInternacional e Inversión Multirateral, Caracas-Venezuela (UNCTAD/WTO)

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Sinopsis del Plan de Acción

El plan de acción incluye los lineamientos principales que servirán de base para la formulacióndetallada de un proyecto de cooperación técnica para la secretaria de la comunidad Andinadestinado a promover la cooperación regional en materia de promoción de inversiones y mejorade la competitividad internacional de los países.

1. Simplificación y estandarización del marco legal y administrativo y procedimientosoperacionales para invertir en la comunidad andina.

Todas las encuestas recientes, tanto las relacionadas con el estudio Andino de competitividad,como las realizadas para medir la factibilidad de cooperación Andina en promoción deinversiones6 han señalado como principal obstáculo para invertir en la región el excesivo numerode permisos y agencias del gobierno involucradas en el proceso. En ese sentido se propone:

a. Revisión de los procedimientos así como de las posibles simplificación por cada paísen casi todos los países se han realizado con el apoyo de FIAS, “investors road map”o “mapa para los inversionistas”, que servirán de base para este ejercicio.

b. Dar impulso definitivo a una legislación armonizada para promover la inversiónprivada local y extranjera7, para lo que se propone:

i. La firma de un acuerdo o pacto regional en temas de inversión para proveer unmarco referencial para todos los países. Este acuerdo podría llamarse “PactoAndino de Inversiones”, el cual tendría como objetivos:

1. Asegurar la eliminación de barreras innecesarias para la inversión intrao extra regional;

2. Garantizar un sistema de protección mínima al inversionista y;3. Generar consenso respecto a las prioridades y lineamientos

estratégicos en temas de promoción a la inversión extranjera.

ii. La creación del “Consejo Andino de Inversiones”, conformado porrepresentantes del sector privado, gobiernos, organizaciones nogubernamentales y organizaciones internacionales a fin de garantizar unaparticipación activa de todos los actores involucrados y apoyar actividades demejoramiento de la imagen, promoción de la inversión hacia afuera,estrategias de desarrollo corporativo y programas de cooperación entre TNCsy SMEs.

6 Encuestas a 42 empresas instaladas en por lo menos dos países de la región andina, UNCTAD, julio 2002.7 Tendencias recientes en materia de regulación de la inversión extranjera directa: estableciendo nuevas reglas parala Comunidad Andina de Naciones. Informe de la Secretaría de la UNCTAD, Noviembre 1999.

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1. Para los efectos de las comunicaciones externas, el nombre decualquier acuerdo o equipo de trabajo puede ser discutido por elequipo encargado de la estrategia de marketing (Objetivo 2)

2. Dicho acuerdo o pacto regional se circunscribirá a temas legales oregulatorios y/o podrá contener todos los elementos de esta propuesta afin de asegurar el desarrollo progresivo del plan de trabajo bajo unmismo contexto institucional.

2. Desarrollo de una campaña para el mejoramiento de la imagen de la región ante lacomunidad internacional de negocios

Se proponen las siguientes actividades:

i. Desarrollo de una estrategia comunicacional dirigida fundamentalmente a losinversionistas (instalados y potenciales).

ii. Promoción y organización de mesas de coordinación con organizacionesinternacionales tales como: WEF, The Economist, Foreign Policy8, OECD,UNCTAD así como difusión de las principales conclusiones yrecomendaciones (identificación de periodistas, lideres de opinión, notas deprensa, background papers, etc.)

iii. Desarrollar una estrecha relación con medios de comunicación de los paísesandinos considerando que el proceso de mejoramiento de imagen se llevara acabo no solo fuera de la región sino también al interior.

iv. Identificar centros académicos en la región a efectos de formalizar y fortaleceralianzas para la difusión de información e investigación, particularmente entemas que tengan que ver con promoción de inversiones.

v. Involucramiento tanto de funcionarios públicos del mas alto nivel (ministros ypresidentes) como de actuales y potenciales inversionistas en cada uno de loseventos de carácter internacional y regional a realizarse.

vi. Difusión de un boletín en forma periódica con información de la región entodo lo relacionado a promoción de inversiones: tendencias de inversión en laregión, nueva legislación, nuevos inversionistas, etc. (electrónicamente o enforma impresa). La distribución se puede hacer a través de la CámaraInternacional de Comercio, el Foro Económico Mundial, etc., a través de unacuerdo de cooperación.

vii. Fortalecer el sitio web de la Comunidad Andina con un Portal Andino deInversiones. Este portal formaría parte de la estrategia de comunicación a losinversionistas y de modo que este mas orientado a la promoción deinversiones lo cual significa:

8 Foreign Policy ya ha realizado dos encuentros con inversionistas andinos: The Andean Surprise: BusinessProspects and Hidden Opportunities, Washington, Febrero 2002 y Febrero 2003.

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1. Comunicar desde la perspectiva del inversionista9

2. Presentar los datos como los inversionistas (o analistas de inversión)esperan recibirlos.

3. Dinámico, directo y proactivo. No demasiado institucional y orientadoa “ejecutivos” Por ejemplo: no enviar el texto completo de lasdecisiones (tal como se hace actualmente), en su lugar presentar lasventajas para la inversión.

4. Acceso a información en el ámbito regional y nacional después de suconsolidación y análisis estadístico con herramientas poderosas comoel Investment Gateway de UNCTAD10 a fin de fortalecer latransparencia y accesibilidad a información sistematizada, governanzay efectividad en las actividades de promoción de inversiones en laregión.

5. Facilitar acceso a análisis políticos y económicos de la región (vía“hyperlink”). Resaltar los éxitos pero también mantener informada a laaudiencia de todos los aspectos relacionados al desarrollo económico ypolítico aun cuando ellos no sean del todo favorables a losinversionistas.

viii. Desarrollar desde una perspectiva regional una guía Andina para la inversiónque oriente a potenciales inversionistas. Esta guía debe también tener unaspecto gráfico que provea información acerca de la conexión física de laregión o los planes que haya en este sentido, como IIRSA, (energía, ríos,carreteras, etc.), las principales actividades económicas en cada país, lasagencias de promoción de inversiones, etc.

La mejora de la imagen de la Comunidad Andina requerirá de un sólidoequipo de “relaciones públicas” o “comunicaciones” al interior de la secretariaAndina y las Agencias de Promoción de Inversiones.

b. Clima para la Inversión:

i. Desarrollar una encuesta sobre el clima para la inversión en la región encoordinación con las agencias nacionales de promoción de inversiones, almenos una vez al año, cuyos resultados serán presentados en un evento deministerial.

ii. Las medidas para mejorar el clima de inversiones donde sea necesario seríananunciadas en el mismo evento y difundidas apropiadamente.

9 Las noticias en el actual sitio de Internet tienen un corte muy institucional. Por ejemplo, información relevanteincluida en las novedades tales como la iniciación de trabajos de harmonización de las reglas de competencia yaquellas sobre el programa de la integración eléctrica de la región andina, las cuales abren interesantesoportunidades para la inversión privada, no son suficientemente explotadas.10 Base de datos interactiva desarrollada por UNCTAD para asistir las Agencias de Promoción de Inversiones. Sepresenta una propuesta aparte para el inicio inmediato del programa Investment Gateway.

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iii. La encuesta estará a cargo de las organizaciones de promoción de inversionesde cada país y se orientara a inversionistas instalados en la región y apotenciales inversionistas. La secretaria Andina asumirá la consolidación de lainformación o alternativamente cada agencia de promoción puede rotar de añoen año esta responsabilidad.

c. Consolidación y diseminación de información clave para análisis y decisiones deinversión:

i. Desarrollo y análisis estadísticos acerca de las tendencias de inversión en laregión con al apoyo de CEPAL y UNCTAD los mismos que abarcarían:

1. La elaboración de una base de dados estadísticos disponible enformato interactivo en Internet.

2. Una publicación periódica sobre el desempeño de las inversiones en laregión y la integración económica, en cooperación con un organismointernacional.

3. Utilizar mecanismos como el “UNCTAD FDI spotlight”11,Development Gateway (Banco Mundial) y FDI Exchange (MIGA)para la diseminación global de las estadísticas.

ii. Desarrollo del Investment Gateway regional con información sobre:1. Inversionistas en la región2. Sectores competitivos en cada país, principales características y

políticas relacionadas.3. Condiciones de inversión (regulación supranacional y seguimiento del

clima de la inversión)4. Información general e hyperlinks a otras fuentes de información.

3. Fortalecer las organizaciones nacionales de promoción de inversiones

a. Desarrollar una capacidad para inversión y desarrollo de políticas por medio deentrenamiento y desarrollo de las capacidades institucionales, asistir agencias nacionalesy organizaciones a tener un rol prominente en temas de inversión en el país.

b. Desarrollar programas de desarrollo corporativo (con atención en inversionistasinstalados) a implementarse en el ámbito regional y/o nacional. La propuesta de lacreación del Consejo Andino de Inversiones (Objetivos 1 y 5), forma parte de lasactividades de atención a los inversionistas instalados.

c. Consolidación y/o formalización de una red de agencias de promoción de inversión de loscinco países miembros. De existir las agencias sub-nacionales pueden ser incluidas. Estared servirá para:

11 Programa de diseminación periódica conjunta de las estadísticas de IED de un país o una región. La informaciónse envía a los periodistas que cubren el área de Inversiones a nivel mundial y al e-mailing list de inversiones. Paramas información visitar http://r0.unctad.org/en/subsites/dite/spotlights/spotlightmenu.htm

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i. Promover el intercambio de mejores prácticas: Las agencias masexperimentadas se encargarán de transferir tecnología y la vez absorberideas innovadoras de las agencias nuevas.

ii. Un encuentro al año para efectos de capacitación, intercambio de mejoresprácticas y coordinación de planes de trabajo en promoción de inversionesen el ámbito regional.

iii. La creación de un capítulo Andino en WAIPA (Asociación Mundial deAgencias de Promoción de Inversiones), ya propuesto por Ecuador.

d. Cooperación para consolidar y compartir información realzando los criterios preferidospor los inversionistas tales como: acceso al mercado, flexibilidad, profesionalismo,competitividad regional, movilidad, transparencia, etc.

e. Promover mas apoyo para las agencias de promoción de inversiones por parte de susrespectivos gobiernos. Generalmente las agencias nacionales más exitosas desde el puntode vista del impacto en el desarrollo, son de carácter publico algún tipo de participacióndel sector privado. Esto no excluye la conveniencia de generar iniciativas que conduzcana la creación de agencias de desarrollo e inversión financiadas por el sector privado(Brasil y Ecuador) o generar esfuerzos conjuntos entre el sector público y privado(Venezuela, Colombia y Brasil).

f. Buscar apoyo financiero por medio de organizaciones internacionales y acuerdos decooperación bilateral pero fortalecer la promoción de inversiones a nivel nacional.

4. Cooperación en implementación de políticas y estrategias de inversión para sectorescompetitivos de la región:

Especialmente en los sectores de infraestructura de telecomunicaciones & transporte,agroindustria & biocomercio, turismo y energía.

a. Promover la infraestructura en telecomunicaciones y transporte mediante la efectiva yviable incorporación del sector privado.

i. Diseño de una estrategia para mejorar el transporte y telecomunicaciones aun estándar internacional aceptable en donde la participación del sectorprivado así como las alternativas disponibles para tal fin deben sercuidadosamente analizada. El rápido y efectivo desarrollo de este tipo deinfraestructura es clave para la competitividad de otras iniciativas decarácter regional.

ii. La región se ha movido tímidamente hacia esta dirección, un indicativo esque los viajes intra comunidad se han incrementado, sin embargo lasconexiones son todavía muy largas y la calidad de la infraestructura deaeropuertos en la mayoría de los casos esta lejos de los estándaresinternacionales (manejo de cargas, aduanas, conexiones de vuelo, etc.).

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iii. Lo mismo se deduce para el caso de los puertos marítimos. Al haber sidotímidos los avances para su modernización aun la capacidad por ejemplopara el manejo de contenedores y despacho de mercadería es muy lento.Además la conectividad "inland" con los puertos marítimos es pobre.

iv. Respecto a las telecomunicaciones se puede decir que han mejorado enciertos países de la región pero no en todos lo cual a conducido a lapresencia de distintos niveles de desarrollo. Dicho factor es una amenaza yobstáculo para el éxito del proceso de integración e inserción competitivade cada país en la arena global.

4. En este sentido se sugiere la creación de una "task force" especialpara encargarse del diseño de una estrategia por cada país para eldesarrollo de los sistemas de transporte y telecomunicacionesdesde una perspectiva regional. Dicha "task force" permitirá elintercambio de mejores prácticas, por ejemplo Venezuela en elsector de telecomunicaciones y Perú en los programas deconcesiones, y el diseño de una estrategia que se puedaimplementar a nivel de cada país.

b. Promover la Agroindustria y Biocomercio: En suma al potencial de la agroindustria, laregión cuenta con la más grande reserva de biodiversidad en el mundo por lo tanto lapromoción de inversión auto sustentable en dicho sector debe ser apoyada. El desarrollode una estrategia de desarrollo regional focalizada en promover inversión enbiodiversidad en combinación con la agroindustria se priorizará e implementará en elámbito nacional. En este cometido las "task force" creadas ayudaran en la elaboración deuna propuesta a la comunidad Andina, indicando los sub sectores específicos que puedenser considerados desde una perspectiva regional sobre la base de su potencial de"clustering", competitividad para exportar y complementariedades adicionales. En tantoque el diseño e implementación de una estrategia focalizada o de “targeting” quedará acargo de las agencias de promoción de inversiones.

c. Turismo: La promoción de inversión en este sector incluye: i. Implementar recomendaciones para moverse rápidamente de una "free sky

zone" lo cual ayudaría a mejorar la calidad y precio de los servicios en laregión. (i.e: Estudio de CID-Harvard sobre Competitividad Andina, enero2002).

ii. Promover el desarrollo de infraestructura turística: complejos turísticos,parques temáticos, facilidades para cruceros, hoteles, etc.

iii. Promoción de inversión privada en infraestructura de transporte, como yaha sido mencionado.

d. Energía: desarrollo de clusters por medio del fomento a la inversión privada, dichoproyecto esta siendo coordinado por UNCTAD contando además con la participación de

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organizaciones regionales tales como CAN, IDB, CAF y OLADE. Actualmente seencuentra en consideración.

4. Promover la internacionalización de las empresas andinas por medio de:

a. Apoyo a la iniciativa de las empresas multinacionales andinas (Decisión 292, 1992), lasmismas que responden a proyectos concretos como el relativo al “Satélite Andino”.

b. Promoción de inversión hacia afuera vía la identificación de potenciales inversionistas dela región por ejemplo PDVSA en Venezuela.

c. Consolidación de un “Consejo Andino de Inversión” como parte de un programa dedesarrollo corporativo (Objetivos 3) y además como ente interlocutor para una alianzaestratégica orientada a fortalecer la inversión en la región así como la insercióncompetitiva internacional de la región en la arena global (Objetivo 1).

d. Estimular la participación de compañías de la región en el "UN Global Compact"12, paraincrementar la exposición internacional, permitir intercambios de mejores prácticas deTNCs así como su impacto en los procesos de desarrollo sustentable.

Programas de entrenamiento y mejoramiento de la capacidad institucional en negociacióninternacional en temas de inversión:

a. Fortalecimiento de la capacidad internacional de negociación de la secretaria Andina ylos oficiales de los países miembros a cargo.

b. Agresiva difusión de los nuevos logros de la región en negociaciones internacionales, nosolo en el área de la inversión, sino también en otras áreas que eventualmente puedenafectar el clima para la inversión

c. Incrementar la distribución de materiales y documentos de ayuda a los negociadores, ydiseñadores de políticas. Se podría considerar para este efecto la creación de una red denegociadores apoyados por las agencias de promoción de inversiones básicamentesuministrando información y datos relevantes en forma sistemática y proactiva. Losnegociadores deberían poder apoyarse en las agencias de promoción de inversiones en lorelacionado con la revisión de políticas, investigación de tendencias y análisis dedeterminantes globales y locales de la inversión.

12 Iniciativa del Secretario General Kofi Anan que une a empresas con agencies de la ONU, organizacioneslaborales y de la sociedad civil para apoyar nueve (9) pricipios en el área de derechos humanos, trabajo y desarrollosostenible. http://www.unglobalcompact.org

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ANEXO II

LINEAMIENTOS SOBRE EL ALCANCE DE LA NORMATIVA ANDINA SOBRE EL TEMA DEINVERSIONES

ANTECEDENTES

1. El X Consejo Presidencial (abr 98) emitió entre otros, mandatos para que se adoptennormas comunitarias en materia de promoción y protección de inversiones intracomunitariasy que se actualice la normativa existente en materia de inversión extranjera. El XI Consejo(mayo 99) estableció la meta de crear las condiciones para alcanzar el mercado común enel año 2005 y el XII Consejo, además de reiterar la meta del mercado común, incluyó en laagenda de trabajo para el período 2000/2001 alcanzar un régimen común de promoción yprotección de inversiones.

2. Por su parte, el Consejo Asesor de Ministros de Economía, Gobernadores de BancosCentrales y Responsables de Planeación Económica, han insistido en diversasoportunidades en trabajar en los temas de promoción y protección de inversionesintracomunitarias.

3. Con estos mandatos, la Secretaría General de la Comunidad Andina –SG- encargó aldoctor Emilio Wills un estudio sobre la materia (sep 99) que analizó en detalle la legislaciónnacional; las normas comunitarias; los acuerdos de promoción y protección de inversionescelebrados entre los países andinos, y con países extra-subregionales. También laUNCTAD cooperó con la SG y preparó un estudio titulado “Recent Trend in ForeingInvestment Regulation: Setting New Andean Community Rules” (oct 99) en el cual realizórecomendaciones puntales sobre lo que podría contener un régimen común de inversionesextranjeras.

4. Con estas bases, los países han venido trabajando en desarrollar un nuevo régimen comúndesde abril/00 cuando la SG presentó un documento de bases para el diseño de unapropuesta. Desde entonces se han desarrollado dos reuniones de expertosgubernamentales (abril y agosto /00) y se preparó, de acuerdo con los resultados de lasreuniones, un alcance de trabajo que fue remitido a los países en dic/00. Sin embargo laconvocatoria de la IV Reunión de Expertos donde debió conocerse el referido documento,ha sido repetidamente pospuesta y finalmente suspendida a pedido de los propios países.

5. Los argumentos para pedir o apoyar la suspensión de la reunión han sido variados:conveniencia de mantener la actual normativa (Decisión 291 mar/91); el estado deldesarrollo del tema en las negociaciones del ALCA; y que el anteproyecto resultó intrincado.

6. Periodo ochenta y dos de sesiones ordinarias de la Comisión de junio de 2002. A fin de retomar el tema y poder cumplir con los mandatos políticos recibidos, la Secretaría

General a continuación hace una síntesis de los aspectos más relevantes sobre el particulary propone una línea de acción, que si es aprobada por los países, podría dar resultados acorto plazo.

LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR LA NORMATIVA ANDINA

7 La norma comunitaria vigente (D.291) fue diseñada para proporcionar lineamientosgenerales y permitir la más amplia libertad a los países para desarrollar normativasnacionales sobre este tema y no limita el celebrar acuerdos bilaterales de promoción yprotección de inversiones con terceros países. No obstante dicha libertad, las normativas

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nacionales son relativamente similares y en general ponen muy pocas limitaciones a lainversión extranjera.

8 Pero el resultado es que al momento se cuenta con tres fuentes de derecho sobre el tema:la normativa nacional, la normativa comunitaria y los acuerdos bilaterales y multilaterales.Esta situación ha generado que un inversionista de un país miembro pueda tenertratamientos diferentes en la misma subregión.

9 Además, tampoco está garantizado, dentro de las normativas nacionales o los acuerdosbilaterales, que un inversionista subregional tenga irrestricto derecho de admisión yestablecimiento en cualquiera de los países miembros. En este campo subsisten normasnacionales sectoriales, que establecen restricciones. De mantenerse este esquema habríauna seria limitación para la configuración del mercado común andino en lo que respecta allibre movimiento de capitales, en el cual no deberían presentarse restricciones de cualquiernaturaleza ni requisitos de desempeño.

10 En el mismo orden de ideas, existe ya normativa comunitaria aprobada (D.439 de jun/98)que establece el libre comercio de servicios en la subregión sin limitación para el año 2005,lo cual incluye la modalidad de presencia comercial. Por tanto la normativa comunitaria ynacional sobre inversiones debe ser congruente con los compromisos ya adquiridos.

11 Las definiciones de “inversión” que constan en la D.291 que es recogida por la normativanacional, no comprende inversión de portafolio, que desde la óptica de la construcción delmercado común, sería deseable incluir.

12 El trato nacional que normalmente se extiende para la inversión extranjera (la inversiónsubregional incluida) una vez radicada o establecida la inversión, tiene también enocasiones limitaciones en el campo tributario por la presencia de tributos a la remesa decapitales. El tratamiento que actualmente reciben las empresas multinacionales andinas eneste campo, en virtud de la D. 292 (mar /91), donde expresamente se las exonera de estetipo de tributos, debe hacerse extensivo para toda inversión subregional, con miras a nocrear distorsiones tributarias en las decisiones de inversión dentro de un esquema deintegración más profundo.

13 Otra restricción que subsiste en algunas legislaciones nacionales tiene que ver conlimitaciones para los inversionistas extranjeros (y subregionales) en la contratación depersonal extranjero. Generalmente las normativas nacionales establecen un cupo máximode trabajadores extranjeros. Este tipo de restricciones serían incompatibles con el libremovimiento de trabajadores que deberá incorporarse por definición en el mercado común.

14 En suma, desde la óptica de la promoción y protección recíproca de inversionesintracomunitarias; de tratamiento uniforme para los inversionistas subregionales en todos losPaíses Miembros; y, de consistencia con el proyecto del mercado común es evidente lanecesidad de actualizar y reforzar la normativa comunitaria.

LAS RELACIONES CON PAÍSES EXTRA-SUBREGIONALES

15 Una de las inquietudes en este campo es si se debe o no, crear dos regímenes normativospara inversión extranjera: uno para los países de la subregión y otro para terceros países.Dado el creciente proceso de apertura y además la vigencia de disposiciones nacionales deno realizar distinciones entre uno y otro tipo de inversionista, algunos países han expresadosu deseo de no hacer esta distinción.

16 Sin embargo el hecho es que los países andinos actualmente mantienen suscritos alrededorde 70 acuerdos bilaterales de inversión (APPI: acuerdos de promoción y protección deinversiones) de los cuales 6 son entre los países andinos, siendo además que Colombia y

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Venezuela, en sus relaciones con México, están regidos en esta materia por disposicionesdel G3 del cual son miembros. Por ello es innegable que al momento existen distintostratamientos a los inversionistas extranjeros (incluidos los subregionales).

17 Por tanto la creación de un régimen comunitario de inversiones más profundo que la actualD.291, que regule las relaciones intracomunitarias, se asemejaría a crear un único convenioandino de promoción y protección recíproca de inversiones que antes de introducir másdiferencias entre los inversionistas extranjeros estaría reduciéndolas.

18 En este caso salta la preocupación si un régimen de inversiones andino más profundo, quegarantice derecho de admisión y establecimiento irrestricto y otras características antesmencionadas, podría ser obligatoriamente extendido a terceros países con quienes algunosPaíses Miembros mantienen APPI, si se invoca la cláusula de la Nación Más Favorecidaque pueden contemplar dichos convenios.

19 Sin embargo, la mayoría de los propios APPI bilaterales suscritos contienen una cláusula deintegración económica, que también se encuentra en el G3, que permite justamente que lospaíses profundicen sus regímenes de inversiones dentro de esquemas de integración sintener que necesariamente extender los tratamientos derivados a países no miembros. Yciertamente, en el caso que se opte por un régimen comunitario para las inversionesintracomunitarias, se deberá prever una cláusula de este tipo.

20 Después de determinar, por una parte, la necesidad de profundizar el régimen deinversiones intracomunitario, y por otra, la posibilidad de establecer diferencias en eltratamiento de inversionistas extrasubregionales y subregionales, subsiste la pregunta si esconveniente hacerlo, y en caso afirmativo, si se debe llegar a definir un régimen uniformepara el primer tipo de inversionistas.

21 La profundización del régimen de inversiones para el campo intrasubregional respondefundamentalmente al objetivo y mandato de crear las condiciones para el avance delproceso de integración andino, por lo cual no hay justificación semejante para otorgar aterceros países un nivel similar. De ahí precisamente la existencia de cláusulas deintegración económica ya comentadas en APPI bilaterales o multilaterales como el G-3.

22 No obstante lo anterior, cabe imaginar la posibilidad de construir un régimen de inversionesdonde los países miembros tengan la potestad de extender a las inversionesextrasubregionales el mismo tratamiento que otorgue a las inversiones subregionales, queen esencia sería un trato nacional irrestricto en todos los campos, incluyendo el derecho deestablecimiento. De esta manera se estaría manteniendo en esencia la más amplia libertadde legislar que actualmente tienen los países en esta materia, respecto a las inversionesextra-subregionales.

23 Finalmente surge una última inquietud si los países deben o no, comprometerse en eldiseño de un régimen común mínimo para el tratamiento de las inversiones extra-subregionales (que los países individualmente y según su conveniencia, podrían ampliarsegún se propuso en el párrafo anterior). Las ventajas de mantener un régimen de este tiposería la percepción, para los inversionistas extra subregionales, de la conformación de unmercado que tiene reglas uniformes que le garantizan una estabilidad y seguridad jurídicahomogénea; además se reforzaría la cohesión del proceso de integración y se facilitaríamantener posiciones conjuntas frente a las negociaciones como el ALCA.

24 Adicionalmente este régimen para la inversiones extra subregionales debería contemplarque ningún país pueda otorgar a una inversión o inversionista de terceros países untratamiento más favorable que el que otorgue a sus propios nacionales (que sería el mismoque se aplicaría a las inversiones subregionales), a fin de garantizar que no se presentenpolíticas de atracción de inversiones que se traduzcan en prácticas de competencia nocivaspara los países miembros.

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ALCA

La evolución de las negociaciones en el marco del Grupo de Inversiones del ALCA hanpermitido lograr una posición conjunta de la Comunidad Andina en aspectos normativos delCapítulo de Inversiones del ALCA por disciplinas (definiciones básicas inversionista, inversión,ámbito de aplicación, nación más favorecida, transferencias, requisitos de desempeño,expropiación e indemnización, personal clave, solución de controversias entre un inversionistade un Estado Parte y un Estado Parte receptor de la inversión), que ha favorecido lapresentación de una oferta inicial de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú)en cumplimiento del mandato TNC 20. Asimismo, Bolivia, Ecuador y Perú han presentado susrespectivos anexos de reservas y excepciones por sectores y medidas futuras. La Oferta InicialAndina con sus anexos se envió a todos los Países integrantes del ALCA excepto a los paísesdel MERCOSUR que no han presentado oferta.

LÍNEAS DE ACCIÓN

25 Consecuente con los planteamientos anteriores, la Secretaría General estima que los paísespodrían retomar el tema de la actualización de la normativa de inversiones, utilizando losiguientes criterios:

a) Mantener un clara distinción, entre el tratamiento para la inversión subregional yextrasubregional, otorgando para la primera: una amplia definición de lo que se entiendepor inversión que incluya inversión de portafolio; derecho de establecimiento; tratonacional irrestricto (incluyendo el campo tributario, migratorio y laboral);y, solución decontroversias. Para el caso de la inversión intrasubregional no se aplicarían requisitos dedesempeño. El esquema contendría una cláusula de integración económica.

b) Crear una normativa uniforme para el trato de la inversión extra-subregional que excluyala inversión de portafolio de sus definiciones. No se otorgaría trato nacional en loscampos tributarios (remesas de capitales) ni se tocaría el tema de inmigración laboral.

c) Se incorporaría la facultad de cualquier País Miembro de extender el tratamientosubregional a las inversiones extrasubregionales en su territorio si así lo estimareconveniente con la sola restricción que el tratamiento para los inversionistas de tercerospaíses no podría ser más favorable que el que otorgan para sus propios nacionales.

26 Si los países están conformes con los criterios anteriores, se estima que el consenso en laredacción técnica de la normativa puede obtenerse muy rápidamente. Crear un RégimenComunitario sobre Inversiones adquiere importancia para alcanzar el objetivo del mercadocomún, por la profundidad de su objetivo, además de impulsar la integración económicaentre los Países Miembros y crear un marco adecuado para atraer inversión extranjera.

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