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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACiÓN DE EMPRESAS SEDE REGIONAL JUTIAPA
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Presentada:al Consejo de la Facultad de Ciencias Económicas
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Guatemala, febrero de 2005
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AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDivAR
11 Rector
11 Vicerrector Académico
11 Vicerrector Administrativo
11 Secretario General
Licda. Guillermina Herrera
Padre Rolando Alvarado, S.J.
Arq. Carlos Haussler
Lic. Luis Quan
AUTORIDADES FACULTAD
DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
11 Decano
11 Vicedecana
11 Secretario
11 Director Administración de Empresas
Lic. José Alejandro Arévalo
Ma. Ligia Garcla
Ing. Gerson Tobar
Mba. Rolando Josué
11 Director Economía y Comercio Internacional Lic. Samuel Pérez
11 Directora Contaduría Pública y Auditorla Licda. Claudia Castro
11 Directora Mercadotecnia y Publicidad
11 Director Hotelerla y Turismo
• Directora de Sedes Regionales
11 Representantes de Catedráticos
ante Consejo
11 Representante de Estudiantes
ante Consejo
Mae. Ana Maria Micheo
Lic. Raúl Palma
Ma. Rosemary Méndez de H.
Lic. Hugo Garcra
Ing. Edwin Areano
Colín Kent Banning
Ana Aydeé Montenegro
Jutiapa, septiembre 18 de 2004
Licenciada Rosemary Méndez de Herrera Directora de Sedes Regionales Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad Rafael Landívar
Señora Directora:
De manera atenta, informo a usted que sobre la base de la autorización emanada por el Consejo de Facultad de Ciencias Económicas de esa casa de estudios superiores, he , procedido a ASESORAR, el trabajo de Tesis de la estudiante KARLA MARIA LÓPEZ GARCÍA Carné 61073-97, titulada "EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE GESTIÓN MUNICIP AL P ARA LA OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS EN LA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN, DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA", trabajo que se ha culminado.
Con la realización de esta investigación se deja constancia de la investigación efectuada, cuyos resultados dieron origen a la propuesta necesaria para la implementación de un modelo de evaluación de proyectos, que permita a los miembros del sector municipal, establecerla para el mejoramiento de su gestión.
Respetuosamente,
• Universidad Rafael Landívar TradidónJesuita en Guatemala
Reg. E-067 -2005-5
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Teléfono: (502) 22797979 ex!. 2329
Fax: (502) 22797979 ex!. 2339 Campus Central , Vista Hermosa 111, Zona 16
Guatemala, Ciudad . 0101 6 economlcas@url .edu .gt
EL SECRETARIO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES ONCE DE MARZO DEL AÑO DOS MIL CINCO
De acuerdo al dictamen rendido por la Licenciada Cristina López de Turriz asesora de la tesis "EVALUACiÓN DE PROYECTOS PARA LA OPTIMIZACiÓN DE RECURSOS FINANCIEROS EN LA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN DE EL PROGRESO, JUTIAPA", presentada por la Señorita Karla María López García, y la aprobación de la Defensa Privada de tesis, según consta en el acta No. 009-2005-J del 15 de Febrero del año 2005, autoriza la imRf~i6ftF.":¡;ViO a su graduación profesional de Administradora de Empresas en e~~~ . , ,~ico de Licenciada .
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;'¡r - ~ t MA ' c, . . e ,
Ing. ers ar Secretario de Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
A DIOS:
A MIS PADRES:
A MIS HERMANOS
A MIS ABUELITOS:
A MIS SOBRINOS:
DEDICATORIA
Porque digno eres de recibir la gloria y el honor, porque tú
creaste todas las cosas y por tu voluntad existen.
Manuel Lisandro López García
Josefina Garcra de López
Delmy Beatriz, Claudina Marilú,
Silvia Araly y José Leobardo
Alfonso López y López (Q.E.P.O)
Amalia Garcra de López
Juan Félix GarcTa Ariza (Q.E.P.O)
Margarita López de Garcfa (Q.E.P.D)
José Manuel, Fernanda José,
Yoselin Azenerh y Margareth Amalia
AGRADECIMJENTOS
A DIOS:
Fuente inagotable de sabidurla y conocimiento.
A MIS PADRES:
Que Dios bendiga y recompense conforme a sus riquezas en gloria, todo el
esfuerzo y apoyo incondicional que siempre me han brindado durante toda mi vida.
A MIS HERMANOS Y cuf.IAoos (en general)
Gracias por el apoyo y comprensión que me brindaron paso a paso hasta verme
alcanzar este triunfo.
AMI AMADO:
Gracias por acompañarme durante el trayecto de este sueño y por apoyarme para
alcanzarlo.
A MIS COMPAÑERAS:
Especialmente a Hilda Morales y Jenny Orozco, gracias por haber compartido
momentos inolvidables y por brindarme su amistad y comprensión durante nuestros
estudios.
A IGLESIA CRISTO CENTRO:
Gracias por su amistad y apoyo.
A LICOA. CRISTINA LÓPEZ
Por haberme ayudado con su conocimiento a llevar a feliz término mi trabajo de
tesis.
A L1CDA. ELFI GIRÓN:
Por toda la orientación y el apoyo que me ha brindado.
A todas aquellas personas que me apoyaron en mi camino
para hacerme profesional
INDICE
CONTENIDO Página
lo
11.
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCiÓN
MARCO DE REFERENCIA
2.1 Marco contextual
2.1.1 Antecedentes
2.1.2 Situación actual
2.2 Marco teórico
2.2.1 Origen y concepto del servicio público
1
2
4
8
8
a. Infraestructura y servicios públicos básicos 9
b. Servicios públicos básicos 10
c. Gestión de servicios públicos municipales 11
d. ¿Cómo alcanzar los servicios públicos básicos? 11
e. Detección de necesidades 12
2.2.2 Municipalidad 12
a. Autonomia municipal 13
b. Síntesis descriptiva 14
c. La Oficina Municipal de Planificación O.M.P. 16
d. Atribuciones y obligaciones del personal de la Munici-
palidad 16
2,2.3 Poder local 20
a. El estudio del poder local 21
2.2.4 La descentralización 23
a. Descentralización del desarrollo 23
2.2.5 Optimización de recursos
2.2.6 Proyectos
24
25
a. Los proyectos de inversión pública 26
b. El ciclo de vida de los proyectos 26
c. La ejecución de proyectos y la administración 30 d. La ejecución de proyectos y la evaluación 30
CONTENIDO
111. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo general
3.1.2 Objetivos específicos
3.2 Elam~ntos da estudio
3.2.1 Definición conceptual
3.2.2 Definición operacional
3.3 Alcances
3.4 Limitaciones
3.5 Aporte
IV. MÉTODO
4.1 Sujetos
4.2 Instrumentos
4.3 Procedimiento
4.4 Tipo de investigación
V. PRESENTACiÓN DE RESULTADOS
5.1 Cuestionario dirigido a autoridades municipales
5.2 Cuestionario dirigido a presidentes de comités
5.3 Guia de observación
VI. DISCUSiÓN DE RESULTADOS
VII. CONCLUSIONES
VIII. RECOMENDACIONES
IX. BIBLIOGRAFiA
Página
34
35
35
36
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37
39
39
40
40
41
66
72
73
83
84
85
CONTENIDO Página
X. ANEXOS
1. Cuestionario para autoridades municipales 87
2. Cuestionario para presidentes de comités 91
3. Guía de observación 93
4. Artículo 100 Código Municipal 94
6. Estimación del presupuesto anual de Ingresos, Municipalidad
de El Progreso, Jutiapa. 96
7. Estimación del presupuesto anual de Egresos, Municipalidad
de El Progreso, Jutiapa. 97
5. Guia para la Evaluación de proyectos de infraestructura,
Oficina Municipal de Planificación, El Progreso, Jutiapa 98
INDICE DE TABLAS
TABLAS (autoridades municipales) Página
1 . Metodología para identificar necesidades 41
2. Identifican las necesidades de la población 42
3. Participa la comunidad en la priorización 43
4. Método para decidir el proyecto que debe realizarse 44
5. Persona o entidad encargada de aprobar el proyecto 45
6. Se somete el proyecto a evaluación de terceras personas 46
7. Criterios de viabilidad para planificar proyectos 47
8. Estudios de prefactibilidad en la planeación de proyectos 48
9. Elaboración de estudios técnicos 49
10. Aspectos para planificar proyectos 50
11 . Departamento para ejecutar proyectos 51
12. Diagrama de flujo para ejecutar proyectos 52
13. Selección de personal para ejecutar proyectos 53
14. Criterios para seleccionar la empresa constructora 54
15. Criterios de dirección 55
16. Se resuelven dudas o problemas durante la ejecución 56
17. Técnicas de control para evaluar proyectos 57
18. Se incluyen programas de trabajo 58
19. Reportes del avance del proyecto 59
20. Eficiencia de los mecanismos de evaluación 60
21 . Ejecución presupuestaria 61
22. Tipos de financiamiento interno 62
23. Fuentes externas de financiamiento 63
24. Beneficios al gestionar fondos externos 64
25. La evaluación de proyectos optimiza recursos financieros 65
,.
INDICE DE ILUSTRACIONES
GRAFJCA DE BARRAS (Presidentes de comités) Página
1. Identifican las necesidades de fa población 66
2. Participa la comunidad en la priorización de los proyectos 67
3. Persona o entidad encargada de tomar la decisión final 67
4. Participa la comunidad en la ejecución de proyectos 68
5. Persona encargada de dirigir la ejecución de proyectos 69
6. Se resuelven dudas o problemas durante la ejecución 69
7. Reciben reportes del avance de los proyectos 70
8. Supervisan la ejecución de proyectos de infraestructura 70
9. Participa la comunidad en el financiamiento de los proyectos 71
10. Intervención de la comunidad para optimizar recursos 71
RESUMEN EJt:CUTIVO
La evaluación, es un elemento esencial en la ejecución de proyectos, ya sea
en el ramo estatal o privado, pues provee las herramientas necesarias para
que cada una de las etapas que lo conforman, se analice minuciosamente
desde el inicio hasta su culminación. Este análisis, da como resultado el
aprovechamiento máximo de los recursos que se perciben en este caso, en la
Municipalidad de El Progreso, Jutíapa y se traduce en proyectos que mejoren
el nivel de vida de sus habitantes.
la metodologra consistió en dividir los sujetos a investigar en dos partes, los
ejecutivos de la Municipalidad encargados del área de proyectos y los
Presidentes de Comités de las comunidades del municipio. Los instrumentos
que se utilizaron fueron, cuestionarios para ambos sujetos y una gura de
observación, que permitió verificar datos de obras en ejecución. Demostrando
con esto, la deficiencia en cuanto a la metodología empleada para evaluar
proyectos
Se concluyó que es importante la aplicación de un instrumento que permita
establecer los procedimientos de evaluación, ya que es evidente la necesidad
de contar con el mismo. Por lo que se recomendó la aplicación de una gura de
evaluación de proyectos, que contemple todos los lineamientos que necesiten
ser sometidos a juiciO para poder aprobar o no un proyecto de infraestructura.
1. INTRODUCCiÓN
Guatemala es un país que se encuentra en una lucha continua por su desarrollo, sin
embargo, las limitantes en el ámbito económico, social, político y técnico: evidencian la
potencialidad de un desarrollo estancado con necesidades cada vez mayores, producto
del acelerado crecimiento de la población en discrepancia con los bienes y servicios
generados por el aparato productivo.
En consecuencia, se realizó la presente investigación, encaminada a enfatizar la
contribución de la evaluación de proyectos para la optimización de recursos financieros;
dirigido principalmente a países en vías de desarrollo que pretendan lograr un
crecimiento económico. Se deberán establecer técnicas de evaluación eficientes para
ser aplicadas como requisito de aprobación de proyectos; de esta forma, se forzaría a
las instituciones municipales a planificar sus proyectos, incluyéndoles la técnica de
evaluación ex - ante, durante y ex - post que debe utilizarse para su ejecución.
La gestión de proyectos, es una de las actividades en las que más se apoyan las
municipalidades para satisfacer las necesidades e impulsar el desarrollo de la
comunidad; por lo tanto, es de suma importancia la planificación y ejecución de
proyectos para la optimización de recursos financieros, aplicando el proceso de
evaluación de forma exacta, desde su inicio hasta su final.
Es imprescindible que las empresas, independientemente cuál sea su naturaleza,
utilicen el proceso administrativo, tomando en cuenta los recursos necesarios para la
aplicación del mismo, haciendo énfasis en la evaluación para verificar los resultados
que se obtienen en cada una de las etapas de la ejecución.
De acuerdo a lo expuesto y debido a que las municipalidades son consideradas entes
de cambio, capaces de impulsar el desarrollo en sus municipios, a través de técnicas
efectivas; es viable considerar el presente estudio, a fin de canalizar esfuerzos para
mejorar el funcionamiento municipal en cualquiera de sus dependencias.
~ 1 ~
2.1 Marco contextual
2.1.1 Antecedentes
11. MARCO DE REFERENCIA
El nombre antiguo del municipio etimológicamente era Achuapán que
posteriormente sus pobladores cambiaron por Achuapa, nombre castellanizado
de origen pipil. Achuapa deriva de las voces Achioti (achiote) y pan (lugar de),
es decir "Tierra o lugar de achiote". El tinte del achiote era utilizado por los
primitivos habitantes para ceremonias religiosas o en las batallas.
Según referencias históricas, los pipiles poblaron lo que hoyes la cabecera
departamental de Jutiapa, pero al aumentar considerablemente su población,
formaron un nuevo cacicazgo que se asentó en Achuapa. Los españoles se
asentaron en el valle y conservaron su nombre original Achuapa. (López, 2000)
La primera municipalidad funcionó en casa de don Ismael Castellanos, frente al
parque central donde era el Almacén El Siglo, llamándose en ese entonces
"Cabildo de Paja", fue allí donde se discutió el cambio de nombre del municipio,
quedando el de El Progreso, en ese entonces estaba en el mando de la
municipalidad don Emiliano Salguero y Salguero.
En el período 1972-1974 ocupó la Alcaldía Municipal el Sr. Emeterio Efrain
López, quien construyó todas las oficinas de la Municipalidad ya que
anteriormente funcionó en un caserón de corredor donde hoyes el Salón
Municipal, luego en 1975 se terminó la construcción con el Salón Municipal.
Fecha y forma de su Constitución:
La Alcaldía Municipal fue construida en 1974-1975, constituye un salón
municipal, oficinas de Alcalde Municipal, Secretaría, Tesoreria, Servicios
Públicos, Planilleros, Guardianía, Bodegas y Sanitarios. Su construcción se
caracteriza por paredes de ladrillo, piso de ladrillo de cemento, techo de duralita,
puertas de metal, ventanas y balcones de hierro y vidrio. (Garcia, 2002)
- 2 -
Valdez (2001), en la tesis La capacitación administrativa en el área de servicio al
usuario de la Municipalidad de Jutiapa, hace referencia a la Municipafidad como
una entidad autónoma, caracterizada primordialmente por velar por los intereses
del municipio. Está integrada por la Corporación Municipal, presidida por el
Alcalde, Concejales y Sindicos.
López (2000), se refiere a la Unidad Técnica Municipal - U.T.M. - modificada a
Oficina Municipal de Planificación según Decreto 12-2002 diciendo: La
Municipalidad tiene organizada la U.T.M. con estudiantes de Ingeniería y
Arquitectura de la Universidad de San Carlos de Guatemala, quienes apoyan al
Alcalde en los proyectos que se ejecuten y trabajan bajo su dirección. Sin
embargo no se garantiza la continuidad de su funcionamiento debido a que no se
ha integrado ningún trabajador permanente de la Municipalidad.
Peralta (2000), afirma que para tomar una decisión sobre un proyecto es
necesario que éste sea sometido al análisis multidiscip1inario de diferentes
especialistas. Una decisión de este tipo no puede ser tomada por una sola
persona con un enfoque limitado, o ser analizada solo desde un punto de vista.
Aunque no se puede hablar de una sola metodología rigida que guie la toma de
decisiones sobre un proyecto, fundamentalmente debido a la gran diversidad de
proyectos y sus diferentes aplicaciones, si es posible afirmar que una decisión
siempre debe estar basada en el análisis de un sin número de antecedentes con
la aplicación de una metodología lógica que abarque la consideración de todos
los factores que participan y afectan al proyecto.
Significado de 1a Optimización:
En las décadas de 1960 y 1970 se presenció un enorme desarrollo en la
magnitud y complejidad de las organizaciones industriales. La toma de
decisiones administrativas se ha vuelto muy compleja e implica grandes
cantidades de trabajadores, materiales y equipo. Desde este punto de vista una
decisión es una recomendación para el "mejor" diser"lo u operación de un
determinado sistema o proceso, de manera que se reduzcan al mlnimo los
-3-
costos, o que las ganancias se eleven al máximo. Emplear el término "mejor",
implica que se dispone de un conjunto o elección de cursos alternativos de
acción para tomar una decisión. El término "óptimo" se usa generalmente para
denotar máximo o mínimo y el proceso general de maximización o minimización
se denomina "optimización". (Monzón, 2000)
2.1.2 Situación actual:
Inversión Municipal:
La inversión municipal se realiza tanto en el área rural como en el área urbana,
atendiendo las necesidades prioritarias de la población; haciendo referencia al
período de 1996 a 1997 que los porcentajes de inversión en el área urbana
eran de 78.2% y un 21.8% en las poblaciones rurales. (López, 2000)
Los fondos que se utilizan para la elaboración y ejecución de proyectos son
provenientes del 10% constitucional, de los Concejos de Desarrollo y cuando
fuese necesarios, de las personas de la comunidad. Estos fondos en ocasiones
son insuficientes, pues la Municipalidad ha gestionado apoyo financiero de
otras fuentes, tal es el caso del Gobierno del Japón que otorgó recursos para la
introducción de agua potable en las comunidades de El Pino, Piletas y Pozas
de Agua.
El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNlp·
Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversión pública en el
país, así como para apoyar una mejor y eficiente asignación de recursos a
proyectos de inversión bien formulados y evaluados, se pone en marcha el
Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP·, técnicamente sustentado en un
marco conceptual, con una organización funcional y operativa adecuadamente
definida.
Es un instrumento de gestión que permite transformar las iniciativas de inversión
en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida de los proyectos. Su
- 4 -
principal objetivo es concretar las opciones de inversión más rentables desde el
punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de
gobierno, Manual de formulación y evaluación de proyectos SEGEPLAN (2002).
Fuentes de financiamiento de la inversión pública:
Los fondos para financiar la inversión pública provienen de recursos de origen
interno y externo.
Fuentes de origen interno:
Las fuentes de origen interno son básicamente:
a) El presupuesto del Gobierno Central (recursos que capta el Estado a través
de los impuestos que pagan los contribuyentes)
b) El presupuesto de las entidades descentralizadas, (impuestos o ingresos
percibidos por los servicios prestados)
c) El aporte de las municipalidades (recursos que captan las municipalidades a
través de los arbitrios por los servicios prestados y los recursos del 10%
constitucional más el 1.5% del IVA PAZ que el Gobierno Central les
transfiere)
d) El aporte comunitario (contribución de las comunidades beneficiarias para la
ejecución de proyectos en dinero, materiales y mano de obra) y
e) Las donaciones de origen interno provenientes de las organizaciones no
gubernamentales, asociaciones, fundaciones y otras.
Fuentes de origen externo:
Las fuentes de origen externo también financian parcialmente el presupuesto
nacional y se clasifican básicamente en:
a) Reembolsables: Recursos provenientes de préstamos y empréstitos que las
municipalidades adquieren y que son avalados por el Código Municipal (Art.
100, inciso g)
b) No reembolsables: Recursos que captan las municipalidades por concepto
de donaciones y cooperación técnica. (Un ejemplo de estos fondos es el
- 5 -
apoyo que el gobierno del Japón brinda a través de la Agencia de
Cooperación Internacional (J.I.C.A.) y el programa de Voluntarios Japoneses
en Cooperación Técnica con el Extranjero (J.O.C.v.).
Instituciones responsables de la ejecución:
Es obvio que las municipalidades son las únicas y directamente responsables
de la ejecución de sus recursos. El problema estriba en que la mayorla de ellas
no cuenta con los recursos técnicos que le permitan una eficaz ejecución de
sus fondos. Se entiende que la ejecución de proyectos no es el simple hecho
de gastar, sino implica todo un proceso que parte de la programación de la
ejecución, el gasto y el registro de dicha operación.
Es necesaria una figura legal e institucional que participe y apoye técnicamente a
las municipalidades en la fase de evaluación y a la vez sea un vínculo con el
marco institucional de los Consejos de Desarrollo, para impulsar una política
nacional de desarrollo. Esta figura institucional de apoyo es la Oficina Municipal
de Planificación, Art. 95 del Código Municipal vigente, pero no cuenta con todos
los elementos técnicos, humanos y financieros necesarios para su buen
funcionamiento. Además el Código Municipal establece la incorporación de una
unidad para la administración y consolidación financiera del municipio, y es la
Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM).
ARTICULO 97. Administración financiera integrada municipal.
Para efectos de integrar a las municipalidades en el proceso de administración y
consolidación financiera del sector público, las municipalidades del país deberán
incorporar a su estructura administrativa una unidad de Administración Financiera
Integrada Municipal -AFIM-, la cual será responsable de dicho proceso, la misma
deberá estar operando en todas las municipalidades antes del año 2006. Esta
unidad estará a cargo de un director o jefe, que será nombrado por el Concejo
Municipal de una terna propuesta por el alcalde; dicho nivel jerárquico dependerá
de la complejidad de la organización municipal de que trate. En aquellos casos
- 6 -
en que la situación municipal no permita la creación de esta unidad, las funciones
las ejercerá el tesorero municipal. Código Municipal (Decreto 12-2000)
ARTICULO 98. Competencia y funciones de la AFIM. La Administración
Financiera Integrada Municipal tendrá las atribuciones siguientes:
a) Elaborar en coordinación con la oficina municipal de planificación, la
programación y formulación del presupuesto, la programación de la ejecución
presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la evaluación de la
gestión presupuestaria;
b) Administrar la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la
deuda municipal, la tesorería y las recaudaciones. Para el efecto, se
establecerá el sistema financiero conforme a los lineamientos y metodologías
que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del
sistema;
c) Registrar las diversas etapas de la ejecución presupuestaria del ingreso y
gasto, así como el seguimiento de la ejecución física;
d) Asesorar al alcalde y al Concejo Municipal en materia de administración
financiera;
e) Mantener una adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas
de administración financiera y aplicar las normas y procedimientos que
emanen de estos;
f) Dirigir y administrar todo el proceso de liquidación y recaudación de
impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones establecidos en las leyes;
g) Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinación
con el catastro municipal;
h) Informar al alcalde y a la oficina municipal de planificación sobre los cambios
de los objetos y sujetos de la tributación;
i) Administrar la deuda pública municipal;
j) Administrar la cuenta caja única, basándose en los instrumentos gerenciales,
de la Cuenta Única del Tesorero Municipal y flujos de caja y programación;
k) Elaborar y presentar la información financiera que por ley le corresponde;
- 7 -
,"
1) Coordinar con el INFOM y la ANAM los planes de capacitación
correspondientes para la aplicación de este Código y leyes conexas. (Código
Municipal, Decreto 12-2000)
Control de recursos:
Pese a que en esta fase se designe una tarea directa o indirecta a instituciones
como los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural, SEGEPLAN, INFOM y otras
dependencias que tengan que ver con el régimen municipal del país, es la
Contra lo ría General de Cuentas, la que ha tenido una mayor participación y
presencia en el control de los recursos, creando delegaciones en cada cabecera
departamental o en municipios económicamente fuertes, las cuales no solo
tienen la responsabilidad de fiscalizar a todas las instituciones públicas que
operen con recursos del Estado, sino que es a nivel municipal donde más se ha
proyectado el trabajo de estas delegaciones, tal como lo estipula el Artículo 138
del Código Municipal.
2.2 Marco teórico
La evaluación es un elemento esencial en la función de control del proceso
administrativo, pues de ello depende el logro de los objetivos para la
maximización de los recursos que permitan obtener los mejores resultados
independientemente a qué se dedique una empresa.
La Municipalidad como gobierno local es responsable de velar por los intereses
de la comunidad priorizando sus necesidades e impulsando su desarrollo a
través de la ejecución proyectos.
2.2.1. Origen y concepto del servicio público:
El hombre, con el fin de satisfacer las necesidades inherentes a su propia
naturaleza, se ha valido de todos los elementos y recursos a su alcance, creando
de esta manera los servicios como instrumentos satisfactores de las mismas. Los
servicios públicos municipales son aquellos que tienden a satisfacer de manera
regular y permanente las necesidades colectivas y cuya prestación corresponde
- 8 -
a los Gobiernos Municipales para el beneficio de las poblaciones bajo su
jurisdicción territorial, básicamente sin afán de lucro.
El decreto 1183, antiguo Código Municipal, estableció una división de los
Servicios Públicos Municipales, asl:
o Esenciales: Agua Potable, Drenajes, Rastros, Mercados y Aseo de Calles y
Plazas.
o Discrecionales: Transporte, Energia Eléctrica, Alumbramiento Público,
Parques, Pavimentos, etc.
La legislación municipal vigente (Decreto 12-2000) no contempla ninguna división
de los Servicios Públicos, lo cual debe interpretarse en un sentido amplio,
dejando al Gobierno Municipal la función de priorizar de acuerdo a las
necesidades de la población.
a. Infraestructura y servicios públicos municipales:
Conforme al articulo 257 de la Constitución Política de Guatemala decretada en
1985 se iniciaron transferencias a las municipalidades de un ocho por ciento
(8%) de los ingresos ordinarios del Estado para infraestructura y servicios
públicos. A partir de 1994, mediante la consulta popular, se modificó dicho
artículo, incrementándose al 10% el porcentaje, estipulándose que un 90% del
mismo, por lo menos, se usará en programas y proyectos de educación, salud
preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos. El 10% restante
podrán utilizarlos las municipalidades para financiar gastos de funcionamiento.
No obstante quedó prohibida toda asignación adicional dentro del presupuesto
General de los Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no
provengan de la distribución sobre impuestos específicos, las transferencias de
fondos según lo estipula la ley, son bimensuales (Reforma artículo 118 del
Código Municipal, Decreto 12-2002).
- 9 -
..
"
La distribución ha sido efectuada por el Instituto de Fomento Municipal desde
1997, conforme los criterios y procedimientos definidos en la Ley de los Concejos
de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. (Decreto 11-2002)
El Ministerio de Finanzas Públicas ha entregado los fondos por los medios
correspondientes. Según la estimación del Presupuesto Anual de Ingresos a la
municipalidad de El Progreso se le ha asignado la suma de 0.7,310,180.00 en
el año 2003. ( INFOM, 2003) Ver anexo 6.
b. Servicios Públicos Básicos:
Deben situarse en el principio universalidad obligatoria e inexcusable. Es decir,
no solo debe alcanzar por ejemplo, a todos los municipios de un pals, sino
también a todas las comunidades municipales. En especial, el Estado y en las
entidades públicas deben velar porque alcancen los sectores pobres o
desprotegidos, económica y socialmente, elevando su capacidad de acceso al
mercado para conseguir esos servicios.
Hay que decir que los servicios básicos y la pobreza, depende del tipo de
sociedad, de su nivel de desarrollo democrático y evolución histórica. En
cualquier caso, habría que enlistar algunos servicios que no resulta fácil excluir,
por sectores:
a. Salud: abastecimiento de agua potable, saneamiento, manejo de residuos
sólidos (basura) y limpieza de las vías públicas, rastros, cementerios,
atención en salud preventiva (vacunas) sistema de seguridad social.
b. Educación: escolaridad básica.
c. Vivienda con las condiciones adecuadas de habitabilidad.
d. Trabajo: ingreso per-cápita suficiente, para satisfacer necesidades básicas.
e. Ordenamiento territorial básico. (López, 2000)
- 10-
c. Gestión de servicios públicos municipales:
El artículo 253 literal c de la Constitución Politica de la República establece las
principales funciones que corresponden al municipio, entre ellas está la de -
atender- los servicios públicos municipales. Estos servicios son aquellos cuya
prestación y administración es competencia de las autoridades municipales en
cumplimiento al mandato que señala el Código Municipal, naturalmente, con la
participación directa y decidida de la comunidad y cuyo objetivo está dirigido a la
satisfacción de las necesidades primordiales de la población bajo su jurisdicción
territorial.
Los gobiernos municipales tienen la facultad de disponer la prestación y
administración de los servicios públicos de su competencia, tal como lo expresa
el articulo 73 del Código Municipal.
Fonna de establecimiento y prestación de los servicios municipales.
Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por:
a. La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
empresas públicas.
b, La m:l~comLlnidad de m'_'nicipios según regulaciones acordadas
" (" ,) -,-' ' ~ , ' . j ~ " ,¡ .l·,.
Código, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales_
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desarrollo democrático de universalidad en la cobertura de tales servicios.
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Estado.
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Las técnicas de gestión:
En esta materia ya se ha aludido a la variedad de opciones o técnicas de
gestión a las que pueden acceder los y las responsables municipales, tomando
en cuenta, principalmente los intereses y objetivos de la democratización social
y la eficacia y eficiencia.
Las formas de Asociación Intermunicipal
Este es un recurso de gestión territorial al que poco a poco acuden las
municipalidades centroamericanas y que, sin duda, está llamando a suplir las
limitaciones de gestión de los pequeños y medianos municipios, as! como a
favorecer una vocación solidaria y vertebradora de la gestión territorial de las
sociedades centroamericanas. (Facultad de Ciencias Políticas y Sociales URL,
1997)
e. Detección de necesidades:
Las necesidades tienen su origen en la carencia, insuficiencia o baja calidad de
los servicios que deben ser prestados a la población, la Municipalidad puede
detectar estas necesidades a través de:
1. Inventario físico de los servicios y medición de la capacidad para suplir la
demanda de la población.
2. Promocionando la participación del vecino en el planteamiento de sus
necesidades, en la formulación de propuestas de soluciones y ejecución de
proyectos. La municipalidad debe recopilar toda la información y contar con
datos que constituyan el perfil mínimo de las obras que demanda la
población, además debe mantener una constante comunicación con la
comunidad. Es sumamente importante elaborar un listado de las
necesidades detectadas y los problemas encontrados para contar con la
información necesaria y clasificar necesidades.
2.2.2 Municipalidad:
Es la corporación autónoma integrada por el alcalde, los síndicos y concejales,
todos electos directa y popularmente en cada municipio, de conformidad con la
-12-
ley de la materia que ejerce el gobierno y la administración de los intereses de
municipio. Tiene su sede en la cabecera del distrito municipal; y es el órgano
superior deliberante y de decisión de los asuntos municipales. (Valdez, 2001)
Por lo tanto es la Municipalidad en calidad de gobierno local, quien tiene a su
cargo la administración de los intereses del municipio en cuanto a gestionar y
ejecutar todos aquellos proyectos en orden prioritario según las n~cesidades de
la comunidad.
La base del gobierno local en Guatemala es la autonomía municipal. En el plano
político, la misma se traduce en la facultad de los vecinos de elegir a sus propias
autoridades y se convierte en sinónimo de gobierno municipal. En el plano
económico, la autonomía supone la capacidad de obtener y disponer de fondos
propios. Ello convierte a las municipalidades en ejecutivos pequeños, pero con
insuficientes recursos técnicos, humanos calificados y financieros para la
magnitud y la complejidad de las responsabilidades que tienen que asumir.
Para Gálvez, Hoffman y Mack (1998), el gobierno municipal se estructuró de
acuerdo con dos órganos: La corporación o concejo municipal, órgano colegiado
deliberativo y con funciones de asesorfa por una parte y la alcaldía o alcalde,
órgano de ejecución, representante de la municipalidad, responsable de su
planta administrativa y de su conducción y gestión, por la otra.
a. Autonomía municipal:
Se reconoce la autonomía de los municipios, declarándose que el mUnicipiO
actúa por delegación del Estado (Art. 134) Y los municipios de la República de
Guatemala son instituciones autónomas (Art. 253). Los bienes, rentas, arbitrios, y
tasas son propiedades exclusivas del municipio y gozarán de las mismas
garantías y privilegios de la propiedad del Estado. (Art. 260, Constitución Política
de la República de Guatemala)
-13-
b. Síntesis descriptiva:
Visión:
Buscar solución a la problemática existente, para satisfacer las necesidades de
la comunidad y mejorar su nivel de vida.
Misión:
Mejorar el nivel de vida de la comunidad, tratando de buscar solución a los
problemas existentes entre la comunidad, con el propósito de satisfacer
necesidades de los vecinos.
Objetivos de la Institución:
Los objetivos que se propone lograr El Alcalde Municipal y Corporación
Municipal son:
Objetivo General:
~ Administrar, prestar y velar por el mantenimiento de los servicios públicos del
municipio, tratando de dar cobertura a todos los habita.ntes de El Progreso
tanto del área urbana como rural.
Objetivos Específicos:
o Delimitar correctamente las responsabilidades, funciones y líneas de
autoridad dentro de la organización municipal.
o Desarrollar planes a largo plazo, por parte de la Alcaldía Municipal para la
ejecución de proyectos y actividades de mantenimiento.
o Aprovechar al máximo los recursos humanos y materiales de la
municipalidad. (Marroquin y Cruz, 1999).
-14-
MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, JUTIAPA
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
CORPORACIÓN MUNICIPAL
.... ~ ...................... .......................... ,
ALCALDE
I ALCALDES AUXILIARES , ..........................................
, TESORERIA SECRETARIA
I
REGISTRO CIVIL BODEGA
REGISTRO DE RECEPTORIA VECINDAD
. Jerarquía dIrecta
............................................... Asesoría, consultoría o apoyo
-15-
Oficina Municipal de Planificación O.M.P.
SERVICIOS - PÚBLICOS
AGUA POTABLE
MERCADO
BIBLIOTECA
r--- PARQUE RECREATIVO
RASTRO
CEMENTERIO
c. La Oficina Municipal de Planificación:
A través del acuerdo gubernativo número 1041-87 del 30-10-87, se emitió el
reglamento de Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural y
específicamente en el artículo 59 se señala la necesidad de crear la Unidad
Técnica Municipal, hoy Oficina Municipal de Planificación.
Art. 95 Oficina Municipal de Planificación (Código Municipal)
"El Concejo Municipal tendrá una oficina municipal de planificación, que
coordinará y consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio. La oficina municipal de planificación podrá contar con el
apoyo sectorial de los ministerios y secretarias del Estado que integran el
Organismo Ejecutivo. Es responsable de producir la información precisa y de
calidad requerida para la formulación y gestión de las politicas públicas
municipales" .
d. Atribuciones y obligaciones del personal de la Municipalidad encargado del
área de proyectos:
Realizado según las disposiciones legales del Código Municipal.
Alcalde municipal (Art. 53):
a) Dirigir la administración municipal.
b) Representar a la municipalidad y al municipio.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de
los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
f) Disponer gastos, dentro de los limites de su competencia, autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia, así como remover
de conformidad con la ley, a los empleados municipales.
-16-
1) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente
establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Concejo
Municipal
m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de las asociaciones civiles y los comités de vecinos
que operen en su muniCipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando
éste lo requiera.
r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de
los bienes del municipio, dentro de los primeros quince días calendario del
mes de enero de cada año.
s) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos.
v) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas
que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos
municipales.
Sindicos y Concejales (Art. 54):
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las
oficinas y dependencias municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia
temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al
sueldo del alcalde cuando ello suceda.
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el Alcalde o el Concejo Municipal lo
solicitan. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la
mayor brevedad.
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales
sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal.
e) Los sindicos, representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y
oficinas administrativas, y en tal concepto, tener e1 carácter de mandatarios
judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal
para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con esta ley.
-17-
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiera adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones.
Tesorero Municipal (Art. 86 Y 87 ):
La municipalidad tendrá un tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación,
depósito y custodia de los fondos y valores municipales, así como la ejecución de
los pagos que, de conformidad con la ley, proceda hacer.
a) Operar las cuentas de los libros autorizados para el efecto.
b) Registrar en los libros o sistemas computarizados la contabilidad de los
ingresos y egresos municipales, previa autorización de la Contralorla General
de Cuentas.
c) Rendir cuentas al Concejo Municipal, en su sesión inmediata, para que
resuelva sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no
estén basados en la ley, lo que lo eximirá de toda responsabilidad con
relación a esos pagos.
d) Efectuar los pagos que estén fundados en las asignaciones del presupuesto,
verificando previamente su legalidad. Si los hiciere sin cumplir los requisitos y
formalidades de la ley, deberá reintegrar su valor al erario municipal, sin
pe~ujcio de las responsabilidades en que hubiere incurrido.
e) Extender a los contribuyentes los comprobantes correspondientes
autorizados y señalados por la Contra lo ría General de Cuentas, por la suma
que de ellos perciba el tesorero municipal.
f) Hacer cortes de caja, examen de libros y registros, así como del inventario
general de bienes de la municipalidad, al tomar posesión de su cargo y
entregarlo.
g) Remitir a la Contraloria General de Cuentas, certificación del acta levantada
el documentar el corte de caja y arqueo de valores de la Tesorería.
-18-
h) Presentar al Concejo Municipal, en el curso del mes de enero de cada año, la
cuenta general de su administración durante el año anterior, para que sea
examinada y aprobada durante los dos meses siguientes a la presentación de
la cuenta general de su administración.
i) Hacer cortes de caja cada mes y elaborar los estados financieros que exigen
los reglamentos de la materia, para ser enviados a las oficinas
correspondientes.
Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación (Art. 95 Y 96):
El coordinador de la oficina municipal de planificación deberá ser guatemalteco
de origen, ciudadano en ejercicio de sus derechos, políticos y profesional o tener
experiencia calificada en la materia, además:
a. Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente
a sus responsabilidades y atribuciones especificas.
b. Elaborar los perfiles, estudios de preinversión y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas.
c. Mantener actualizadas las estadfsticas socioeconómicas del municipio,
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos
naturales.
d. Mantener actualizado el registro de necesidades, identificadas y priorizadas
así como de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil,
factibilidad, negociación y ejecución.
e. Mantener un inventario permanente de la infraestructura soci~1 y productiva
con que cuenta cada centro poblado, asi como de la cobertura de los
servicios públicos de los que gozan éstos.
f. Asesora al Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con las entidades
de desarrollo públicas y privadas.
g. Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades
municipales u otros interesados con base a los registros existentes.
-19-
h. Otras actividades relacionadas con el desempeño de su cargo y aquellas que
le encomiende el Concejo Municipal o el alcalde.
i. Mantener actualizado el catastro municipal.
Las municipalidades podrán contratar en forma asociativa los servicios de un
coordinador de sus oficinas municipales de planificación.
2.2.3 Poder local:
Una de las razones por las cuales se ha registrado un creciente interés por el
poder local, parece deberse a que frecuentemente se le asocia con otros temas
como democracia y desarrollo participativo, descentralización, nuevos
movimientos sociales, sociedad civil, etc. En este sentido y en la medida en que
la década perdida puso en cuestionamiento el Estado del bienestar y el
desarrollismo latinoamericano, se incremento la discusión sobre las nuevas
relaciones entre el Estado y la sociedad civil y ganó terreno la tesis de la
"subsidiariedad estatal", la cual establece que la intervención estatal en la
sociedad debe reducirse a todo aquello que los ciudadanos libremente asociados
no pueden realizar, como la justicia, la defensa de la soberanía, la seguridad
ciudadana, entre otros.
Dentro de este contexto, lo local y lo municipal fueron cobrando importancia,
especialmente porque se referían al gobierno más cercano a la población, al que
tendría más posibilidades de ser eficiente y eficaz mediante la relación
ciudadanía-Estado dentro del control que el primero podía ejercer sobre el
segundo.
Considerando lo anterior, el poder local se acerca más a las necesidades de la
población y por lo tanto cuando se piense en ejecutar proyectos, es precisamente
la población quien tiene que exponer sus necesidades para que les sean
satisfechas.
-20-
Por poder local entendemos las fuerzas, acciones y expresiones organizativas a
nivel de la comunidad, del municipio o de la micro-región, que ·contribuyan a
satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la población local. En
síntesis, concebimos al poder local como una manera democrática e influyente
de convivencia social y como horizonte hacia sociedades basadas en justicia
social y equidad. (Macleod, 1997)
a. El estudio del poder local:
Dentro de este contexto se considera que el poder local debe abordarse a partir
de la emergencia de actores políticos, locales, dentro de la creciente importancia
de Jo municipal para la integración de la gobernabilidad nacional. En este sentido,
se parte del supuesto de que la municipalidad ha dejado de ser el espacio donde
era factible ponerse de acuerdo, pues se ha incrementado su precariedad para
suscribir, asumir y cumplir compromisos políticos. (Ochoa, 1993).
El estudio del poder local ha sido abordado en FLACSO-Programa Guatemala,
desde dos perspectivas:
a. 1. Las primeras experiencias exploratorias:
Una primera perspectiva dentro de estos trabajos, concibió lo "local" como
un ámbito espacial y delimitado del poder, en el que se registra la actividad
colectiva de ciertos actores sociales. En este sentido se consideraba que la
noción del poder local tiende a privilegiar a los actores públicos y privados que,
portadores de intereses especlficos, interactúan en un ámbito espacial delimitado
cultural o administrativamente y sus relaciones como un todo con el Estado y con
el resto de la sociedad.
a.2. El enfoque del gobierno municipal como parte del poder local:
Esta segunda perspectiva sobre el poder local presenta las siguientes
ca racteristicas:
-21-
,,'
• Consideró el tema en su dimensión poHtica y formal, es decir, la
municipalidad como una de las expresiones del poder local.
• Correspondió a investigaciones de carácter regional ejecutadas por equipos
nacionales de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica y algunos
componentes de Honduras.
• Utilizó un contexto más acotado para definir el objeto de estudio; la
democratización de las estructuras politicas y la reforma del aparato del
Estado, para precisar el lugar y la función que le correspondería jugar a lo
local y dentro de · ello, a la municipalidad como el nivel institucional más
cercano al ciudadano.
Relación: Gobierno Central-Gobierno Local-Ciudadanía
GOBIERNO CENTRAL
MUNICIPALIDAD CIUDADANIA
El poder local se entenderá como el conjunto de expresiones de poder jurídico y
administrativo delimitado, esto incluye las relaciones de poder que se establecen
con el gobierno municipal, con otras entidades del gobierno central en el
municipio, así como el resto de personas, grupos y asociaciones de la sociedad
civil local (comités, vecinos organizados o no, ONG, iglesias, lideres, sindicatos,
gremios, etc.) (Gálvez, Hoffman y Mack, 1998)
-22-
2.2.4 la Descentralización:
la descentralización se considerará como el proceso mediante el cual se
transfieren competencias y poder polrtico, desde el gobierno central a instancias
del estado cercanas a la población, asi como legitimidad propia
Dicho proceso tiene como trasfondo la percepción que el Estado desarrollista en
su versión autoritaria se encuentra en crisis en Guatemala por lo que requiere de
mayor participación social en el ejecución de politicas publicas, dado a lo cual se
plantea el ideal descentralizados.
En tal sentido, la descentralización es una cuestión de poder en la medida en
que si antes correspondía al estado decidir, ahora los actores sociales locales
también reclaman para si cierto protagonismo en el proceso de toma de
decisiones por lo que desde esta óptica usualmente se habla de poder local en
contraposición al poder nacional. (Gálvez, Hoffman y Mack, 1998)
a. Descentralización del desarrollo:
En primer lugar, para hacer viable la descentralización de las actividades
sociales, se establece que: Se reconoce el derecho de libre asociación (Art.34
Constitución Política) es decir, que la descentralización de las actividades
sociales no debe ocurrir sin que previamente, o al menos paralelamente, se
facilite la organización social, fortalecimiento, preconstrucción del tejido social.
En segundo lugar se declara que es obligación del Estado "Promover en forma
sistemática la descentralización económica-administrativa, para lograr un
adecuado desarrollo regional del pais". (Art.119, literal b, Constitución Política de
la República).
las corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento de sus
respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios
-23-
,, '
que le sean necesarios (Art. 225 Constitución Politica de la república de
Guatemala)
En tercer lugar, para hacer operativa la descentralización del desarrollo, la
Constitución Política de la Republica contempla las instancias e instrumentos
básicos siguientes:
Se establece el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Art. 225 Y 226),
los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural (Art. 226) Y los Consejos
Departamentales (Art. 228).
Se establece que el diez por ciento (10%) del presupuesto General de Ingresos
Ordinarios del Estado se traslade a las Municipalidades para obras de
infraestructura y servicios públicos que mejoren el ingreso y calidad de vida de
los habitantes (Art. 257). La importancia de esta asignación reside en el hecho
que hace efectiva, o al menos fortalece, la autonomia financiera local, es decir
apunta hacia la reconstrucción de la autonomía financiera que tuvieron las
comunidades y gobiernos locales, basados en la tenencia, comunitaria de
la tierra, lo que permitió financiar los programas y proyectos que se aprobaban
en las cajas de la comunidad y de los ayuntamientos, esto es un marco
de autogestión local. (ASIES, 1990).
2.2.5 Optimización de Recursos:
Es cualquier proceso económico de producción, distribución y consumo, que
pretende conseguir la mejor aplicación de los recursos, obteniendo as! el máximo
posible de productividad. (Tanames y Gallegos, 2000).
La optimización de recursos no s610 debe entenderse como un instrumento para
medir el aprovechamiento de recursos de instituciones lucrativas, sino también
como un factor determinante en la economía nacional, puesto que los recursos
que se emplean son provenientes de los ciudadanos para su propio beneficio,
-24-
por lo que deben aprovecharse al máximo para promover el desarrollo
económico del pals.
La base de la administración cientlfica se centra en la eficiencia económica en
torno al núcleo productivo de la organización. Es importante la convicción de que
la racionalidad por parte de la administración permitirá lograrlo. La eficiencia
económica, denominación que muchas organizaciones siguen empleando
hoy en dia, atafie a una relación cuantitativa entre productos e insumos. La
eficiencia organizacional a su vez, comúnmente se vincula con la relación entre
productos o servicios terminados y tierra, capital o insumos de trabajo.
Everett y Ebert (1991)
2.2.6 Proyectos
Eficiencia Producto *100
Insumo
Baca (1998), define el proyecto como la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de un problema tendente a resolver, entre muchas una necesidad
humana. Entonces independientemente cuál sea el monto de la inversión,
tecnologia o la metodologia que se utilice, un proyecto siempre está destinado a
resolver una necesidad humana.
Molina (2000), define el término proyecto como la serie de etapas por las que
éste pasa desde que se concibe hasta que se evalúa.
Siempre que exista una necesidad humana de un bien o servicio, habrá
necesidad de invertir, pues hacerlo es la única forma de producir un bien o
servicio. En la actualidad, una inversión inteligente requiere una base que la
justifique. Dicha base es precisamente un proyecto bien estructurado y evaluado
que indique la pauta que debe seguirse, de ahi se deriva la necesidad de
elaborar y evaluar proyectos.
-25-
a. Los proyectos de Inversión pública:
Los proyectos de inversión pública son un instrumento de intervención del Estado
en aquellas áreas que corresponden a su misión y naturaleza. De manera
general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir en áreas económicas
y sociales, bien porque no sea atractiva la intervención para el empresario
privado, o bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza indelegable.
El objetivo principal es el de atender a una población carente de un determinado
servicio (o conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por
el n/ve' efectivo de satisfacción de la necesidad por parte de los usuarios del
proyecto, siempre y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo
justifique.
Proyectos sociales:
También llamados proyectos de beneficio o infraestructura social. Como su
nombre lo sugjere, son aquellos destinados prinCipalmente a satisfacer
necesidades sDciales en una comunidad de usuarios mediante el
aprovechamiento inmediato de los servicios producidos.
Son ejemplos de este grupo: proyectos de salud, saneamiento básico,
educación, recreación.
b. El ciclo de vida de 108 proyectos:
B ciclo de vida del proyecto se inicia con un problema al cual debe buscársele
solución. De manera general, los proyectos de inversión atraviesan por tres
grandes fases: Preinversi6n, Inversión, Operación. (SEGEPLAN, 2004)
-26-
FASES
P R E I N V E R S I Ó N
I N V E R S I O N
O P E R A e I Ó N
CICLO DEL PROYECTO
·27·
ETAPAS .
IDEA I
PERFIL
PREFACTIBILlDAD
1 FACTIBILIDAD
I DISEÑO
EJECUCiÓN
OPERACiÓN
1. Prelnversión:
Consiste en el proceso de elaboración y evaluación del proyecto que se llevaría
a cabó para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen.
Incluye las siguientes etapas.
1.1 Idea:
En esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va a satisfacer y
las alternativas básicas mediante las cuales se resolverá el problema.
1.2 Perfil:
En esta etapa se evalúan las diferentés alternativas, partiendO de información
técnica, y se descartan las que no son viables. Se especifica y describe el
proyecto con base en la alternativa seleccionada. Por lo general, la información
en que se apoya la elaboración del perfil proviene de fuentes de origen
secundario.
1.3 Prefactibilidad:
En esta etapa se realiza una evaiuación más profunda de las alternativas
encontradas viab1es, y se determina ta bondad de cada una de ellas.
1.4 Factibilidad:
En esta etapa se perfecciona la alternativa recomendada, generalmente con
base en información recolectada especialmente para este fin.
1.6 Diseño:
Una vez decidida la ejecución del proyecto, en esta etapa se elabora el diseño
definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber elaborado dise!'los
preliminares, pero los diseños definitivos e ingenierla de detalle -especialmente
en el caso de los proyectos más complejos y de mayor monto de inversión - sólo
se justificará efectuarlos a partir del momento.en que se cuente con el dictamen
de viabilidad y con la decisión favorable del financiamiento.
-28-
La preinversión faciUta un proceso de evaluación-decisión orientado a verificar la
pertinencia, viabilidad y conveniencia del proyecto antes de asignarle los
recursos solicitados.
2. Inversión:
Contempla todas las acciones destinadas a materializar el proyecto. Es
importante tener en cuenta una serie de actividades de preparación de la
implantación, como las siguientes:
• Actualización y detalle de cronogramas para la ejecución del Proyecto.
• Negociación de créditos y de recursos destinados al proyecto, a fin de
garantizar qUe se provean en las condiciones más favorables y que se
encuentren disponibles oportunamente para la ejecución.
• Organización institucional y administrativa del proyecto y definición sobre la
responsabilidad de implantación (ejecución directa, contratada o oon
participación de la comunidad).
• Gestión de recursos humanos (reclutamiento, selección, incorporación.
entrenamiento) y materiales (licitaciones, contrataciones y adquisiciones).
El término de la etapa de implantación del proyecto se da con la "puesta en
marcha". o sea cuando la capacidad instalada se prueba y se hacen los ajustes
del caso, para verificar que el proyecto está en plenas condiciones de operar.
3. Operación:
Una vez instalado, el proyecto entra en operación. En esta etapa, también
denominada producción o funcionamiento, el proyecto adquiere su realización
objetiva, es decir, que la unidad productiva instalada inicia la generación del
producto (bien o servicio) para el cumplimiento del objetivo específico orientado a
la solución del problema o a la satisfacción de la necesidad que constituyó el
origen del proyecto. (ILPES, 1998)
"c. La ejecución de proyectos y la administración:
La administración es un proceso amplio que permite hacer un estudio de todas
las etapas desde la planeación hasta el control de cualquier necesidad humana
en la que se requiera obtener un buen resultado.
Características de la administración:
• Administrar es planear, organizar, dirigir, integrar y controlar los esfuerzos
para el logro de un objetivo en común.
• El o la administradora es quien se encarga de coordinar los diferentes grupos
que intervienen, pues no siempre sus intereses son iguales.
• La administración está compuesta de procesos o etapas claramente
definidos.
Administrar un proyecto implica planificar, organizar, dirigir, integrar y controlar la
ejecución del mismo, con la intervención de los diferentes grupos involucrados
para alcanzar un objetivo común, utilizando Para ello etapas bien definidas, Pues
como todo proceso, requiere lo mismo que cualquier modalidad gerencial, un
adecuado manejo de las variables que intervienen en la ejecución. (Molina,
2000)
En consecuencia, no importando las etapas de proyectos para diferentes
autores, el proceso administrativo siempre está inmerso en cada uno de ellos
porque es inherente a la vida del proyecto desde que se concibe la idea hasta
que se evalúa.
d. La ejecuciQn de proyectos y la evaluación:
Tradicionalmente ta evaluación de un proyecto se realizaba al finalizar el mismo,
pues el interés de dicha evaluación, se centraba en establecer los logros
alcanzados, no importando si se hablan obtenido conforme lo que fue
contemplado en la etapa de planificación.
-30-
En la actualidad, fa evaluación de los proyectos se concibe como parte del
proceso y como herramienta que permita establecer el desempeño de ejecución
del mismo en forma cuantitativa y cuaUtativa, a la vez que permita aplicar las
medidas correctivas necesarias; incorporar opiniones, intereses y valores de las
personas involllcradas y reprogramando O replé4ntearlos cuando sea nece$ario.
Es decir, que la evaluación como parte del ciclo del proyecto, debe ser
permanente para poder determinar si el objetivo planteado se está logrando o no
y cómo se está logrando, asr como para evaluar tanto el componente técnico
como el administrativo del mismo.
Para Malina (2000), la evaluación debe ser concebida como un proceso que
forma parte del ciclo del proyecto y define sus etapas de la siguiente forma:
.. Planificación o • Ejecución o .~
Evaluación • Estudio .. Materialización •
Para poder evaluar estos procesos se necesitan definir diferentes tipos de
evaluación encaminados a detectar deficiencias en todo el proceso de ejecución .
Preinversión Inversión • Operación .. • EvaJuación ex ante .. Evaluación durante Evaluación ex post
Tipos de evaluación:
1. La evaluación formativa o de proceso, sé realiza durante la planificación y
ejecución del proyecto, (ex ante y durante), y
2. La evaluación sumativa o de producto, que se realiza al finalizar el proyecto
(ex post).
-31-
Estos tipos de evaluaciones reflejan que un proceso de evaluación no debe
centrarse sólo en el resultado obtenido al finalizar el proyecto, sino que es un
proceso constante que permite encontrar deficiencias para poder reestructurar un
proyecto cuando fuese necesario.
La evaluación formativa permite examinar el proyecto desde sus inicios paTa
poder replantearlo y la sumativa se enfoca en una evaluación glObal respecto a
los resultados obtenidos.
Empleando los tipos de evaluación anteriormente mencionados, las
municipalidades obtendrán mejores resultados en sus inversiones, pero st se
desea que el proceso ~ea aún más exitoso deben tomarse en cuenta las
siguíentes interrogantes en la planificaCión del proceso de evaluación:
o/ ¿Para qué se hará la evaluación?
o/ ¿Para qué servirán los resultados de la evaluación?
o/ ¿Quiénes son las personas directa e indirectamente involucradas en la
evaluación?
o/ ¿Quién o quiénes son las personas que necesitan la información que se
obtendrá con la evaluación?
o/ ¿Qué información es la que necesitan?
./ ¿Para cuándo se necesita la información?
.¡' ¿Quién o quiénes realizarán la evaluación?
./ ¿Qué y cuánto se requiere para hacer la evaluación?
o/ ¿En qué momento se realizará la evaluación?
.¡' ¿Cuándo es factible hacer la evaluación de acuerdo al plan de ejecución del
proyecto?
Características del proceso de evaluación de proyectos:
1. Ser imparcial: Las y los evaluadores deben realizar el proceso de análisis
para la generación de conclusiones con neutralidad y objetividad.
-32-
2. Ser creíble: Los involucrados deben confiar plenamente en quiénes dirigen la
evaluación y éstos deben aplicar normas claras y estrictas para calificar,
además de presentar conclusiones y recomendaciones lógicamente
relacionadas.
3. Ser útil: El éxito del proceso de evaluación, radica básicamente en que las
personas involucradas puedan aprender del mismo y tomar decisiones
oportunas durante la ejecución del proyecto, para mejorarlos.
4. Ser participativa: Es necesaria la participación de los involucrados en el
proyecto, para que la evaluación refleje sus intereses, necesidades y
percepciones.
5. Ser retroalimentadora: La evaluación debe propiciar la toma de decisiones y
el aprendizaje organizacional, con la información que genera.
6. Ser costo/eficaz: La evaluación debe comprobar si los resultados obtenidos
son proporcionales a la inversión que se hace en el proyecto.
Por lo tanto un proceso bien estructurado y definido en las áreas que se desea
evaluar, debe ser imparcial para que los resultados que se obtengan sean
objetivos. También debe ser participatíva y aplicarse de manera eficaz en todas
las etapas del ciclo del proyecto, lo que generará mayor confianza en su
ejecución.
·33·
Uf. PLANTeAMIENTO DEL PROBLEMA
Guatemala es un pals en lucha por el desarrollo, sin embargo por factores tales como
económicos, sociales, políticos y técnicos se ve afectada por la problemática que
aqueja a la población, las posibilidades de desarrollo comunitarfo se agotan y las
necesidades sociales son cada vez mayores.
l:sta es una realidad en la que se encuentra nuestro pals y uno de los espacios para
que se propicie el cambio son las municipalidades, ya que entre sus responsabilidades
está la de buscar y gestionar posibles soluciones, Investigando proyectos y
programando su ejecución, después de ser aprobados.
Son las municipalidades en coordinación con sus O.M.P. (Oficina Municipal de
Planificación), las encargadas de impulsar el desarrollo urbano, rural e integral det
municipio y elaborar los planes correspondientes para su ejecución y evaluación.
Cuando se trata de proyectos, se hace referencia a tOdas aquellas actividades
encaminadas a satisfacer una necesidad humana. Todo proyecto debe tener bien
definidas sus etapas, pues cada una de etras es interdependiente entre si y por lo tanto
tienen la misma importancia para que se alcancen los objetivos con los que fue
planteado. Si se cumple con las etapas de planificación Q estudio y de ejecución o
materialización, pero no se cumple eficientemente con la etapa de evaluación, no se
está completando el ciclo del proyecto.
Se hace énfasis en la etapa de evaluación, porque generalmente en las
municipalidades no se aplican las técnicas de evaluación en sus proyectos, ya que no
cuentan con personal espeoializado que les pennita controlar el proceso desde el
inicio de la ejecución. Esta actividad indirectamente es delegada a los estudiantes de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, especiflcamente los que realizan su Estudio
Profesional Supervisado de las carreras de Arquitectura e Ingeniería Civil, pero su
-34-
estad la en el municipio es muy corta; seis meses, lo que les dificulta establecer
mecanismo de evaluación permanentes.
Tradicionalmente la evaluación de un proyecto se ha realizado al finalizar la obra y no
desde el inicio, porque el interés se ha centrado más en establecer el nivel de logros
alcanzados.
Por lo tanto, se hace necesario aplicar técnicas de evaluación como parte del proceso
de ejecución que permitan establecer el desempeño del proyecto y a la vez aplicar las
medidas correctivas necesarias para poder reprogramar o replantear cuando sea
necesario. Producto de esta situación, con el presente estudio se pretende responder la
siguiente interrogante:
¿Cuál es la contribución de la evaluación de proyectos dé infraestructura para la
optimización de recursos financieros en la Oficina Municipal de Planificación de
El Progreso, Jutiapa?
3.1. OBJETIVOS
3.1.1. Objetivo General:
Identificar el grado de contribución de la evaluación de proyectos, para la
optimización de recursos financieros en la Oficina Municipal de Planificación de
El Progreso, Jutiapa.
3.1.2. Objetivos Específicos:
a. Identificar los recursos financieros que intervienen en la ejecución de
proyectos de infraestructura en la Municipalidad de El Progreso, Jutiapa.
b. Describir la aplicación del proceso administrativo en la preparación y
evaluación de proyectos de gestión municipal
c. Determinar las ventajas al aplicar técnicas de evaluación para la optimización
de recursos financieros en proyectos de infraestructura.
-35-
d. Diseñar una propuesta para la evaluación de proyectos en la Municipalidad
de El Progreso, Jutiapa.
3.2. Elementos de estudio:
a. Evaluación de proyectos
b. Optimización de recursos financieros
3.2.1. Definición Conceptual:
Evaluación de proyectos:
La evaluación de proyectos se concibe como parte del proceso y como
herramienta que permite establecer el desempeño de ejecución del mismo en
forma cuantitativa y cualitativa, a la vez que permite aplicar las medidas
correctivas necesarias; incorporar opiniones, intereses y valores de las personas
involucradas y reprogramarlos o replantearlos cuando sea necesario. (Molina,
2000).
Optimización de recursos financieros:
Es cualquier proceso de producción, distribución y consumo que pretende
conseguir la mejor aplicación de los recursos, obteniendo asl el máximo posible
de productividad. (Tanames y Gallegos, 2000)
3.2.2 Definición Operacional:
Evaluación de Proyectos:
Facilita el desarrollo del ciclo de proyectos, pero es necesario tener presente
que la manera de hacerlo una herramienta, es utilizándolo como un instrumento
de apoyo durante todo el proceso. Se medirá a través de los siguientes
indicadores:
a. PJaneación
b. Organización
c. Integración
d. Dirección
e. Control
Optimización de recursos financieros
Son las herramientas que se utilizan para el diseño de sistemas y/o servicios que
ayudan a maximizar o minimizar 10$ recursos con los que se cuenta en un
momento determinado del proceso de transformación, logrando asi una
disminución de costos o un aumento en las ganancias. Se medirá a través del
siguiente indicador.
a. Recursos financieros
3.3. Alcances:
La presente investigación se concentra en la Municipalidad de El Progreso,
Jutiapa, entidad responsable de definir los proyectos de infraestructura que se
ejecutan en el municipio, así como a los presidentes de comités quienes
representan a las comunidades beneficiadas. El informe se presenta a los
miembros de la Corporación Municipal para su consideración y queda a
disposición de ellos su implementación.
3.4. Limitaciones:
Una de las limitaciones que se presentó en la investigación es que la Oficina
Municipal de Planificación está a cargo de dos estudiantes de la Universidad de
San Carlos, que sólo cumplen con su periodo de práctica (6 Meses) y se retiran.
Por otra parte el realizar la investigación en periodo de elecciones, dificultó el
poder obtener la información.
3.5. Aporte:
El aporte de este trabajo de investigación consiste en proporcionar una guia con
los elementos necesarios para poder aplicar la evaluación en la ejecución de
proyectos de infraestructura, permitiéndoles de esta manera el máximo
aprovechamiento de los recursos financieros.
-37-
.-
Constituye un aporte valioso para futuras investigaciones universitarias, así como
para los habitantes del Municipio, puesto que al evaluar la ejecución, se
garantiza que el proyecto cumpla con er perfil respecto al cual fue diseñado.
Además, constituye un aporte para la sociedad guatemalteca en general al
referirse al aspecto municipal, ya que se presenta una propuesta de evaluación
de proyectos que puede ser transferida a otras municipalidades con
características similares.
-38-
IV. MÉTODO
4.1. Sujetos:
La presente investigación se realizó en la Municipalidad de El Progreso, Jutiapa,
siendo objeto de estudio:
a. Corporación Municipal y Oficina Municipal de Planificación:
Por ser estas entidades a nivel municipal, las que tienen a su cargo la gestión
y ejecución de proyectos de infraestructura.
b. Presidentes de Comités de Desarrollo:
Por ser los agentes responsables de promover el desarrollo de sus
comunidades a través de solicitudes presentadas al Concejo Municipal.
• Corporación Municipal 7 personas o Alcalde o Secretario o Concejal I o Concejal fI o Concejal "' o Síndico' o Síndico II • Oficina Municipal de Planificación 3 personas o E.P.S. Ingeniería o E.P.S. Arquitectura o Tesorero municipal Presidentes de Comités de El Progreso 15 personas (Totalidad de comunidades que fonnan el municipio = 15)
TOTAL 25 personas
4.2. Instrumentos de estudio: Para la realización de esta investigación se utilizaron cuestionarios dirigidos a
quienes conforman las entidades municipales en estudio (miembros de la
CorporaCión Municipal y de la Oficina Municipal de Planificación O.M.P.) y
presidentes de comités, con lo que se logró conocer opiniones y actitudes de
los sujetos de investigación. Además, se utilizó una gula de observación, para
complementar los datos del estudio que se necesitaban recolectar.
El cuestionario dirigido a Miembros de la Corporaclón Municipal y Miembros de la
Oficina Municipal de Proyectos consta de 25 preguntas, de ellas 21 son
dicotómicas o cerradas y 4 de selección múltiple. Para los presidentes de
Comités se elaboró un cuestionario conformado por 10 preguntas, de las cuales
08 son dicotómicas y 02 de selección múltiple. La gula de observación consta
de 1 O preguntas abiertas, las cuales fueron contestadas por quien realiza la
presente investigación.
4.3. Procedimiento:
a. Observación personal a ejecución de proyectos de infraestructura
b. Diseno de instrumentos
c. Trabajo de campo
d. Aplicación de instrumentos de recolección
e. Tabulación de datos
f. Análisis e interpretación de resultados
g. Conclusiones
h. Recomendaciones
1. Diseño de propuesta
j. Elaboración de informe
4.4 Tipo de investigación y modelo estadístico:
La presente investigación es de tipo descriptivo, ya que acude a técnicas
específicas en la recolección de información, como, ias entrevistas y los
cuestionarios (Ver anexos 1, 2 Y 3). También se consideró la información de
documentos proporcionada por otros jnvestigadores. (Méndez, 1999).
Se determinó realizar un censo entre los ejecutivos de la Municipalidad y los
Presidentes de Comités (COCODES), debido al escaso número de personas que
conforman el universo.
N1 Ejecutivos de la Municipalidad 10 personas
N2 Presidentes de Comités (COCODES) 15 personas.
-40-
V. PRESENTACiÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
5.1 Cuestionario dirigido a autoridades municipales y miembros de la O.M.P. N1 (Autoridades municipales y miembros de O.M.P) 10 personas
5.1.1 Elemento de estudio: Evaluación de proyectos Indicador:
~ Planeación
Tabla No. 1
¿Utilizan alguna metodologia para identificar las necesidades de la población?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 8 80 • Diagnóstico 3 30 NO 2 20 • Reuniones con 2 20
COCODES • Solicitudes 3 30 • Desconocen el tipo 2 20
de metodologia que se utiliza
TOTAL 10 100 10 100
En relación al presente cuadro, los entrevistados manifestaron en un 80% que
sí utilizan una metodología para identificar y conocer las necesidades de la
población, a través de diagnósticos (30%), reuniones con COCODES (20%) y por
medio de solicitudéS (30%). Sólo el 20% manifestó que desconoce el tipo de
metodologla que se utiliza.
Es importante señalar que en la Municipalidad de El Progreso, un alto porcentaje
de los entrevistados manifestó que ya se han establecido métodos para
identificar las necesidades de la población.
~41-
Tabla No. 2
¿Se Identifican las necesidades de la población para la preparación de un proyecto sociaJ?
RESPUESTA No % VARIABLE No % .
SI 10 100 • Atendiendo 6 60 NO -- -- solicitudes
• Priorizando 4 40 necesidades
TOTAL 10 100 10 100
Identificar las necesidades de la población es la base de la satisfacción de
las demandas dentro de una comunidad. Según la información obtenida por
medio de la investigación de campo, se refleja que en un 100% son
identificadas las necesidades de la pOblación, atendiendo solicitudes (60%) y
priorizando necesidades (40%). Se pudo notar entonces, que sí son
atendidas y priorizadas las necesidades de la población en estudio.
-42-
Tabla No. 3
¿Participa la comunidad en la priorlzacl6n de los proyectos a realizar?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 8 80 • Reuniones con 6 60 NO 2 20 COCODES.
• Presentando 2 20 solicitudes
• Corporación 2 20 Municipal
TOTAL 10 100 10 100
El éxito de un proyecto social, depende en gran manera de la intervención
de la comunidad que se beneficiará del mismo.
De las respuestas obtenidas, el 80% indica que existe participación de la
comunidad en la priorización de sus proyectos; ésta se hace efectiva por medio
de los Comités de Desarrollo (COCODES), que alcanza un grado de
participación del 60%, mientras que en un 20% se refleja la presentación de
solicitudes a la Municipalidad de El Progreso y el restante 20% equivale a los
proyectos que se efectúan por decisión directa de la Corporación Municipal.
Tabla No. 4
¿Se basan en algún método para decidir el proyecto que debe realizarse?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 10 100 • los prioritarios: 07 70 NO -- -- agua, drenajes y
caminos vecinales. • Costo del proyecto 03 30
TOTAL 10 100 10 100
En la Municipalidad de El Progreso se le da mayor importancia a los
proyectos de agua potable, drenajes y caminos vecinales, así lo
manifestó el 70% de los entrevistados; otro 30% dio a conocer que para
decidir sobre el proyecto que debe ejecutarse son evaluados los costos del
proyecto. lo que demuestra en un 70% que al momento de la decisión
sobre un proyecto, son evaluadas las necesidades prioritarias en la comunidad.
..
Tabra No. 5
¿Quién es la pel"$ona o entidad encargada de tomar la decisión final sobre la aprobación de un proyecto de Infraestructura?
RESPUESTA No. % VARIABLE
- Alcalde Municipal -- -- • Es la corporación Municipal quien - Corporación 10 100 toma la decisión final
Municipal • Cuan(io son proyectos de mayor -COCODES -- -- inversión también intervienen un - Otro - - ciudadano honorable y un
representante de los concejos de desarrollo
TOTAL 10 100
Las decisiones tomadas en concenso son la muestra de un trabajo en equipo, en
donde se intercambian opiniones para dar como resultado una decisión más
acertada, en este caso, sobre un proyecto social.
La investigación refleja en un 100% que es la Corporación Municipal quien toma
la decisión final sobre la aprobación de un proyecto cuando son por
administración (menor inversión). Pero cuando son proyectos de mayor inversión
(Contratos) también interviene un ciudadano honorable y un miembro de los
Comités de Desarrollo.
-45-
Tabla No. 6
¿Después de ser aprobado. el proyecto es sometido a evaluación de otras personas?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 06 60 • SEGEPLAN a través del 6 60 Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP
NO 04 40 • Sólo se realiza con 4 40 algunos proyectos.
TOTAL 10 100 10 100
Una minoría de proyectos de inversión municipal, no gozan de una
evaluación externa que les permita estudiar y conocer más a fondo los pro y los
contra en relación a la ejecución de sus proyectos.
Para tos entrevistados después de haberse realizado el proceso de aprobación
del proyecto, éste es sometido a la evaluación de SEGEPLAN, especifica mente
por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), así lo manifestó el 60% de
los entrevistados. Sólo el 40% dio a conocer que este proceso no es aplicado a
todos los proyectos.
-46-
,-
Tabla. No. 7
¿Se verifican criterios de viabilidad en la planificación de proyectos de infraestructura?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 06 60 • Estudios financieros 06 60 donde se evalúa el costo--
NO 04 40 beneficio. • Algunas municipalidades 04 40
solicitan estudios de prefactibilidad al SINAFIP
TOTAL 10 100 10 10Q
En la planificación de proyectos, se hace necesario realizar estudios para evaluar
el costo y el beneficio que éste genera para la comunidad, manifestado así por
el 60% de los entrevistados, el porcentaje restante (40%), dio a conocer que
algunas municipalidades solicitan estudios de prefactibilidad al SINAFIP
(Sistema Nacional de Financiamiento Público).
Lo cual refleja que en un 100% son verificados los criterios de viabilidad
en la planificación de los proyectos de infraestructura.
-47-
Tabla No. 8
¿Se rQalizan estudios dé prefactibilidad en la planeación de los proyectos de infraestructura?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 10 100 • Medio ambiente 03 30 NO -- -- • Vida útil 02 20
• Que estén dentro de la 02 20 prioridad de la Estrategia Reducción de la pobreza (ERP)
• Presupuesto. 03 30
TOTAL 10 100 10 100
En un 100% la investigación refleja que sí se realizan estudios de prefactibilidad
para conocer el impacto al medio ambiente (30%), vida útil del proyecto (20%),
el presupuesto (30%) y si está dentro del marco de prioridad de la estrategia
Reducción de la pobreza ERP (20%). Lo que demuestra que un proyecto
no sólo debe satisfacer una necesidad, sino que además debe llenar una serie
de requisitos que también están dirigidos al bienestar de la población.
~48-
,.'
Tabla No. 9
¿Se elaboran estudios técnicos para 10$ proyectos de infraestructura?
RESPUESTA No. % VARIABLE
SI 10 100 Según sea el proyecto: NO - -- • Equipo
• Terreno • Capacidad instalada • Topografía • Nacimiento de agua • Mano de obra
TOTAL 10 100
Según la totalidad de entrevistados, para la preparación de proyectos de
infraestructura en la Municipalidad de El Progreso, se elaboran estudios
técnicos, pero hacen la aclaración que los aspectos a considerarse pueden
variar, según el tipo de proyecto. Entre los aspectos mencionados están: equipo,
terreno, capacidad instalada, topografía, nacimiento de agua, mano de obra,
entre otros.
-49-
Tabla No. 10
¿Qué aspectos toma en cuenta la Municipalidad cuando planifica sus proyectos?
RESPUESTA No. % VARIABLE
SI 10 100 • Objetivos NO - -- • Estrategias
• Presupuesto
• Perfil • Mano de obra calificada y no
calificada • Diferentes tablas, de tiempo y de
financiamiento.
TOTAL 10 100
Para el 100% de los entrevistados, toda actividad que se ejecuta en la
Municipalidad es previamente planificada, y entre los aspectos que incluyen
están: objetivos, estrategias, presupuesto, perfil, mano de obra calificado y no
calificada, diferentes tablas de tiempo y de financiamiento, entre otras.
Demostrándose que el proceso de planeación es aplicado efectivamente, no sólo
en lo relacionado a los proyectos sino en toda actividad que se realiza dentro
de la Municipalidad.
-50-
~ Indicador: Organización
Tabla No. 11
¿Existe un departamento organizado para la ejecución de proyectos?
RESPUESTA No. % VARIABLE
SI 10 100 • OMP Oficina NO - -- Municipal de
Proyectos
TOTAL 10 100
Para cumplir el propósito de mejorar las condiciones de vida en la población, las
municipalidades necesitan de una dependencia encargada específicamente
de la ejecución de proyectos y dentro de la organización municipal de El
Progreso, Jutiapa, se encuentra la Oficina Municipal de Proyectos que es la
dependencia especifica para el área de proyectos, así lo dieron a conocer el
100% de los entrevistados.
- 51 -
Tabla No. 12
¿Cuentan con diagrama. de flujo de las actividades del proyecto?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 07 70 • Cronograma de 07 70 NO 03 30 ejecución fisico y
financiero • No se utilizan én 03 30
todos los ~oyectos.
TOTAL 10 100 10 100
El diagrama de flujo es una herramienta secuencial empleada en muchos
campos para mostrar procedimientos detallados que se deben seguir al realizar
una tarea, en este caso un proyecto de infraestructura. (Microsoft en carta 2000)
El 70% de los entrevistados manifestó que se emplean cronogramas de
ejecución fisico-f1nanclero. Únicamente el 30% respondió que no son
aplicables a todos los proyectos.
-52-
Indicador: ~ 1ntegraci6n
Tabla No. 13
¿Se aplica la aelección de personal en la fase de integración en el área de proyectos?
OBSERVACIONES RESPUESTA No. %
SI 10 100 • Con la aclaración que este NO -- -~ proceso no siempre lo
ejecuta la Municipalidad, por el hecho de que algunos proyectos no son ejecutados por administración propia.
TOTAL 10 100
Para el 100% de los entrevistados la selección en la fase de integración del
recurso humano, es un proceso que se aplica en la el área de proyectos, pero
que no siempre es realizado por la Municipalidad, porque algunos proyectos son
ejecutados por compañías constructoras (contratos)
-53 -
Tabla No. 14
¿En proyectos de infraestructura por contrato toman en cuenta algunos criterios para seleccionar la empresa que 108 ejecutará?
RESPUESTA No. % VARIABLE
SI 10 100 • Cotizaciones NO -- - • Experiencia
• Cumplir con la ley de contratación del Estado
• Mejor oferta • Responsabilidad • Licitación
TOTAL 10 100
El poder seleccionar la empresa constructora es un reto para cualquier
Municipalidad, porque de esta selección depende la calidad del proyecto
terminado. Según el 100% de los entrevistados, para poder seleccionar la
empresa que debe ejecutar un proyecto de infraestructura, deben ser evaluadas
una serie de requisitos, tales como: licitación, cotizaciones, experiencia,
selección de la mejor oferta y sobre todo, cumplir con la ley de contratación del
Estado.
-54-
,-
Indicador:
);> Dirección
Tabla No. 15
¿Qué criterios son aplicados en el proceso de dirección de proyectos?
VARIABLE No. %
• Coordinación a cargo de los 04 40 E.P.S. y Maestros de obra.
• liderazgo 06 60
TOTAL 10 100
La totalidad de entrevistados manifestó que en la fase de dirección aplican
aspectos de coordinación, lo cual está a cargo de los estudiante de la
Universidad de San Carlos (EPS) y de los Maestros de obra (40%), y en un
(60%) el liderazgo que se centra en la Corporación Municipal.
Tabla No. 16
¿Se resuelven dudas o problemas durante la ejecución de. proyécto?
RESPUESTA No % VARIABLE No. % .
SI 10 100 • Muy poco 05 50 NO -- - • Por medio de 05 50
asistencia técnica de los E.P.S.
TOTAL 10 100 10 100
La comunicación es un elemento necesario que permite aclarar dudas y resolver
problemas durante la ejecución de un proyecto.
En el período de ejecución de un proyecto debe existir personal que sea
accesible al momento de presentarse algún problema. El 100% de los
entrevistados dio a conocer que si se resuelven dudas o problemas, pero en
muy pocas ocasiones (50%); otros, que se resuelven a través de la
asistencia técnica de los E.P.S. (50%) Manifestándose que las lineas de
comunicación no se han empleado adecuadamenté.
-56-
ndicador: ~ Control
Tabla No. 17
¿Se aplican técnicas en la fase de control para evaluar 10$ proyectos?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 10 100 • Medición de 04 40 NO - -- resultados según lo
planificado 06 60 • Observación
TOTAL 10 100 10 100
Según el 100% de los entrevistados si se aplican técnicas en la fase de control
para evaluar lo que se ha planificado, las cuales son en un 60% la observación
yen un 40% la medición de resultados, a través de cronogramas de ejecución.
-57 -
Tabla No. 18
¿Incluyen algún programa de trabajo en el contenido del proyecto?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 10 100 • Calendarización 03 30 NO - - • Cronograma de ejecución 04 40
• Desconocen el programa que se utiliza 03 30
TOTAL 10 100 10 100
Para el 70% de los entrevistados, en la documentación de un proyecto
deben establecerse las etapas de ejecución por medio de una calendarización
(30%) o a través de un cronograma de ejecución (40%). Únicamente el 30%
dio a conocer que se emplean programas de ejecución, pero desconocen cuál
es el que se utiliza.
-58-
Tabla No. 19
¿Se presentan reportes de'l avance de los proyectos?
RESPUESTA No. % VARIABLE No % .
SI 07 70 • Muy raras ocasiones 02 20 NO 03 30 • Semanal o quincenal 03 30
• De forma regular según 02 20 cronograma
03 30 • POr contrato no se presentan
TOTAL 10 100 10 100
las autoridades municipales expresaron en un 20% que los reportes se
presentan en muy raras ocasiones, un 30% expresó que es en forma semanal
o quincenal, un 20% dio a conocer que es de forma regular según cronograma
de trabajo. Por el contrario el 30% respondió que no presentan reportes del
avance del proyecto porque son por contrato y las compaf'iías s610 informan
cuando el proyecto está terminado.
-59-
Tabla No. 20
¿Los mecanismos de evaluación son eficientes para identificar deficiencias en la ejecución del proyecto?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI -- -- • No existe supervisión 04 40 NO 10 100 profesional
• Falta de fondos 03 30 • No se aplican correctamente 03 30
TOTAL 10 100 10 100
El 100% de los entrevistados, indicó que los mecanismos de evaluación
utilizados actualmente no son eficientes para identificar deficiencias en la
ejecución del proyecto, porque no existe una supervisión profesional (40%),
por falta de fondos para contratar personal especializado de carácter
permanente (30%) Y porque los mecanismos que se han utilizado no han sido
aplicados correctamente (30%).
·60-
6.1.2 Elemento de estudio: Optimización de recursos Indic;ador:
~ Recursos financieros
Tabla No. 21
¿Cuál es la tonna de ejecución pn»SUpues1aria para los proyectos de infraestructura?
RESPUESTA No. % VARIABLE
- Contratos a - -- • Dependiendo de la otras magnitud de la compañlas. - - obra pueden ser
- Administración por contrato o por propia. administración.
- Ambos 10 100
TOTAL 10 100
Para ejecutar los proyectos de infraestructura la Municipalidad puede
contratar compañías constructoras o bien realizarlos a través de su propia
administración. Según la investigación, el 100% de los entrevistados manifestó
que no todos los proyectos se realizan por medio de contratos, sino que
dependiendo de la magnitud de su inversión, pueden realizarse por medio
de contratos (mayor inversión) y por administración propia (menor inversión ).
-61-
Tabla No. 22
¿Qué tipo de financiamiento interno utiliza fa Municipalidad para la ejecución de proyectos de infraestructura?
RESPUESTA No. %
- Aportes constitucionales - --- Ingresos por arbitrios -~ --
municipales - Ambos 10 100
TOTAL 10 100
El Estado proporciona a las municipalidades aportes. constitucionales y
además, éstas reciben ingresos provenientes del cobro de arbitrios
municipales, para que sean invertidos en obras que generen beneficios para la
comunidad.
Para el 100% de los entrevistados la municipalidad utiliza fondos propios
para la ejecución de sus proyectos, los que provienen como ya se
mencionó con anterioridad, de los aportes constitucionales y de los ingresos
recaudados por arbitrios municipales.
-62-
Tabla No. 23
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento externo que a.,oyan a la Municipalidad en la ejecución de sus proyectos?
VARIABLE • Entre estas instituciones están: los
Concejos de desarrollo, FIS, FONAPAZ, INFOM, Embajadas internacionales, entre otras.
Guatemala es un país en vias de desarrollo, las demandas de la población son
muchas y variadas, por lo tanto, se hace necesaria la gestión de fondos
adicionales para poder satisfacer las necesidades que no se logran cubrir con
los fondos propios de la Municipalidad. Manifestado así por el 100% de los
entrevistados.
Tabla No. 24
¿Genera beneficios para la comunidad cuando la Municipalidad gestiona fondos externos?
RESPUESTA No. % VARIABLE No. %
SI 10 100 • Promueve el desarrollo 03 30 NO -- -- sostenible
• Se cubren más necesidades 02 20 • Se generan fuentes de trabajo 01 10 • Muchos de los proyectos nO 04 40
se pudieran eje~utar sin apoyo adicional
TOrAL 10 100 10 100
El 100% de los entrevistados dio a conocer que los beneficios qu.e se generan
para la población a través de gestionar fondos externos son múltiples, porque
promueve el desarrollo sostenible (30%), se cubren más necesidades de la
población (20%), se generan fuentes de trabajo (10%) y además, muchos de Jos
proyectos no pudieran ejecutarse sin el apoyo externo( 40%).
-64-
.. '
tabla No. 25
¿Considera que con la evaluación de proyectos se puede mejorar la optimización del recurso financiero?
RESPUESTA No. % VARIABLE
SI 10 100 • Maximiza los recursos y minimiza ta NO pértlida
- Se logra la participación directa de la comunidad
• Existe mejor control en la ejecución de las actividades
• Da como resultado eficiencia y calidad
TOTAL 10 100
la evaJuación es una herramienta necesaria en la ejecución de proyectos para
maximizar los recursos y minimizar las pérdidas, también es necesaria para
lograr la participación directa de la comunidad y reducir costos, además, existe
mejor control en la ejecución de las actividades, \o que da como resultado la
eficiencia y la calidad en el producto terminado, asr lo manifestó el 100% de los
entrevistados.
-65-
5.2 Cuestionarlo dirigido a Presidentes de Comités N2 (Presidentes de Comités) 15 personas
5.2.1 Elemento de estudio: Evaluación de proyectos Indicador:
~ Planeación
Gráfica No. 1 ¿Se identifican las necesidades de la población para la preparación de un
proyecto de infraestructura?
-_._-----_ . . _---
1
1 2
Si "'0
En su totalidad los presidentes de comités dieron a conocer que son
tomadas en cuenta sus necesidades para la ejecución de proyectos de
infraestructura. al presentar sus solicitudes a las autoridades municipales.
-66-
Flgur. No. 2
¿Participa la comunidad en la priorización de los proyectos a realizar?
,--------- -----_ ._---- ---- ---
100 .; .... , . .
80 f:ii\'~
40 , .20 ': ' o
1 2
Si No
----_._--- _.-. .. _-_ ... _ .. _-- -- - ---- --
los presidentes de comités dieron a conocer en un 100% (15) que tienen
participación en la priorización de los proyectos a realizar participando
en reuniones con sus comités. proponiendo sus necesidades, para luego
presentarlas a las autoridades municipales.
Gráfica No. 3
¿Quién es la persona o entidad encargada de tomar la decisión fina' sobre la
aprobación de un proyecto de infraestructura?
80
60
%40
20 ' .
o 1 2
Alcalde Corporación
'--__________ • -------__ 1
P~ra el 27% (4) de los presidentes de comités es el alcalde quien toma la
decisión final sobre la aprobación de un proyecto de infraestructura,
mientras que para el 73% (11) es responsabilidad de la Corporación Municipal.
-67-
);> Indicador; Organización
Gráfica No. 4
¿ TieRé participación la comunidad en la ejecución de proyectos de
infraestructura?
,---_ ....•.. _--_._--_._ .. _---
100 80 60 40 20 . o
1 2
Si No . _ _____ .. __ -_. __ ... ___ . _ __ ... __ .. _ .. ____ . ___ .... _. _____ J
El 100% (15) de los presidentes de comités manifestó que la comunidad tiene
participación en la ejecución de proyectos de infraestructura
proporcionando mano de obra no calificada, cuando así se requiere, de acuerdo
ala magnitud del proyecto.
-68-
~ Indicador: Dirección
Gráfica No. 5
¿Quién es la persona encargada de dirigir la ejecución de proyectos de
infraestructura?
40
30 '. % 20 .··. :
10 .• . '
o 1 3 Ma. de oIIft OMP Emp. conal
Los presidentes de comités indicaron en un 27% (4) que la persona encargada
de dirigir un proyecto de infraestructura es el Maestro de obra, el 33% (5)
manifestó que es un delegado de la Oficina Municipal de Planificación y el 40%
(6) restante que son las empresas constructoras.
Gráfica No. 6
¿Se resuelven dudas o problemas durante la ejecución del proyecto?
I
i I I
%40 :· ' 20 o
,------------ -- -
1
si no
Para el 27% (4) de los presidentes de comités si se resuelven dudas
durante la ejecución del proyecto, mientras que para el 73% (11) restante no. Lo
que refleja que 10$ comités no tienen una intervención adecuada en la ejecución
de sus proyectos.
-69-
};> Indicador: Control
Gráfica No. 7
¿Los miembroe de la comunidad reciben reportes del avance de los proyectos?
¡--._----_._._-----------,
1 2
SI No
De acuerdo a la información recopilada a través del cuestionario, fos
presidentes de comités dieron a conocer que no reciben reportes del grado
de avance de los proyectos, lo único que conocen de la ejecución del
proyecto es lo que ellos supervisan por sus propios medios.
Gráfica No. 8
¿Supervisan los miembros de la comunidad la ejecución de los proyectos de infraestructura?
-._.-.. --. --.- .--- -. .. - - ... I
100 80
% 60 .· 40 20 o
1 2
si no
La figura No. 7, demuestra que un 87% (13) de los presidentes de comités
supervisan la ejecución de sus proyectos de infraestructura, solamente
una minorfa del 13%, (2) dieron a conocer que no. Lo que refleja el interés que la
mayoria de los presidentes de comités tiene en la ejecución de sus proyectos.
-70-
5.2.2 Elemento de estudio: Optimización de recursos Indicador:
~ Recursos financieros
Gráfica No. 9 ¿ Tiene participación 1a comunidad en el financiamiento de los proyectos de
infraestructura?
100 . 80 60 : .
40 ,' 20 .:
I o 1 2
l ____ . ___ .. __ ._~ __ .. __ .. _ NO .. _ ..... ..
La totalidad de presidentes de comités, dio a conocer que la comunidad tiene
participación en el financiamiento de proyectos de infraestructura cuando así se
requiera el aporté comunitario. Dato que refleja el deseo por alcanzar los
servicios básicos en cada comunidad.
Gráfica No. 10
¿Considera necesaria la intervención de la comunidad para hacer mejor uso de los recursos financiero en la ejecución de proyectos de infraestructura?
1-·-'· ---.. ----. AO -~ -~ -- '--=-_.-.,...-_._-'-" -'_ .. '--' .~ .. '-" -..,... ... -...., ..... _. -.. .. -_ .. -I
100 80 80 .' 40 f "'l>1, 20 o
1 2
SI No
El 100% (15) de los presidentes de comités dio a conocer que si la comunidad
interviniera de manera más directa en la preparaci6n y ejecución de
proyectos de infraestructura se pudiera hacer mejor uso del recurso financiero.
-71-
5.3 GUiA DE OBSERVACiÓN
. ... ." :,:{\~~m~ . .
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. : ~ ... , .' . ' .. : .. ~ .' r,';~::;;; ; ~ -~~'" -~: .. ': . .'~¡:::: ... -., , ~ ,. " , . . <:>;, .· 1 . ~ , , ... 1190
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1. ¿Se tiene un horario de Si Si Si 3 trabajo establecido?
2. ¿Se cumple con el horario? Si Si Si 3
3. ¿Se ejecuta la obra Si No No 1/2 Las causas por las que se ininterrumpidamente? interrumpe la ejecución
del proyecto es por la falta de fondos,
especifica mente el aporte del gobierno central, que
obliga a la suspensión temporal de la obra.
4. ¿Se observa personal de la Si Si Si 3 En ocasiones supervisan municipalidad trabajadores municipales, supervisando la ejecución del pero desconocen el proyecto? proceso de ejecución de
Pluy' 5, ~ ...... :. it", personal capacitado Si Si Si 3 El personal capacitado dirigiendo y supervisando la son Jos estudiantes de la ejecución del proyecto? Universidad de San
Carlos (E.P.S.), pero sus visitas son esporádicas y normalmente quien dirige la ejecución, es el maestro
de _L. __
6. ¿El número de trabajadores Si Si Si 3 es adecuado para la magnitud de la obra?
7. ¿Reciben los trabajadores No No No 3 su salario en el tiempo Por la causa mencionada acordado? con anterioridad, el atraso
del aporte del gobierno central.
8. ¿Fue terminada la obra en No No No 3 el tiempo previsto?
-72-
Vt. DISCUSiÓN DE RESULTADOS
6.1 ELEMENTO DE ESTUDIO: Evaluación de proyectos
lNDICADOR: Planeación: Para Molina (2000), planifICar es la etapa en la cual se establecen las
actividades necesarias para ejecutar el proyecto, es muy importante, pues
constituye la base de todo el ciclo del proyecto~ y por lo tanto es necesario
que durante esta etapa los planificadores se aseguren que el mismo, da
respuesta a la problemática identificada y que tiene un objetivo especifico
claramente definido. En la preparación de un proyecto de infraestructura, los
miembros de la Corporación Municipal y de la Oficina Municipal de Planificación
(en lo sucesivo lo identificaremos como O.M. P.) expresaron en un 80% que la
metodología empleada para la identificación de necesidades se efectúa a
través de diagnósticos, reuniones con los Comités Comunitarios de
Desárrollo (COCODES) y a través de solicitudes presentadas a las
autoridades municipales; únicamente el 20% expresó desconocer el tipo de
metodologfa utilizada.
En congruencia el 100% de los presidentes de comités mantfestó, que lás
solicitudes son presentadas a las autoridades municipales, previo a reuniones
con sus comités para identificar y priorizar sus necesidades. Aunque no siempre
estas solicitudes tienen una respuesta inmediata, por el hecho de ser las
necesidades muchas y los recursos limitados.
Para deCidir el proyecto que debe ejecutarse, las autoridades municipales dan
mayor prioridad a los servicios de agua potable, drenajes y caminos
vecinales, así lo manifestó el 70% de los entrevistados, únicamente el 30%
expresó que el factor determinante para tomar la decisión sobre la aprobación de
un proyecto de infraestructura es el costo que representa.
-73-
Es preciso recalcar que quienes toman la decisión final para un proyecto, son los
miembros de! Concejo Municipal en conjunto, as! lo expresó el 100% de los ' l' ' 1 ( ' • .'. ~ . 't ' ': , . . ' . ·~ I,.) ~ ¡ h .. ;: ... cuando É;st ,)S ~:::¡ ( ,) m: ,,\¡,or
¡'ce I i . " t ' I ~ r", ' I -\ '~ .... r' · " , ~ .. I . Y UI' 1") " " 1, )1)( 0 e!/::::: ' ,\ e " 1 \ ~ .~ ' . ( -,' . " - ' .. ' ( , " ¡'- , " ~ ,,~ ,J , '" , .. " " .. .. , ',.' " ' L." " , " , j..I ;'~, " ;<.; I '. 'C 'v , ' .1 "'<:~J~" " Ct::
Desarrollo. Por otra parte, según la opinión de los Presidentes de los Comités; en
un 73% confirman que es la Corporación Municipal, Quien tiene a su cargo la
,:); ¡ h..i de ( ;cc j~: .'nos en r,Ud )to :', p-Cj€ctos ; y el restante 27% expr,3Só que esta , ,
J~·. d ,. .... ' , " . '
, , ' ' ¡' l' • , ' , ,' o f ' t ' ~' ', . . '\ . o', " , .. ... ... ~ ' ::'::l ,~ (J' ·1 \ ... \..J' ... : , , n ..... ( , o'; ! ; "¡" ~' ~ ¡'\:\. ~ ' .. \je; •
Realizado el proceso de aprobación, el proyecto es sometido a evaluación de
S[CEPLAN , e: :x)':ífic3Ilymte ;"or C:I Sistema Nacional de Invers ión Pública
, '~' "-J ) . ..... , , . I
:\. r ' "':' . . . r ~ .. ) .,_ ' ~I .. l ..... .... J. , . . .... "1'" ) f' \. ::, J : ; . • 1 : '. , ' . .... .. I ( ' . ' ( ¡ ¡ JI '! " ~:¡)I , , '': .) ¡ -. : ( !
,' ('" ,", 'ls1 ,,,, "" ,11 ,(,1 . ~ .. , . .... . _ .. '-' c.: -r' .. /0
aplicado a todos los proyectos de infraestructura. Aunque se indica que la
cantidad es mlnima, es necesario tomar las medidas necesarias para que sea
Aprooado ei p.oyt:cto, se Vél iíiCt;t1l íos criterius de viabilidad pt;tl a COllocef d
costo y el beneficio que se genera, pues es un factor determinante en la ! .,.. • , I t
,'. ";' ~ '-' '' ' ~' (I ' ,"O 'J'1 rJrí\\'(~c o , . i ", •• • '.> _. l ... I .' . , , , :-- s1 xno solicitar e~,tud¡os do prc F3ctib¡Ii¡~ad al
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~ •• ¡ • . .". ...... ' ... , ~ .. t ' j " ' '-' ' . , ,
Para Baca (1998), un estudio de prefactibilidad o anteproyecto es el que
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. . . . . ' ( ' ' c " ( " ,., - ,-' • I 'Jt..:"',:Jl, .. ' 1 .... 1 . 1 •
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los costos totales y la rentaoilidad económica del proyecto, y es la llase en que
se apoyan los inversionistas para tomar una decisión. Para el 100% de las
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.'
pFeSupuesto y que estén dentro de /a priorIdad de /a Estrategia Reducción de
la Pobreza (ERP).
Un estudio técnico es aquel que puede subdividirse a su vez en cuatro partes
que son: determinación del tamaflo óptimo de la planta, determinación de la
localización óptima de la planta, ingenierla del proyecto y análisis administrativo,
Baca (1998). Las autoridades municipales en su totalidad manifestaron que si
se elaboran estudios técnicos, pero haciendo la aclaración que los aspectos a
considerarse, pueden variar según el tipo del proyecto, entre los aspectos están:
equipo, terreno, capacidad instalada, topografía, nacimiento de agua, mano de
obra, entre otros.
El 100% de las autoridades municipales manifestó que toda actividad que se
ejecuta es previamente planificada y entre los aspectos que se incluyen están:
objetivos, estrategias, presupuesto, perfil, mano de obra calificada y nO
calificada, diferentes tablas de tiempo y de financiamiento, entre otras. Dándose
a conocer que la etapa de planeación como parte del proceso administrativo
es aplicada en la preparación de proyectos de infraestructura.
Indicador
Organi~ción:
Con respecto a la organización, Robbins y Coulter (1996), afirman que es el
proceso de crear la estructura de una organización. También es determinar
qué tareas hay que realizar, quién ha de llevarlas a cabo, cómo hay que
agruparlas, quién es jefe de quién y dónde deben tomarse las decisiones. Para
el 100% de las autoridades municipales, ya existe un departamento organizado
para la preparación y evaluación de proyectos, y es la Oficina Municipal de
Planificación, según articulo 95 del Código Municipal vigente, quien se encarga
de coordinar y consolidar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio, también es la entidad responsable de producir la
información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de
-75-
politicas municipales. la comunidad también forma parte de la organización de
un proyecto de infraestructura, pues tiene participación en la ejecución,
proporcionando mano de obra no calificada, cuando as! se requiere, de acuerdo
a la magnitud del proyecto (especifica mente cuando son proyectos
ejecutados por administración). Asl lo manifestó el 100% de los presidentes de
comités.
El diagrama de flujo es una herramienta secuencial empleada en muchos
campos para mostrar procedimientos detallados que se deben seguir al realizar
una tarea, Enciclopedia Encarta (2000). Un 70% de las autoridades municipales,
expresó que emplean cronogramas de ejecución físico-financiero, mientras que
el 30% restante manifestó que no son aplicados a todos los proyectos. Aunque
se indica que la cantidad es minima, es necesario que las herramientas que
muestran los procedimientos detallados que deben seguirse, sean requisito
para ejecutar el proyecto para que no representen dificultades en la fase de
control.
Indicador
Integración:
Entrar a formar parte de una asociación, un grupo o tomar parte de una
actividad, Diccionario Actual de la lengua Española (1998). Es en esta fase
en donde se integra el personal que debe formar parte en la ejecución del
proyecto.
Para Robbins y Coulter (1996), la administración del recurso humano se define
como las actividades necesarias para dotar a la organización de personal y
mantener un alto desempeño de los mismos. Para el 100% de las autoridades
municipales la selección en la fase de integración del recurso humano se
aplica en la municipalidad, cuando los proyectos son ejecutados por
administración y no se aplica cuando se ejecutan por medio de contrato.
·76·
Demostrándose asi que por el tipo de ejecución que aplica la Municipalidad
no siempre se cumple con la fase de integración de personal al proyecto.
Según Microsoft Encarta (2000). contrato es la figura que define el acuerdo
de voluntades destinado a producir efectos jurldicos. Seleccionar la empresa
constructora es un reto para cualquier Municipalidad, porque de esta
selección depende en gran manera la calidad del proyecto terminado. La
totalidad de autoridades municipales manifestaron que en proyectos de
. infraestructura por contrato deben ser evaluadas una serie de requisitos, tales
como: licitación, cotizaciones, experiencia, selección de la mejor oferta y
sobre todo cumplir con la ley de contratación del Estado.
Indicador
Dirección:
Motivar a los subordinados, dirigir a otros, seleccionar los medios de
comunicación y resolver conflictos, Robbins y Coulter (1996). En la fase de
dirección se aplican aspectos de coordinación, lo cual está a cargo de los
estudiantes de la Universidad de San Carlos y de 10$ maestros de obra, asl lo
expresó el 40% de las autoridades muniCipales. También se aplica el lider~zgo
que alcanza un 60% de las respuestas, actividad que le corresponde a la
Corporación Municipal.
En cuanto a quién es la persona encargada de dirigir la ejecución de
proyectos de infraestructura, fas presidentes de comités indicaron en un 27%
que es el maestro de obra, el 33% manifestó que es un delegado de la Oficina
municipal de Planificación y el 40% restante expresó que son las empresas
constructoras. Según fo observado, el maestro de obra dirige permanentemente
la ejecución, sujeto a la supervisión esporádica de los delegados de la Oficina
Municipal de Planificación (E.P.S. Universidad de San Carlos) yen ocasiones de
delegados de la Municipalidad que desconocen el área de proyectos.
Las respuestas son repartidas por las razones expresadas con anterioridad en
cuanto a ejecución por administración y ejecución por contrato.
La comunicación es un elemento necesario que permite aclarar dudas y resolver
conflictos durante la ejecución del proyecto, por lo tanto debe existir
personal que sea accesible al momento de presentarse alguna dificultad. El
100% de los entrevistados dio a conocer que sí se resuelven dudas o
problemas durante la ejecución, pero de este porcentaje no es muy
satisfactorio que el 50% manifieste que se da en muy pocas ocasiones y el
porcentaje restante expresó que se resuelven a través de la asistencia técnica
de los E.P.S. Por lo tanto, las líneas de comunicación no se han empleado
adecuadamente.
Confirmando las deficiencias de las líneas de comunicación, los presidentes
de comités manifestaron en un 27% que si se resuelven dudas durante la
ejecución del proyecto, mientras que para el porcentaje mayoritario del 73%
no. Reflejándose que los presidentes de comités no tienen una intervención
adecuada en la ejecución de sus proyectos.
Indicador
Control:
Observar las actividades para asegurarse que se cumplen como se planeó y
corregir cualquier desviación significativa, Robbins y Coulter (1996). Las técnicas
de control empleadas en la ejecución de proyectos de infraestructura son la
medición de resultados 40% y la observación 60%, demostrándose que las
téonicas empleadas no son herramientas suficientes para controlar
eficientemente la ejecución del proyecto, pues el interés se ha centrado más
en la medición de resultados alcanzados, no asi en controlar el desarrollo del
proyecto.
-78-
En cuanto a los programas de trabajo que deben establecerse en el
contenido del proyecto, el 30% de las autoridades municipales expresaron
que en la documentación del proyecto deben establecerse las etapas de
ejecución por medio de una calendarización; un 40% dio a conocer que a
través de un cronograma de ejecución, y el 30% restante manifestó que se
emplean programas de ejecución, pero desconocen cuál es el que se utiliza. Se
pudo observar que dichos programas de trabajo son interrumpidos por la falta de
fondos, específicamente el aporte del gobierno central, lo que obliga a la
suspensión temporal de la obra. Por lo tanto es difícil calendarizar la fecha de
culminación de un proyecto de infraestructura.
Refiriéndose a los reportes del avance del proyecto, las autoridades
municipales manifestaron en un 70% que se presentan en forma regular,
según cronograma de trabajo (20%), en períodos semanales o quincenales
(30%) y en muy raras ocasiones (20%). Por el contrario, el 30% expresó que
no se presentan reportes cuando son proyectos por contrato, pues las
compañías sólo informan cuando el proyecto está terminado. De la
información obtenida existe un porcentaje que aunque minoritario es
necesario se tome en cuenta, pues manifiesta que los reportes se presentan en
muy raras ocasiones, por lo tanto no es del conocimiento de las autoridades
municipales el avance de los proyectos, además es preocupante que cuando son
proyectos por contrato no se presenten reportes pues se le delega toda la
autoridad a la compaf1ía para que ejecute el proyecto, sin compromiso de rendir
reportes a las autoridades municipales.
Otro grupo interesado en conocer el avance de sus proyectos son los comités
de desarrollo, en este caso representados por los presidentes, quienes en un
100% manifestaron que no reciben reportes del grado de avance de los
proyectos, pues lo único que conocen de la ejecución es lo que ellos
supervisan por sus propios medios.
-79-
Los mecanismos de evaluación empleados actualmente no han sido eficientes
para identificar deficiencias en la ejecución de proyectos, asf lo dio a conocer el
100% de las autoridades municipales, primero porque no existe supervisión
profesional (40%), segundo por la falta de fondos para contratar personal
capacitado (30%) y tercero porque las técnicas no se han aplicado
correctamente (30%). Situación que ha dificultado la correcta evaluación de
los proyectos y que se manifiesta en obras de infraestructura de mala calidad.
Los miembros de la comunidad supervisan la ejecución de los proyectos de
infraestructura a través de sus comités de desarrollo, expresado asi por el
86% de los entrevistados; únicamente un porcentaje minoritario del 14% dio a
conocer que no. Dándose a conocer el interés que los integrantes de los comités
tienen en la ejecución de sus proyectos de infraestructura pues representan el
desarrollo de cada una de sus comunidades.
6.2 ELEMENTO DE ESTUDIO
Optimización de recursos financieros
INDICADOR
Recursos financieros:
Medios materiales o financieros de que dispone una persona o colectividad.
Conjunto de elementos o medios disponibles para resolver una necesidad o
llevar a Cábo una empresa, Diccionario Actual de la Lengua Española (1998). La
ejecución presupuestaria de los proyectos de infraestructura puede hacerse a
través de dos modalidades, ya sea por contratación a empresas constructoras o
bien realizarlos a través de su propia administración. La totalidad de las
autoridades municipales expresó que los ejecutan empresas constructoras
cuando son proyectos de mayor inversión (inversión mayor a Q.30,OOO.00) y por
propia administración, cuando son de menor inversión.
-80-
Financiamiento es aportar el dinero necesario para una empresa. Sufragar los
gastos de una actividad, una obra, etc. Diccionario Actual de la Lengua
Española (1996). El financiamiento interno que utiliza la Municipalidad para la
ejecución de proyectos de infraestructura proviene de los ingresos del
municipIo establecidos en el arto 100 del Código Municipal vigente, que entre
sus incisos menciona: los provenientes del aporte que por disposición
constitucional del Organismo Ejecutivo debe trasladar directamente a cada
municipio, el producto de arbitrios, tasas y servicios municipales, las
donaciones que se hicieren al municipio, entre otros.
La comunidad también tiene participación en el financiamiento de los
proyectos de infraestructura, cuando así se requiera el aporte comunitario,
manifestado así por el 100% de los presidentes de comités.
Pero además de estas fuentes de financiamiento, también se mencionan las
fuentes externas, pues en nuestro país las demandas de la población son
muchas y los recursos limitados, manifestado asi por el 100% de las
autoridades municipales. Entre las instituciones que apoyan a la Municipalidad
para la ejecución de sus proyectos están: Los Concejos de Desarrollo, El Fondo
de Inversión Social, El Fondo Nacional para la Paz, el Instituto de Fomento
Municipal, Las Embajadas Internacionales, entre otras. Los beneficios que se
generan al tener acceso a las fuentes externas son múltiples, ya que se
promueve el desarrollo sostenible, se cubren más necesidades de la
población, se generan fuentes de trabajo y además, muchos . de los
proyectos no pudieran ejecutarse sin este apoyo.
Optimización de recursos, es cualquier proceso económico de producción,
distribución y consumo que pretende conseguir la mejor aplicación de los
recursos, (Tanames y Gallegos, 2000). La evaluación de proyectos es una
herramienta necesaria en la ejecución de proyectos para maximizar los
recursos y minimizar las pérdidas, también es necesaria para lograr la
-81-
participación directa de la comunidad y además para ejercer un mayor control
en la ejecución de las actividades, lo que da como resultado la eficiencia y la
calidad del proyecto terminado, asi lo dieron a conocer el 100% de las
autoridades municipales.
Asimismo, los presidentes de Comités manifestaron que si la comunidad
interviniera de manera más directa en la preparación y ejecución de proyectos
de infraestructura, se pudiera hacer mejor uso del recurso financiero.
VII CONCLUSIONES
a. El proceso de evaluación en proyectos de infraestructura, no ha sido aplicado
correctamente, pues las técnicas actuales no han permitido obtener resultados
favorables que optimicen los recursos financieros en la Municipalidad de El
Progreso.
b. Para ejecutar proyectos, es necesario contar con recursos que faciliten su
desarrollo, por lo que éstos están conformados por recursos internos que la
Municipalidad percibe, mediante la prestación de servicios e impuestos a nivel
local; el aporte det gobierno central, a través de los impuestos establecidos por
las Municipalidades; y el aporte comunitario que se traduce en recursos
financieros o mano de obra no calificada. Esporádicamente se recibe apoyo de
gobiernos extranjeroS, los cuales son de orden financiero reembolsable y no
reembolsable.
c. El proceso administrativo es aplicado en la planeación y ejecución de proyectos
de infraestructura, sin embargo, existen deficiencias en la aplicación de la fase
de control, debido a que carecen de personal calificado y de carácter
permanente, así como de instrumentos que les faciliten el proceso durante la
ejecución del proyecto.
d. La metodología de evaluación de proyectos aplicada no ha permitido obtener los
resultados esperados, pues existen deficiencias en el ciclo de vida del proyecto
desde el inicio hasta la culminación del mismo.
-83 -
VIn. RECOMENDACIONES
a. Manejar los fondos con transparencia, para que el producto esperado sea
aceptable, ya que de esta manera las organizaciones nacionales e
internacionales incrementarán su inversión en proyectos de infraestructura.
b. Que se aprovechen los recursos legales de recaudación que le corresponden a
la Municipalidad, establecidos en el arto 100 del Código Municipal.
c. Que las Municipalidades manejen un banco de datos (listado de necesidades)
con proyectos a nivel de perfil, para que cuando sea necesario ingresarlos para
solicitar ayuda, ya se tenga el inicio del proyecto.
d. Contratar personal calificado y de carácter permanente, capacitándolo en
principios administrativos, especialmente en la fase de control y que sea la
Municipalidad quien brinde I¡:¡s herramientas y el equipo necesario.
e. Que la supervisión realizada por los presidentes de comités, sea presentada a
las autoridades municipales.
f. Implementar la propuesta adjunta, cuyo contenido proporciona los lineamientos
necesarios para la optimización de recursos en la ejecución de proyectos de
beneficio social.
-84-
IX. BI8LIOGRAFIA
1. Baca, G. (1998). Evaluación de proyectos. Tercera Edición. México:
McGraw HiII.
2. Biblioteca de consulta Enciclopedia Encarta (2000).
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13. Macleod, M. (1997) Poder Local, Reflexiones sobre Guatemala.
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·85 -
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15. Méndez, C. (1999). Guía para elaborar diseños de investigación en
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21. Secretaría de Planificación de la Presidencia de la República. (2002)
Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos.
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Onceava Edición. España: Alianza Editorial.
23. Valdez, M. (2001). La Capacitación Administrativa en el área del
servicio al usuario de la municipalidad de Jutiapa. Guatemala.
Tesis, Universidad Rafael Landivar.
24. Von, M. (1990) La Organización Comunitaria en Guatemala, Apuntes y
Reflexiones. Asociación de Investigación y Estudios Sociales -
ASIES -. Guatemala.
-86-
ANEXOS
x. ANEXOS
ANEXO 1
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍYAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Departamento de Administración de Empresas Sede Regional de Jutiapa
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA CORPORACiÓN MUNICIPAL Y AL PERSONAL DE LA OFICINA MUNICIPAL DE PROYECTOS DE EL PROGRESO, JUT1APA
Atentamente, solicito su colaboración al contestar el presente cuestionario, el cual servirá para obtener información sobre el tema "Evaluación de proyectos de gestión municipal en la Oficina Municipal de Proyectos de El Progreso, Jutiapa"
1.- ¿Utilizan alguna metodologla especifica para identificar y conocer las necesidades de la población? SI __
NO_ ¿Cuál?
2.- ¿Se identifican las necesidades de la población para la preparación de un proyecto social? SI __ NO_ ¿Enquéforma? __________________________________________ __
3.- ¿Participa la comunidad en la priorización de los proyectos a realizar? SI __
NO -¿Qué tipo de participaci6n? ____________ ~ ________ _
4 .- ¿Se basan en algún método para decidir el proyecto que debe realizarse? S 1:--_ NO_ ¿Cuálocuá~s? ____________________ ~--_______________ __
5.- ¿Quién es la persona o entidad encargada de tomar la decisión final sobre la aprobación de un proyecto de infraestructura? - Alcalde ___ ~ - Corporación Municipal __ _ - COCODE '"-' ___ -Otro __
-87-
6.- ¿Después de ser aprobado el proyecto, es sometido a evaluación de otras personas? 51::--_ NO ¿EÑOUÉFORMA? ________ ~ ________________________ _
7.- ¿Se verifican criterios de viabilidad en la planificación de proyectos de infraestructura? Sl __ NO_ ¿Con qué entidades? _____________ - _______ _
8.- ¿Se realizan estudios de prefactibilidad en la planeaci6n de proyectos de infraestructura? 51 __ NO -¿Cuáles? __________ --__________________________________ __
9.- ¿Se elaboran estudios técnicos para proyectos de infraestructura?
S '::--NO_ ¿Cuál¿ ____ ~ ______________ --______________________ __
10.- ¿Qué aspectos toma en cuenta la Municipalidad cuando planifica sus proyectos? - Objetivos - Estrategias - Presupuesto - Otros Especifique, _______________________ _
11.- ¿Existe un departamento organizado para la ejecuci6n de proyectos? sr __ _ NO_ ¿cuáles? ____________________________ _
12.- ¿Cuentan con diagramas de flujo de las actividades del proyecto? SI_ NO_ ¿Qué aspectos toman en cuenta? ________________ _
13.- ¿Se aplica la selección de personal en la fase de integración del área de proyectos? S/ __ _
NO_ ¿Qué aspectos toman en cuenta? ________________ _
-88-
14.- ¿En proyectos de infraestructura por contrato toman en cuenta algunos criterios para seleccionar la empresa que los ejecutará? S 1, __ NO_ ¿Cuál:, ______________________________________________ ~-----
15- ¿Qué criterios son aplicados en el proceso de dirección de proyectos? - Coordinación - Delegación de autoridad - Toma de decisiones • Otro Especifique: _____ - _________ --__________ _
16- ¿Se resuelven dudas o problemas durante la ejecución del proyecto? S/ __ NO_ ¿Cuál o cuáles? _______________________ _
17 ¿Se aplican técnicas en la fase de control para evaluar los proyectos de infraestructura? 5/, __ NO_ ¿Cuál? ________________________________ __
18- ¿Incluyen algún programa de trabajo en el contenido del proyecto? S/,_ NO_ ¿Enquéforma? _________________________ _
19.- ¿Se presentan reportes del avance de los proyectos? Sl, __ NO_ ¿Porqué? _____________________________ _
20.- ¿Los mecanismos de evaluación son eficientes para identificar deficiencias en la ejecución del proyecto? 51 __ NO_ ¿Con qué periodicidad? _______________________ _
21.- ¿Cuál es la forma de ejecución presupuestaria para los proyectos de j nfraestructu ra? - Contratación a otras compañías - Administración propia -Ambos
-89-
22.~ ¿Qué tipo de financiamiento interno utiliza la Municipalidad para la ejecución de proyectos de infraestructura? - Aporte constitucional - Ingresos por arbitrios municipales -Ambos
23.~ ¿Gestiona la Municipalidad financiamiento externo para ejecutar sus proyectos? 51 __ NO_ ¿Cuáles? __________________________________________________ __
24.- ¿Genera beneficios para la comunidad cuando la Municipalidad gestiona fondos externos? 51 _ _ NO_ ¿Cuáles? _________________________ _
25.- ¿Considera que con la evaluación de proyectos se puede mejorar la optimización del recurso material, humano y financiero? 51::---NO_ ¿Cuáles? _________________________________________ ~ __
"Gracias por su colaboración"
-90~
ANEXO 2
UNIVERSIDAD RAFAEL LANOIVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Departamento de Administración de Empresas Sede Regional de Jutiapa
CUESTIONARIO DIRIGIDO A PRE:SIDENTES DE COMITÉS DE DESARROLLO EL PROGRESO, JUTIAPA
Atentamente, solicito su colaboración al contestar el presente cuestionario, el cual servirá para obtener información sobre el tema "Evaluación de proyectos de gestión municipal en la Oficina Municipal de Proyectos de El Progreso, Jutiapa"
1.- ¿Se identifican las necesidades de la población, para la ejecución de un proyecto de infraestructura? SI_ NO_ ¿Enquéforma? __________________________________________ __
2.- ¿Participa la comunidad en la priorización de los proyectos a realizar? 51-:--_ NO_ ¿Enquéforma? ______________________________________________ __
3.- ¿Quién a su criterio es la persona o entidad encargada de tomar la decisión final sobre la aprobación de un PíOjecto de infraestructura?
~ El Alcalde Municipal ~ Corporación Municipal O ~ Comités de Desarrollo COCODES O ~ Otros O
4.- ¿ Tiene participación la comunidad en la ejecUción de proyectos de infraestructura? SI ___ _ NO_ ¿Enquéfurma? _________________________________________________ __
5.- ¿Quién es la persona encargada de dirigir la ejecución de un proyecto de infraestructura?
~ Maestro de obra O ~ Delegado de la Oficina Municipal de Planificación O.M.P. O ~ Ingeniero O ~ Otros O
Especifique: ______ - ________________________ _
-91-
6. ~ ¿Se resuelven dudas o problemas durante fa ejecución del proyecto? SI __ NO_ ¿Enquéfurma?~~ ______________________________________ __
7.- ¿Supervisan los miembros de la comunidad la ejecución de los proyectos de infraestructura? SI __ NO_ ¿Enquéforma? ________________________________________ ~ __ _
8. ~ Reciben reportes los miembros de la comunidad del avance de los proyectos? 51 __ NO_ ¿Enquéforma? ____________________ ------------------------
9.- ¿ Tiene participación la comunidad en el financiamiento de los proyectos de infraestructura? Sl __ NO_ ¿Enquéforma? ____________________________________________ _
10.- ¿Considera necesaria la intervención de la comunidad para hacer mejor uso de los recursos financiero en la ejecución de proyectos de infraestructura? Sl __ NO_ ¿Enquéforma? ____________________________________________ ___
uGracias por Sl,.l colaboración"
-92-
ANEXO 3
GUíA DE OBSERVACIÓN
1. ¿Se tiene un horario de trabajo establecido? SI N 0 ______________________ __
2. ¿Se cumple con el horario? S I _________________________ N 0 ______________________ __
3. ¿Quién dirige la obra?
4. ¿Se ejecuta la obra ininterrumpidamente? SI N 0 ____________________ __
5. ¿Cuáles son las causas que interrumpen la ejecución?
6. ¿Se observa personal de la municipalidad supervisando la ejecución del proyecto? SI NO ____ ------____________ __
7 ¿Existe personal capacitado dirigiendo y supervisando la ejecución? SI NO __________ ~ ________ __
8. ¿El número de trabajadores es adecuado para la magnitud de la obra? SI N 0 ____________________ __
9. ¿Reciben los trabajadores su salario en el tiempo acordado? SI N 0 __________________ --__ __
10. ¿Fue terminada la obra en el tiempo previsto? SI N 0 ______________________ __
ANEXO 4
Articulo 100 Código Municipal
Ingresos del Municipio: Constituyen ingresos del Municipio:
a. Los provenientes del aporte que por disposición constitucional que el Organismo
Ejecutivo debe trasladar directamente a cada municipio.
b. El producto de los impuestos que el Congreso de la República decrete a favor del
municipio;
c. Las donaciones que se hicieren al municipio;
d. Los bienes comunales y patrimoniales del municipio, y las rentas, frutos y
productos de tales bienes;
e. El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales;
f. El ingreso proveniente de las contribuciones por mejoras, aportes
compensatorios, derechos e impuestos por obras de desarrollo urbano y rural
que realice la municipalidad, asi como el ingreso proveniente de las
contribuciones que paguen quienes se dedican a la explotación comercial de los
recursos del municipio o tengan su sede en el mismo;
g. Los ingresos provenientes de préstamos y empréstitos;
h. Los ingresos provenientes de multas administrativas y de otras fuentes legales;
i. Los intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal;
j. Los intereses devengados por las cantidades de dinero consignadas en calidad
de depósito en el sistema financiero nacional;
k. Los provenientes de las empresas, fundaciones o cualquier ente descentralizado
del municipio;
1. Los provenientes de las transferencias recurrentes de los distintos fondos
nacionales;
m. Los provenientes de los convenios de mancomunidades de municipios;
n. Los provenientes de los contratos de concesión de servicios públicos
municipales;
o. Los provenientes de las donaciones;
-94-
p. Los provenientes de aportes especiales esporádicos que acuerden los órganos
del Estado;
q. El precio de la venta de bienes inmuebles;
r. El ingreso proveniente de las licencias para construcción, modificación o
demolición de obras civiles;
s. El ingreso, sea por la modalidad de rentas a los bienes municipales de uso
común o no, por servidumbre onerosa, arrendamientos o tasas; y
t. Cualesquiera otros que determinen las leyes o los acuerdos y demás normas
municipales.
-95-
ANEXO 5
Estimación del Presupuesto Anual de Ingresos Ejercicio Flacal 2003 Municipalidad de El Progreso Del Departamento d&Jutlapa
INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS IMPUESTOS DIRECTOS IMPUESTOS VARIOS MUNICIPALES IMPUESTOS INDIRECTOS SOBRE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES SOBRE ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS SOBRE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALE$ SOBRE DIVERSIONES Y ESPECTACULOS SOBRE PRODUCTOS PRIMARIOS PECUARIOS CONTRIBUCION POR MEJORAS ARRENDAMIENTO DE EDIFICIOS Y VIVIENDAS INGRESOS NO TRIBURARIOS MULTAS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES INGRESOS DE OPERACiÓN VENTA DE BIENES VENTA DE SERVICIOS SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA INTERESES POR Depósitos
TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL SITUADO CONSTITUCIONAL (FUNCIONAMIENTO) IMPUESTO DE PETROLEO Y DERIVADOS (FUNCIONAMIENTO) IMPUESTO DE CIRCULACION VEHICULOS (FUNCIONAMIENTO) IVA PAZ (FUNCIONAMIENTO) DE ENTIDADES DESCENTRAUZADAS INFOM IMPUESTO AGUARDIENTE IMPUESTO UNICQ SOBRE INMUEBLES
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL OEL GOBIERNO CENTRAL SITUAOO CONSTITUCIONAL (INVERSION) IMPUESTO CIRCULACION VEHICULOS (INVERSION)
o 10,000.00 O 30,940.00 O 13,900.00 O 2,870.00 O 5,430.00 O 6,840.00 O 1,900.00 O 4,700.00 O 697,980.00
Q . 1000.00 O 44,500.00
0 .1,031445.00 O 500.00 O 25,000.00
O 247,260.00
O 170,000.00
O 7,675.00 O 625,000.00
O 5,000.00 O 5,000.00
O 10,000.00
O 30,940.00 O 13,900.00 Q 2,870.00 O 5,430.00 O 6,840.00 O 1,900.00 O 4,700.00 O 697,980.00
O 44,500.00
O 1,031,445.00 O 500.00 O 25,000.00
O 1,049,935.00
O 10,000.00
O 2,225,355.00
O 299,325.00 O 1,875,000.00 O 1,000.00
Q 2,909, Q 40,940.00
Q 703,660.00
Q 1,036,445.00 Q ..... ,500.00
Q 25,000.00 O 1,059,935.00
04,400, Q 4,400,680.00
IMPUESTO IVA PAZ (INVERSION) IMPUESTO CERVEZA INFOM (INVERSION) TOTAL ESTIMACION PRESUPUESTO Q 7,310
Fuente: Instituto de Fomento Municipal - INFOM -
-96-
01
01
O 1 2
3
9 02
O 1 2
3
4 11
01
O 1 2
02 O 1 2
03
O 1 2
12
01
O
1
2
4
51 52 53
54 55
56
57
58 99 01
7
ANEXOS
Estimación del Presupuesto Anual de EGRESOS
Ejercicio Fls~1 2003
Municipalidad de El Progreso Del Departamento de Jutiapa
ACTIVIDADES CENTRA~ES
CONCEJO MUNICIPAL Y ALCALD1A
SERVICIOS PERSONALES Q 347,355.00 SERVICIOS NO PERSONALES Q 66,000.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 70,000.00
PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO Q 150,000.00
ASIGNACIONES GLOBALES Q 50,000.00 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS I SERVICIOS PERSONALES Q 428.070.00 SERVICIOS NO PERSONALES Q 150,000.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 177,000.00
PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO Q 485,500.00
TRANSFERENCIAS CORRIENTES Q 45,000.00 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
AGUA POTABLE Q 440.490.00
SERVICIOS PERSONALES Q 175,490.00
SERVICIOS NO PERSONALES Q 125,000.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 140,000.00
MERCADO MUNICIPAL
SERVICIOS PERSONALES Q 156,845.00
SERVICIOS NO PERSONALES Q 43.000.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 114,000.00
OTROS SERVICIOS
SERVICIOS PERSONALES Q 331,095.00
SERVICIOS NO PERSONALES Q 66,000.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 112,000.00 fNFRAESTRUCTURA FISICA MUNICIPAL
SUPERVlCION y MANTENIMIENTO DE OBRAS
SERVICIOS PERSONALES Q 483,360.00
SERVICIOS NO PERSONALES Q 269,965.00
MATERIALES Y SUMINISTROS Q 216,000.00
TRANSFERENCIAS CORRIENTES Q 36,000.00
CARRETERAS Y PUENTES
SISTEMA ALCANTARILLADO Y DRENAJE
AMPLlACION EDIFICIOS ESCOLARES
CALLES Y PUENTES
AMPLIACION SISTEMA AGUA POTABLE
SISTEMA ALCANTARILLADO Y DRENAJE
CALLES Y PUENTES
DIVERSAS OBRAS MUNICIPALES
PARTIDAS NO ASIGNADAS AL PRESUPUESTO
TRANSFERENCIAS CORRIENTES SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA
TOTAL ESTIMACiÓN DE EGRESOS
Q 1,968,925.00
Q 683,385.00
Q1,285.570.00
Q 1,263,430.00
Q 313,845.00
Q 509,095.00
Q 3,458,455.00
Q1 ,005,325.oo
Q 63,1 45.00
Q 94,265.00
O 59,785.00
O 49,960.00
O 103,375.00
O 518,350.00 Q 514,250.00 01 ,050,000.00
Q 619,370.00
O 307, 145.00 Q 312,225.00
Q 7,310,180.00
Fuente: Instituto de Fomento Municipal - INFOM -
-97 -
ANEXO 7
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRACiÓN DE EMPRESAS
GUíA PARA LA EVALUACiÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROGRESO, JUTIAPA
KARLA MARIA LÓPEZ GARCIA
·98~
Ol/ IA PARA LA liVAI.UACION Dl, I' ROYE('TOS DE INFRAESTRUC'fl)RA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROGRESO JUTIAPA
INOICE
COtjTENIDO PAGINA
i. Introducción 1
li. Justificación 1
iii. Misión y Visión 2
iv. Objetivos 2
EVALUACIÓN EX_ANTE
1. Estudio de Mercado 3
1.1 Diagnóstico 3
1.1.1 Antecedentes 3
1.1 .2 tdentificación de la problemática a resolver 3
1.2 Análisis de la demanda (población a beneficiar) 4
1.2.1 Fórmula para establecer la tasa de crecimiento 5
1.2.2 Fórmula para determinar proyecciones de la población 5
1.3 Análisis de la oferta (Empresas constructoras) 5
1.4 Instituciones de apoyo para promover el desarrollo a través de
proyectos de infraestructura (Instituciones gubernamentales
y/o no gubernamentales de ayuda social)
1.5. Conclusiones
11. Estudio Técnico
2.1 Tamar'\o del proyecto de infraestructura
2.2 Localización del proyecta (área urbana o rural)
2.3 Ingeniería del proyecto (proceso de producción, mano de obra,
maquinaria y equipo)
2.4 Organización del recurso humano (Empleos)
2.5 Marco legal
111. Estudio Económico y Fin~nciero
3.1 Presupuesto
3.1.1 . Costo directo
6
6
6
6
7
7
8
8
8
8
9
---- --- - ----_ .... _---_ .. -._. __ . -- -_. --_.--- ... _------ -------_._----- .. _--- • _o ••••• - _____ _ • ______ • _____ _ ___ - - __ - - __ • __ o - __ - _ ___ • ____ - __ • _________ • ____ • __ • __
li'P\ (~.~!y
GUIA PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS UE INFRAESTRUCnlRA OFICINA MI IN IClPAI. DE PI.ANIFICAClO/\
EL PROORESOJUTlAPA
3.1.2. Costo indirecto 9
3.1 .3. Imprevistos 10
3.2 Determinación de los costos 10
3.2.1. Producción 10
3.2.2. Administrativos 11
3.2.3. Costo financiero 11
3.3 Monto de la inversión 11
3.3.1. Capital propio 12
3.3.2. Aporte comunitario 12
3.3.3. Inversión nacional 12
3.3.4. Inversión extranjera 12
3.5. Criterios de valuaCión 12
3.5.1. Valor actual neto VAN 12
3.5.2. Tasa interna de retorno TIR 13
3.4. Cronograma de inversión 13
IV. Plan de ejecución
4.1 Fecha de inicio y finalización del proyecto 15
EVALUACiÓN DURANTE
1. Control de la ejecución 16
1.1 Cronología 16
1.2 Costos 17
1.3 Cantidad 17
1.4 Calidad 18
EVALUACiÓN eX_POST 19
BIBLIOGRAFIA 20
----------_ .. ------_._-------- - - ._-------"-- ----- _._------------ ------------------------------1,, "
,
_______ ___________ ___ _____ _ • ___ . _J
I;~ r ,~ (~,., .. ~, ~1Jj,
GUIA PARA LA EVALlIAClON UF. PROYECTOS DE INFRAESTRUCruRA OFICINA M UNICIPAL DE PLANIFK'ACIÓN
Fil . PROGRESO JUTIArA
l. INTRODUCCiÓN
Una gura o modelo de evaluación de proyectos, es un documento que facilita la labor
de los profesionales que en el sector público deben preparar la información
necesaria a fin de que los proyectos de inversión pública, se sometan a la decisión
de entidades de planificación y de ñnanciamiento, con la seguridad de haber incluido
los principales elementos de juicio que se requieren para tal fin .
Esta guia se refiere especfficamente a los diversos aspectos de desarrollo de
proyectos de infraestructura para ser ejecutados por las municipalidades,
especificamente en el municipio de El Progreso. Se centra directamente en la
presentación de los aspectos de anteproyecto o estudio de factibilidad, así como la
fase de control que debe abarcarse desde el inicio hasta la culminación de la obra.
Está conformada de tres grandes rubros, los cuales deben ser sometidos a estudio
para determinar la factibilidad de un proyecto.
);> Evaluación ex_ante
);> Evaluación durante
);> Evaluación eXJ>ost
ii. JUSTIFICACiÓN
Para las Municipalidades es un compromiso primordial proteger los recursos
financieros que le son proporcionados, pues de ello depende la superación y el
desarrollo de sus comunidades. Para cumplir con ese compromiso, es necesario
aplicar la evaluación de proyectos y obtener un equilibrio entre recursos financieros y
satisfacción de necesidades.
Con el fin de presentar un modelo de evaluación de proyectos que más se adecue a
las necesidades de la municipalidad, se tomó como ejemplo varias gufas para
presentación de proyectos, de fas cuales se elaboró una sfntesis en la que se
Página
r;~ (t,1..jD)
OUIA PARA LA EVALUACION DE PROYE CTOS DIi INFRAESTR UCru RA OFICINA MUNICIPAL DE PI.AN/FI 'AnÓN
EL PROGRESO JUTIAPA
incluyen los principales aspectos de evaluaci6n que las municipalidades podrían
utilizar al momento de evaluar o tomar una decisión sobre un proyecto de
in fraestructura.
¡Ii. MISION y V1StóN
Misión;
"Buscar solución a la problemática existente, para satisfacer las necesidades
de la comunidad y mejorar su nivel de vida".
Visión:
"Dar cobertura integral y sostenible a la comunidad del municipio, proveyendo
105 servicios básicos, desarrollando proyectos de infraestructura, educativos y
de salud, a todos los habitantes".
Iv. OBJETIVOS
General
• Dotar a la Municipalidad de procedimientos útiles para la formulación ,
evaluación y análisis de proyectos de infraestructura.
Específicos:
• Establecer los requisitos necesarios que permitan al personal de la Oficina
Municipal de Planificación, tomar una decisión correcta sobre proyectos de
infraestructura.
• Reforzar los conocimientos del personal de la Oficina Municipal de Proyectos
con procedimientos sencillos y de fácil aplicación en proyectos de
infraestructura.
Página 2
Evaluación: ex - ante
EVALUACiÓN
GUIA PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUcnJRA OFICINA MUNICIPAL DE PLANifICACIÓN
EL PROOW¡W JUTIAPA
Etapa: No. De páginas: P,..lnverslón 13
La evaluación tiene tres momentos, evaluación ex ante, que es la que se realiza
durante el proceso de preinversión; durante, que es la que se reaUza cuando se
está ejecutando el proyecto y sirve para ver si el mismo se está realizando de
acuerdo a lo planificado; y por último la evaluación ex post, que se realiza cuando
el proyecto está terminado para determinar las razones de éxito o fracaso, con el
objeto de replicar las experiencias exitosas en el futuro y evitar los problemas
presentados.
l. ESTUDIO DE MERCADO:
El estudio de mercado abarca la investigación de algunas variables sociales y
económicas que condicionan el proyecto. La finalidad del estudio de mercado es
probar que existe, en este caso un número suficiente de individuos que presentan
una demanda que justifica la puesta en marcha de determinado proyecto.
1.1 DIAGNÓSTICO:
1.1.1 Antecedentes:
En este apartado deben colocarse los trámites y estudios previos que originaron
su identificación, también si se ha recibido algún tipo de colaboración anterior de
otras instituciones, indicando el tipo de colaboración o si se espera reclbirta.
1.1.2 identificación de la problemática a resolver:
Se debe emplear la metodologla del árbol de problema, y en ella detallarse los
aspectos negativos que se originan si no se soluciona. De manera general, se
sugiere la identificación de causas y efectos, respondiendo a diferentes
planteamiehtos como: magnitud del problema, posibles causas que lo generan, la
necesidad Insatisfecha entre otros.
_.~~-~~---.-.------_._---.-- ----_ .. _--- ---- _. - .. - ... - _.- -- --------._---"--------. ---- --_.------- ------- - _._~~--------_._-- --- --- . - ---- -- -- - ---------- ------ -------- ---PágiPIl 3
Ejemplo:
Malos olores
Carencia de recipientes para
recolectarla
aUlA PARA LA EVALlIACION DE PROYECTOS DE INFRAESTRlIC'11JRA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFIC ACION
EL PROORESO JU11APA
Árbol de problemas Proyecto de saneamiento ambiental
Alcantarillas tapadas
Basura acumulada en las calles
Sistema de recolección ineficiente
EFECTOS
Focos de infección
Problemas de educación en la
población
CAUSAS
1.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA (población a beneficiar)
El análisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la existencia
de individuos (miembros de una comunidad o comunidades) que sean los
beneficiados del producto o servicio que se piensa ofrecer. Es importante
identificar la población que está siendo directamente afectada por el problema
pues son ellos quienes se constituyen en beneficiarios directos del proyecto.
Dentro de este proceso es importante recurrir a fuentes escritas que permitan
realizar cálculos para conocer la demanda; en este sentido se puede recurrir a
censos, proyecciones de población, muestreos, etc.
---_._._-~-_._- --- ---- - - - .-.- _. ---- ----------- - ------------_._-------------------------- ------ -- - -------------------- -_." ---Página 4
OUIA PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
EL PROORESO JUTIAPA
Entre los métodos que se pueden emplear para estimar el crecimiento de la
población están:
1.2.1 Fónnula para establecer la tasa de crecimiento:
Tasa de crecimiento ~ 100 • [ N Población final Población inicial J -1
Ejemplo: Población 1990 Población 2000 Número de al'los
Te = 100 * [
10
Cálculo de la tasa de crecimiento poblacional 3500 habitantés 4900 habitantes 10
4900 3500
= 3.42%
1.2.2 Fónnula para determinar proyeccione$ de la población
Población final = Población inicial [1 + Tasa de crecimiento l . anos entre población final y 100 j población inicial
Ejemplo: Proyección de la población Población final (2000) 4900 habitantes Tasa de crecimiento: 3.42% ¿Población en el arlo 1 del proyecto? (2001) ¿Población en el ar"lo 10 del proyecto? (2010)
p2001= 4900 * (1 + 3.421100) 11 = 7093 p2010= 4900 * (1 + 3.42/100)20 = 7600
1.3 ANALISIS DE LA OFERTA
Oferta es la cantidad de bienes o servicios que un cierto número de oferentes
(productores) están dispuestos a poner a disposición del mercado a un precio
determinado. Por ser servicios públicos en donde no influye directamente la
competencia, la oferta se enfocará en cuanto a compañias constructoras,
- ------"------------- -.-- --- _._--- ------ -- ~-- --------- _. -- ------------.--.. ---- - ----- ---- -. -- ------------ ------- -------_ .. _---_ .... _-_ .- -- -- -------------- .---".- -----Página 5
r------------------------------.-.-
I;~ ( I ,. ~/' " ;'ü ~J.",
OUIA PARA l.A EVALUACION DE PROYECTOS DE INFRAIiSTRU("111RA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICAC'lÓN
EL PROORESO JUTIAPA
evaluándoles aspectos como: costos, experiencia, capacidad, calidad, entre otros,
al momento de ser seleccionadas para ejecutar los proyectos.
1.4 INSTITUCIONES DE APOYO PARA PROMOVER EL DESARROLLO A TRAVÉS DE PROYECTOS DE INFRAeSTRUCTURA (Instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales de ayuda social)
En esta parte del estudio se elabora un listado de las instituciones nacionales o
extranjeras, privadas o gubemamentales, que pueden ofrecer cualquier tipo de
ayuda para la ejecución de proyectos de Infraestructura, as! como el tipo de ayuda
que brindan (Financiero, Técnico, Asesorra)
1.5 CONCLUSIONES
Ya que se han desarrollado todas las bases y partes del estudio de mercado debe
emitirse una conclusión. Esta debe referirse a los aspectos positivos y negativos
encontrados a lo largo de la investigación y la misma debe referirse a sí se
recomienda continuar con el proyecto o si debe detenerse por falta de recursos o
por cualquier otra causa.
11. ESTUDIO TÉCNICO
El estudio técnico permite analizar y proponer las diferentes opciones tecnológicas
para producir el bien o servicio que se requiere, verificando la factibilidad técnica
de cada una de elias. El análisis identificará equipos, maquinaria, instalaciones
necesarias, costos de inversión y capital de trabajo.
2.1 TAMAÑO DEL PROYECTO
El concepto de tamar'lo dependerá del tipo de proyecto que se esté formulando.
Se mide por la capacidad de producción de un bien o de prestación de un servicio
yen especial se basa en las condiciones técnicas ideales ar menor costo posible.
I
'--_________________ __________ ____ p_á_gi_na_6 _ _ J ---_.- ------- ---- - -----------_._-- ----------------------- ._--- ----- -------- _. - -------- -------- --------- _. ----- -------
I~ 1:·' : A! (~~
GUIA PARA I.A EV IIUJIlCiON D~ PROVEC"IUS DIj INFRIlIjSTRUCTlJRII OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROORESO JUTIAPA
El tamaño del proyecto normalmente se expresa en unidades de medida. Vgr.
TIPO DE PROYECTO UNIDAD DE MEDIDA
Escuela Número de alumnos atendidos
Carreteras Tránsito promedio diario
Puestos de salud Número de pacientes atendidos
2.2 LOCALIZACiÓN DEL PROYECTO
El estudio de localización tiene como propósito seleccionar la ubicación más
conveniente para el proyecto, es decir aquella que frente a otras alternativas
posibles, produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios. Un proceso
adecuado para el estudio de la localización debe abordar el problema de la
macrolocalización y la microlocalización; las que entre otros aspectos, abordan:
~ Existencia de vias de comunicación y transportes
~ Servicios públicos básicos
~ Topografía y estudio de suelos
~ Condiciones ambientales y de salubridad
~ Disponibilidad de áreas para los requerimientos actuales y futuras
ampliaciones
2.3 INGENIERfA DEL PROYECTO
El objetivo de la ingenierla del proyecto es resolver todo lo concerniente a la
instalación y el funcionamiento del proyecto. Desde la adquiSiCión del equipo y
maquinaria, mano de obra para la construcción del proyecto, hasta su estructura
organizacional.
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I
I I
I Página
7 ___ ._J
aUlA PARA LA EVALUAC'ION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA OFICINA MUNIC'IPAL DE PLANIFICACIÓN
EL PROO RESO J UTIAPA
2.4 ORGANlZACI6N DEL RECURSO HUMANO
Se debe presentar un organigrama de la estructura del proyecto, asr como
también un detalle del personal a cargo de cada actividad con su correspondiente
descripción y requisitos del puesto. (Esto se realizará en caso de que los
proyectos se realicen por administración municipal)
2.5 MARCO LEGAL
Para abordar este aspecto es necesario dar respuesta a las siguientes preguntas:
~ Qué penalidades legales existen para ubicar el proyecto en la región
~ Qué tipo de empresa será la encargada de producir el bien o prestar el
servicio (cooperativa, ONG u otro)
~ Qué tipo de patente o licencias deben pagarse de acuerdo al tipo de proyecto
~ Establecer que no existan problemas legales con los terrenos, según sea el
tipo de proyecto
~ Derechos de paso
111. ESTUDIO ECON6MICO y FINANCIERO
3.1 PRESUPUESTO
Es el instrumento que se elabora con la información del proyecto, y considerando los
siguientes aspectos:
~ Datos de precios, de mano de obra, materiales y equipos que serán utilizados
en la ejecución del proyecto.
~ Debe ser formulado con un criterio imparcial, y en él se deberá señalar
además de los costos, los imprevistos, y otros renglones que se considere
importante especificar.
~ Por medio del presupuesto debe buscarse la ejecución económica y el logro
de los objetivos planteados.
--------_." _. -_._- . - --_._----- ----_._-- ------------_._------ ---_._----------_._-------Página 8 1
Importancia del presupuesto:
aUlA PARA LA EVAWA('ION DE PROYECTOS DE INFRAESTRlJe TURA OFICINA MI INIClI'AL DE PLAN IFICA( ' ION
EL PROG ReSO JUTIAI'A
Establece el costo final de una construcción, a fin de obtener los recursos necesarios
para la ejecución del proyecto. También es un elemento necesario para elaborar el
flujo general de fondos, que es la determinación de cómo se distribuyen los recursos
económicos a lo largo del tiempo previsto para ejecutar la obra y además permite
dársele seguimiento a fin de realizar los ajustes que se consideren convenientes.
La fonna recomendable de presentar el presupuesto:
Presupuesto detallado:
En él se describen las mediciones parciales de la obra y los datos para el cálculo de
los precios unitarios también se analizan en cada renglón el valor de los materiales
y el valor de la mano de obra.
3.1.1 Costo directo
Es la suma de materiales, mano de obra y equipo necesario para la realización de
un proceso productivo.
3.1.2 Costo indirecto
Son los costos que deben incrementarse en un presupuesto, pero que son diferentes
a los que se presentan en los costos directos. Los principales son:
~ Gastos administrativos y técnicos
- sueldos y salarios
~ Alquileres
- Rentas
- Servicios
- Mantenimiento
» Obligaciones
-IGSS
-ISR
I I I
Página 9 J ~-------------------------------------
~ Materiales de consumo
- Combustibles y lubricantes
-Impresos
- Papeleria de oficina
~ Articulas de limpieza
- Comidas
- Pasajes
- Capacitación
- Capacitaciones
3.1.3 Imprevistos en construcción:
GUIA PARA LA EVAI.UACION IlE PROYECTOS DE INFRAESTRl /CTURA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROGRESO JUTIAPA
Este es un costo incluido dentro de los presupuestos, pero que no debe ser
confundido con la indeterminación, o sea los aspectos no considerados en el
proyecto y que afectan el costo.
3.2 DETERMINACiÓN DE COSTOS
El estudio económico debe presentar una distribución de los gastos o inversiones
que incluya el costo total del proyecto, la composición de los mismos y su
comportamiento frente a cambios en su utilización.
3.2.1 Costos dé producción
Dentro de este concepto deberán considerarse, todos los costos relacionados con el
proceso productivo del bien o prestación del servicio, pudiendo abarcar rubros como:
~ Mano de obra calificada y no calificada
~ Insumas
~ Materiales
~ Energia eléctrica
Página 10
I~ GUIA PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUC11JRA •. OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
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3.2.2 Costos administrativos
Los costos de administración son 10$ que se vinculan a aquellas actividades que
conllevan a la correcta organización de los recursos y la gestión contable,
destacando dentro de los principales:
~ Salarios administrativos
~ Papeleria
~ Servicios públicos
~ De comunicación
3.2.3 Costo financiero
Estos costos se dan cuando se trabaja un proyecto con capital prestado, y son
representados por los intereses que se deben pagar en relación con los capitales
obtenidos en calidad de préstamo.
3.3 MONTO TOTAL DE LA INVERSiÓN
En esta parte del estudio debe demostrarse que el proyecto cuenta con los recursos
financieros suficientes para hacer las inversiones y gastos que necesita el proyecto.
Es necesario tener conocimiento sobre la fuente de donde provendrán los recursos
para la ejecución del proyecto, si provienen de la recaudación que lleva a cabo el
gobierno, como también puede ser que se trate de recursos que el gobierno percibe
de fuentes cooperantes y externas ya sea multilaterales (Banco Interamericano de
Desarrollo -BID-, Banco Mundial -BM-, Banco Centroamericano de Integración
Económica -BefE-), o bien bilaterales como la que proporcionan directamente
algunos paises. Es muy importante conocer el carácter de este financiamiento ya
que si se trata de una cooperación reembolsable, significa que se trata de un
préstamo, mientras que si se trata de una cooperación no reembolsable, quiere decir
que se está hablando de una donación o regalo.
--------- --- .. _-- -- -- _._.-- ------ -------_.-.----_ .. __ ._---------"------------- ---_._-~-------------____ o __ o ___ • __ ••• _ _ .____________ _ . __ _
Página 11
3.3.1 Capital propio:
UUIA MRA I.A EVAl.lIM' /ON /JE I'ROYtiCTOS /lE INI'RAESTR Ul 'H JRA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROORESO JlJTIAPA
Se determina cuánto será el capital que tendrá que aportar la Municipalidad para
ejecutar el proyecto según los fondos provenientes del gobierno central y de
gestiones de recaudación propias de la Municipalidad.
3.3.2 Aporte comunitario:
Se debe dar a conocer cuál es el aporte económico de la comunidad para la
ejecución de la obra, asi como la distribución de mano de obra no calificada que no
genera costo para el proyecto.
3.3.3 Inversión Nacional
Este tipo de inversión no es más que el apoyo que las instituciones nacionales de
carácter municipal brindan a las Municipalidades, para la ejecución de proyectos de
desarrollo, entre ellas: FrS, FONAPAZ, INFOM. Por lo tanto en este apartado debe
colocarse el monto de inversión de estas instituciones.
3.3.4 Inversión extranjera
En este rubro se da a conocer la inversión de instituciones de cooperación
extranjeras como el BID, BM, Y el BCIE asf como las donaciones directas de otros
paises percibidas por el gobierno central.
3.5 CRITERIOS DE EVALUACiÓN
La evaluación social de proyectos puede hacerse a través de dos metodologías: El
Valor Presente Neto y Tasa Interna de Retomo.
3.5.1 Valor Presente Neto VPN:
Se define como el valor actualizado de los beneficios menos los costos generales,
descontado a una tasa convenida que refleje el costo de oportunidad de los recursos
invertidos.
n
VAN = L -ª'_- C¡ 1-0 (1+R)i
--------- -------- --- --- -- -------- --------- ------------- ---------------------___ o ________________________________ _____ ._______ ___________ _ __
Página 12
~--------------------------------------------------------------------------
~ GUIA PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE IN f RAESTRUCTURA
(~ ~' , OfiCINA MUNICIPAL DE PLANIFICACION
) ~ =======~=================c===:~==========~E~L~PR~OO~R~ES~O~JU~TI~AP~A (~if!Ji,
Donde:
Bi: Beneficios del proyecto en el ano i
Ci: Costo en el ai'lo i
R: Tasa de descuento
Resultados de decisión:
Positivo (VAN mayor que cero)
Indiferente (VAN = cero)
Negativo (VAN menor que cero)
3.5.2 Tasa Interna de Retomo TIR:
Se define como aquella tasa que hace el Valor Presente Neto igual a cero.
n
o - ---::B::;.!I._ - el '.0 (1 + TIR)i
Donde:
B1 : Beneficios del proyecto en el año i
Ci: Costos del proyecto en el ano i
TIR: Tasa Interna de retomo
3.4 CRONOGRAMA DE INVERSiÓN
Se refiere a las actividades necesarias para llevar a cabo el proyecto y su
identificación en el tiempo. Se traduce en un cronograma que relaciona tiempos,
recursos y actividades.
Ejemplo:
-----------------.--------- - - --- -----._---- - - -------------------- ---------------------_._---- -----------------------Página 13
I.P\ (~'_01
CRONOGRAMA DE EJECUCiÓN
GUIA PARA LA EVALUACIO!'l DE PROYECTOS DE INFRAESlRUcruRA OfiCINA MUNIOPAL DE PLANIFICACiÓN
EL PROGRESO JUTIAPA
PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE EL RÍo MORÁN
Duracl6n TIEMPO
Actividad Costo en Fechada Fecha final quetzales en Inicio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Semanas 1 2 3 .. ti • 7 • e 10 11 12 13 14 15 18 17 18 18 a 21 22
Topografla 6000.00 4 05/0112004 3010112004
Nivelación 4389.00 4 05/0112004 30(0112004
Excavación 8019.00 12 05/0112004 31/0312004
Fundición de 114000.00 8 02/0212004 31/0312004 bases Formaleta de 7788.00 4 0210412004 30/0412004 losa Armado de losa 2640.00 4 03/0512004 30/0512004
Fundición de losa 79200.00 4 03/0512004 3010512004
Quitar formaleta 1980.00 4 03/0512004 30(0512004 de losa Conformación 16473.00 8 0510312004 30/0412004 para badén
Excavación de 12000.00 4 02/0412004 30/0412004 dientes Colocación de 3484.00 6 03/0212004 16/0612004 electro malla
I Fudición de piso 19008.00 6 03105/2004 16/0612004
I TOTAL 274981 .00
Fuente: INFOM
----------------- ------ ---------------------------_. ----------Página 14
,
OUIA PARA LA EV ALlJACION DE PROYBCTOS I)f. INFR AESTRUCTURA OFICINA M UNICIPAL DE PLAN IFICACIÓN
EL PROORESO JU11APA
IV. PLAN DE EJECUCiÓN I
4.1 FECHA DE INICIO Y FINALIZACJON DEL PROYECTO
Se debe elaborar un calendario de ejecución, con base en el cronograma de
ejecución previamente elaborado, todas las actividades que se llevarán a cabo para
el desarrollo del proyecto comenzando por una fecha de inicio y una fecha de
finalización. Esto es bastante útil para poder desglosar ciertas actividades que se
pueden realizar simultáneamente a otras. A la vez en este apartado se recomienda
establecer gráficas de 9antt que controlen en su totalidad el proyecto a ejecutar y al
responsable de aplicarlas.
Página 15 J L-__________________________________ _ . ___ ._ . ....
------- - --- ---_.--_ .. ---- --_. ------ ------------ ---_.- - ------_. __ ._-------- ---------- _. - -------- . __ .. _--------_._._---- -_._-------_._----------_.
(t~\ (~L'0'
Evaluación: Durante
l.
GUIA PARA LA EVAl.UACION DE PROYECTOS DE INfRAESTRUC11JR,\ OfiCINA MUNICIPAL DE PLANifiCACiÓN
EL PROGRESO JUTIAPA
Etapa: No. De paginas Inversión 3
CONTROL DE LA EJECUCiÓN
Este momento, se inicia cuando finaliza la preparación del proyecto y termina junto
con la ejecución del mismo. Su importancia radica en asegurar el cumplimiento de la
ejecución del proyecto, con base en el rumbo determinado en el momento anterior
(planificación)
Controlar la ejecución del proyecto permite:
• Verificar la realización de lo programado en forma sistemática.
• Corregir errores de manera oportuna para evitar desvios del rumbo que se
tiene.
• Reprogramar cuando es necesario para alcanzar las metas previstas o
mejorarlas.
El control puede focalizarse en cuatro aspectos esenciales del proyecto para la
ejecución, denominados C_ 4: cronologla, costo, cantidad y calidad.
1.1 Cronologfa:
Es la que se relaciona con el orden de la utilización del tiempo. Permite establecer el
avance o retraso en la ejecución de las actividades y reprogramarla cuando sea
necesario.
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- --- - --_. __ .. _----- ____ o . - - ________________________ • ____ _
Página 16
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GUIA ~ARA LA éV AI.IIACION DE PROYECTOS DI: INFRAESTIWC'TURA OFICINA MUNICIPAL DE PLANII'ICAC'I()N
EL PROO RESO lUTlAPA
Fechas de realización
ACTIVIDADES E F M A M J J A S O N O 1. Actividad J;-" ' .
. '~,;\.<~ . . '::":'. ,.
'. , :.'." .
2. Actividad ..,
.. - " ... -
3. Actividad
n 1.2 Costos:
Como su nombre lo indica, son los que se refieren a la parte financiera del proyecto.
Este control -debe focalizarse esencialmente en dos cosas: la realización de
actividades con los recursos previstos y la disponibilidad oportuna de los
desembolsos necesarios.
Los resultados de este control permiten establecer:
• Si es necesario utilizar recursos con mayor eficiencia, realizando un mayor
número de actividades a menor costo;
• Si es necesario rediseflar procesos modificando tecnologia;
• Evitar desperdicio de recursos y reasignar los que se tienen y
• Revisar precios de insumas y sistemas de contratación y adquisición.
1.3 Cantidad:
El control de cantidad, se refiere a la parte cuantitativa de la realización de
actividades y logro de resultados. En otras palabras, sirve para establecer cuánto se
ha realizado de lo que se programó. Este control es prácticamente paralelo al de
cronología.
----------------------_ .. _------_. ----------- ---- --------- ._-+--------------- - ---_._-------------------_._-Pitgioa J 7
L--______ __ . ______ . __ . ______ . _____ . ____ _ . __ . _ ._. _._ .. __ . _ ___ .. ___ ,_ ... _". __ .... _ .. _ _oo • ••
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ACTIVIDADES
4. Actividad
5. Actividad
6. Actividad
U
1.4 Calidad:
E F M
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OUI ... P ... IIA l . ... EV"'I.UM'ION Dli PROY¡¡('TOS DI, INI'RAl!STRUC' l'lIR ...
A
OFICfN ... MUNICIP ... L I)E PL ... NIFICACIÓN EL PROORESO JUTIAPA
Fechas de realización
M J J A S O N O
Jt'
El control de calidad, como su nombre lo indica se refiere al cumplimiento de la parte
cualitativa del proyecto. Ésta consiste en establecer que las actividades se realicen y
los resultados se obtengan de acuerdo a los objetivos planteados. El control de la
ejecución debe ser permanente, por lo que se recomienda establecer un sistema de
monitoreo; que es una modalidad de evaluación, que permite revisar si la ejecución
del proyecto se está realizando de acuerdo al plan previsto y de no ser aSI, buscar
soluciones a problemas y obstáculos que se encuentren, incluyendo la posibilidad de
modificar el plan del mismo si fuera necesario.
- -_ .--------------- - ---- - -- -- --- ._--- - -- ----_._------ ----------- ---_. ---_____ . ___________________ . ___ ._ -0- . ________________ . _____________ . ____ " _______________ _
Página 18
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Evaluación: EXJ)ost
GUIA PARA LA EVAI.lJACION DE PROYECTOS DE INFRAESTR UCTURA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
EL PROG RESO i UTIAPA
Etapa: No. De paginas Finalización 1
Esta es la etapa con la que finaliza el ciclo del proyecto y no sólo sirve para
establecer el grado de alcance de los objetivos trazados, sino también para
retroalimentar nuevos o asociados al que se está finalizando.
En esta etapa del ciclo es muy importante recordar que todo proyecto debe ser
sostenible hasta lograr resolver el problema identificado. Lo cual implica que si al
finalizar el proyecto y hacer la evaluación de terminación, el problema continúa sin
resolverse, lo más aconsejable es formular otro proyecto, que pueda darle
continuidad al que finaliza, redefiniendo componentes que pudieran haberse
quedado cortos en el alcance previsto al inicio del mismo.
Este tipo de evaluación permite identificar lecciones aprendidas porque hace
reflexionar sobre el desempeño de la ejecución y aprender de la experiencia para el
diseño y ejecución de nuevos proyectos.
RESULTADOS ESPERADOS
los resultados esperados con la aplicación de la presente guía, son la toma de
decisiones bien fundamentada en principios de evaluación de proyectos, que permita
la satisfacción de necesidades en la comunidad, con el aprovechamiento máximo de
los recursos financieros.
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(JIIIA I'AKA LA IiVAWA(' ION Ul, I'KOYFl'TOS 1>1 ': IN FKA ESTR IJ( "llI KA OFICINA MlIN IClrAl. DE PLANIFICA( ' I()N
El. PROORESO JU'1'IAI'A
BIBLlOGRAFIA
1, Baca Urbina, Gabriel. (1998), Evaluaci6n de proyectos, Tercera Hil! .
México McGraw.
2. Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones (1991), Gula
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Guatemala.
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de Fonnulación y Evaluación de Proyectos. SEGEPLAN
(2002)
---------_._- ._ .. . _-_. - --- - -----------_._----------- ----- --------- ._------ .,-------- -------- ------------_ .. _-_._.-_. -. -- .-. -- --_.-.. - -------_ .... -- -- - - -- -- '.- -----_._ .. _-_. _ --- --------
I'.gln. 20
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