INSTITUCIONES Y OBEDIENCIA DE LA LEY:

UNA MIRADA DESDE LA OPINIÓN PÚBLICA

Julia Isabel Flores DávilaÁrea de Investigación Aplicada y Opinión

Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM

¿POR QUÉ LA GENTE DESOBEDECE LA LEY?

¿En dónde se origina la débil cultura de la legalidad?

¿Es verdad como dicen algunos, que nuestras sociedades son sistémicamente ilegales, proclives a la anarquía y a la corrupción?

¿Es endémica nuestra orientación a la desobediencia e incumplimiento de la ley?

¿Por qué la gente obedece la ley?

Una manera de acercarse al problema es invertir la perspectiva de análisis y cambiar la pregunta para analizar las razones aducidas para su obediencia.

Existen dos tipos de explicaciones principales acerca de la obediencia a la ley:

•La primera, se relaciona con juicios básicamente instrumentales, relacionados con temas como el riesgo y el desempeño y efectividad de las autoridades.

•La segunda, procedimental y de legitimidad, se vincula a la percepción de los actores e instituciones involucrados en el proceso como imparciales y en concordancia a los valores de la gente.

Determinantes de la legitimidad en ambos modelos

• El modelo instrumental sugiere que las autoridades desarrollan y mantienen la legitimidad a través de su efectividad para combatir la delincuencia y el desorden en la comunidad.

• De acuerdo al modelo de la justicia procedimental, la legitimidad estaría vinculada a las percepciones acerca de la imparcialidad de los procesos a través de los cuales se toman decisiones y se ejerce la legitimidad.

Modelos de autoregulación• Ambos modelos parten de una regulación basada

en procesos que buscan manejar las relaciones entre las autoridades y las comunidades a través de la autorregulación de la población que surge de las creencias acerca de su responsabilidad y obligación con su comunidad y sus autoridades.

• Descansan sobre el reconocimiento de que las autoridades legales dependen para su efectividad, de su habilidad para crear sentimientos de obligación y responsabilidad en la población, y de que esos sentimientos a su vez, están vinculados a los juicios acerca de la justicia de las autoridades legales.

FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM

Dígame por favor qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes frases …

Por lo que usted piensa, ¿el gobierno debería o no debería intervenir en las decisiones con

respecto a:

FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM

¿Usted cree que el pueblo?

FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM

¿Por qué respeta y obedece las leyes?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En su opinión, ¿quien viola más las leyes, las autoridades o los ciudadanos?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Por lo que usted ha visto, ¿quién viola más las leyes?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿Usted cree que el pueblo…?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Cuando usted piensa que tiene razón, ¿está dispuesto o no a ir en contra de lo que piensen …?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Se trata con justicia a las personas cuando se da...

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Por lo que usted ha visto, qué tanto la gente en México...

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En su opinión, las costumbres de los indígenas:

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿A quién estaría más dispuesto a elegir como líder?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En su opinión, si una decisión fue tomada por la mayoría…

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En una escala del 0 al 10, como en la escuela, donde 0 es nada de confianza y 10 es completa confianza

¿Dígame que tanta confianza le tiene a ....., ?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

CONFIANZA EN ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES

¿Cuál cree que es la mejor forma de actuar para que a usted lo tomen en cuenta las instituciones?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Los intereses de quién cree usted que representan ....

¿los del pueblo, o los de las autoridades?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Por lo que usted ha visto, en México, ¿la gente respeta o no respeta las normas?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En caso de una protesta pública, las autoridades deberían o no deberían hacer excepciones en la aplicación de la ley, si los que protestan son:

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la siguiente frase: “Un funcionario público puede sacar provecho de su puesto, siempre y cuando haga cosas

buenas”

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Se muestra una tendencia al endurecimiento de la población que percibe a la seguridad pública como un problema central, visión que es reforzada por una percepción de ineficacia de las autoridades para aplicar la ley.

Así, por ejemplo, a la pregunta de si debe hacerse justicia por mano propia ante la falta de acción de las autoridadescuando en una comunidad ha habido muchas violaciones a mujeres, la opinión aparece dividida: 43.2% se mostró de acuerdo y 43.1% en desacuerdo. Igualmente, aparece un rechazo mayoritario a que se respeten los derechos humanos de los secuestradores porque ellos no respetan los derechos humanos de las víctimas (55.7%).

Justicia

¿Qué tanto cree usted que se respetan los derechos humanos en México?

¿Por qué considera que los derechos humanos se respetan poco o nada en el país?

¿Qué cree usted que facilitaría más, que los derechos humanos respeten…?

(Respuestas espontáneas)

¿Qué tan independientes son los jueces para tomar sus propias decisiones?

Cultura de la Constitución en México Enero de 2003

Aplicación de la ley

El 70.5% señaló que en México se aplica la tortura, y la mayoría piensa que la practican las autoridades y la justicia (44.2%), y los agentes judiciales (20.6%).

En su opinión, ¿es justo o no que a usted se le aplique la ley estrictamente si...

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase: "violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan"?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Víctimas de delitos

Por otro lado, cuatro de cada diez entrevistados (24.8%), señalan que ellos o alguien de su familia ha sido víctimas de algún delito.

De ellos, la mitad (50%) señala que acudió a presentar la denuncia, lo cual aparece como un porcentaje elevado de denuncia, pero éste baja sensiblemente cuando consideramos las denuncias ante las autoridades realmente competentes para recibirlas (ministerio público 54%, delegación (6.7%).

Es mayor el porcentaje de la gente que concurre a denunciar por los daños que le han sido ocasionados (44.1%) que “para que se aplique la ley y se haga justicia” (37.5%).

Víctimas de delitos

La otra mitad (50%) que no presentó ninguna, no lo hace por considerarlo una pérdida de tiempo (49.4%) mientras que 15.9% dijo no hacerlo “por temor a las represalias y por el maltrato de las autoridades”.

Estos resultados vuelven a confirmar la ya establecida desconfianza que existe hacia la policía y los ministerios públicos.

¿Cuál de las dos ideas siguientes es mejor?

• Que las personas se arreglen entre ellas, porque en los tribunales no se hace justicia (35%)

• Que la gente acuda ante un tribunal, porque si se arreglan entre las personas no es seguro que cumplan lo acordado (51%)

• Ninguna (7%)• Otra (6%)

Derechos de los detenidos

La gran mayoría de la población se siente desprotegida contra el abuso de autoridad (84.9%), a su vez que asocia la violación de los derechos humanos con el poder y las autoridades.

Sin embargo, estas preocupaciones por el abuso y la violencia de las autoridades se corresponden con el territorio discursivo de las “personas detenidas o presas” o con la población en general.

Derechos de los detenidos

El (55.9%) de los encuestados considera que se respetan más los derechos de los delincuentes que de las víctimas, así como se considera aceptable para una porcentaje importante de entrevistados (27.9%) que se “practique la tortura para que un peligroso secuestrador confiese”.

Todos los sistemas de justicia cometen errores, ¿qué es peor para la sociedad?

• 38% Encarcelar a una persona inocente •• 44% Dejar libre a una persona culpable

• 12% Ambas

Dijeron que es peor encarcelar a un inocente, las personas en los estratos más pobres, con menor escolaridad e ingreso y quienes habitan en las zonas rurales.

Por lo que usted ha visto, ¿la gente está suficientemente protegida o no contra el abuso de la autoridad del estado?

Cultura de la Constitución en México Enero de 2003

• Prefieren hacer uso de los tribunales los sectores más acomodados de la sociedad, mientras que los más desprotegidos recurren a prácticas tradicionales.

• Ello como resultado de la carencia de un sistema adecuado de asistencia legal, hecho al que se agregan, la desconfianza en las autoridades encargadas de la impartición de justicia, así como el peso de la tradición y la costumbre.

• Las personas de escasos recursos prácticamente no acuden a los tribunales a reclamar la satisfacción de sus pretensiones jurídicas.

Los estudios muestran que las motivaciones de la obediencia cotidiana a la ley no descansan en el miedo a ser castigado por ignorar o desafiar la ley, sino que las motivaciones primarias para obedecer la ley son ante todo, de carácter ético.

Dos motivaciones de carácter ético son antecedentes clave para la observancia de la ley: la legitimidad y la moral. Cuando la gente ve a la autoridad legal como legítima, voluntariamente sigue sus dictados. La moralidad personal involucra el grado en el que la gente piensa que la ley concuerda con sus propios sentimientos acerca de los que es correcto e incorrecto.

Cuatro factores contribuirían a la obediencia a la ley:

• El acceso a la justicia

• La Legitimidad de las autoridades

• La Imparcialidad de los procesos y de los actores (procesos de creación normativa, decisión social o atribución de bienes o sentidos normativos)

• Que se perciba que la ley esté en concordancia con los valores propios de la población