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INSTITUCIONES Y OBEDIENCIA DE LA LEY: UNA MIRADA DESDE LA
OPINIÓN PÚBLICA
Julia Isabel Flores DávilaÁrea de Investigación Aplicada y OpiniónInstituto de Investigaciones Jurídicas UNAM
13.84
24.74
54.87
1.684.63
0.24
0
10
20
30
40
50
60 Si las respeta
Si, en parte
No
Otra (esp)
NS
NC
¿POR QUÉ LA GENTE DESOBEDECE LA LEY?
Por lo que usted ha visto, en México, ¿la gente respeta o no respeta las normas?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
¿Es verdad como dicen algunos, que nuestras sociedades son sistémicamente ilegales, proclives a la anarquía y a la corrupción?
¿Es endémica nuestra orientación a la desobediencia e incumplimiento de la ley?
¿POR QUÉ LA GENTE OBEDECE LA LEY?
Una manera de acercarse al problema es invertir la perspectiva de análisis y cambiar la pregunta para analizar las razones aducidas para su obediencia
Existen dos tipos de explicaciones principales acerca de la obediencia a
la ley:•La primera, se relaciona con juicios básicamente instrumentales: riesgo, desempeño e imparcialidad.
•La segunda, procedimental y de legitimidad, se vincula a la percepción de los actores e instituciones involucrados en el proceso como imparciales y en concordancia a sus valores.
Determinantes de la legitimidad en ambos modelos
• El modelo instrumental sugiere que las autoridades desarrollan y mantienen la legitimidad a través de su efectividad para combatir la delincuencia y el desorden en la comunidad.
• De acuerdo a las hipótesis de la justicia procedimental, la legitimidad estaría vinculada a las percepciones acerca de la imparcialidad de los procesos a través de los cuales se toman decisiones y se ejerce la legitimidad.
Ambos modelos:
• Parten de una regulación basada en procesos que busca manejar las relaciones entre las autoridades y las comunidades a través de la autorregulación de la población. Ésta surge de las creencias acerca de su responsabilidad y obligación con su comunidad y sus autoridades.
• Descansan sobre el reconocimiento de que las autoridades legales dependen para su efectividad, de su habilidad para crear sentimientos de obligación y responsabilidad en la población, y de que esos sentimientos a su vez, están vinculados a los juicios acerca de la justicia de las autoridades legales.
Modelos de autoregulación
48.47
25.37
23.17
1.341.55 0.1
0
10
20
30
40
50Debe obedecer siemprelas leyes
Puede cambiar las leyessi no le parecen
Puede desobedecer lasleyes si le pareceninjustas
Otra (esp)
NS
NC
¿Usted cree que el pueblo?
FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM
Concordancia de valores
¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la siguiente frase?: “Un funcionario público puede sacar provecho de su puesto, siempre y cuando haga cosas buenas”
33.16
19.36
41.99
0.94
3.011.54
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50 Acuerdo Acuerdo en parte En desacuerdo Otra (esp) NS NC
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
50.445.6 44.8 45
41
0
10
20
30
40
50
60
Padres
Pareja
Iglesia
Ley
Amigos
Cuando usted piensa que tiene la razón, ¿Está dispuesto o no a ir en contra de lo que piensen …?
Si está dispuesto
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Riesgo
¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase: "violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan"?
PORCENTAJE
Muy de acuerdo 5.54%
De acuerdo 20.96%
En desacuerdo 47.38%
Muy en desacuerdo 20.03%
Otra 2.27%
NS 3.62%
NC 0.21%
Total 100.00%FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Tres factores contribuirían a la obediencia a la ley:
• La Legitimidad de las autoridades
• La Imparcialidad de los procesos y de los actores (procesos de creación normativa, decisión social o atribución de bienes o sentidos normativos)
• Que se perciba que la ley esté en concordancia con los valores propios de la población
¿Por qué respeta y obedece las leyes?
45.09
4.92
24.97
10.08
13.9
0.22 0.79
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Porque cumplir la ley nosbeneficia a todos
Para no ser criticado porlos demás
Porque es un deber moral
Para evitar daños a mifamilia y amistades
Para evitar castigos
Otra (esp)
NS
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003, IIJUNAM
En su opinión, si una decisión fue tomada por la mayoría
62.46
28.64
5.02
1.23 2.46 0.19
0
10
20
30
40
50
60
70 Aunque no le gusta la obedece
Si no le gusta no la obedece
Ninguna (esp.)
Otra (esp)
NS
NC
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
¿Qué tanto cree usted que se respetan los derechos humanos en México?
11.0
77.2
10.1
0.8 0.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Mucho Poco Nada Otra NS/NC
Universidades públicas 7.47
CNDH 7.18
Ejército 7.08
Maestros 7.07
La iglesia 7.02
IFE 6.55
Los medios 6.63
Comerciantes 6.07
Los tribunales que imparten justicia 5.98
El presidente de la república 5.96
Las ONG 5.89
Industriales 5.75
Los servidores públicos 5.54
Los partidos políticos 5.47
Sindicatos 5.25
La policía 4.84
Los diputados federales 4.73
CONFIANZA EN ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES
Por lo que usted ha visto, ¿la gente está suficientemente protegida o no contra el abuso de la autoridad del estado?
Suficientemente protegida 14.0
Insuficientemente protegida
78.5
Depende 1.7
Cultura de la Constitución en México Enero de 2003
36.3
21.5
14.610.8
5.5 5.40
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50 Los políticos
Los policías
La gente
Los funcionarios
Los jueces
Los abogados
Por lo que usted ha visto, ¿quién viola más las leyes?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
54.83
12.64
31.01
0.46 0.02 0.99 0.05
0
10
20
30
40
50
60
Las autoridades
Los ciudadanos
Ambos (esp)
Ninguno(esp)
Otra (esp)
NS
NC
En su opinión, ¿quien viola más las leyes, las autoridades o los ciudadanos?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
¿Qué tan independientes son los jueces para tomar sus propias decisiones?
Totalmente independientes 15.0
Bastante independientes 21.5
Poco independientes 39.8
Nada independientes 14.0
Cultura de la Constitución en México Enero de 2003
En su opinión, ¿es justo o no que a usted se le aplique la ley estrictamente si...
JustoJusto en parte
Injusto en parte Injusto
Vende Droga 90.54% 2.84% 1.08% 4.46%
Consume drogas 82.69% 5.73% 2.44% 7.25%
Golpean a un familiar 82.31% 5.85% 2.17% 6.80%
Se pasa un alto 79.09% 7.44% 3.14% 5.41%
Contamina el ambiente 78.32% 7.26% 3.71% 6.28%
Se roba la luz 76.96% 9.34% 3.56% 6.22%
No pagan Impuestos 76.15% 7.77% 4.77% 6.92%
“Encuesta Nacional Sobre la Constitución”, UDESO, IISUNAM, IIJUNAM, 2003.
Excepciones a la aplicación de la ley
En caso de una protesta pública, las autoridades deberían o no deberían hacer excepciones en la aplicación de la ley, si los que protestan son:
Sí En parte No Otra NS NC
Amas de casa 38.54 17.88 40.28 0.33 2.62 0.34
Personas muy pobres 40.33 17.83 38.95 0.26 2.26 0.37
Estudiantes 32.07 20.10 44.97 0.26 2.30 0.29
Campesinos 36.65 19.55 40.60 0.47 2.33 0.41
Empresarios 21.32 18.42 55.86 0.52 3.41 0.47
Indígenas 38.77 19.35 38.12 0.42 2.92 0.41
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Aplicación de la ley
•70.5% señaló que en México se aplica la tortura
• La mayoría piensa que la practican las autoridades y la justicia (44.2%)
• Los agentes judiciales (20.6%).
Víctimas de delitos
•Cuatro de cada diez entrevistados (24.8%), señalan que ellos o alguien de su familia ha sido víctimas de algún delito.
•De ellos, la mitad (50%) acudió a presentar una denuncia
•Este porcentaje disminuye sensiblemente al considerar las denuncias ante las autoridades realmente competentes para recibirlas (ministerio público 54%, delegación (6.7%).
Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión
Instituto de Investigaciones Sociales
Razones de la Denuncia
La gente concurre a denunciar por:
44.1% “Los daños que le han sido ocasionados”
37.5% “Para que se aplique la ley y se haga justicia”
Del 50% que no presentó ninguna denuncia:
•49.4% lo considera “una pérdida de tiempo”
• 15.9% “temor a las represalias y por el maltrato de las autoridades”.
Estos resultados confirman la ya establecida desconfianza que existe hacia la policía y los ministerios públicos.
Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión
Instituto de Investigaciones Sociales
Derechos de los detenidos
•El (55.9%) de los encuestados considera que se respetan más los derechos de los delincuentes que de las víctimas,
•Un porcentaje importante de entrevistados (27.9%) que se “practique la tortura para que un peligroso secuestrador confiese”.
Ejercicio de las garantías individuales
¿Por lo que usted ha visto, qué tanto la gente en México...?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
24.69
37.11
33.43
1.483.18
0.11
0
5
10
15
20
25
30
35
40Más al que menos tiene
A todos por igual
Según el esfuerzo decada uno
Otra (esp)
NS
NC
Se trata con justicia a las personas cuando se da...
26.67
64.15
5.86
1.550.42 1.3 0.04
0
10
20
30
40
50
60
70Uno que respete las tradicionesde la comunidad
Uno que conozca y aplique lasleyes siempre
Uno que convenza y tengamuchos seguidores
Ninguna (esp.)
Otra (esp)
NS
NC
Modelos de sociedad
¿A quién estaría más dispuesto a elegir como líder ?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Que se respeten y apliquen las leyes
34.5
Que el gobierno sea honesto 23.7
Que los ciudadanos exijan que el gobierno rinda cuentas
19.5
Que el presidente y los legisladores tengan una buena relación
19.1
Para que se fortalezca la democracia, ¿qué es más importante?