UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

MAESTRÍA EN DOCENCIA

POLÍTICAS EDUCATIVAS, LEGISLACIÓN Y

DOCENCIA

Daniel Lozano Flórez

Profesor Asistente UNISALLE

CONCEPTOS BÁSICOS

ESTADO

NACIÓN

GOBIERNO

DEMOCRACIA

POLÍTICA PÚBLICA

PEDAGOGÍA

EDUCACIÓN

DIDÁCTICA

FORMACIÓN

Concepto de Estado

• “Por estado debe entenderse un instituto político de

actividad continuada, cuando y en la medida en que

su cuadro administrativo mantenga con éxito la

pretensión al monopolio legítimo de la coacción

física para el mantenimiento del orden vigente.

Dícese de una acción que está políticamente

orientada cuando y en la medida en que tiende a

influir en la dirección de una asociación política; en

especial a la apropiación o expropiación, a la nueva

distribución o atribución de los poderes

gubernamentales”. Max Weber.

El Estado en la Constitución Política

• “Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus

entidades territoriales, democrática, participativa

y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las

personas que la integran y en la prevalencia del

interés general”. Artículo 1 de la C.P.

Concepto de Nación

• “[…] la posesión de ciertos grupos humanos de un

sentimiento específico de solidaridad frente a

otros”. Max Weber.

“ […] todas las clases particulares de sentimientos

de comunidad y solidaridad según las condiciones

de su origen y según sus consecuencias para la

acción comunitaria de sus miembros”. Max Weber.

Concepto de Gobierno

• “El gobierno es cualquier gobierno que define

con éxito su derecho a la regulación exclusiva

del uso legítimo de la fuerza física para

imponer sus normas dentro de un área

territorial dada. El sistema político formado por

los residentes de esta área territorial y el

gobierno de esta área es un Estado”. Robert

A. Dahl.

Concepto de Democracia

• “Una democracia es un sistema político en

el cual la oportunidad de participar en las

decisiones es ampliamente compartida por

todos los ciudadanos adultos”. Robert A.

Dahl.

Concepto de Política Pública

• “Considero que una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como instaisfactoria o problemática”. André-Noël Roth Deubel

Concepto de Pedagogía

• “La pedagogía tiene como objetivo el estudio y

diseño de experiencias culturales que conduzcan al

progreso individual en su formación humana. La

pedagogía es una disciplina humanista, optimista,

que cree en las posibilidades de progreso de las

personas y en el desarrollo de sus potencialidades.

En esta perspectiva, plantea y evalúa la enseñanza,

inspirada en principios y criterios que le permitan

discernir las mejores propuestas de instrucción de

acuerdo con las condiciones reales y las

expectativas de los aprendices, con miras a su

formación”. Rafael Flórez Ochoa.

Concepto de Educación

• “La educación es la acción ejercida por las

generaciones adultas sobre aquellas que no

han alcanzado todavía el grado de madurez

necesario para la vida social. Tiene por objeto

el suscitar y desarrollar en el niño un cierto

número de estados físicos, intelectuales y

morales que exigen de él tanto la sociedad

política en su conjunto como el medio ambiente

específico al que está especialmente

destinado”. Émile Durkheim

Concepto de Educación

• “La educación se refiere a la interacción cultural, al proceso

social mediante el cual una sociedad asimila a sus nuevos

miembros incorporándolos a sus valores, reglas, pautas de

comportamiento, saberes, prácticas, ritos y costumbres que

la caracterizan. La educación, en este sentido, cumple la

función de adaptación social.

Pero educación significa no sólo socializar a los individuos,

sino también actuar en ellos sembrando inquietudes,

preguntas, espíritu crítico, de conjetura y de creatividad que

les permita rescatar de sí mismos lo más valioso, sus

talentos y capacidades innovadoras, su potencialidad como

personas, su compasión y su solidaridad (en este sentido,

muy pocos son verdaderos educadores)”. Rafael Flórez

Ochoa.

Concepto de Didáctica

• “La didáctica es un capítulo de la pedagogía, el

más instrumental y operativo, pues se refiere a

las metodologías de enseñanza, al conjunto de

métodos y técnicas que permiten enseñar con

eficacia. La didáctica no se entiende ni se aplica

como un conjunto de técnicas comunicativas

aisladas de los principios y de la red conceptual

que caracteriza cada teoría pedagógica. Cada

teoría pedagógica, cada modelo pedagógico

propone una didáctica diferente”. Rafael Flórez

Ochoa.

Concepto de Formación

• “La formación es el eje y principio organizador de la

pedagogía como disciplina en construcción, y también

es el propósito y resultado esencial de la enseñanza. Se

refiere al proceso de humanización que caracteriza el

desarrollo individual, a medida que el ser humano se

apropia de la experiencia de la sociedad a través de la

cultura y de la ciencia, y participa en las prácticas de

sobrevivencia y convivencia de la comunidad de la que

hace parte.

La formación es la misión de la educación y de la

enseñanza: facilitar la realización personal, cualificar lo

que cada uno tiene de humano y personal, potenciar al

individuo como ser inteligente, autónomo y solidario”.

Rafael Flórez Ochoa.

Objetivos del Seminario

• Discutir elementos conceptuales y metodológicos sobre el análisis de políticas públicas, para facilitar el acercamiento a la investigación en políticas educativas.

• Reflexionar sobre la influencia de las políticas internacionales en la formulación de las políticas educativas nacionales.

• Conocer las orientaciones en materia de política educativa, planteadas por organizaciones internacionales que presentan mayor influencia en la formulación de las políticas educativas nacionales.

• Identificar espacios y campos de intervención desde los cuales los docentes puedan hacer política educativa.

Contenidos del Seminario

• El Estado y el diseño de la política: Conceptos

básicos, lo público, lo estatal, lo privado, y el diseño,

la formulación, ejecución y evaluación de políticas

públicas.

• Marco histórico para el análisis de las políticas

educativas: Características del contexto histórico en

el que se produjeron las reformas a los estados de AL

(período).

• Las políticas educativas internacionales: BM, FMI,

CEPAL y UNESCO; su influencia en las políticas

nacionales; tendencias en la formulación de las

políticas educativas nacionales: macrovisiones y

retóricas.

Contenidos del Seminario

• Políticas educativas en Colombia, desarrollos

legales e implicaciones para las instituciones

educativas y los docentes: Su formulación,

implementación y evaluación; Instrumentos que

concretan las políticas educativas (mapa legal, los

planes de desarrollo y de educación); políticas

educativas para básica, media y superior (énfasis

en la Internacionalización y en la relación

Universidad-Estado-Sociedad); la profesión

docente y el ejercicio de la docencia en la época

actual.

Perspectivas de Investigación en el tema

• Línea: Políticas públicas, gestión educativa y

desarrollo sostenible

• Ejes temáticos:

• Análisis comparado de políticas educativas.

• Impactos y efectos de las políticas educativas

sobre los actores del proceso educativo.

• Educación, desarrollo e intervención de problemas

sociales.

• Los sistemas educativos territoriales: organización,

planeación, operación y evaluación.

Objetivos de la Línea de investigación

• Producir conocimiento sobre el ciclo de la política pública en educación de Colombia, y acerca de los impactos y efectos que ésta produce sobre la educación y los actores estratégicos del proceso educativo.

• Estudiar la relación educación-desarrollo-cultura en el espacio-tiempo.

• Reflexionar acerca de la influencia de las políticas educativas internacionales en el desarrollo de las políticas nacionales.

• Estudiar campos relacionados con la construcción de sistemas territoriales de educación, la formulación de ofertas educativas y el desarrollo del proceso educativo, en sus diferentes niveles y modalidades.

Importancia del estudio de las políticas

educativas

• ¿Por qué los docentes debemos estudiar las

políticas educativas?.

• Todas las acciones que integran el proceso

educativo tienen origen en políticas educativas

(problemas, decisiones, formulación de acciones de

intervención, ejecución, evaluación y reformulación).

• Las políticas educativas tienen origen en intereses y

teorías que determinan cuáles son los problemas, las

prioridades de la acción educativa, las intervenciones,

y la forma como afecta, diferenciadamente, a la

población.

• Posibilita la construcción de política educativa desde

los territorios, desde la IE, desde los PEI.

Importancia del estudio de las políticas

educativas

• Situación de los años ochenta: crisis de la deuda-

Consenso de Washington en educación.

• Diagnósticos: centrados en el conocimiento de la

crisis educativa, los responsables, las estrategias

y la identificación de quienes se deben consultar.

• Crisis: eficiencia, eficacia y de productividad

(centralismo y burocratismo), de gerencia (no a

nuevos recursos), de calidad y de cantidad. (Esc.

Competitiva).

• Clientelismo, corrupción. Sólo el mercado asigna

eficientemente los recursos.

Importancia del estudio de las políticas

educativas

• Los responsables: el modelo de Estado interventor,

los sindicatos, la sociedad (exigir escuela pública,

gratuita y de calidad). Baja inversión en la formación

de capital humano. La sociedad produce y reproduce

la crisis de la educación.

• Las estrategias: necesidad de establecer

mecanismos de control de la calidad; necesidad de

articular y subordinar los productos de la educación a

las necesidades del mercado de trabajo;

institucionalizar los principios del mérito y de la

competencia; generar modelos administrativos que

combinen la centralización y la descentralización.

Importancia del estudio de las políticas

educativas

• ¿A quien consultar?: a los empresarios, a los

especialistas y técnicos competentes, para que

orienten los procesos de:

• Reforma curricular

• Evaluación académica

• Formación de docentes

• Planeación, administración y gestión de la

educación

• Eficiencia y productividad

Orientaciones de organismos internacionales • El papel del Banco Mundial (BM): asesorar, dar

ideas sobre qué hay que hacer con la educación.

Otorgar créditos que financian cerca del 1% de la

inversión en educación, que le permiten influir en la

asignación de los demás recursos.

• Dedica muy poco a los maestros, al ejercicio de la

docencia, al proceso de E-A, no tiene una propuesta

pedagógica, no hace investigación pedagógica.

• Prima un enfoque económico neoclásico: la

educación es un servicio regido por la O-D, el

sistema educativo es un mercado, la IE se asimila a

una empresa.

Orientaciones de organismos internacionales

• Demanda directa: familia, estudiante, e indirecta: los productores de bienes y servicios…recursos humanos.

• El mercado educativo requiere competencia,(clientes, calidad, precios, pertinencia), para ello debe haber un cambio institucional (desactivar lo extraeconómico, lo solidario y lo concertado), el cambio se basa en la descentralización, ojalá hasta la IE. Sistema de competencias

• Se establecen:

• Prioridades por nivel educativo: la rentabilidad, basada en tasas de ganancia, así: primaria 26%, media y básica 17% y superior 19%. Desvalorización

de la educación superior y de la investigación.

Orientaciones de organismos internacionales

• Criterios para la asignación de los recursos:

evaluación cuantitativa del producto de la

educación, es decir del aprendizaje, en términos de

calidad, cantidad y de la eficiencia institucional.

Sistemas nacionales de evaluación, pruebas

estándar.

• Insumos que contribuyen al rendimiento, según

C-B: bibliotecas, tiempo de instrucción, tareas en

casa, textos escolares, conocimiento del educador,

experiencia del educador, laboratorios, salario del

educador, el tamaño del grupo; (edificios).