Levitsky, StevenCap 5. Del sindicalismo Al clientelismo: La transformacion de los vinculos partido-sindicatos en el peronismo argentino.A partir de 1983, el PJ sufrio un notable cambio coalicional y, en menos de una decada, se transformo de un partida de base sindical de facto en un partido clientelista. En el orden nacional, los reformadores removieron de sus cargos en la conduccion partidaria a los sindicalistas de la vieja guardia, desntelaron los mecanismos tradicionales de participacion sindical y ampliaron la convocatoria del partido a fin de atraer a votantes de clase media e independientes. En el nivel de las bases, los politicos justicialistas utilizaron su acceso a cargos publicos para construir redes clientelistas de apoyo al margen de los sinficatos, redes que, con el tiempo, reemplazaron a estos como vinculo primordial del PJ con la clase obrera y los sectores populares. Como resultado de estos cambios, la influencia del movimiento obrero organizado en el partido decayo abruptamente. Este proceso de desindicalizacion fue un factor importante en el exito electoral del partido en un entorno que presentaba caracteristicas cada vez mas posindustriales. Le permitio apelar a un nuevo electorado (la nueva clase media y los independientes) y, a la vez, mantener al antiguo (los pobres urbanos) con una nueva tactica: el clientelismo. Ademas, al debilitar a los principales opositores a las reformas neoliberales y erosionar la base clasista de la identidad peronista urbana, la desindicalizacion favorecio el giro programatico del PJ hacia la derecha, bajo el liderazgo de Menem.La rapidez y amplitud de la desindicalizacion del PJ obeecio a dos factores: 1) la debil rutinizacion de los vinculos partido-sindicaos, y 2) un cambio sustancial en el equilibrio de recursos entre el partido y los dirigentes sindicales. Pese al papel central que tuvo el sindicalismo en la coalicion peronista, los mecanismos tradicionales de participacion de los sindicatos no habian sido formalizacdos en los estatutos del pertido ni eran, en general, dados por sentados. Esto hizo que el vinculo partido-sindicatos se tornara vulnerable a la distribucion de poder y a las preferencias dentro del partido. Este cambio tuvo lugar en los primeros aos de la transicion democratica posterior a 1983. El acceso del PJ a cargos publicos altero de modo fundamental la dependencia entre el partido y los dirigentes sindicales en materia de recursos. A medida que los dirigentes partidarios asumian cargos en los gobiernos provinciales y locales, reemplazaban los recursos sindicales por recursos del Estado, construyendo organizaciones clientelistas al margen de los sindicatos. Las redes de patronazgo brindaron ls bases organizativas para el ataque reformista a las posiciones privilegiadas que ocupaban los sindicalistas en el partido. Cuando los reformistas obtuvieron el control del partido en 1987, los mecanismos de participacion sindical del peronismo, debilmente rutinizados, se vinieron abajo como un mazo de cartas. El desmantelamiento de las "62" y del "tercio" dejo al PJ sin mecanismo alguno de participacion sindical, lo cual allano el camino para la consolidacion del clientelismo en los aos noventa.Surgimiento de la renovacion y colapso de los vinculos tradicionales partido-sindicatosLa derrota del PJ en 83 marco el surgimiento de la Renovacion, un movimiento heterogeneo que abarcaba a politicos urbanos progresistas, caudillos provinciales y el sector sindical centro-izquierdista de los "25". Los dirigentes renovadores convergiero en torno de dos objetivos centrale sque entraaban un ataque a los sindicatos. Primero pretendian ampliar la convocatoria electoral del PJ. Para conquistar al electorado de clase media, decian, el PJ debia aflojar sus lazos con el sindicalismo, abstenerse de hacer hincapie en los simbolos y la retorica tradicionales del partido, hacer un mejor uso de los medios tecnicos de la comunicacion de mases y abandonar su imagen autoritaria y conservadora en lo social en favor de una plataforma mas progresista. Segundo, los renovadores procuraron democratizar internamente al PJ y fortalecer su estructura territorial. Esto implicaba reemplazar la estructura corporativista tradicional por una "pura organizacion territorial". Asi, el sistema del tercio debia ser sustituido por elecciones primarias de los dirigentes y canditados. Esta "territorializacion" del peronismo permitiria al PJ "diferenciarse institucionalmente del movimiento obrero".Bases organizativas de la Renovacion: cargos publicos, patronazgo y construccion informal del partido.Las victorias locales de los reformistas fueron posibilitadas por un cambio fundamental en la distribucion de recursos entre las ramas politica y sindical del partido. Reintegrados a la politica electoral en 83, los dirigentes del PJ comenzaron a buscar otras fuentes de recursos que no fueran las sindicales y las mas importante fue el Estado. Si bien en el 83 el PJ perdio la eleccion presidencial, gano doce gobernaciones centenares de bancas legislativas e intendencias, y miles de bancas en las legislaturas municipales. Estos cargos brindaron un acceso inmediato a recursos de patronazgo. Estos cargos brindaron un acceso inmediato a recursos de patronazgo. Los punteros locales, que antes se dirigian a los sindicatos en busca de recursos, se volvian ahora hacia los funcionarios del PJ y creaban con estos alianzas llamadas "agrupaciones", cuya base principal era el patronazgo. Las agrupaciones pasaron a ser organizaciones partidarias alternativas, creadas al amrgen de los sindicatos y de la burocracia del partido. Al reuniarlas para dar lugar a faccciones mayores de base territorial, los dirigentes crearon de hecho "partidos colaterales" o entidades informs con las cuales podrian competir por el poder dentro del propio peronismo. Y cuando estas entidades informales obtuvieron el control de los partidos locales, se convirtieron, en la practica, en la organizacion partidaria misma y sustituyeron por completo a los sindicatos.Debilidad institucional de los mecanismos tradicionales de participacion sindicalSi el desafio renovador fue posible gracias a un giro fundamental en el equilibrio de recursos dentro del PJ, la tajante desindicalizacion del partido fue producto de la ddebil rutinizacion de los vinculos partido-sindicatos. Los mecanimos informales que tradicionalmente habian ligado al partido y los sindicatos peronistas -las "62" y el tercio- nunca fueron formalizados en los estatutos ni contaron con aceptacion general dentro del movimiento.Las "62 Organizaciones": de rema sindical a sector sindicalEntre el 83 y 87, las "62" perdieron su estatus informal de "rama sindical" del PJ y pasaron a ser consideradas por los peronistas como una entre varias corrientes sindicales. Las "62" habian logrado conservar el monopolio del sindicalismo peronista en el orden nacional hasta 1983, ya que todas las principales facciones sindicales, como la centro-izquierdista de los "25", veian en ella la organizacion obrera madre. A partir del 83, las "62" perdieron rapidamente su condicion de rama sindical oficial del PJ. Esto fue, en parte, fruto de la estrategia de la Renovacion. En un principio, los renovadores operaron dentro de las "62", tratando de reemplazar a la conduccion ortodoxa por sus aliados de los "25", pero fracasaron.Posteriormente, las victorias de los renovadores en 1985 fuero "el golpe de gracia" de la hegemonia tradicional de las 62 Organizaciones". Los "25" declararon que ls "62" ya no existian como brazo politico del sindicalismo peronista.Desgaste del tercio sindical.El tercio sindical, cuyos origenes fueron la nocion corporativista de que los dirigentes sindicales tenian derecho a cierto numero de candidaturas partidarias y puestos de conduccion, ya habia sido cuestionado en el 83, era tomado como un producto de imposicion directa de los sindicatos o como el resultado de sus negociaciones con los dirigentes del partido.El desafio de la Renovacion acabo con los ultimos vestigios de legitimidad que tenia el tercio. los renovadores veian en el sistema corporativista de las tres ramas un velado mecanismo para conservar la hegemonia sindical y procuraron reemplazarlo por elecciones directas.Triunfo renovador y ruptura de los vinculos partido-sindicatosLos renovadores obtuvieron el control de la conduccion partidaria en noviembre del 87 e inauguraron un breve periodo que podriamos denominar "social-democracia de facto". Pese a su oposicion tanto a los liferes de la vieja guardia como a los mecanismos corporativistas de participacion sindical, los renovadores no pretencian la desindicalizacion del peronismo ni se empearon en lo inmediato por lograrla. mas bien querian que los vinculos partido-sindicatos siguieran los lineamientos vigentes en la socialmdemocracia europea, en la que los sindicatos tenian un papel, a la vez, importante y subordinado. (...) Al prescindir de las "62" y del tercio sin crear ningun dispositivo institucional alternativo que los sustituyese, la Renovacion dejo al sindicalismo sin mecanismo alguno, formal o informal de participacion.Exito electoral del peronismo renovadorLos dirigentes de la Renovacion aprovecharon su nueva autonomia respecto de los sindicatos, para reformular la imagen y estrategia electoral del PJ con vistas a atraer a los votantes de clase media e independientes. Esta estrategia tenia diversos componentes. Primero, aunque el PJ no rompio con los sindicatos, puso cierta distancia respecto de ellos y, tal vez mas importante, trato de que pasaran a un segundo plano. Segundo, los renovadores abandonaron la orientacion hacia adentro prevaleciente en el PJ, en favor de una estrategia de campaa avierta a todo el mundo, lo cual implico moderar el lenguaje y el uso de los simbolos peronistas tradicionales y dirigirse expresamente a la clase media y alos independientes. Esta estrategia orientada hacia el exterior del partido, fue acompaada por nuevas tecnicas proselitistas para atraer a los independientes, como encuentas de opinion, consultas a expertos en marketing y propaganda en los medios de comunicacion masivos. Ademas, el PJ adopto un perfil poilticamente liberal y socialmente progresista; asumio una clara posicion de defensa de la democracia y de los derechos humanos, respaldo fuertemente el juicio a los jefes militares responsables de la represion durante la dictadura y se opuso a leyes como las de "punto final" y "obedicencia debida", que limitaban los alcances de tales juicios.Sin embaro, la apelacion de los renovadores a la clase media no fue acompaada de un cambio sustancial en su ubicacion en el eje izquierda-derecha. Decian de si mismos que eran de "centro izquierda" y "sociademocratas" y, en las principales cuestiones socioeconomicas planteadas en el 87 y 88, se alinearon publicamente con el movimiento obrero organizado.El legado de la renovacionEntre el 85 y 89, los renovadores lograron democratizar el PJ y ampliar su base electoral. En gran medida, estos exitos se alcanzaron al precio de atenuar sus vinculos tradicionales con los sindicatos. Paradojicamente, los renovadores no intentaron suprimir el papel de los sindicalistas en el partido: ni lo desindicalizaron ni hicieron un viraje radical en favor de un programa orientado al mercado. Durante los ultimos aos de la decada del 80, los sindicatos pertenecientes a los "25" siguieron siendo socios importantes (aunque menores) de los dirigentes del PJ. Pro los renovadores y sus aliados sindicales no lograr crear nuevos mecanismos para la participacion sindical, y, como consecuencia, la posicion de los sindicalistas en el PJ continuo estando merced de los cambios en la distribucion del poder y las preferencias dentro del partido.La aparicion de la Mesa Sindical primero y de la Mesa de Enlace Sindical despues completo el proceso de desrutinizacion iniciado con el surgimiento de los "25". Pese a sus reiterados esfuerzos para un "relanzamiento", las "62" nunca volvieron a acoger en su seno al grueso de los sindicatos peronistas. (...) Al carecer de una rama sindical con derecho a nombrar candidatos y no poder actuar en forma conjunta para sentarse a la mesa a la hora de conformar las listas, los sinficatos cedieron de hecho a los jefes politicos la facultad de desginar a los candidatos sindicales.En sintesis, el peronismo renovador podria describirse como un partido socialdemocrata de facto. Los renovadores nunca tuvieron en la mira desindicalizar al PJ; mientras ellos controlaron el partido, los "25" siguieron siendo un aliado importante en la coalicion dominante. (...) Al acabar con los ultimos vestigios de los antiguos lazos partido-sindicatos sin reemplazarlos por nuevos mecanismos, los renovadores crearon las condiciones para que la desindicalizacion fuera, no solo posible, sino probable. De ahi que, si bien ellos no pusieron en practica la desindicalizacion del PJ en el peridoo 87-89, allanaron el camino para que esto sucediera en la decada del 90.La consolidacion del partido clientelista en la decada del noventa