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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLíTICAS

"Proyecto de evall,l~ció'h :~er::~rq.grama de Apoyo al ....... ;::: " '" . . :.:.;.

Or9~.iizT~ . ~e~ i~¡la:t~~p', <P4:L" ..... :.:: .•....... :: .. : .•.. :: .. : ...... ::: ..... <::> .... ::':\. ,.:::-;.:-' .:>' / .-:::.-, ':}.

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Presentada:la :la:; :·au~6·;.i:~;áae~j::á:6adé;ib~:S d; ·;:I~:: ~acultad de Ciencias Polffica~ ·y $ºQiªi~s ··q~haJUn·iV~rsida~· ... :R·afael Landívar

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CARL.OS·:·CRISTIAN.[:'UEO .PÉE:R: .. NÁJÉRA ::.:. ::::::.:-- ,.;.:-'.- "<:::-:-' .. . ... ' . . ,-,:::::-.: - :\:>< '.' - ......... : .. :.?

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POLITÓLOGO CON ORIENTACiÓN EN RELACIONES INTERNACIONALES

En el grado académico de: I

Licenciado

Guatemala, marzo de 2003

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

RECTORA

VICERRECTOR GENERAL

VICERRECTOR ACADÉMICO

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO

SECRETARIO GENERAL

Licda. Guillermina Herrera Peña

Ing. Jaime Carrera

Padre Rolando Alvarado, S.J.

Lic. José Alejandro Arévalo

Lic. Rolando Escobar Menaldo

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES

DECANO

VICEDECANO

SECRETARIA ACADÉMICA

DIRECTORA DE CIENCIA POLíTICA

DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL

DIRECTOR DE MAESTRIAS

COORDINADORA DE INTRAPAZ

DIRECTOR DE INGEP

REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS

REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES

Lic. Ariel Rivera Irías

Lic. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche

Licda. Claudia Verónica López Robles

Licda. Lourdes Balconi Villaseñor

Licda. Miriam Colindres de Segura

M.A. Manolo E. Vela Castañeda.

Lic. Iván Monzón

Dr. Fernando Valdez

Lic. Ramón Rodríguez Lic. Felipe de Jesús Calderón

Gabriela Quiroa

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA

Licda. Alma Leticia Maldonado Mérida

Lic. Conrado Adolfo Alarcón Marroquín

Licda. Silvia Elizabeth Salazar Guzmán

Consejo de Facultad Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Rafael Landivar Ciudad de Guatemala

Guatemala, 16 de Agosto de 2006

REF. Solicitud de terna examinadora

Estimados Miembros del Consejo:

Respetuosamente me permito presentar a su consideración el trabajo de

investigación titulado "Proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al

Organismo Legislativo, PAL", realizado por el estudiante Carlos Cristian Leo

Peer Nájera, con número de carné: 38894-90, previo a obtener el titulo de

Polilólogo con Orientación en Relaciones Internacionales, en el grado

académico de Licenciado.

El trabajo de investigación, fue producto de una evaluación de campo realizada

en el Congreso de la República para poder establecer la utilidad practica de

programas de apoyo al Organismo Legislativo, por lo que considero es un

estudio que logro enfocarse en la realidad, además de hacer un aporte con

información valiosa y de calidad académica.

Por lo anterior solicito atentamente a ustedes nombrar la terna examinadora

que consideren conveniente para su revisión y aprobación.

Sin otro particular, me suscribo atentamente:

Tradición Jesuita en Guatemala

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Departamento de Ciencia Política

Teléfono: (502) 279 7979 ext. 2311 Fax: ext.2369

Campus Central, Vista Hennosa I!I, Zona 16 Guatemala, Ciudad. 01016

[email protected]

Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Práctica Profesional Supervisada de CARLOS CRISTIAN LEO PEER NÁJERA, estudiante de la Licenciatura en Ciencia Política con Orientación en Relaciones Internacionales, esta Decanatura autoriza la impresión de su Práctica Profesional Supervisada en formato de Tesis titulada: "PROYECTO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO AL ORGANISMO LEGISLATIVO, PAL", requisito previo de Graduación como POLITOLOGO en el Grado Académico de LI CEN CIADO.

Dado en la Ciudad de Guatemala, a los veinte y ocho días del mes de agosto del año dos mil seis.

-----.----------

A JESUS:

A AUSTRIA:

A MI TíA:

A MIS PADRES:

A MIS ABUELITOS:

A LOS OPRIMIDOS:

ACTO QUE DEDICO

Por privilegiarme y permitirme terminar mis estudios y enseñarme a amar y perdonar a mis enemigos.

Mi querido país paterno, mi amada Viena. El lugar que me vio nacer y que define mis Principios y mi Moral.

Sonia Coulqhoun, ella es mi segunda Madre y el ángel que se encarga de mí Bienestar.

Leo Carl Gunder Peer Scharf y Kira llana Nájera Sandoval, mis mejores amigos en los tiempos adversos, que me quisieron como nadie más.

Héctor Rene Nájera Anleú, Carmen Sandoval de Nájera, mis angelitos de la . Guarda, que me ven desde el cielo y Leopold y Ferdinanda Peer, mi otro par de Guardianes celestiales.

A todos aquellos guatemaltecos pobres y explotados, que necesitan ayuda y son ignorados por el gobierno y los políticos. Que días tenga misericordi'a de ellos.

Resumen de la Investigación

INTRODUCCiÓN

íNDICE

CAPíTULO I 1

MARCO TEÓRICO 1

1. PROGRAMA DE APOYO AL CONGRESO 1

A. ¿En que consiste un Programa de Apoyo al Congreso? 1

B. ¿Qué es el PAL? 2

11. INTEGRACiÓN Y ORGANIZACiÓN DEL PAL 2

A. Equipo 2

B. Recursos económicos 3

C. Historia del PAL 3

D. Programas similares 4

E. Objetivos del PAL 4

CAPíTULO 11 6

MARCO DE REFERENCIA 6

1. ANTECEDENTES 6

A. Descripción de los Lugares de Estudio 6

1. Congreso de la Republica de Guatemala y Entornos 6

2. Obstáculos del PAL 6

3. Impacto del PAL en las Políticas Publicas 7

11 . JUSTIFICACiÓN 7

111. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 8

IV. OBJETIVOS 8

A. Objetivo General 8

B. Objetivos Específicos 8

V. ALCANCES Y LIMITACIONES 8

A. Metas establecidas 9

B. Propuesta de Contenido del Documento 9

C. Actividades y Programación de la Practica 10

D. Resultado esperado 1 10

E. Resultado esperado 2 10

F. Resultado esperado 3 11

CAPíTULO 111

MARCO METODOlÓGICO

1. MÉTODO DE INVESTIGACiÓN

A. Tipo de Estudio

B. Técnicas de Investigación

C. Instrumentos

CAPíTULO IV

MARCO ANAlíTICO

1. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL

A. Proyectos de ley en los que ha colaborado el PAL

en los últimos años para mejorar la calidad

del trabajo legislativo

11. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS

A. Opiniones de los diputados

B. Comprensión analítica del Caso

CAPíTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. Conclusiones

1) Comunicación con los diputados

2) Documentos

3) Presencia

4) Reuniones de Trabajo

5) Análisis de Punto

B. Recomendaciones

1) Actividad Legislativa

2) Infraestructura

3) Logística

4) Otros

C. Reflexiones Personales

12

12

12

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22

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23

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24

25

25

27

28

1) Estrategias Logísticas empleadas por el PAL 28

2) Autosuficiencia del PAL 29

3) Utilidad del PAL para el Congreso de la Republica 30

BIBLIOGRAFíA 31

ANEXOS 32

ANEXO 1

AN:EXO 2

ANEXO' ANEXO 4

·3:2 33

,51

'58

RESUMEN DEL TEMA DE INVESTIGACiÓN

El presente estudio constituye una evaluación de campo del proyecto de Apoyo

al Organismo Legislativo, PAL, del Centro de Investigaciones Económicas

Nacionales, CIEN.

El PAL inicio en mil novecientos noventa y uno como un programa que

busca colaborar en diversas áreas del Congreso de la Republica y también en

proyectos de ley. Es por su reciente llegada al mundo político guatemalteco,

que se hizo interesante su estudio y se evaluó su influencia en la toma de

decisiones en el Legislativo.

Por esa razón los diputados dieron su opinión acerca del PAL y

explicaron su acuerdo o desacuerdo con el programa. Finalmente con la

información recogida, el lector podrá hacer sus propias conclusiones, tomando

en cuenta las diversas opiniones.

El objetivo del presente trabajo es entonces presentar una evaluación

del PAL, hecha con base de las opiniones recogidas durante un periodo de dos

meses en el Congreso de la República de Guatemala y también de la

experiencia personal del autor de esta investigación.

Por último y tomando en cuenta los buenos o malos intentos de

diferentes organizaciones "sociales" interesadas en dejar su granito de arena

dentro de la política nacional, la investigación del PAL muestra como la

Sociedad Civil esta participando en la toma de decisiones en el país,

naturalmente nunca dejando del lado los factores ideológicos (1algo realmente

destructivo en una democracia incipiente, sin embargo ferozmente defendido

por los "lideres" organizacionales).

1 Algunos diputados fundamentaron su desagrado contra el P AL indicando, que su carácter netamente "neoliberal" lo hace poco flexible.

"Proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al

Organismo Legislativo, PAL"

"Veo los niños alegres rodeado de inquisidores; polizontes con hambre

y funcionarios con miedo"

Otto René Castillo

INTRODUCCiÓN

El proyecto de evaluación del Programa de Apoyo al Organismo

Legislativo, PAL, que constituye una colaboración del Centro de

Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, con el Congreso de la

República fue llevada a cabo durante una práctica laboral en el Congreso de la

República.

El objeto de la práctica fue elaborar un documento evaluativo y cualitativo del

trabajo efectuado por el PAL, como programa de apoyo del CIEN en el

Congreso de la República, siendo este obtenido de la experiencia adquirida por

el estudiante, como practicante en dicha institución.

También se pretendió demostrar en este trabajo, la eficiencia del PAL como

insumo para el CIEN.

La metodología aplicada se concentra en una investigación documental, ya que

se realizó, basándose en las informaciones que se encontraron en libros,

periódicos, grabaciones y demás documentos privados, individuales y

colectivos, como, también en una investigación de campo, ya que se realizó,

obteniendo información directa de la situación que se pretendió conocer. En

este caso, se elaboró un cuestionario, que se envió a una muestra del total de

diputados del Congreso guatemalteco, para que respondieran a preguntas

directas relacionadas con el tema de la práctica2.

2 Monzón G. Samuel 2000 "Introducción al Proceso de la Investigación Científica", Pág. 89.

Capitulo I

MARCO TEÓRICO

1. Programa de apoyo al Congreso:

A) ¿En qué consiste un programa de apoyo al Congreso?

Un programa de apoyo busca prestar asesoria técnica a los diputados y

a las diversas Comisiones de trabajo del Organismo Legislativo. Contribuye así

al mejor entendimiento de una temática, que luego es transformada en ley o no

por los diputados del Congreso. El apoyo prestado por los profesionales que

trabajan para el programa, ilustra entonces al profesional en la política, o sea al

Congresista y este puede entender mejor la materia discutida en el Pleno.

Esto naturalmente se puede traducir como una búsqueda de

mejoramiento del debate público, ya que la calidad técnica va a ser superior en

muchos factores, debido a la intervención del profesional asesor en la materia.

Naturalmente se debe de respetar el interés político, del diputado y por

lo tanto el programa debe de ser interpretado como una sola ayuda técnica

para poder definir los márgenes, que sirven para la aplicación de una norma.

El Congreso se beneficia del programa de asistencia, a medida que este

va incluyendo cada vez más temas a su agenda de trabajo, que pueden servir

de apoyo durante la discusión de una Ley específica.

Otro factor importante se encuentra en el establecimiento del Programa

de Apoyo, como centro de información y puede por lo tanto, ser consultado por

los diputados o los asesores de estos, en casos de duda. En este caso, es

importante mencionar la búsqueda de preceptos legales que tienen su

fundamento en leyes anteriores, en proyectos ya presentados.

1

En conclusión se puede entonces afirmar, que un programa de apoyo al

Legislativo, busca tanto prestarle asistencia técnica al diputado o a sus

asesores, como también influir por medio de su trabajo en la discusión, reforma

o derogación de una norma durante la discusión de la misma en las comisiones

de trabajo del Congreso de la República.

Este trabajo del programa de apoyo puede ser presentado también en

comentarios publicados y facilitados a las diferentes comisiones de trabajo y al

público en general.

B) ¿Qué es el PAL?

El Programa de Apoyo al Organismo Legislativo, PAL, es un programa

del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, creado para

proveer un apoyo directo al Congreso de la República. Su función es ofrecer

una asesoría técnica a los Diputados y Comisiones de trabajo, durante el

proceso de discusión y de aprobación de los proyectos de ley que impulsen la

creación, modificación o derogación de normas que tendrán una incidencia

directa en la política económica y social del país. 1

Actualmente, se debe de explicar que el PAL no esta participando en la

discusión de temas en las Comisiones de trabajo del Congreso de la República

por razones de política interna.

11. Integración y organización del PAL

A) Equipo

El equipo de trabajo del PAL consiste en un grupo de personas profesionales o

pendientes de obtener un título. El PAL está integrado por un director, un

abogado, un investigador asociado y un asistente. Asimismo, se cuenta con

una persona que ofrece el apoyo secretaria!.

1 ClEN/PAL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo Manual", pag.2-1

2

El equipo de trabajo realiza la labor de acuerdo a las directrices que

recibe de la Junta Directiva del CIEN, enmarcando su trabajo en las áreas que

considera ésta?

El PAL se encuentra en estos momentos elaborando un nuevo perfil del

director de este programa, de acuerdo a información obtenida de grupos

focales, integrados por empresarios nacionales y empresas internacionales.

B) Recursos económicos

El PAL es financieramente dependiente de los recursos que el CIEN

puede proveer, a través de proyectos financiados por instituciones nacionales e

internacionales.

e) Historia del PAL

La idea de iniciar este proyecto surgió en mil novecientos ochenta y

ocho, luego de realizarse una evaluación de la situación dentro del Congreso

de la República, el cual carecía de una visión de largo plazo en la creación y

modificación de las normativas existentes en ese momento, específicamente en

el campo socioeconómico. El CIEN visualizó en ese momento la posibilidad de

poder cubrir esta necesidad, y creó el documento Informe al Congreso.

A medida que los informes al Congreso fueron surgiendo, la necesidad

de asesoría y la participación de los miembros del CIEN creció en forma más

directa. Para cumplir de mejor forma con los objetivos se designó un equipo

que tuviera constante presencia en el Congreso de la República. De ésta

forma, en mil novecientos noventa y uno dio inicio el programa que hoy se

conoce con el nombre de PAL, y desde entonces ha prestado su colaboración

en diversas áreas e innumerables proyectos de ley.3

A partir del año mil novecientos noventa y cinco el CIEN por invitación

de la Presidenta del Congreso de ese período Legislativo, con el objeto que los

Sefiores Diputados tuvieran acceso a la asesoría técnica que brinda la

2 CIEN/P AL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislati~o M~l.1al", pag.2-2

3 CIEN/PAL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo Manual", pag.1-2

3

:' , stltución, proporciono al CIEN, una oficina ubicada dentro de las instalaciones

. ti Congreso de la República o de la Casa Larrazabal. A partir de mil 'del ,;.. el'entos noventa y ocho, la oficina del PAL se encuentra ubicada en la ~ r:aove Casa de la Cultura del Congreso de la República, desde donde el PAL presta

asesada en las áreas económica y social de forma directa a los Señores

Diputados que acuden a la oficina,4

O) Programas similares

Un programa que guarda alguna similitud con el PAL es Acción

Ciudadana, sin embargo el radio de influencia es menor.

El Congreso de la República con el fin de fortalecer su estructura y

funcionamiento realizó un convenio con la Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional, USAID, a través de la Universidad de Texas en

Austin. Como resultado de dicho convenio se creó el Programa de

Modernización Legislativa, que tenía como uno de sus objetivos principales

dotar al Parlamento de los instrumentos necesarios para mejorar el

procedimiento legislativo, la capacidad de análisis de la ley y con ello, la calidad

del sistema jurídico guatemalteco.5

Sin embargo, el convenio no llegó a tener éxito por falta de interés de los

Señores Diputados.

E) Objetivos del PAL

Después de analizar el trabajo legislativo del PAL, durante el tiempo de

práctica, y compararlo con sus metas de prestar asesoría técnica a los

diputados y a las diversas comisiones de trabajo del Organismo Legislativo, y

con eso contribuir al análisis de leyes existentes y proyectos de ley, también

proponiendo así la emisión de leyes que coadyuven al desarrollo

4 CIEN/P AL 2000 "Programa de Apoyo al Organismo Legislativo M~ual", pag.l-3

5 Orellana Carlos Ralón 1999 "Manual para la Evaluación Económica De la Ley", pag.S

4

socioeconómico del país, llegué a la conclusión que los objetivos se reducen a

cinco principales:

1. Trabajar en busca de un Estado de Derecho.

2. Brindar información técnica a los diputados, que les ayude a abordar

temas, que les toque legislar.

3. Proposición de reformas a las leyes existentes o a los proyectos que se

discuten.

4. Colaborar en hacer más eficaz la discusión de temas de interés

nacional.

5. Influir en el debate para que se difundan las ideas de libertad, justicia,

equidad, subsidiariedad y Estado de Derecho.

5

1. ANTECEDENTES

Capitulo 11

MARCO DE REFERENCIA

A. Descripción de los Lugares de Estudio

1.Congreso de la República de Guatemala y Entornos. A pesar de

que a finales del siglo XX el Legislativo necesitaba de serias reformas

(especialmente después de la firma de la paz), los diputados siguieron con su

política partidista y fueron muy poco solidarios con los proyectos de la sociedad

civil, como lo es el PAL.

2. Obstáculos del PAL. Durante el tiempo de la Práctica

transcurrido en el Congreso de la República, y como resultado de múltiples

visitas a los plenos parlamentarios y a los Señores Diputados, me pude dar

cuenta de los obstáculos más importantes que se afrontan en la labor de apoyo

al legislativo todos los días, que pueden ser enumerados como sigue:

1. Poca preparación técnica/profesional de los diputados para participar en

forma más eficiente en las comisiones de trabajo.

2. Intereses políticos que dominan la discusión en el Congreso.

En conclusión se puede decir, que es imposible esperar de cualquier ser

humano un conocimiento general de todas las cosas, así también se debe de

entender que los políticos no pueden estar enterados de todas las materias y

disciplinas especiales que se requieren para poder abordar problemas

específicos concernientes a diversas profesiones.

Es allí también, donde entra la figura del profesional asesor, y por eso

existen programas como el PAL, que brindan esa asistencia.

En cuanto a los intereses políticos, estos siémpre van a jugar un papel

dentro del Parlamento, yeso es parte del fundamento de una democracia.

6

3. Impacto del PAL en las políticas públicas. El impacto involucra

los procesos de democratización del Congreso programados o en curso, las

medidas tendientes a mejorar el funcionamiento del legislativo y el proceso de

formulación de sus políticas, y la modernización de la gestión pública. En estas

áreas se están desarrollando actividades de investigación e intercambio de

experiencias, seminarios, publicaciones, asesoría o ejecución de proyectos

específicos.

El objetivo principal es contribuir al análisis de las leyes que inciden en

las políticas públicas destinadas a lograr un desarrollo sustentable y a la

consolidación de la gobernabilidad democrática mediante:

• La reflexión sobre las dimensiones sociales y culturales del desarrollo y

sus relaciones con el crecimiento económico, la gobernabilidad

democrática y la sustentabilidad ambiental del desarrollo.

• La sistematización, el análisis comparativo y la evaluación de las

políticas y los programas sociales, el examen de sus interrelaciones con

las políticas económicas y de sus consecuencias socio políticas a

mediano y largo plazo.

• El estudio de los procesos de toma de decisiones acerca de políticas y

programas sociales, a fin de contribuir a ampliar la participación social y

la base de conocimientos e información en esas decisiones. La asesoría

a los diputados del Congreso en la formulación o reformas de las leyes

que inciden en las políticas públicas.

11. JUSTIFICACiÓN

Como bien se sabe, el Congreso de la Republica de Guatemala se

encuentra siempre necesitado de apoyo externo. En ese sentido el PAL puede

servir como buen elemento a largo plazo para asesorar a los diputados. Es

7

conveniente mencionar que la Sociedad Civil guatemalteca ya esta

integrándose de manera formal a la vida política del país yeso debe apoyarse,

ya que el pueblo se beneficiara.

111. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Una de las principales preguntas que se plantean en la presente

investigación es:¿ Vale la pena fortalecer proyectos como el PAL y porque que?

Esta claro que el fortalecimiento de proyectos de apoyo al Legislativo, como el

PAL implica una estrategia de beneficio muy grande para el Congreso. Esto

debido a que tanto los diputados como la Sociedad Civil podrían beneficiarse.

Esto debido a que el pueblo guatemalteco se ve reflejado y representando en

ambos entes políticos y los dos se complementan a la hora de tomar

decisiones importantes para el país.

IV. OBJETIVOS

Objetivo general

Evaluar el funcionamiento del PAL en el Congreso de la República.

Objetivos específicos

• Contactar a los Señores Diputados de diferentes bancadas para

hacerles una entrevista sobre el PAL.

• Investigar y realizar un informe sobre la eficiencia y utilidad del PAL, que

busca mejorar la calidad del trabajo legislativo, de las leyes y de la

comunicación de la sociedad civil con el Congreso de la República.

• Presentar resultados y recomendaciones al CIEN y al PAL.

V. ALCANCES Y LIMITACIONES

Para la ejecución del Plan de Práctica Profesional Supervisada se

estima necesario el período de un mes y veinte días, de lunes a viernes y con

ocho horas de trabajo diarias. Específicamente se llevará a cabo en los meses

de noviembre y diciembre, para obtener un total de ciento ochenta horas

acumuladas.

8

Dentro de los límites se establece la colaboración de los Señores

Diputados de la República para enriquecer el trabajo. En el total de atribuciones

establecidas para este Plan de Práctica Profesional Supervisada, se

encuentran incluidas todas las investigaciones documentales, bibliograficas y

demás informes dentro de la matriz de planificación en el cuadro 1.

A. Metas establecidas

• Promover un mejor entendimiento del trabajo efectuado por el PAL,

dentro de su labor de apoyo al Organismo Legislativo.

• Explicar la eficiencia del PAL, promovedor de ideas políticas novedosas

y aprovechables, dentro del marco de la sociedad civil guatemalteca.

• Entender el trabajo del programa en la realidad política guatemalteca,

como medio para poder acceder a reformas legales.

• Analizar el programa y el rol que juega dentro de la funcionalidad de la

sociedad civil.

B. Propuesta de Contenido del Documento

1. ¿En qué consiste el Programa de Apoyo al Organismo Legislativo, PAL?

2. ¿Para qué sirve el PAL?

- objetivos

- obstáculos

- impacto en las políticas públicas

3. ¿Qué opinan los Congresistas de esta clase de ayuda? Se le realizará

una entrevista a veinte diputados para que comenten este tipo de

colaboración.

4. ¿Cómo se comunica y cómo debería comunicarse este tipo de

programas con los diputados?

- documentos

- presencia

9

- reuniones de trabajo

5. ¿Cómo puede mejorar el PAL?

- Infraestructura

- Logística

- Otros

c. Actividades y Programación de la Práctica

CI,J~dro>f:

Matriz de planificación por resultado esperado y recolección de

información.

D. Resultado esperado 1:

Se cuenta con información suficiente sobre el tema y se han establecido

contactos con los diputados de las diferentes bancadas.

Actividad: Subactividad: Fecha:

Familiarización con el Estudio de posibles Del 4/11 al 8/11

ambiente dentro del proyectos legales y

Congreso. reformas adyacentes.

E. Resultado esperado 2:

Trabajo en equipo con resultados positivos.

Actividad: Subactividad: Fecha:

Hacer trabajo en el PAL, Recaudar aprobación Del 11/11 al 29111

dentro del Congreso de para posibles reformas a

la República. la ley. Elaborar

encuesta para los

10

[ diputados.

Cuadro 3;

F. Resultado esperado 3:

Se unen las partes del rompecabezas y se obtienen conclusiones que

ayudan a hacer un análisis político más profundo de la gestión del PAL dentro

del Congreso.

Actividad: Su bactividad: Fecha:

Elaborar instrumento Realizar el análisis Del 2/12 al 13/12

evaluativo del proyecto político y dar

del PAL. recomendaciones.

11

A. Tipo de Estudio

CAPITULO 111

MARCO METODOLÓGICO

El tipo de investigación es inquisitivo, ya que se basa en un estudio de

campo llevado a cabo como una practica profesional en el PAL.

B. Técnicas de Investigación

Las fuentes informativas son la entrevista y la practica realizada en el

Congreso de la Republica.

C. Instrumentos

Se presentan cuadros informativos que servirán para analizar la

información recabada a través del proceso de investigación, además de definir

los temas abordados para dar idea de sus características y componentes

principales. Pero el principal componente de esta investigación lo constituyen

las entrevistas realizadas a los diputados del Congreso.

12

CAPITULO IV

MARCO ANALíTICO

1. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL

A continuación se intenta hacer un análisis sobre la colaboración del PAL

con el Congreso de la Republica:

A. Proyectos de ley en los que ha colaborado el PAL en los últimos años

para mejorar la calidad del trabajo legislativo

Por tratarse de una cantidad considerable, me limitaré a aquellos

trabajos realizados durante el año 2001:

Tema Desti natarios Fecha

Ley temporal de M. Comisión de 19 de marzo alfabetización Educación

Reformas al Código de Todos los Diputados 23 de abril Trabajo

Ley de Bancos y Grupos Diputada Flora de Ramos 12 de junio Financieros y Asesores

Ley de Supervisión Diputada Flora de Ramos 12 de junio Financiera y Asesores

Reformas al Decreto M. Comisión de Finanzas 14 de junio

Emisión de Bonos del M. Comisión de Finazas 21 de junio Tesoro

Ley de Colegiación M. Comisión de 26 de junio

Obligatoria Legislación

13

Efectos del aumento al IVA, lEMA y la Jefes de Bancadas 19 de julio

Bonificación a los Trabajadores

Aumento a la M. Comisión de Finazas,

20 de julio Jefes de Bloque, Bonificación Incentivo

Asesores

Ley de Consejos de M. Comisión de 6 de agosto

Descentral ización Desarrollo

M. Comisión de Ley de Reforma

Educación, M. Comisión 6 de agosto Educativa de Legislación

Código de Ética del M. Comisión de 4 de septiembre funcionario público Legislación

Ley de Desarrollo Social C. de Legislación y la 20 de septiembre Mujer

Ley que adiciona un párrafo al artículo 8 del Decreto No. 85-2000 el

M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre Presupuesto General de

y Asesores Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal

2,001

Ley que recorta el Presupuesto General de

M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre Ingresos y Egresos del

y Asesores Estado, ejercicio fiscal 2,001 en 1,417 millones

Ley que reforma el M. Comisión de Finanzas Decreto 47-99

25 de septiembre Ley Orgánica del y Asesores Presupuesto

Ley que deroga el M. Comisión de Finanzas 25 de septiembre aumento al IV A a 12% y Asesores

14

Ley para reformar el M. Comisión de Finanzas artículo 22 de la Ley 25 de Septiembre

Orgánica del y Asesores Presupuesto

Código Municipal Todos los Diputados y

asesores 8 de octubre

M. Comisión de Ley de Universalización Legislación y Diputado

9 de octubre de Lenguas Vernáculas Ponente Miguel Medrano

Bulux, PAN

Ley que crea el M. Comisión de Finanzas

y Diputados Ponentes 9 de octubre Fideicomiso Habitacional Bancada Unionista

M. Comisión de Finanzas, Ley contra el Lavado de Legislación, asesores y 9 de octubre Dinero u otros activos Diputado Ponente Efraín

Ríos Montt

M. Comisión de Salud y Ley que prohíbe la Diputado Ponente Rafael

9 de octubre clonación humana Eduardo Barrios Flores, UNE

Ley General para la Explotación Racional de M. Comisión de Ambiente 9 de octubre

la Vida Silvestre

Ley Reguladora para la captación, distribución y M. Comisión de

16 de octubre retransmisión de señales Comunicaciones satelitales de televisión

M. Comisión de Defensa Ley de Protección al al Consumidor, Comisión

23 de octubre Consumidor de Economía, Asesores y Jefes de Bancada

Ley para la disolución M. Comisión de Finanzas, M. Comisión Legislación, del Estado Mayor 23 de octubre M. Comisión de Defensa

Presidencial Nacional

15

Ley que reforma la Ley M. Comisión de de Atención a Persona Educación, M. Comisión 26 de octubre

con Discapacidad de Legislación

Ley que pretende modificar el Decreto 85-

2000 Ley del Presupuesto General de M. Comisión de 29 de octubre Ingresos y Egresos del Legislación Estado, ejercicio fiscal

2001, modificar en 1,300 millones de Quetzales.

Aprobar bonificación anual para los

pensionados, jubilados y M. Comisión de Finanzas 29 de octubre sobrevivientes bajo la

tutela dellGSS

11. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS

A. Opiniones de los diputados

Para comenzar con este tipo de análisis se debe de explicar que muchos

diputados son. políticos expertos entregados a la causa de su partido. Es por

esa razón que no siempre se puede esperar una total simpatía por las ideas

representadas por el CIEN, que pueden diferir ideológicamente de los

preceptos perseguidos, políticamente hablando.

Esto por ejemplo se ve reflejado en la opinión del señor Diputado Carlos

Mejía, que reconoce la buena labor efectuada por el PAL en el campo

económico, a través de la presentación anual del Informe del Proyecto de

Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, pero que critica la posición

ideológica, enfatizando esto por medio del argumento "de tratarse de una

ayuda para un cierto sector de la población", haciendo así referencia a la

posición que él identifica como clasista dentro del programa en cuestión.

16

Sin embargo estos mismos políticos profesionales experimentan dudas

en el campo político parlamentario y deben muchas veces buscar ayuda en

asesores profesionales en los diversos campos técnicos y humanísticos.

Es así como nace la figura del profesional asesor. Desvinculado

completamente de los intereses políticos, analista objetivo, colaborador

únicamente dentro del campo de su profesión. Se convierte así en el maestro

de su disciplina y no pretende jugar un papel ideológico.

El rol del programa de apoyo al legislativo se crea entonces alrededor de

esta expectativa y esto se ve reflejado después en una opinión certera común

en todos los diputados entrevistados:

En resumen se puede decir, que todos los Diputados consultados,

expresaron su interés por el programa y únicamente pedían ser atendidos en el

futuro por un asesor personal para un proyecto determinado, durante un tiempo

limitado.

Esto refleja el interés de colaboración del político con la materia

presentada por el PAL y refleja aun más el interés del representante político por

conocer mas sobre las materias que le tocan legislar día a día en el Pleno del

Congreso, sirviendo así a los intereses de la Nación y consecuentemente

fortaleciendo los lazos con el pueblo guatemalteco.

Hay parlamentarios que expresaron un genuino interés por mejorar el

empeño de los asesores al Congreso. En ese sentido menciono a la diputada

Nineth Montenegro que fue mas lejos, hablando de una profesionalización de

los asesores al Congreso, que debería de tener sus fundamentos en un estudio

técnico en las Universidades del país, formando parte de las carreras técnicas

ofrecidas por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.

Una idea que podríq completarse pensando en una capacitación

profesional brindada dentro de nuestra profesión, como Científicos Políticos de

la Universidad Rafael Landivar.

17

Si se analiza la composición étnica del Congreso de la República,

también se debe de poner énfasis en la cuestión social-cu ltural del país y como

tal tener en mente, la visión de una Guatemala pluricultural, que debe de ser

enmarcada en la idea de plantear soluciones para solventar las brechas socio

políticas existentes entre los diferentes pueblos que cohabitan en el territorio

nacional , tanto desde el punto de vista ideológico como costumbrista (la

costumbre como fuente del Derecho natural).

El señor Diputado Gregario Chay Laynez, debe de ser citado en este

caso, por ser uno de los representantes de esta postura y el único que hablo

abiertamente de aspectos étnicos culturales y esperaba que se incluyeran

estos en los temas de estudio del CIEN/PAL.

Otro punto de análisis para el PAL lo constituiría la evaluación de la

materia propiamente legal, como lo concerniente a las reformas emitidas por

las diferentes comisiones de trabajo. En este caso sería importante tener en

cuenta el involucramiento de algunos parlamentarios con las mejoras emitidas

en los diferentes Códigos Legales.

Así el señor Diputado Baudilio Hichos hizo referencia al nuevo Código

Militar y enfatizo el deseo de hablar con las autoridades del CIEN, ya que a su

pensar no se ha dado esto lo suficiente.

La falta de comunicación entre las autoridades del CIEN con los políticos

también ha dado como resultado una desconfianza de estos últimos frente a la

pregunta del financiamiento del PAL.

Esto también se ve reflejado en las respuestas de algunos Diputados,

que piden un acercamiento, no sólo con los asesores del PAL, sino también

con las directrices del CIEN. Y es así el caso, que se ve criticada la posición del

CIEN, casi como un ente encubridor de sus fuentes financieras, pudiendo ser

esto interpretado como una falta al código de ética entre "caballeros".

18

Sin embargo, todos los diputados están de acuerdo en elogiar al CIEN

por su labor de informar al Congreso de la República anualmente en lo

respectivo al análisis del Presupuesto general de Ingresos y Egresos del

Estado, colaborando así con la gestión del Legislativo en materia fisca l.

Es así como se puede llegar a la conclusión, que la labor efectuada por

el CIEN a través del PAL en el Congreso de la República es elogiada en todos

sus puntos de análisis puramente económicos. No pasa lo mismo con lo

referente a la asesoria prestada hasta la fecha a los diputados, que carece,

según la opinión generalizada de los parlamentarios de la iniciativa directa

profesional requerida, para llevar a cabo su cometido como ayuda puntual al

Legislativo.

B. Comprensión analítica del Caso

Para la mejor comprensión de la problemática, que debe atenderse al

querer lograr un resultado positivo en la aplicación de un Programa de Apoyo al

Legislativo, se realizaron entrevistas con los diputados, que dieron su punto de

vista.

Al principio se había pensado trabajar con una lista de veinte diputados,

como lo establecido en el apartado de la propuesta del Contenido del Proyecto

de la Práctica Profesional Supervisada, pero luego la lista tuvo que ser

reducida a una de doce por excusarse los otro ocho candidatos escogidos.

Éstos no pudieron ser reemplazados en tan corto tiempo y así se

elaboró una nueva lista con doce parlamentarios, que fueron seleccionados de

acuerdo a su importancia en relación con la gestión del PAL en el Congreso y

por considerarse oportuno su liderazgo dentro de la bancada o comisión que

representaban. Así, de manera fortuita, se elaboró una lista con sus nombres y

bancada.

Las dificultades encontradas al hacer este tipo de trabajo, se redujeron

. prácticamente al poco tiempo restante para realizar la práctica, ya que en ese

19

entonces se aproximaba la clausura del año 2002, y al deseo de los diputados

de colaborar con el proyecto: algunos alegaban no tener tiempo, otros se

mostraban indiferentes y muchos se encontraban de viaje.

Así la lista, que al principio contaba con veintitrés diputados, tuvo que

ser reducida a una de doce.

Dentro de los diputados que contestaron las preguntas, se incluyeron

representantes del FRG, de los Unionistas, del PAN, de la URNG, del ANN y

de la bancada independiente.

20

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. Conclusiones

Así, pues, atendiendo las inquietudes de los diputados, se pueden

enumerar las siguientes conclusiones:

1. Todos los diputados entrevistados conocen el PAL.

2. El CIEN I PAL es reconocido por su labor en el campo del análisis

económico del proyecto de Ingresos y Egresos del Estado, que es

presentado todos los años.

3. El CIEN I PAL es respetado, pero es criticado por su posición "ideológica",

que es señalada como Neoliberal e ideó logizada.

4. El CIEN I PAL es criticado por no dar una ayuda "puntual", prestando sus

profesionales a los diputados, para hacer el papel de asesores

parlamentarios de un proyecto determinado, durante un tiempo limitado a la

presentación de una iniciativa de ley.

5. Algunos diputados quisieran tener mas contacto con las autoridades del

CIEN y conocer sobre la financiación de la institución.

6. Muchos diputados quisieran que el CIEN I PAL abarcara más temas de

estudio y les brindará ayuda en los mismos.

1) Comunicación

A veces resulta bastante difícil comunicar las ideas más importantes por

vía de publicaciones o durante una sesión de pláticas en un desayuno. Lo más

importante entonces es buscar los factores en donde podrían fortalecerse las

vías de comunicación.

21

El PAL, que esta integrado para poder prestar ayuda, asistencia técnica

a los diputados ha hecho una buena labor para presentar de una manera lógica

y accesible los pensamientos del CIEN, por medio de sus publicaciones, sus

comentarios sobre iniciativas de Ley y en especial a través de los desayunos

celebrados, en los cuales se da espacio al debate, se les invita a los Señores

Diputados a dar sus puntos de vista y a explicar sus posiciones y también a

recibir sus preguntas.

En la misma oficina del PAL, ubicada en el Congreso de la República, se

le presta atención a las consultas hechas por los parlamentarios, sirviendo la

secretaria del programa como línea directa con los analistas profesionales del

CIEN para solventar las inquietudes lo más rápido posible y de la manera más

discreta.

Sin embargo, al hacer las entrevistas, me pude dar cuenta de que no

toda la comunicación era bien recibida y muchas veces se esperaba algo mas y

dentro de los aspectos que usa el PAL para comunicarse con los Señores

Diputados se usan los siguientes:

2) Documentos:

Ninguno de los Señores Diputados me hizo un mal comentario sobre la

presentación de los documentos del PAL, sin embargo, basándome en algunas

sugerencias por textos menos técnicos y más fáciles de entender para él

público en general, recomendaría una documentación menos técnica y más

accesible.

3) Presencia:

La presencia del PAUCIEN en el Congreso de la República debe de ser . intensificada, ya que todos los Señores Diputados me pidieron una asesoria

más directa y por tiempo limitado, prestada por un profesional en la materia, al

Congresista o a la bancada, que le solicite, a surgir alguna inquietud en los

temas de interés, que pudieran tenerse, al carecer el político del conocimiento

técnico que se requiere para poder tomar una posición mas acertada en el

Pleno.

22

Es también de interés para el PAUCIEN tomar acción inmediata en la

presencia de más personal, que atienda a los Señores Diputados por áreas, ya

que los intereses de los Congresistas son de diversa naturaleza y requieren de

una atención constante.

4) Reuniones de trabajo:

Las reuniones de trabajo, son una parte integral de la presencia del PAL

/ CIEN en el Congreso y tienen por eso una gran importancia Los desayunos

realizados hasta la fecha, marcan el buen trabajo, que se ha realizado, pero se

requiere también aquí de una intensificación de esta parte de la presencia del

PAL en el Legislativo.

Esto podría darse, por medio de seminarios y programas más amplios

en temas de interés, como lo son el Medio Ambiente o hasta temas culturales,

como sugerido por el Diputado Chay Laynez.

5) Análisis de punto:

Dentro de la política guatemalteca, la Sociedad Civil todavía tiene un

largo camino por delante, antes de conquistar una posición de importancia

política indiscutida en el Legislativo.

Es así, como muchas veces el trabajo realizado en programas no es

recompensado inmediatamente, pero con el tiempo se van abriendo espacios

que pueden ser aprovechados. En este caso el PAL debe de buscar la manera

de establecer una comunicación con el "Congreso de la República".

Las reuniones semestrales con la Junta Directiva del Congreso, suenan

una proposición utópica, pero no imposible, ya que basándose en los meritas

recibidos por el análisis del Presupuesto general de Ingresos y Egresos del

Estado, el PAL podría buscar un camino de acercamiento con las autoridades

ejecutivas del recinto.

23

Las reuniones mensuales con diferentes Diputados, escogidos por áreas

de interés, presuponen un análisis exhaustivo, pero podría darle al PAL un

carácter más efectivo y abrir un camino para una mejor comunicación con los

parlamentarios.

En estos momentos se ve muy obstaculizado el proceso de

comunicación dentro de las comisiones de trabajo, pero el PAL debe de seguir

tratando hasta conseguir nuevamente reconocimiento.

Un intercambio de ideas por medio de los asesores profesionales del

PAL con los Diputados, seNiría como base para fortalecer los lazos de amistad

y de confianza entre ambas partes. Pero esto también presupone una

contratación de más personal por parte del PAL.

B. Recomendaciones

1) Actividad Legislativa

Durante la práctica efectuada en el Congreso de la República se

presentaron varias situaciones diferentes concernientes al seguimiento que el

PAL le esta dando a la actividad legislativa, o sea a una gama de cuestione·s

que se deben de reformar para mejorar su desempeño en el Congreso,

especialmente en todas aquellas actividades que permitan mantener el control

en las discusiones y en el asesoramiento de los Señores Diputados.

El énfasis estaría ubicado en la asistencia a los parlamentarios y a los

asesores de los mismos, ya que en estos momentos no se puede hablar de un

debate serio, realizado por el PAL dentro de las comisiones de trabajo. Esto se

debe a un "destierro" voluntario del Programa (PAL) en el caso de la comisión

de finanzas y no se ha querido volver intentar recobrar el terreno perdido en

esta.

Otras comisiones no han presentado un mayor interés en estos últimos

meses para el CIEN y han sido por lo tanto descuidadas por el PAL.

24

Seguimos así con la afirmación que el debate del CIEN es bastante

pobre en relación con los otros temas de interés (descentralización, educación,

medio ambiente, y comunicaciones) y debe por lo tanto ser rescatado y

revitalizado.

Es así como enfatizó las mejoras en los siguientes rubros:

2) Infraestructura:

La oficina ubicada en la Casa de la Cultura del Congreso de la

República, no es muy amplia, teniendo en cuenta también la insuficiencia en

instalaciones, que se requieren, en caso de querer instalar allí a los asesores

del programa, ya que en estos momentos sólo se cuenta con dos escritorios,

siendo uno de estos ocupados por la secretaria.

La falta de luz es otra desventaja, ya que el recinto no cuenta con

ventanas u otra fuente de luz natural y es apenas iluminado por una pequeña

luz neón en el techo del Inmueble. O

Si se lograran atender estos problemas, se le ayudaría bastante a la

Infraestructura existente.

3)' Logistica:

a. El PAL tiene que trabajar mas en su función como centro de consulta,

que servirá de orientación para los Diputados, y se trazara como meta la

autosostenibilidad financiera del programa.

b. La logística del PAL tiene que ser reenfocada en atender directa y

puntualmente las inquietudes de los Señores Diputados y de las

bancadas.

b. También se tiene que aplicar una publicidad, que "encienda" el ánimo

del público en general, con temas que logren despertar el interés por la

materia que ofrece el CIEN.

25

c. Coberturas de problemas resultantes del seguimiento a la actividad

legislativa. Ampliar el monitoreo del trabajo de las comisiones después

de reevaluar aquellas consideradas como las más importantes para el

CIEN.

d. Las estrategias a seguir estarán plasmadas en el diseño de un plan de

relaciones públicas con diputados actuales y también los nuevos por

llegar.

e. Se tiene que elaborar un perfil del director del PAL, y se rediseñara,

tomando en cuenta grupos focales con empresarios y agencias

internacionales.

f. Se terminará con la elaboración del manual del PAL y este va reflejar el

nuevo diseño del PAL, junto con una modernización de la página Web.

g. Para lograr todo esto, es necesario que el PAL se convierta en un

programa netamente institucional.

h. El PAL debe enfocarse también en la participación activa en las

Comisiones de trabajo, rescatando el diálogo con las bancadas y lograr

una comunicación, que sirva para la elaboración de propuestas.

1. Se ve también como estrategia logística, la presentación de documentos

en Desayunos celebrados por el CIEN, junto con la identificación de los

diputados para los próximos años.

J. Se tiene que adecuar el curso de economía para los periodistas al año

electoral, teniendo en cuenta su Mercadeo y la búsqueda de

financiamiento para la capacitación de los periodistas.

26

k. Las visitas a los directores de los medios para asegurar los espacios

editoriales son importantes como también una presentación mensual

para mantener activa la relación con los periodistas.

1. Por supuesto que no se puede prescindir de las Reuniones semestrales

con los directores de los medios de Comunicación para discutir temas de

interés nacional.6

4) Otros:

El éxito del apoyo legislativo, esta dado también por la variedad de

temas que pueden ser analizados por el CIEN y ofrecidos como programa al

Diputado, temas que van a servir de incentivo para suplir las inquietudes de los

parlamentarios en determinadas áreas y estimular la comunicación con los

congresistas y la retroalimentación en determinadas áreas:

Así se deben analizar temas ambientales, sociales, legales y culturales

al igual que temas económicos.

El tema central para el CIEN hasta la fecha ha sido el económico y ha

logrado identificar los principales problemas que afronta el país. El análisis del

presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado ha formado en gran

parte el punto focal de la presencia del CIEN en el Congreso y es reconocido

por esta labor, pero debe de entenderse que se han descuidado otros temas,

que deben de ser atendidos, si el CIEN I PAL quisiera tener el éxito que se

merece.

Por la razón anteriormente expuesta, sugiero agrandar el espectro de

temas en diferentes áreas no económicas. El PAL como apoyo al Legislativo

no debe de olvidarse jamás de su misión como programa legislativo y su

compromiso con el análisis de nuevas leyes, que identificadas dentro de los

valores del CIEN, sean temas de discusión en las comisiones de trabajo.

6 P AUCIEN 2003 "Estrategias Logísticas para el 2003"pag.l

27

Es así como el PAL debe de crecer en el tema legislativo y dentro de

esta disciplina abarcar temas como el derecho ambiental, las nuevas leyes y

normas trabajadas en los diferentes partidos y comisiones del Congreso

(Baudilio Hichos por ejemplo me hablo del nuevo Código Militar) y también

debe de representar temas nuevos, como aquellos incluidos en el área cultural

y el Derecho Internacional.

Es así como llegó a la conclusión de que el CIEN necesita de mas ayuda

profesional abarcando grandes áreas incluidas dentro de la política y

legislación guatemalteca y apoyando con ese su esfuerzo a la Nación.

Nuevos técnicos profesionales en áreas legales, políticas, culturales y

ambientales enriquecerían al CIEN con mucha mas información y defenderían

su postura en el ambiente político guatemalteco, haciéndolo aun más

competitivo y generando nuevas discusiones respecto a temas de interés

nacional.

c. Reflexiones Personales

Este trabajo realizado muestra claras debilidades del Programa de

Apoyo al Legislativo -PAL-, que durante el trabajo realizado en el Congreso de

la República tuve oportunidad de presenciar.

Esto no significa que el programa en si sea deficiente, pero debe ser

mejorado en los siguientes rubros:

1) Estrategias Logisticas empleadas por el PAL:

En el apartado "logística" de este trabajo, ya se enumeran ciertos

cambios, algunos recomendados humildemente por mí, otros que se pueden

apreciar en el documento del PAL "Estrategias Logísticas para el 2003".

Esto demuestra, que las autoridades del CIEN I PAL ya han tomado

conciencia de sus errores del pasado y quieren buscar un nuevo camino para

abordar este trabajo en el futuro.

28

Como nota personal, quisiera ampliar este anál isis, y centrarme en el

punto de la política empleada por el CIEN durante los últimos años:

Al realizarse las entrevistas con los Señores Diputados, el punto clave

de la critica, se refería en muchos puntos al enfoque neoliberal del CIEN, al

hecho, para ponerlo en términos claros, de confundir el programa de apoyo

legal técnico que debería de prestar el PAL con ciertos intereses ideológicos

presentados en forma de comentarios en las comisiones de trabajo.

Lo que nos lleva a otro punto clave, que sería, el establecimiento del

PAL, como "persona non grata" en ciertas comisiones de trabajo. Es así como

se explica el destierro voluntario del PAL en las comisiones del Congreso,

tomada esta decisión por parte del CIEN como respuesta al rechazo de sus

propuestas y anhelos políticos.

Últimamente y por estas razones se puede decir, que el PAL no está

cumpliendo con su segundo objetivo, que es "formar parte en las discusiones

de las comisiones, asistiendo al equipo de trabajo en las mismas para la toma

de decisiones en los casos de establecerse o reformarse una norma legal".

Luego, se debe de tener en cuenta, que esta actitud del CIEN, también

va tener repercusiones en la manera de comunicarse con los Señores

Diputados, llegando así a la petición de estos últimos, de proveer de una

asistencia más directa y prestar los recursos humanos para asistirlos de

manera efectiva por un determinado periodo de tiempo.

2) Autosuficiencia del PAL:

Aquí también se han cometido algunos errores por parte del CIEN en el

pasado. El PAL no puede existir como programa de apoyo para el Congreso, si

es financieramente dependiente de los Recursos, que el CIEN puede proveer,

a través de proyectos financiados por instituciones nacionales e

internacionales, que muchas veces quieren influir ideológicamente.

29

3) Utilidad del PAL para el Congreso de la República:

Concluyendo se puede afirmar, de que si el PAL logra reformar estas

debilidades, servirá como un "instrumento" técnico-objetivo al Congreso de la

República y el Legislativo se va poder beneficiar de la colaboración de los

profesionales del programa en las diversas ramas del conocimiento humano.

30

BIBLIOGRAFIA

Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN. Estrategias

Logísticas para el 2003. Guatemala: PAUCIEN. 2003.

Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN. Manual del

Programa de Apoyo al Organismo Legislativo. Guatemala: CIEN. 2002.

Monzón García, SamuelAlfredo. Introducción al Proceso de la Investigación

Científica. Guatemala: Editorial Oscar de León Palacios. 2000.

Ralón Orellana, Carlos. Manual para la Evaluación Económica de la Ley.

Guatemala: Congreso de la República de Guatemala. 1999.

Vela, Manolo. "Poder Legislativo y Servicios de Inteligencia en la Guatemala de

Post-guerra". Programa de Apoyo al Organismo Legislativo en Centroamérica.

www.fas.org/irp/world/guatemala/poderlsegunda.html. 2 Nov. 2002, 1-5.

31

ANEXO 1

LISTA DE LOS DIPUTADOS ENTREVISTADOS

Nombre Partido o Comisión

1. Alvaro Hugo Rodas Bancada Unionista

2. Jorge Mario Ríos Muñoz Bancada FRG

3. Jorge Méndez Herbruger Bancada PAN

4. Pablo Duarte Sáenz de Bancada Unionista

Tejada

5. Alfredo Cocti Chiroy Bancada PAN

6. Gregorio Chay Laynez Bancada URNG

7. Carlos Mejia Bancada URNG

8. Mauricio León Corado Bancada PAN

9. Rolando Barrientos Pellecer Bancada PAN

10. Baudilio Hichos Bancada FRG

11. Arabella de León Independiente

12. Nineth Montenegro Bancada ANN

32

ANEXO 2

Transcripción de los comentarios de los diputados:

1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de

Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN?

sí.

2. ¿Desde cuándo lo conoce?

Desde que yo entré como diputado, creo también que había un Centro de

Apoyo de ASI ES, que tuvo relación con el señor Atiliano, un muchacho que

era Salvadoreño, yo tenía muy buena relación, muy buen apoyo,

3. ¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?

Análisis de cierta legislación, el PAL hace su Informe al Congreso y nos envía

copia a todos los diputados, no soy de los diputados que leen todos los

informes, pero de toda manera hay temas que, me han ayudado para

argumentación en el tema o en la discusión en el pleno.

4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?

Yo creo que es lo que esta haciendo y de alguna manera si se pudiese

conseguir un poco más de apoyo, yo sé que el CIEN funciona en base de

donaciones, pero, el gran problema que tenemos en el Congreso, es que el

apoyo técnico que se tiene al nivel de bancadas es muy limitado, por ejemplo

sólo tenemos 3 asesores para toda la bancada, seguramente uno de ellos es

un abogado que se encarga de todos los trámites legales de la bancada,

antejuicios, preguntas de recursos y tiene dos asesores más, que puede usted

manejar o apoyar, pues, somos diez diputados y manejamos temas muy

diferentes y de alguna manera no, en el caso especifico de nosotros (los

asesores) no manejan cierta temática que en mi caso personal yo necesito,

pues mis áreas en donde yo trabajo mas, en el tema legislativo, áreas

presupuestarías de la hacienda del presupuesto del gobierno, toda legislación

33

relacionada con el Congreso, los temas de descentralización, los temas de

origen municipal, regularmente han sido los temas que yo mas he manejado,

yo tengo un apoyo técnico bastante fuerte con la asesoría que nosotros

tenemos, yo creería, en el caso de CIEN, que además existe una confianza

institucional, aunque en visión de términos ideológicos no coincidamos o aún

en visión de tipo político, pero le tengo un respeto hacia el CIEN y de alguna

manera coincidimos en algunas cosas y por eso tenemos una buena relación

pero nosotros si quisiésemos una asesoría técnica especifica, que uno tuviera

la confianza de consultar, porque eso no se tiene, entonces el trabajo

legislativo de uno de propuesta se ve un poco limitado, yo creo que a ese

muchacho Atiliano le pedimos algún nivel de información, y en un nivel de

análisis él nos ayudo a hacerlo, pero fue muy puntual, pero si ojalá hubiera un

poquito mas de recursos, un banco de asesoría, puntual. Mire yo tengo un

tema especifico, para tener un asesor por una semana para hacer un análisis

de cierta legislación, y poder tenerlo dentro del PAL, sería fabuloso.

5. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de

apoyo al Congreso de la República y por qué?

sí. Mire Yo, la verdad soy progresista, sin embargo, estando aquí en el

Congreso uno descubre varias cosas, es un debate muy pobre, la investigación

de los temas es bastante pobre, hay una muy grande legislación que se está

manejando y uno no tiene la capacidad para manejarla toda, y lo que más

preocupa es como le digo, la superficialidad con la que se esta trabajando

ciertos temas, bien, bien superficiales, se toman grandes decisiones a veces en

el Congreso, sin tener un buen punto de juicio, entonces no se tiene esa

información, para poderle servir a la bancada de gobierno, uno es testigo de

muchos proyectos, decretos que han sido vetados inconstitucionales por puro

error del procedimiento, mal planteados, mal investigados, y además hay

legislación que ha entrado una y otra vez, porque no fue muy bien hecha.

Entonces yo si creo que es importante. Uno cuando esta afuera del Congreso,

uno cree que se trabajan los grandes temas, con la mayor profundidad, ya

estando uno adentro, uno se da cuenta que no es así, hay mucho discurso

político para impresionar a la prensa, es mucho lo que se maneja yel sustento

técnico es limitado, de alguna manera yo creo, que no se cual seria la

34

mecánica, pero uno se siente mas apoyado y el otro factor que afecta al

Congreso, es que no tiene continuidad al cambio legislativo, este varia cada

cuatro años, se puede cambiar de diputados cada cuatro años pero el staff

técnico se debe mantener, y entonces va generando conocimiento, va

generando una capacidad instalada que aquí varia rapidísimo aun en el ámbito

de comisiones, cada año cambia el presidente, cambia el asesor, cambia la

secretaría, o sea, entonces no hay una continuidad de trabajo, entonces resulta

que cuando aparece una nueva Comisión el próximo año, el trabajo anterior no

quedo registrado, yo creo que aquí la única secretaría que es bastante seria, es

la legislativa, y a nosotros nos sirve de bastante referencia, yo consulto

iniciativas, decretos de ley pero digamos el soporte de las comisiones es bien

pobre.

6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN o

los temas en los que esperaría que se le ayude?

Ahorita no recuerdo exactamente todos, pero es, digamos, en el caso de

Atiliano, me ayudo mucho en una cuestión de empleo, estadísticas de empleo

en los primeros años de legislatura, tema presupuestario, algunos análisis que

planteamos, Atilio sabía mucho del tema presupuestario, algunos análisis que

le pedí, fuimos a investigar el tema del IGSS, del Seguro Social, se que, me

encontraron mucha información yel PAL me lo proveo, yo en particular estoy

muy agradecido el programa, yo he sido uno que más lo he consultado,

siempre he sido bien atendido,

7. ¿Recibe las publicaciones del CIEN?

sí.

8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su

trabajo parlamentario?

También me han invitado a las presentaciones que ha hecho el CIEN, todo lo

que hacen me ayuda pues, me enriquece como diputado, pero si me ayudarían

unas asesorías mas puntuales, como por ejemplo, esta semana entra una ley

sobre el transporte, o sea yo no conozco este tema muy a fondo, entonces por

desconocimiento la bancada se abstiene a opinar, ya la experiencia de tres

35

años nos enseña que el partido en el gobierno actúa solamente por motivos

particulares, entonces sería bueno que nos ayudará un especialista en ese

tema, nosotros apoyaríamos así, uno tiene una capacidad limitada por

preparación o por orientación a ciertos temas que uno no domina, por ejemplo

nosotros podemos recibir por otros sectores, por ejemplo de la Ley de Pesca,

fue cierto grupo que se interesó en la ayuda ambiental y nos apoyo, pero

siempre serían sectores externos, yo creo que no es necesario un

acompañamiento perenne sino una ayuda muy puntual. Ahora hay otros temas

que uno si domina, objetivo de la ley que uno se puede pronunciar pero hay

otros que no. El análisis del presupuesto si complemento aquellos hechos por

nosotros, tal vez no fueron importantes para la toma de decisión, porque ya

sabe como son los diputados, pero si hay cierto análisis que uno no ha tomado

en cuenta, por ejemplo ver uno cierta faceta del presupuesto y otro no, yo

puedo manejar muy, muy bien, el tema del gasto pero el tema del ingreso, todo

el tópico tributario yo si tengo mis serias limitaciones, allí si necesito cierto nivel

de apoyo.

8. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?

Pues consultorías especificas y puntuales, de cierta legislación que nosotros

estemos tratando y también si se pudiese en cierta propuesta de legislación

que uno por ejemplo tiene, contar con el apoyo del PAL. Hay que hacer un

proyectito que facilite el apoyo a la infraestructura en el país, para explotar

zonas dentro del país, la industria maquilera, lo que sea. Un análisis para

hacer una propuesta seria. Y así hay varios proyectos que uno tiene en mente,

por ejemplo el proyecto de erradicación de la pobreza rural y no se ve una

propuesta a tratar la pobreza urbana.

36

sí.




Por las informaciones que nos han llegado, desde el año 2000.


Es un apoyo con análisis técnico sobre temas específicos, sobre todo enfocado

en el área económica, en el cual se hacen análisis sobre temas específicos

sobre todo de interés nacional, sobre todo con el enfoque legislativo, que nos

puede ayudar a los diputados, orientarlos para poder tomar las mejores

decisiones.


Pues a mí me parece que la labor esta muy bien enfocada, el problema y la

limitante esta en que muchas veces no hay una retroalimentación sino

únicamente es unidireccional, nosotros somos alimentados por la información,

pero el CIEN no es retroalimentado por la información nuestra. Ellos tienen

enfoques técnicos, nosotros tenemos enfoques políticos. Porque las decisiones

al final son políticas y entonces si hubiera esa retroalimentación pudiéramos

tener mejores conclusiones, a las que se llegan actualmente. A veces los

cuerpos técnicos aducen que no son atendidas sus explicaciones, que las

decisiones se toman sin un análisis previo y no es así. Las decisiones se tienen

que tomar desde el punto de vista político, las decisiones son políticas. Se

utilizan las herramientas técnicas para poder hacer un mejor juicio, un mejor

análisis de toda la situación, pero las decisiones son políticas, yeso es lo que

no se ha querido entender por una parte. Las decisiones no pueden ser total

mente en blanco y negro, y entonces yo creo que es esta falta de

entendimiento la que muchas veces causa un malentendido en el sector

técnico y político, políticas, yeso es lo que no se ha querido entender por una

parte. Las decisiones no pueden ser total mente en blanco y negro, y entonces

37

yo creo que es esta falta de entendimiento la que muchas veces causa un

malentendido en el sector técnico y político.

5.¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de


sí. Deberían de existir mas programas y deberían de ser mas personalizados.

Debería de haber un apoyo más directo al diputado para conocer cuales son

los intereses del diputado, cual es la visión del diputado, podía haber esa

retroalimentación de la que hablábamos anteriormente, para que yo no solo

reciba la información que el CIEN quiera que yo reciba, sino que podría en este

caso, en el caso de CIEN, podrían ser otros Centros de Información que se

preocupen en que esta necesitado el diputado en conocer.

6.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o los

temas en los que esperaría que se le ayude?

Pues como le dije en el área del análisis económico es donde más me ha

ayudado, a mí me gustaría, que me ayudara en el área ambiental, verdad,

aunque sé que no es el fuerte del CIEN. Pero es un área que necesito conocer,

donde se pueda ayudar en el aspecto de que puedan ayudarnos para conocer

mejor ciertos temas, o conocer las inquietudes que a veces tenemos o los

planteamientos que recibimos, porque nosotros los diputados aunque tenemos

el interés y muchas veces los medios, pero no tenemos el tiempo para hacer un

estudio riguroso de un tema en específico entonces esto creo yo que sería la

mejor forma de lograr una retroalimentación, cuando el diputado recibe una

nota ¿En que le podemos servir? ¿Cuál es el tema de interés suyo? Entonces

podía haber una comunicación de doble vía.

7.¿Recibe las publicaciones del CIEN?

sí.

38

8. ¿De qué fonna le han ayudado las publicaciones del CIEN para su

trabajo parlamentar?

Pues me han ayudado para ver el análisis, como le digo, técnicos, entender

puntos de vista y aunque a veces no comparto los puntos de vista, creo que

han sido muy interesantes.

9. ¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?

Concentrarse en conocer cual es la necesidad que nosotros tenemos y también

es importante, que se transmita a través del mismo PAL o a través del CIEN la

realidad, que las decisiones no pueden ser tomadas totalmente por los

técnicos, los técnicos, el análisis técnico es una herramienta, pero no es

totalmente como se toman las decisiones, porque aquí en una cultura como la

nuestra, en una cultura donde hay tantas diferencias entre las grandes

mayorías y una minoría, la diferencia de ingresos, las diferencias de cultura, la

diferencia de educación, en salud no pueden tomarse las decisiones fríamente,

basados en un análisis técnico. Hay involucrado un sentir político o un sentir

social que tiene que ser considerado, o un sentir cultural, un área cultural.

Muchas veces un área antropológica que tiene que ser tomada en cuenta, es

increíble, este es un país de contrastes y no responde en una sola forma, no

somos homogéneos en nuestra forma de analizar nuestro nivel de educación,

nuestras bases de comparación, no tenemos unas bases uniformes para poder

compararnos, las gentes sus respuestas y sus necesidades varían

grandemente y esto es lo que tiene que entender el PAL y por eso tiene que

seguir apoyando en esa información, porque es una información muy útil,

especialmente cuando se trata de los partidos de oposición, les sirve bastante

como elemento, pues para poder llevar a cabo una defensa o una discusión en

el pleno, muy interesante, pero si es parte de lo que yo creo que tenemos que

seguir recibiendo, esa información para poder enriquecernos todos y un día de

estos se puede llegar a concluir o a llegar un nivel tal, de que los

razonamientos técnicos sean los que nos guíen para tomar las decisiones

finales, verdad, únicamente, pero lo veo muy lejano.

39



Si, si lo conozco.


Alrededor de unos siete años.


El PAL le traslada a los diputados resumidamente los estudios, que sobre

aspectos de la realidad nacional y que tienen que ver con la política o la

legislatura, prepara el CIEN para toda la comunidad guatemalteca e

internacional.


La que esta realizando.

5. ¿Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de


Sí, sin lugar a dudas que sí. Estamos con una deficiencia en la calidad y

cantidad de asesores en el Congreso.

6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN

o los temas en los que esperaría que se le ayude?

En el caso particular mío, el PAL y el CIEN nos han apoyado tremendamente

en temas de índole macroeconómico, entendiendo aspectos fiscales, aspectos

monetarios, y aspectos de todas las diferentes ramas de la legislación que

tienen que ver con su impacto en la economía nacional.


Si, si las recibo.

40

8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para

su trabajo parlamentario?

Como decía anteriormente, a tener una, un influjo de información con un

razonamiento de una escuela, una escuela bastante liberal en la economía,

que permite al legislador, en este caso a mí, tomar eso como un insumo, para

poder tomar las mejores decisiones políticas de acuerdo al criterio personal de

uno.


Seria muy conveniente si aparte de todos los apoyos que en general el PAL

brinda a los parlamentarios, uno pudiese pedirle al PAL o al CIEN, que para

temas específicos que a uno le interesen, le puedan asignar a un asesor por un

tiempo limitado durante el tiempo que se discuta un x proyecto de ley o

cualquier tema, para un mejor actuar parlamentario.



Sí.


Más o menos, un par de años.


Bueno, generalmente, nosotros estamos recibiendo informes que nos vienen

aquí a nuestros curules, en donde podemos leer sobre temas principalmente

económicos.


Bueno, yo creo que siendo una institución mas o menos, especializada en

asuntos económicos, creo que la función que están realizando es la correcta,

quizás en algunas ocasiones a mí como en todas las cosas que se publican,

me gustaría que hubiese otro punto de vista, de gente que no tenga el mismo

41

pensamiento económico del CIEN, para que nosotros podamos tener diferentes

puntos de vista sobre los temas.



Por supuesto. Es decir teníamos varios programas, que lamentablemente han

ido desapareciendo y que uno de los grandes problemas que tenemos los

legisladores, es que mucho del trabajo de carpintería, que hay que hacer en la

formulación de la ley, hay que hacerlo nosotros mismos y esto significa,

además de un costo muy alto, una dificultad, porque muchas veces no somos

expertos en los temas y necesitaríamos un soporte que nos permitiera tener

información, la mayor posible, sobre los temas que queremos abordar.

6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL 1 CIEN o


En temas económicos.


Sí.



Evidentemente, en todos los temas económicos, eh, coyuntura que se va

dando en el país, siempre tiene información desde este punto de vista, que nos

permite también poder nosotros hacer nuestros propios análisis sobre dichos

temas.


Eh, como repito, nos encantaría poder tener en la información que nos envían,

mas puntos de vista, sobre los temas.

42



Sí.


Bueno, desde que entre aquí como diputado, Desde el 2000 hasta la fecha.


Bueno hasta la fecha, según yo se, es una investigación que hacen ellos

siempre del Trabajo Parlamentario y sacan un resumen a final del año, eso es

lo que hemos visto hasta el momento.


Yo creo que deberían de ingresar mas al análisis de temas jurídicos y brindar el

apoyo necesario a las distintas legislaturas.



Yo creo que es suficiente. Porque como decía hace un instante, podían haber

muchas, pero cuando hay mas, simplemente pasan el tiempo, sin cumplir con

los objetivos necesarios.

6. ¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o


Un poco el tema económico, el análisis por ejemplo del presupuesto, y otros

temas de importancia para el Congreso.


Si, las recibo.

43



El análisis que ellos ofrecen sobre distintos puntos o decretos que ingresan

como iniciativas.


Bueno, en cuanto a la asesoría más directa, cuando algún parlamentario

presenta algún proyecto de iniciativa.

Gregario Chay Laynez. Bancada URNG. Oposición.

1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo PAL del Centro de

Investigaciones Económicas Nacionales CIEN?

Sí.


Desde el 2001 .


Bueno, para mi es muy importante, porque maneja muchos datos y documenta

la labor del legislativo, Yo creo que eso es lo fundamental, los datos y la

opinión que es útil, para la labor de cada uno.


Para mí la que esta realizando.



Sí. Porque creo es necesario abarcar otras áreas, como por ejemplo el área

cultural.


los temas en los que esperaña que se le ayude?

44

Bueno en lo que más me ha sido útil es en el aspecto financiero, en el manejo

que tiene del presupuesto, y como le digo seria bueno que abarcara otros

aspectos como el ámbito cultural.


Sí.


t rabajo parlamentario?

Lo que le decía al inicio por los datos y una diversificación de opiniones, que le

permite uno documentarse más.

9.¿De qué fonna quisiera que le brindará ayuda el PAL?

Pues yo creo que esta bien como está.

Carlos Mejía. Bancada URNG. Oposición.

1. ¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Cent ro de


Sí.


Yo tengo tres años de estar acá, y en los primeros meses empecé a recibir

unos boletines, por cierto muy interesantes, sobre la posición de ellos verdad.


Yo creo que es un trabajo, a mi manera de ver, que refleja la posición de un

sector de este país, y ellos hacen análisis, dan insumas a los diputados a

través de boletines, que de una u otra manera ayudan al diputado.

45


Yo creo que depende de los objetivos que ellos tengan, verdad, yo como

diputado desearía que me apoyarán en la cuestión de la asistencia técnica, en

las iniciativas de ley, concretamente, no en la destrucción de las iniciativas que

se presenten, yo como diputado tengo derecho a iniciativa, pero no tengo la

asistencia técnica, entonces que si el PAL pudiera dar esa asistencia seria lo

ideal verdad.

S. ¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de


Sí. Yo creo que hacen falta asesores técnicos profesionales al Congreso de la

República, y por supuesto instituciones, que puedan dar ese tipo de respaldo,

pues es lo ideal.



En principio yo creo que lo fuerte aquí es el tema del presupuesto, ellos tienen

un informe anual, que lamentable ya es a los pocos días cuando se va a

aprobar el presupuesto, no se hace con tiempo, pero si es un buen estudio que

permite pues tener varios elementos.


Sí, efectivamente yeso le ha permitido a uno tener varios elementos de

análisis, para tener una visión global de la, de cualquier iniciativa de ley.



Reitero que me han ayudado, me han dado mayores elementos de análisis, de

una visión diferente a la visión, en este caso ideológica, que yo tengo, verdad.

9.¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda el PAL?

Bueno yo creo que seria importante, que esa institución PAL, pudiera

acompañar más directamente al diputado en todas aquellas iniciativas que

pudieran surgir, en base a un nivel ideológico, por poner un ejemplo, hay varias

46

iniciativas que nosotros queremos impulsar pero que ellos no dan esa

asistencia, sino que ellos dan estudios de las leyes, que según ellos quieren o

que a ellos les convienen, verdad, entonces eso es lo que nosotros si

quisiéramos, un estudio puntualizado de todas las leyes, tanto que ingresan,

como aquellas leyes que sean necesarias para el país.

Mauricio León eorado. Bancada PAN. Oposición.



Sí.


Mil novecientos noventa y seis.


Muy débil.

4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debeña realizar el PAL?

Proporcionar asesoría directa a bancadas o iniciativas especificas.



Sí. Por la importancia de las materias que se realizan en tal foro.


los temas en los que esperaña que se le ayude?

No mayor, pero si es importante dar apoyo a seminarios.


Sí.

47



Conceptos técnicos a temas específicos.


Análisis de temas puntuales que se requieran al PAL.



Sí.


Desde hace ya varios años, yo tengo seis años de ser legislador, yo tengo

varios años de conocerlo.

3.¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?

Pues básicamente es una asesoría y una orientación en los temas económicos

hacia los legisladores.


Pues yo creo que una labor muy importante y que hace poco se realizó,

cabalmente, un desayuno con varios legisladores, en donde se podían

escuchar las diferentes opiniones, yo creo que una labor importante que

debería de realizar el PAL, seria él poder coordinar las diferentes bancadas y

corrientes políticas en el Congreso en seminarios, que pudieran darnos

orientación económica, eh, a medida que podían ocasionar estos seminarios en

el Congreso, cierto consenso.

48



Así es, o sea no solamente en estas áreas, sino también en un área de

capacitación política, creo que es tremendamente importante, actualmente

algunos diputados están siguiendo unas maestrías en estudios políticos, pero

sin embargo considero que la orientación política, económica, social debería de

ser cabalmente ya para el próximo congreso, algo obligatorio, en donde, no

solamente orientando permanente u ocasionalmente, sino que a través de

cursos continuos para capacitación de todos los legisladores. Porque a medida

de que un legislador este mas capacitado en los diferentes temas, va

representar de una mejor manera a su distrito y a sus votantes.

5.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL I CIEN o los


Bueno, básicamente en ese desayuno- sesión que tuvimos con personeros del

CIEN, pedí que me hicieran el favor de poder, de ver, que si se podía

determinar con cierto grado de exactitud, dentro del presupuesto de gastos, de

egresos e ingresos de la Nación, cuanto de eso va enfocado a la población

indígena y cuanto a la población, por ejemplo, determinar por genero, o a la

niñez por ejemplo, entonces son trabajos puntuales en ese desayuno, yo lo

solicite, de hecho siempre he ayudado, el CIEN es una orientación para

criterios que para uno es sumamente importante.


Así es, incluso desde que han venido, siempre me han .servido en foros,

inclusive en foros políticos porque de verdad los criterios son muy acertados,

son gente muy eficiente la que trabaja en el CIEN, y si representan esa luz para

el político, en cuanto tenga que hacer planteamientos, yo creo que las

publicaciones son valiosas, otras de las peticiones que talvez por medio suyo

puedo hacer llegar, es que no se, si puedan tener una edición, en donde estén

por lo menos desde dos años atrás todas sus publicaciones en un solo

documento, entonces, nosotros, yo creo que es muy valioso y como le digo, no

ha habido foro, en donde yo no voy como diputado y se tratan temas

49

económicos en donde llevo mis trifoliares del CIEN, yen donde me apoye en

las premisas de ustedes.



Así es, como le decía, cierto tipo de orientación, en cuanto a la crítica que uno

hace en el Parlamento, muchas veces por decisiones equivocadas en materia

financiera, también dan esa orientación, yo creo que exhorto a la gente del

PAL, del CIEN, que puedan continuar trabajando, eh, las publicaciones son

muy valiosas, los criterios muy acertados, y de verdad que fortalecen esa labor

legislativa.


Bueno, básicamente lo esta haciendo, yo considero, que lo que yo le decía

puntualmente, el poder, por ejemplo el próximo año tratar de hacer seminarios

por el CIEN en donde se armonizarán las diferentes corrientes políticas que

existen en el Congreso, y poder unificar criterios en cuanto a temas muy

puntuales, creo que sería algo que ayudaría mucho a la democracia

guatemalteca y al Congreso de la República.



Sí, bueno, eh, claro que lo conozco, tenemos, tengo mejor dicho cuatro

legislaturas acá en este Congreso y estas instituciones han venido a darle un

buen apoyo al Congreso de la República y a los diputados en general.


Desde, que sé... bueno yo tengo, eh, como le conteste inicialmente, tengo

cuatro legislaturas, una de suplente, estas tres ultimas de titular, de diputado

titular por el distrito de Chiquimula y desde esa época esta instalado el PAL, de

50

lo que yo tengo de ser diputado conozco el trabajo del PAL, anteriormente,

pues desconocía cual era su trabajo de apoyo al Legislativo, ya que sin estar

en el Congreso no puedo dar yo un criterio.


Bueno, yo considero que ha sido muy positivo, en instituciones como esa, yo

pienso que es necesario que se unan, más entidades e instituciones como esa,

ya que a criterio personal ha sido positivo el trabajo del PAL.


Bueno, yo pienso de que, consideramos como, repito, eh ... , ha sido una labor

de apoyo al Legislativo, eh ... , recomendaría de que el PAL, debería de tener

mas acercamiento con nosotros, los diputados, eh .. , conocemos mucho del

PAL a través de la información que nos llega por escrito, pero un acercamiento

directo con su personal, no lo hemos tenido, yo recomiendo por este medio,

que debería de hacerse un trabajo más cerca del legislativo o, nosotros, los

diputados, con gente que dirige el PAL, para así recibir un apoyo mas directo y

confiable, y al decir confiable, es porque, desconocemos quienes dirigen el

PAL, desconocemos, digamos, de donde proviene el financiamiento del PAL,

para en un momento dado, nosotros solicitarle apoyo de seminarios, que

llevamos a cabo, nosotros los diputados del distrito, seminarios que vamos

nosotros los diputados presidentes de comisiones en este caso, soy presidente

de la comisión de defensa, en este caso, me gustaría tener un acercamiento,

con el PAL, para planear algunos seminarios de los proyectos de ley, que en lo

individual, he presentado como diputado, proyectos de ley que están acá, en

esta presidencia de la comisión de la defensa, discutirlos, y buscar, y seguirles

buscando una salida, de apoyo, en convocar a los sectores de la sociedad civil,

para algunos seminarios, y para conocer el trabajo que se esta realizando en

esta comisión de la defensa nacional.



Yo dije en unas de las preguntas iniciales, deberían de ser, de haber, mejor

dicho instituciones como el PAL de apoyo al Congreso.

51

Nosotros los legisladores, necesitamos el apoyo de instituciones como el PAL,

hay otras mas, pero la verdad es que debemos de unificar criterios y que a

través del apoyo de estas entidades como el PAL, nosotros hacer una mejor

legislación para el bien de toda Guatemala.



Mire la información, la hemos recibido a través, por boletines, la información

que nos piden, los diputados del PAL y otros, pero decirle un apoyo directo

donde a ellos "les guste el tema, por ejemplo, de la autoridad marítima, es un

tema muy, pero muy interesante, que ha sido publicado, pertenece a esta

comisión, ya fue a primera lectura y no hemos escuchado alguna ponencia,

alguna recomendación de estas entidades y ha sido publicado, el tema

también del proyecto de ley que este servidor presentó, de que después de

124 años de vigencia del Código militar este servidor con apoyo de asesoría

jurídica de esta comisión de defensa, presentamos, el nuevo Código militar lo

hemos publicado, pero no se ha acercado ninguna de estas entidades a darnos

el apoyo, a darnos la asesoría y este es un tema que es muy interesante y

estoy hablando de ciento veinticuatro años de estar en vigencia el Código

Militar, y hasta hoy por hoy, tuvimos esa firme decisión de renovarlo, de

presentar un nuevo Código, muy pronto se le va dar lectura en la Secretaria de

la junta directiva en el pleno, pero repito, no hemos recibido ninguna opinión de

estas entidades, y por eso le decía que inicialmente, le decía, necesitamos un

contacto mas directo con estas entidades, para que nos den apoyo, la

asesoría, sabemos que en esas entidades hay gente muy buena, experto en

cada uno de los temas, si es económico, en fin, tenemos entendido que en

esas entidades hay personal con suficiente capacidad en los diferentes temas

que se encuentran en Guatemala.


Sí

52



Muy poco, y hasta que no se tenga un contacto directo y que vengan ellos a las

comisiones y que vengan ellos con los diputados a decirles, que es lo que

están haciendo los diputados, en que les podemos apoyar, si no hay un

contacto directo, y esto se maneja en una forma indirecta a través de

mensajes, boletines o de la información que recibimos por escrito, no nos

demos cuenta del hacer, que nosotros hayamos recibido al menos esa

comisión de la defensa o el diputado del Chiquimula haya recibido un apoyo

directo en cualquiera de los temas de mi distrito, en cualquiera de los temas de

interés nacional, en cualquiera de los temas de interés de esta comisión, el,

como desarrollar un mejor trabajo en esta comisión, no, no hemos recibido de

una forma directa, sino indirecta, si, pero queremos nosotros un acercamiento,

un apoyo más directo, para así nosotros con la experiencia de ellos, es lograr

una mejor legislación, un mejor trabajo para el Congreso.


Pues la ayuda que yo necesitaría es que nos visiten en esta comisión de la

defensa, que tengamos una comunicación directa, como la que estoy

sosteniendo el día de hoy con usted, para que el PAL se forme una idea y se

entere de lo que esta de importancia en esta comisión, de los temas de mayor

importancia en esta comisión, el que a ellos les interese, que nos den el apoyo,

que nos den el apoyo en todo el sentido de la palabra, y así poder nosotros

como comisión, que la integramos 13 diputados de diferentes bancadas

desempeñar un mejor trabajo.



Sí.

53


Más o menos desde el año 1999.


Entiendo que prestan asesoría en materia económica a las distintas instancias

del Congreso.


Asesoria amplia y eficiente, pero sobre todo objetiva a todos los diputados,

comisiones o bancadas que se lo requieran.



Sí. Para realizar un trabajo más técnico, más efectivo, mas científico, mas

positivo.



Temas económicos en general. Presupuesto General de Ingresos y Egresos de

la Nación. La Contratación de deuda pública.


No.



No contestó.


Asesoria más directa.

54



Sí.


Lo conozco desde mil novecientos noventa y siete.


Pues asesorar y orientar a los diputados del Congreso de la República en

determinados aspectos legislativos, presupuestarios y de ejecución

presupuestaria.

4. ¿Cuál es la labor que usted considera que debeña realizar el PAL?

Bueno, yo diría, la misma que esta haciendo, analizar determinadas leyes, dar

la opinión a los diputados, analizar el presupuesto, dar su opinión al respecto,

analizar la ejecución, dar su opinión al respecto. Lo único que yo he visto a

veces en el PAL es que además del sesgo, del aspecto puramente técnico, le

ponen un sesgo ideológico, y yo creo que eso si se debe quitar, porque yo creo

que los diputados necesitan insumas y herramientas técnicas, verdad, y

académicas que le puedan ayudar, lo ideológico le ponemos nosotros.



Si, además de programas creo que se debería de crear la carera de asesor

técnico legislativo, en las Universidades privadas y la Publica, vinculada con la

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Para que a futuro en el Congreso

haya asesores técnicos legislativos permanentes, técnicos no ideó logizados,

ni vinculados a ningún partido político al servicio de los diputados.

55



En lo que a mí me ha ayudado mucho es en el tema del análisis

presupuestario, por rubros, las leyes de descentralización y las leyes

financieras.


Sí.



De hecho usted puede ver que tengo allí guardaditos( los trabajos de CIEN), y

me sirven para determinados temas, me sirven incluso para la maestría que

estoy estudiando, hasta para eso me sirven, me sirven mucho.


Bueno, quizá, talvez, si no es mucho abusar, un poco más ágil a veces a los

diputados nos vienen hasta quince y veinte iniciativas en un solo día, además

del presupuesto análisis de ejecuciones presupuestarías y el análisis del

presupuesto 2003 lo obtuvimos un día antes de la aprobación del presupuesto

aquí en el Congreso y como para mí son muy importantes las opiniones del

CIEN/PAL yo estaba a la expectativa y ya fue muy rápido lo que pude leer y ya

al otro día se aprobó el presupuesto.

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CARTA A LOS DIPUTADOS

Diputado Rolando Barrientos Pellecer Bancada Unionista Congreso de la República

Estimado Diputado Barrientos:

ANEXO 3

Guatemala, 26 de noviembre de 2002.

Reciba un cordial saludo de los investigadores del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN.

Por este medio le comunico que CARLOS CRISTIAN LEO PEER NAJERA, estudiante de Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Internacionales, en la Universidad Rafael Landivar, se encuentra realizando su Práctica Profesional Supervisada en el Programa de Apoyo al Legislativo -PAL-, como parte de los requisitos para obtener el título profesional de Licenciado en Ciencias Políticas con Orientación en Relaciones Internacionales.

El tema que desarrolla el señor Peer Nájera en su práctica profesional es el apoyo que brindan los centros de investigación y programas como el PAL al Congreso de la República, en especial la asistencia técnica que se proporciona a los diputados.

Con el objeto de conocer la opinión de los usuarios del PAL, solicitamos su colaboración contestando un breve cuestionario adjunto, que contiene algunas preguntas sobre el Programa de Apoyo al Legislativo.

Agradeciendo de antemano su colaboración, nos suscribimos.

María Isabel Bonilla Directora PAL

Adjunto: cuestionario Cc: archivo

Atentamente,

Cristian Peer

57

ANEXO 4:

CUESTIONARIO A LOS DIPUTADOS

CIEN

CUESTIONARIO:

1.¿Conoce el Programa de Apoyo al Legislativo, PAL, del Centro de


SI N 0 __ _

2.¿Desde cuándo lo conoce?

3.¿Cuál es, a su consideración, el trabajo que realiza el PAL?

4.¿Cuál es la labor que usted considera que debería realizar el PAL?

5.¿ Cree usted que deberían existir en Guatemala más programas de apoyo al

Congreso de la República y por qué?

58

SI ____ _ NO ____ _

6.¿Cuáles son los temas en los que más le ha ayudado el PAL / CIEN o los


7.¿Recibe las publicaciones del CIEN?

SI NO ___ _

8. ¿De qué forma le han ayudado las publicaciones del CIEN para su trabajo

parlamentario?

9. ¿De qué forma quisiera que le brindará ayuda, el PAL?

59

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