PLANTEAMIENTO DE LA AUDITORIA DE GESTIN AMBIENTAL MARCO CONCEPTUAL:El concepto de auditora ambiental incluye, por una parte, la verificacin de algn aspecto de la gestin ambiental y tambin un juicio de evaluacin profesional, realizado por alguien idneo e independiente. Desde comienzos de la dcada de los 80, el trmino ha sido usado en E.E.U.U. para referirse a una serie de actividades relacionadas, pero diferentes entre si. El trmino auditora ambiental comenz a ser utilizado en actividades de verificacin del desempeo del equipo de monitoreo ambiental, del cumplimiento de la legislacin ambiental y, de la precisin de las predicciones de impacto ambiental.En el intento de evaluar el xito de las predicciones de impacto ambiental o en respuesta al inters de corporaciones transnacionales para comparar aspectos ambientales de sus operaciones entre pases diferentes. Estas prcticas relacionadas a orgenes y aplicaciones diversas condujeron a usos del mismo trmino con alcances diferentes. Con el propsito de estandarizar dichos procedimientos y la terminologa asociada, se dio origen a un proceso que pas por el desarrollo de normas sobre auditoras ambientales en diversas organizaciones y pases. La proliferacin de normas sobre auditoras ambientales fue uno de los factores que influy en que la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO) decidiera incluir normas de auditora dentro de su serie. Las normas ISO sobre auditoras ambientales fueron publicadas a fines de los aos 90 y desde entonces han tenido una rpida y creciente aceptacin y uso. En consecuencia, la definicin de auditora ambiental de mayor y creciente aceptabilidad corresponde a la indicada en la norma. Directrices Generales para Auditora Ambiental - Principios Generales, que la define como el proceso sistemtico de verificacin, documentado, que consiste en obtener evidencia objetiva y evaluar la evidencia de la auditora para determinar si las actividades ambientales especficas, eventos, condiciones, sistemas de gestin o informacin acerca de estas materias, cumplen con el criterio de la auditora y comunicar los resultados de este proceso al cliente.Esta definicin de Auditora hace uso de trminos con significados muy precisos, los que al tenerse presente permiten entender plenamente su alcance. Adicionalmente, para un cabal entendimiento de la definicin de Auditora, debe tenerse en cuenta que este proceso incorpora tres pasos y tres actores: el cliente, mandante o solicitante de la auditora; el auditado y el auditor, cada uno con roles y esferas de competencia distintas.

Es posible determinar los siguientes roles y competencias: El cliente es quien solicita la realizacin de la auditora al auditor. El cliente podr ser cualquier persona de un cargo con atribuciones suficientes para solicitar una auditora. Para el auditor, el cliente ser el mandante del trabajo de auditora. El auditado es el responsable de la organizacin que se somete a la auditora, pudiendo ser en este caso el responsable de una etapa o etapas de un proyecto, de una unidad administrativa, de un campamento y faenas propias o el representante de una empresa contratista, entre otros. El auditor es la persona o grupo de personas calificadas para realizar una auditora, a quien o quienes se les ha encomendado la realizacin de la misma. Los criterios de calificacin de auditores ambientales se encuentran en la norma NCh-ISO sobre Criterios de Calificacin para Auditores Ambientales y que se tratan en la seccin 6.1 Calificacin de Auditores Ambientales de este Manual.Es claro que, cada uno de los actores que participan en el proceso de auditora tiene mbitos de comunicacin con los otros actores (Ver Figura 4). Para ello, no existen impedimentos y de hecho, es posible que ocurra que el cliente, quien solicita la auditora, sea tambin el auditado.La nica condicin esencial de una auditora es que el auditor sea independiente del auditado. Esto implica que una determinada Direccin, Subdireccin, Departamento o Unidad del MOP puede ser auditada por auditores miembros de otra Unidad, siempre y cuando ellos no dependan administrativamente del auditado (ej.: miembros de una Unidad dentro de una Direccin pueden auditar a otra unidad dentro de la misma Direccin, etc.). Por otra parte, el rol que algn participante tenga en una determinada auditora ambiental no es obstculo para que ste cumpla un rol diferente en otra auditora. As, quien ejerza el rol de cliente en una determinada auditora podr ser auditor o auditado en otras auditoras.Tipos de auditoras ambientales ms frecuentemente utilizados.

REVISIN GENERAL Y ESTRATGICO:Revisin general: Las auditoras tienen como propsito evidenciar la eficacia, eficiencia, efectividad y transparencia de la gestin de los distintos procesos, actividades, planes, proyectos, operaciones y dems resultados de las entidades para lograr su mejora continua, promoviendo el ejercicio de autocontrol y autoevaluacin.Recisin estratgica: Para todos los casos, en el evento de no existir en la Organizacin unos principios de gestin ambiental de nivel gerencial previamente aprobados, el primer paso para disear un Sistema de Gestin Ambiental empresarial, se basa en lo que en el marco de la auditoria se conoce como la revisin ambiental inicial, que para todos los casos debe dirigirse hacia el cubrimiento de cuatro reas de trabajo bsicas a saber. Identificacin y evaluacin de los temas e inquietudes ambientales potenciales que surjan de las operaciones previstas o en proceso (p. Ej. desechos generados que podran afectar las personas o el medio ambiente.). Prcticas y procedimientos de manejo existentes (p. Ej. responsabilidades en el manejo de residuos, criterios de almacenamiento de los mismos, etc.). Antecedentes en cuanto a accidentes previos, incidentes, multas sanciones y medidas de cancelacin-prevencin resultantes de estos. Requerimientos legales y de regulacin especfica al proyecto o empresa y la condicin de operacin en relacin con estos requisitos (p. Ej. posee la operacin su licencia ambiental y dems permisos de ley?; cumple con las obligaciones del caso?).

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLAN:El contenido y estructura mnima del informe final debe ser el siguiente: El informe final ser entregado al Comit Tcnico quien dar su visto bueno dentro del marco de las funciones que le compete y la direccin respectiva dar aprobacin al informe final, para su envo, entrega y presentacin a la Administracin.

RESUMEN EJECUTIVO

1. Introduccin

1.1 Aspectos generales

1.1 Objetivo general

1.2 Alcance

1.3 Metodologa

1.2 Informacin de la entidad

1.2.1 El sector

2.1.1 Estructura del sector

2.1.2 Relaciones de la entidad

1.2.2 La entidad

2.2.1 Breve resea histrica

2.2.2 Naturaleza jurdica

2.2.3 Objetivos principales

2.2.4 Funciones principales de la entidad

2.2.5 Breve descripcin de la estructura general

2.2.6 Patrimonio y presupuesto

2.2.7 Bienes y/o servicios ofrecidos

2.2.8 Principales cifras del ltimo ao

2. Resultado de la auditora

2.1 Proyecto "X"

2.1.1 Breve descripcin

2.1.2 Observaciones

2.1.3 Recomendaciones

3. Conclusiones

4. Recomendaciones

5. Anexos

EVALUACIN: Ubicar el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental en el marco general de la Poltica Ambiental como instrumento tcnico preventivo en el desarrollo de la Gestin Ambiental Identificar las caractersticas y las fases de desarrollo temporal del procedimiento administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental. Desarrollar correctamente el Documento de Introduccin del Estudio de Impacto Ambiental conociendo cules son, y la manera normalizada de desarrollarlos para permitir una homogenizacin y una mejor valoracin por quien proceda. Elaborar correctamente el Documento de Medidas Preventivas y Correctoras para permitir minimizar o eliminar el valor de las alteraciones detectadas o potenciar el valor de los impactos positivos esperados.PROCESO DE LA AUDITORIA:El proceso de desarrollo de una auditora medio ambiental implica una serie de actividades comprendidas dentro de una metodologa especial. Las actividades propias de la auditora consisten en la bsqueda y recopilacin de informacin, visitas, aplicacin de cuestionarios, estudio de los documentos de la empresa, entrevistas con el personal de la empresa, observacin por parte del auditor, toma de muestras y anlisis de las mismas, etc. Procesada toda esta informacin, se procede a su anlisis para conocer la situacin medioambiental de la empresa, incluyendo aspectos jurdicos y econmicos afectados; y finalmente, se formula y elabora el informe.

El proceso, en realidad se inicia con el establecimiento de un diagnstico previo, con el cual se tiene una visin ms o menos precisa del trabajo a realizar, pudindose concretar ste a travs de un contrato. El paso siguiente consistir en definir el contrato, firmarlo y ejecutar lo convenido. El contrato deber contener la misin y objetivos de los auditores, los controles tcnicos y cientficos que se efectuarn, los documentos necesarios, la cronologa de las intervenciones y el presupuesto.

En cuanto a los objetivos del examen lo que se persigue en primer lugar es la verificacin de la situacin tcnica y medioambiental de la empresa en funcin de la informacin recopilada, documentos, entrevistas, cuestionarios, controles tcnicos y de la normativa y reglamentacin existente. En segundo lugar se contempla el anlisis y la discusin crtica de los resultados en funcin de los objetivos planteados en un principio.

Metodologa

A continuacin se presenta la metodologa a utilizar, que es la sugerida por la Cmara Internacional de Comercio (CIC), y que consta de las cinco fases siguientes:

Estudio de la informacin recopilada

El anlisis de toda la informacin obtenida a travs de documentos, entrevistas y conversaciones, cuestionarios, normativas, controles tcnicos, visitas e inspecciones, antiguos planes de gestin ambiental, etc., debe ser profundo y completo a fin de conocer el funcionamiento de la empresa y su control interno. Los resultados de los anlisis se apoyaron en una slida base constituida por pruebas irrefutables, tanto si se trata de aspectos positivos de la empresa como si son negativos, deficiencias, incumplimientos de la normativa, etc.

Estudio de las reas fuertes y dbiles de la empresa

Se persigue en esta fase la verificacin del cumplimiento por parte de la empresa de la normativa y reglamentacin existentes, por lo que el auditor deber ser riguroso, evaluando objetivamente, sector por sector, los riesgos, fallos y deficiencias detectadas. La Cmara Internacional de Comercio aconseja los siguientes criterios de evaluacin: Formacin y experiencia del personal. Definicin clara y precisa del reparto de tareas y responsabilidades. Divisin de las funciones para minimizar los conflictos de poder. Sistema de autorizacin eficaz. Existencia de control interno. Existencia de medidas de seguridad. Existencia de documentos que determinen las gestiones a seguir. El trabajo del auditor deber seguir dos criterios: el riesgo que corre la empresa y la eficiencia del control interno.Recopilacin de evidencias

El resultado de la aplicacin de las pruebas obtenidas constituye el material de evidencia de auditora que determina la situacin legal de la empresa y en las que se apoya el informe final de la auditora. Por lo tanto, las deficiencias e incumplimiento de la normativa detectados han de fundamentarse rigurosamente sobre estas pruebas. Los mtodos para la obtencin de pruebas, en general, son: cuestionarios, test, entrevistas y reuniones, observaciones, visitas tcnicas o inspecciones, anlisis de datos disponibles, anlisis de muestras, de emisiones, de residuos, etc.

Evaluacin de las evidencias

Las evidencias obtenidas se analizan cuidadosamente para detectar todas las fallas y deficiencias del funcionamiento de la empresa o entidad y los riesgos que supone el no solucionar dichos problemas.

Informe sobre los resultados de la auditora (o informe previo)

Una vez recopilada y analizada toda la informacin se estar en condiciones de redactar un informe dirigido en principio a los directivos de la empresa, quienes decidirn si lo hacen extensivo a los tcnicos y dems personal que crean oportuno. En el informe se mostrarn todas las deficiencias encontradas en el funcionamiento interno, as como los riesgos medioambientales, jurdicos, econmicos y financieros que amenazan a la empresa. Normalmente se realiza una reunin entre el auditor y los directivos y tcnicos con el objeto de discutirlos resultados, plantear y responder interrogantes, formular dudas o realizar crticas.

Proceso de ejecucin

Con el fin de lograr mayor comprensin, el proceso de ejecucin de la auditora medio ambiental se ha concordado con las fases normales en el ejercicio de toda auditora, stas son: de planeamiento, ejecucin e informe; en las cuales se distinguen los siguientes elementos especficos enfocados y dirigidos al control ambiental.APLICACIN DE LOS CONOCIMIENTOS:Con la certificacin como Gestor de los Sistemas de Gestin Ambiental obtendr el reconocimiento de sus competencias en aspectos como: Conocimiento de la ciencia y tecnologa ambiental. Habilidad de identificar y asesorar de los aspectos tcnicos y ambientales de mejora de las operaciones. Aplicacin de los correspondientes estndares, guas, regulaciones, leyes y cdigos prcticos. Aplicacin de los sistemas de gestin estandarizados. Conocimientos de los sistemas de gestin ambiental integrados. Prcticas de auditora y la habilidad de gestionar el proceso de auditora de primera parte. Conocimiento de los sistemas de calidad, seguridad y su posible integracin con el medio ambiente.

LECTURA:La paulatina incorporacin de la dimensin ambiental dentro de la gestin empresarial ha venido motivada, fundamentalmente, por una normativa ambiental cada vez ms rigurosa, como respuesta al evidente deterioro del medio ambiente ocasionado por los impactos derivados de las actividades productivas y de servicios, y por la irrupcin en el mercado de las preocupaciones de la sociedad por el medio ambiente.La empresa ha integrado la componente ambiental en el marco de su gestin global a travs de los sistemas de gestin ambiental (SGA). stos constituyen un instrumento con gran potencial para alcanzar un comportamiento ambiental adecuado y eficaz, a pesar de que hasta ahora ha primado la mejora de la imagen de la empresa y la competitividad de la misma frente a otras empresas de su sector de actividad. Lo cierto es que con la implantacin de un SGA, la empresa puede obtener otra serie de beneficios tales como: Garanta de cumplimiento de la normativa ambiental en vigor y adaptacin a futuras disposiciones legales. Mejoras en la eficiencia de los procesos, optimizacin y ahorro de consumos de materias primas y recursos (energa, agua). Prevencin y control en la generacin de emisiones, residuos y vertidos, lo que se puede traducir en menores costes de gestin, tratamiento, pago de tasas y cnones, etc. Exenciones y beneficios en el cumplimiento de determinados requisitos legales, mayores facilidades para la obtencin de permisos y licencias, acceso a subvenciones y contratas pblicas, etc.MOTIVACIN:La responsabilidad social corporativa va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas dando por supuesto, su respeto o estricto cumplimiento. En este sentido la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la responsabilidad ambiental, el cumplimiento con estas normativas bsicas, no se corresponden con la responsabilidad social, si no con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Seria difcilmente que una empresa alegara actividades de responsabilidad social si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad.Luego entonces hay empresas o instituciones que dicen ser socialmente responsable (RSE), pero no cumple con las leyes o normativas adecuadas para el funcionamiento adecuado de este programa, presentando informacin falsa para aparentar acciones no verdicas.La empresa puede influir en el cuidado del medio ambiente, con responsabilidad social s va ms all del cumplimiento de la legislacin vigente, adems, debe tener presente aspectos relativos a la gestin de residuos, a las caractersticas de los envases y embalajes, al reciclaje de todos sus desechos, al transporte de mercancas y al consumo responsable de energa.Por ltimo, integra el concepto de Gobernanza, trmino que la Comisin Europea define como "normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia". sta se contempla como una categora transversal que involucra los distintos mbitos referidos anteriormente social, econmico y medioambiental y aspectos como la direccin transparente (en todas las reas de la empresa), los valores y cdigos de conducta de las organizaciones, y la inversin socialmente responsable, es decir, aqulla que tiene en cuenta a las empresas que cumplen los requisitos de responsabilidad social en las distintas reas de su actividad.USO DE ESTRATEGIAS:Las caractersticas de la auditora medio ambiental se sustentan en los procedimientos aplicados al examen y evaluacin de los proyectos, programas actividades u operaciones que desarrollan las entidades sujetas al control del ente estatal, y los particulares para la gestin de las polticas ambientales de trascendencia nacional.

A partir de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 2 que seala: "Toda persona tiene derecho: ... 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.", y los artculos 60 66 y 89 que regulan otros aspectos medio ambientales; la auditora medio ambiental ha pasado a ser sujeta de evaluacin en lo econmico, financiero, contable, administrativo y jurdico dando lugar a nuevos elementos de intervencin, tales como el control de gestin, el control de resultados y el control fsico de los bienes colectivos.

El ejercicio del control estatal en cambio se encuentra establecida por la Ley 27066 del 13/02/99 que en su artculo nico aade el inciso 11) al artculo 19 de Ley 26162 Ley del Sistema Nacional de Control, la atribucin de la Contralora General de la Repblica de ejercer: "La auditora del ambiente y de los recursos naturales, informando peridicamente a la comisin permanente del Congreso de la Repblica", atribucin que se fundamenta en los principios de eficiencia, equidad, eficacia, economa y valoracin de costos ambientales.

El control estatal (o fiscal) ambiental incluye la evaluacin de la gestin de proteccin, uso, explotacin, conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, con fundamento en los principios de eficiencia, eficacia, equidad y economa.

La aplicacin del principio de eficiencia tiene por objeto establecer si, en igualdad de metas de cantidad y calidad, el gasto ambiental ejecutado por las empresas y entidades se realiza al mismo costo. Dicho de otro modo, determinar si la opcin elegida entre alternativas equivalentes, para mitigar los costos ambientales de los proyectos de inversin, es la ms econmica.

El principio de eficacia determina si las metas y objetivos propuestos en los planes, polticas y programas de la empresas y entidades, en cuanto a recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente se cumplieron en trminos de cantidad, calidad y oportunidad, y contribuyeron a garantizar el desarrollo sostenible.

Por su parte, el principio de equidad permite identificar los receptores de la accin econmica ambiental y la distribucin de gastos y beneficios entre sectores econmicos y sociales, y entre entidades territoriales.

Finalmente, el principio de economa tiene por objeto determinar si la asignacin de recursos para apoyar la gestin ambiental es la ms conveniente para maximizar sus resultados.

En nuestro pas la Contralora General de la Repblica como organismo superior de control estatal, ejerce el control estatal mediante la aplicacin de cuatro (4) tipos de control denominados: Control Financiero

Cuando la auditora esta encaminada a determinar si el gasto ambiental de una entidad refleja razonablemente el resultado de los compromisos adquiridos por las entidades en aspectos tales como el control, manejo y conservacin del medio ambiente. De igual manera verifica si el registro de las transacciones se realiza conforme a los mtodos contables que le son aplicables. Control de Legalidad

Es aquel que com prueba si las operaciones tcnicas, financieras, administrativas o de cualquier otra ndole, orientadas al cumplimiento de los controles y programas de proteccin ambiental vigentes se haya realizado conforme a las normas que le son aplicables. Control de Gestin

Determina los niveles de eficiencia y eficacia de las entidades en el manejo del medio ambiente y en la administracin de los recursos pblicos asignados a dicho manejo. Las empresas privadas no estn excluidas de facilitar a las entidades de control del estado, cuando as lo requieran, los medios y la informacin necesaria para complementar la evaluacin de la gestin ambiental de la entidad pblica que regule y vigile el desempeo ambiental de aquella. Control de Resultados

Es el examen que se realiza para establecer la medida en que las entidades logran sus objetivos generales, y aquellos adoptados para una determinada vigencia o perodo de tiempo.

Los cuatro controles mencionados se fundamentan en principios de eficiencia y eficacia, los cuales se aplican en el sentido de permitir que, para un perodo determinado, y para cierto nivel de logro socialmente deseable, el manejo ambiental o la asignacin de recursos para su proteccin y conservacin se obtengan al menor costo y de manera oportuna. Adicionalmente se debe cuantificar en trminos de costo-beneficio los impactos por el uso, deterioro y recuperacin del medio ambiente, a nivel de los respectivos proyectos de inversin, con el fin de establecer si los beneficios de las acciones de regulacin, mitigacin, manejo o conservacin, compensan adecuadamente los costos de los recurso naturales o financieros involucrados en esas acciones.USO TIC: La aplicacin de las TICs en la Gestin Ambiental hace parte un campo especializado que ha recibido el nombre dee-environment,en ingls, que traducido literalmente serae-medio ambiente, pero que otros libremente lo nombran como ambietalismo electrnico ociberecologa. Este ltimo trmino es el que utiliza, en su traduccin al espaol, el Plan de Accin formulado por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin-CMSI, y cuyo texto es originalmente en idioma ingls.Indistintamente del trmino empleado, los documentos o pginas que a continuacin relacionamos, fueron seleccionadas teniendo en cuenta las lneas del Plan de Accin de la CMSI, en cuanto al uso de las TIC aplicadas a la gestin ambiental: Uso y promocin de las TIC como instrumento para la proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Incentivar acciones, proyectos y programas para prevenir o mitigar los impactos negativos al medio ambiente generados por la produccin y el uso de las TIC; as como por la disposicin final de los residuos y desechos de los equipos y dems piezas utilizadas en las TIC, al final de su vida til. Usos de las TIC en sistemas de vigilancia para supervisar el impacto que la actividad antrpica genera sobre los recursos naturales.El informe analiza las principales tendencias de las TIC y ofrece una visin general del impacto que las TIC tienen en el medio ambiente y el cambio climtico, as como su papel en ayudar a la humanidad para mitigar y adaptarse a estos cambios. As mismo, aborda el tema desde una perspectiva de desarrollo y se basa en consultas con actores clave y la investigacin en lnea extensa. El informe documenta las actividades y las iniciativas actuales y hace una serie de recomendaciones para el fortalecimiento de la capacidad de los pases en desarrollo para hacer uso provechoso de las TIC para mitigar y adaptarse a los cambios ambientales, incluido el cambio climtico.