trabajo auditoria ambiental
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UNIDAD V- AUDITORIA AMBIENTAL
Semestre: X
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA PROFESIONALIZACION EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
OCTUBRE 2010
Qué es el SIGAM?
El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio.
Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública, y los ordena bajo una mirada sistémica, precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal.Se ha concebido como una respuesta a la problemática y dificultades identificadas en la gestión ambiental municipal, donde el primer paso para su solución consiste precisamente en clarificar qué elementos componen la gestión ambiental, qué papel juega cada uno de ellos en el proceso, cómo interactúan y se relacionan a su interior y con los demás elementos. En síntesis, el SIGAM se propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden.
INTRUMENTOS DE APOYOSe conocen como instrumentos, herramientas o mecanismos de apoyo a la
gestión ambiental municipal, los siguientes:
Políticas
Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución, en las Leyes, la normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte, incluye principios básicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un tema determinado.
En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde diseñar y proponer ante el Consejo Nacional
Ambiental: la Política Ambiental Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de acción en la Región y en el ámbito municipal, se fijan las pautas de acción que respondan a las características locales, coherentes con las determinaciones Regionales y Nacionales.
La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de Política vigentes son:
Política de Ordenamiento
Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras
Política Nacional de Biodiversidad
Política para la Gestión de la Fauna Silvestre
Política de Bosques
Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas protegidas
Política de Educación Ambiental
Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental
Política de producción más limpia
Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos
Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas
Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio
Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano - Regional en Colombia
Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia
Lineamient
os de Política ambiental para el Desarrollo Urbano
Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión Ambiental
Bases para una Política de Población y Medio Ambiente.
Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Estos documentos pueden ser consultados en el Ministerio del Medio Ambiente o en la MATRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si posee la versión interactiva.
Instrumentos técnicos
Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la
Gestión Ambiental, los procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o retroalimentación.
Instrumentos Técnicos de Planeación
Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los recursos y los tiempos destinados para su ejecución.
El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde ordenar el tema ambiental a través de su Plan de Gestión Ambiental Regional, y el Plan de Acción Ambiental Regional. A nivel del municipio, éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para
cada período de la administración), los Planes Sectoriales y el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información sobre el tema, en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM, Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."
Éstos instrumentos permiten:
Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales
Establecer procedimientos administrativos adecuados
para la GAM
Implementar las instancias y dependencias mas idóneas en los municipios
Los instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM incluyen:
Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT
Las
decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal
La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y problemática ambiental. La segunda
parte es el Plan de Acción Ambiental Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas, programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades etc26.
Los Planes de gestión de las CAR, señalan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal. La comunicac
ión entre el Alcalde y la Corporación deberá ser directa y permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean prioritarios para el municipio y la región.
Algunos de los instrumentos metodológicos son los siguientes:
Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la formulación de éstos Planes.
Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal. M4 la cual se puede consultar en la página Web: www.minambiente.gov.co
Las cartillas, manuales, protocolos
Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de gestión.
Instrumentos Técnicos de Seguimiento y control a la Calidad Ambiental del Municipio
Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio debe
existir una línea de base con información completa y confiable, ésta podrá encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de la Agenda Ambiental.
Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos ( de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la administración municipal en todo el proceso.
Con la investigación y producción
de información.
En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos y rurales
El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su página Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que
maneja el IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de agua etc.
Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre la geografía del país. Las CAR también poseen información ambiental georeferenciada.
Instrumentos administrativos y gerenciales
Los instrumentos administrativos y gerenciales
proporcionan medios para consolidar y fortale
cer las estructuras administrativas de GAM y p
ara generar fortalezas propias. Estos incluyen
procedimientos o protocolos de funcionamiento
, manuales y guías de gestión, los cuales indi
can lo que hay que hacer y cómo hacerlo en la
administración del medio ambiente. Igualmente
toda administración deberá hacer seguimiento a
su gestión, evaluar la eficiencia y eficacia
de las acciones relacionadas con la función pú
blica que les compete, para ello suministrará
un Sistema de Indicadores de gestión, mecanism
os de control y evaluación del desempeño admin
istrativo.
Para hacer seguimiento y evaluación
de los procesos administrativos relacionados
con la Gestión Ambiental Municipal, se sugiere
consultar el documento "Estrategias para la a
plicación del SIGAM: Estrategia de Seguimiento
, Control y Sistema de Indicadores" que hacen
parte de ésta publicación. En él se detallan p
rocedimientos de seguimiento: a) A la aplicaci
ón del SIGAM en el municipio, b) A la ejecució
n del Plan de Acción Ambiental Local PAAL, c)
A la evolución de la Capacidad de Gestión Ambi
ental o Índice GAM.
Estos instrumentos contrib
uyen a generar procedimientos administrativos
más eficientes y adecuados, contribuyen a un m
ejor ejercicio de las competencias y funciones
ambientales del municipio y Establecen mecani
smos de seguimiento y control del cumplimiento
de las funciones ambientales del municipio, d
e cada institución, de los actores económicos
y de la ciudadanía en general
Seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal.
El objet
ivo de realizar seguimiento y monitoreo a la G
AM, más que evaluar o calificar su eficiencia
y eficacia, es detectar los aciertos y debilid
ades del Sistema, conocer qué situaciones inte
rnas o externas al municipio dificultan o faci
litan el desarrollo de la GAM, con el fin de a
plicar oportunamente los ajustes y correctivos
necesarios, y conocer permanentemente nuevas
necesidades.
Existen dos niveles de seguimient
o al desarrollo de la Gestión Ambiental Munici
pal: El primero se realiza al interior del mun
icipio, la dependencia encargada del tema ambi
ental deberá construir los indicadores de segu
imiento 2
7
:
El segundo nivel de seguimiento se
realiza desde afuera de la administración mun
icipal, ya sea por entidades como la Personerí
a o la Contraloría, o por parte de los ciudada
nos a través de las Veedurías ciudadanas y Aud
itorias ambientales.
El control y vigilancia e
s una de las estrategias de la gestión ambient
al y no un objetivo ni un sinónimo de ésta. Di
cha estrategia estará dirigida a asegurar el c
umplimiento de las normas ambientales, de las
funciones ambientales de la administración mun
icipal y de los compromisos adquiridos por ins
tituciones y particulares en el marco de conce
rtaciones, planes de manejo, audiencias públic
as y otros mecanismos de acuerdo, aplicables a
l interior de los escenarios de gestión.
La Es
trategia de Control y Vigilancia es un mecanis
mo de seguridad complementario de las estrateg
ias de educación y participación, los incentiv
os y demás medidas dirigidas a la construcción
de autocontrol y códigos voluntarios de condu
cta.
En tal sentido, las actividades de contro
l y vigilancia deben cumplir dos funciones:
D
F
Se sugieren las siguientes etapas
D
C
S
E
C
Gerencia de proyectos y ejecución de acciones
Se sugiere aplicar la metodolo
gía de seguimiento y evaluación a la aplicació
n del PAAL, donde encontrará indicadores de ge
stión de proyectos ambientales, programas y ár
eas estratégicas, y al PAAL en general. Adicio
nalmente se deberá hacer seguimiento a la:
P
A
C
P
D
Retroalimentación y continuidad
La continuación y ajustes al proceso de Gestió
n Ambiental Incluye:
A
D
R
A
El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestión ambiental municipal.
Instrumentos de coordinación y participación
Formas
de participación de los actores, momentos y me
canismos de convocatoria para la gestión ambie
ntal municipal.
Papel de la participación
Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas entre las personas y los grupos de interés. En esa dirección la administración municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios que:
o Fortalezca
n los actores sociales como participantes
o Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la construcción de espacios para la concertación.
o Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus gobernados
Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la condición de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y
deberes con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en gobernabilidad.
Dichos mecanismos son:
Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el acceso a los documentos públicos y el derecho de petición.Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta popular, referendo y audiencia pública.Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular legislativa, la revocatoria del mandato.Mecanismos de Gestión, por ejemplo la acción de tutela, acciones populares.Mecanismos de Gestión y Control, como las acciones de
cumplimiento, derecho a intervenir.Mecanismos de Control, por ejemplo la veeduría ciudadana.
Clases de Participación.
El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación en la toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y control al proceso. La Participación Institucional donde las personas representan la política, la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada institución, ya sea ésta pública o privada. La participación social se conoce también como participación comunitaria o
participación ciudadana, donde las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participación Mixta, donde se reúnen los representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecución de acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestión Ambiental en el municipio.
Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable el que participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra voluntad queramos o no la participación es una condición de nuestras vidas
Momento
s más adecuados para la participación en procesos de gestión ambiental
La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de nuestra Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo. Es aquí donde la
participación social, la planeación participante y la transparencia en la administración de lo público, juegan un papel determinante.
Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y operación de la gestión ambiental municipal y que determinan los momentos en que el ciudadano con sus formas de organización, junto al Alcalde inician el verdadero proceso que define la organización de los recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que está sujeto la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer sus propuestas de desarrollo
municipal.
En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo a las consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así:
o Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de discusión para determinar el ecobalance del Municipi
o)o Mo
mento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio de discusión para la inversión pública ambiental)
Estos dos momentos garantizarían el reconocimiento que el desarrollo municipal tiene como base un modelo ambiental municipal y por ende un ecobalance,
claves para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de inversiones, como para la operación de los compromisos fijados por el horizonte del Plan de Ordenamiento Territorial.
Mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal
Para garantizar las acciones anteriores, conducentes a una gestión ambiental participante, la administración municipal con el liderazgo del Alcalde, en compañía organismos de control, y del Concejo Municipal promoverán la participación integral de los ciudadanos, basados en un nuevo modelo
de Gestión Pública Democrática que descansa sobre la idea de "responsabilidades públicas tipo contrato entre el Estado y el Ciudadano" donde el principio de cooperación civilizada y el valor de la solidaridad son inherentes a la gestión.
Para tales efectos se proponen como mecanismos locales para la convocatoria hacia un proyecto comunal ambiental, los siguientes elementos:
a) Formalización de la participación socio ambiental como un propósito colectivo a través de la convocatoria a un pacto comunal ambiental, que incluya a todos los ciudadanos y sus organizaciones.
b) Institucionalización de una agencia municipal para la coordinación de la gestión ambiental
c) Definición de un calendario ambiental municipal de modo concertado con los entes representativos de la sociedad civil. (consejo municipal de planeación)
d) Promoción de mecanismos de control como la conformación de una Veeduría para el pacto comunal ambiental
e) Promoción para la creación de una instancia municipal de consulta ambiental externa
Niveles de participación
El ejercicio y reconocimiento
de la participación implica operar el nuevo modelo de gestión pública democrática, el cual exige que se cumplan a cabalidad los niveles de participación que enseguida se enumeran.
a) Información y conocimiento de una dimensión social, de problemas o posibilidades que suscitan el interés ciudadano.
b) Elaboración de propuestas de intervención sobre la dimensión o aspecto social de interés.
c) Priorización. Decisión y formulación de propuestas específicas de acción. Define lo que es más urgente.
d) Cogestión y ejecución de acciones.
e) Seguimiento,
acompañamiento y control social
f) Evaluación.
Instrumentos jurídicos y normativos
Los instrumentos jurídicos y normativos se constituyen en la base legal que orienta la gestión ambiental municipal.
A las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la aplicación del mandato constitucional, las leyes de orden nacional, las normas, decretos, acuerdos de orden nacional, regional o municipal etc. por parte de la sociedad que
habita, trabaja, produce y ocupan el territorio de su jurisdicción. Esta labor la realiza con el apoyo de la Policía Nacional y todos los estamentos de seguimiento y control previstas en nuestro sistema político.
Para apoyar el cumplimiento de esta función, ésta que congrega la normativa ambiental que puede ser útil al municipio, de manera que se pueda consultar por temas específicos.
A las instituciones del Estado, incluyendo la administración municipal, les corresponde cumplir con todas las normas previstas para la administración pública. Esta obligación se controla a través de las veedurías ciudadanas, la personería y la contraloría, y las instancias de
autocontrol.
Por otro lado, a las administraciones municipales les corresponde emitir las normas de aplicación local, como acuerdos y decretos que sean necesarios y acordes a las condiciones particulares del municipio. Como por ejemplo declarar áreas de conservación de importancia municipal, impuestos o estímulos económicos a la actividad ambiental etc. Esta Guía incluye un Modelo de Acuerdo en el cual se precisa el funcionamiento del SIGAM, las dependencias del municipio que tienen funciones ambientales y las instancias de coordinación interna y externa para la gestión ambiental del municipio etc.
Instrumentos económicos y
financieros
Los instrumentos económicos con los cuales cuenta el municipio para realizar la gestión ambiental, son de dos clases:
Incentivos Económicos a la inversión ambientalFuentes de financiación para proyectos ambientales
Incentivos tributarios a la inversión ambiental
Los incentivos tributarios a la inversión ambiental, se constituyen en una variable importante en las decisiones de inversión que realizan los contribuyentes, con ellos se añade una
consideración positiva para inversiones ambientalmente sanas, frente a aquellas que deterioren el medio ambiente.
En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios a temas como la adopción de tecnologías limpias, la conservación de ecosistemas estratégicos y la actividad de reforestación.
Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del Estatuto Tributario28 , con ellos el contribuyente ahorra una suma de dinero que deja de pagar en tributación.
A continuación se enuncian algunos de estos incentivos, recopilados por el Ministerio del Medio Ambiente, Oficina de
Análisis Económico, 1998
1. Incentivos a la Producción Limpia
2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con función ecológica
3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos forestales
4. Ince
ntivos para hacer donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica. Ver Anexo 5 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Fuentes de financiación para proyectos ambientales
Sabemos que la situación fiscal
por la que atraviesa el estado colombiano, ha ocasionado recortes presupuestales en todos los sectores, esto ha obligado a las entidades territoriales, a ser más creativas en la consecución de recursos para la gestión ambiental, a buscar socios, a compartir gastos, a unirse para realizar inversiones de importancia para varios municipios, y a asignar mas eficientemente estos recursos.
A continuación se presenta un "menú" de opciones29 para acceder a distintas fuentes de recursos que financian proyectos ambientales. Se han extractado las fuentes que financian proyectos provenientes desde el nivel municipal.
La información de las fuentes de financiación está organizada así:
1. Nivel Nacional
FondosIncentivos tributariosSectorialSistema nacional de cofinanciación
2. Nivel Regional
Recursos administradosInsti
tuciones
3. Nivel Internacional
a Gestión Ambiental en los Procesos de Planeación en Colombia
La planeación en general se entiende como un proceso de toma de decisiones políticas orientadas a alcanzar un futuro deseado por la sociedad, proponiendo los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Por lo tanto:
La Planeación implica una actitud prospectiva entendida como una visión del futuro deseado y posible, que debe expresar las aspiraciones fundamentales de
los diferentes actores
Propone las acciones necesarias para lograr los cambios requeridos hacia la situación deseada.
Como parte del proceso de toma de decisiones políticas, el estado colombiano tiene establecidos mecanismos de planeación, en los diferentes niveles territoriales, y todos ellos deberán tener consideraciones ambientales y propuestas de acciones orientadas hacia un desarrollo mas sostenible, de acuerdo a la Constitución Nacional y a las leyes vigentes; son ellos:
Plan Nacional de Desarrollo.
Planes de Ordenamiento Territorial.
Planes de Gestión Ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Planes de Gestión Departamental.
Planes de Desarrollo Municipal.
Planes sectoriales en los Municipios.
Planes de Acción Ambiental Local o Agendas Ambientales Locales.
Otros procesos de Planeación en el ámbito de comunas o barrios.
Dentro de ese contexto, el ejercicio de la planeación con
enfoque ambiental, se constituye en la base que ordena el conjunto de decisiones políticas, programáticas, definidas y formuladas a través de un proceso planificado, amplio y participativo, que genera las estrategias y acciones necesarias para iniciar una modificación significativa de las condiciones ambientales, teniendo en cuenta las diferencias biogeográficas y socioculturales del país.
Las acciones propuestas estarán planteadas en dos horizontes estratégicos:
a) Horizonte Contingente: Referido a los procesos y acciones organizadas que deben desarrollarse de
manera inmediata con el fin de neutralizar, mitigar, compensar o eliminar los factores que están configurando problemáticas ambientales, con impactos conocidos o potenciales sobre la salud, la vida o el patrimonio de las personas, y para la infraestructura productiva y de servicios de la comunidad.
b) Horizonte Estratégico: corresponde a las acciones que deben desarrollarse, en diferentes horizontes de tiempo, orientadas a remover los factores estructurales de los problemas ambientales locales o hacer profundas transformaciones ambientales.
Características de la Planeación
Ambiental actual
Descentralizada: implica la transferencia de competencias y atribuciones ambientales a los organismos regionales y locales, los cuales deberán readecuar sus organizaciones para elevar su eficiencia y cumplir con sus compromisos, en respuesta a las demandas comunitarias.
Participativa: Tiende fundamentalmente a garantizar a la ciudadanía el derecho a participar con poder real y
efectivo, en el gobierno y la administración de los asuntos ambientales de su ente territorial, en la construcción de su propio futuro y en el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.
Estratégica: La planeación debe partir de la formulación del Gran Objetivo Ambiental o propósito fundamental que se quiere lograr en el largo plazo, es decir, fija el norte hacia dónde dirigir todos los esfuerzos.
La formulación de los objetivos estratégicos debe partir del conocimiento de la situación actual del ente territorial o sector productivo, de sus problemas, obstáculos, amenazas y debilidades, lo mismo que de sus potencialidades y oportunidades.
Prospectiva: tiene que ver con la construcción de escenarios futuros a partir de problemas y soluciones, y de potencialidades oportunida
des y el aprovechamiento de ellas con el fin de tomar decisiones sobre cuáles deben ser las acciones inmediatas, de mediano o largo plazo,, para evitar que los problemas se vuelvan mayores y quizás irremediable e irreversibles. Implica también hacer proyecciones de los recursos disponibles al futuro y de las modificaciones en el marco jurídico e institucional.
La Planeación con Enfoque Ambiental, inherente y parte
esencial de todos los planes de nivel nacional, regional o local, deberá incluir los Programas, Proyectos y Subproyectos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos estratégicamente en cada uno de ellos.
Principios normativos generales de las entidades territoriales6
La Gestión Ambiental deberá atender a los principios relacionados en
la Ley 99 de 1993, con el fin lograr coherencia en los procesos de planeación de los diferentes niveles nacional, regional y local, apelando al acompañamiento y trabajo interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil y evitando conflictos de competencias o jurisdicción, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias.
Armonía RegionalLos Departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán
sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio
natural de la Nación.
Gradación NormativaEn materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por las autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones en materia
ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales.
Rigor SubsidiarioLas normas y medidas
de la Policía Ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o
permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la ley 99 de 1993.