Marco Normativo Marco Normativo Sectorial en Agua y Sectorial en Agua y

SaneamientoSaneamiento

Lima, 09 Mayo 2007Lima, 09 Mayo 2007

Ing. Jose Luis Becerra SilvaIng. Jose Luis Becerra SilvaDirector Nacional de SaneamientoDirector Nacional de Saneamiento

1. La Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley

26338, publicada el 24 de Julio de 1,994, establece

que las MUNICIPALIDADES PROVINCIALES SON

RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO, y en consecuencia

les corresponde OTORGAR EL DERECHO DE

EXPLOTACION a las Entidades Prestadoras de

Servicios de Saneamiento.

MARCO NORMATIVO MARCO NORMATIVO Gobiernos LocalesGobiernos Locales

2. El literal c) del artículo 42º de la Ley Nº 27783, Ley de

Bases de Descentralización, publicada el 20 de Julio

de 2002, establece que es competencia exclusiva de

las municipalidades: ADMINISTRAR Y

REGLAMENTAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS

LOCALES destinados a satisfacer necesidades

colectivas de carácter local.

MARCO NORMATIVO MARCO NORMATIVO Gobiernos LocalesGobiernos Locales

1. Ley 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales

(noviembre de 2002):

En materia de VIVIENDA y SANEAMIENTO, los

Gobiernos Regionales pueden APOYAR TECNICA Y

FINANCIERAMENTE a los GOBIERNOS LOCALES en

la PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE

SANEAMIENTO.

MARCO NORMATIVO MARCO NORMATIVO Gobiernos RegionalesGobiernos Regionales

2. Ley Nº 25965. Crea la SUNASS que propone normas y fiscaliza para la prestación de los servicios de saneamiento, evalúa el desempeño de las entidades que los prestan, promueve el desarrollo de esas entidades y aplica las sanciones respectivas.

Según D.S. Nº 017-2001-PCM. Se aprueba el reglamento de SUNASS. Su objetivo es normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, cautelando imparcialmente y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del USUARIO.

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVOGobierno NacionalGobierno Nacional

1. Ley Nº 27779. El Ministerio de de VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO, regula y ejecuta las políticas en materia de Vivienda, Urbanismo, Construcción y SANEAMIENTO.

Según D.S. Nº 002-2002-VIVIENDA. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento, es el órgano encargado de formular y adoptar las políticas generales en materia de construcción de infraestructura y SANEAMIENTO, de conformidad con las directivas emitidas por el Ministro. (aprobación del TUO del reglamento de la Ley N° 26338).

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVOGobierno NacionalGobierno Nacional

Roles y Competencias en elRoles y Competencias en elSector SaneamientoSector Saneamiento

Gobierno Local

Municipios

EPS - Municipios - JASS

Responsable por la prestación de los servicios. Inversiones.

Prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

SUNASS

Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador.

Gobierno Regional

Brinda asistencia técnica y financiera.Región

Distribución de la Distribución de la Prestación de los ServiciosPrestación de los Servicios

Urbano 2/

(EPS)17,1 millones

Ambito Característica Atención

Atendidas por EPS 54 EPS

Atendidas por Municipalidades

490 Municipalidades

Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS

Urbano

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Rural 4/

7.9 millones

Urbano 3/

(municipalidades)2.5 millones

29%

9%

62%

Población total 2005 : 27,5 millones 1/

FUENTE:

1/ Datos proyectados del INEI del Censo 1993

2/ Datos proporcionados por las EPS a SUNASS

3/ Estudio Sectorial de los Servicios de Saneamiento en Pequeñas Localidades del Perú – Año 2004 – BM

4/ Estimación a partir de “Evaluación de los Servicios de Saneamiento en el Perú año 2000 – DIGESA, MINSA”

ÁmbitoCobertura 2005

Agua Potable

Sanea -miento

Tratamiento desagües

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeñas ciudades

60% 33% 7%

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 22%

Cobertura de aguaCobertura de aguapotable y saneamientopotable y saneamiento

(*) Incluye piletas

10

ACUERDO NACIONAL

Marco de laMarco de laPolítica de SaneamientoPolítica de Saneamiento

“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

(*) Año base: 1990Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000

Compromisos:Política

de Estado

Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento básico

13° c)

Otorgar especial énfasis a la infraestructura de saneamiento

21° c)

CUMBRE DELMILENIO

Meta 10

Inversiones 2006-2015Inversiones 2006-2015para alcanzar meta del mileniopara alcanzar meta del milenio

(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado

Servicio

CoberturaInversión

Requerida (US$ millones) 2000 2005 2015

Agua Potable 74% 76% 82% 1,457

Saneamiento 55% 57% 77% 1,455

Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131

TOTAL 4,042

1. Co-financiamiento entre GN, GR, GL y EPS para las inversiones en infraestructura. El prestador deberá garantizar la sostenibilidad de las inversiones.

2. Mejoras de la Gestión. Apoyo en el financiamiento de medidas que tengan impacto en la generación de ingresos de las EPS para mejorar su gestión y poder acceder a nuevos financiamientos (PMRI).

3. Asociaciones Publico-Privado-Sociales. Se promueve la incorporación de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y presenten problemas de gestión (tercerización, contrato de gerencia, concesión y BOT).

4. Fortalecimiento Institucional. Se fomenta el desarrollo de las capacidades locales para mejorar la gestión de los servicios.

Estrategia para el Estrategia para el Ámbito UrbanoÁmbito Urbano

1. Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.

2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.

3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.

4. Establecer procesos educativos sobre practicas de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.

Estrategia para el Ámbito de Estrategia para el Ámbito de Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades

1. Implementación de servicios de A&S se regirán por la demanda de los usuarios.

2. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones locales y comunales para la gestión de los servicios.

3. Se dará prioridad a la rehabilitación de servicios existentes.

4. Política financiera diferenciada: subsidio en infraestructura: - 80% en sistemas nuevos- 60% en rehabilitación

5. La cuota familiar debe cubrir los costos para la gestión del servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura.

6. Los proyectos serán integrales (componentes técnicos, capacitación, educación sanitaria y ambiental).

Estrategia para el Estrategia para el Ámbito RuralÁmbito Rural

Medidas de emergencia Medidas de emergencia 2006-20072006-2007

• Ley 28870 – Ley de Optimización de EPS: Declara en Emergencia los Servicios de Saneamiento por un año (hasta agosto 2007)– Viabilidad SNIP de Proyectos con Perfil “Recargado”– Procesos de Selección Simplificados (D.S.: 024-2006-VIVIENDA y 039-2006-

VIVIENDA y D.U. 024-2006)– Al 05.05.07 se han priorizado 506 proyectos en el marco de la emergencia

• Ley 28880 - Shock de Inversiones 2006: 161 proyectos por S/. 321.5 millones con financiamiento del crédito suplementario 2006

• SEDAPAL – Ejecución de 9 Esquemas (4 adjudicados y 5 en proceso)

• Acelerar proceso de APPS en Piura-Paita, iniciar proceso de Asesor en transacción para otras EPS, convocar Planta Huachipa, Ramal Norte y Sur, Marca IV)

• Shock de Inversiones 2007 (Ley Presupuesto 2007): 161 proyectos por S/. 396 millones con recursos ordinarios del MVCS

• DS 006-2007-VIVIENDA: Creación del Programa Agua para Todos: Shock de Inversiones 2006 y 2007 (transferencias financieras), PARSSA, PRONASAR, FONAVI e INVERSAN

1. Minimizar la interferencia política en la toma de decisiones en las EPS.

Nuevos Requisitos para la elección de DirectoresAmpliación del Plazo de los DirectoriosDisposiciones sobre nepotismo

2. Formalización de los derechos de explotación de los servicios de agua potable y alcantarillado

Definición de Contratos de Concesión y de Contrato de Explotación

3. Mejorar la política tarifaria

Unificación del Plan Maestro y del Plan Financiero en un solo instrumento regulatorio. denominado Plan Maestro Optimizado

Tarificación de Oficio. Ajuste automático por variación del IPM en mas del 3%.

4. Área rural y pequeñas ciudades.

Definición de ámbito rural y pequeñas ciudades. Organizaciones comunales y Operadores Especializados.

Reglamento de Ley N° 26338Reglamento de Ley N° 26338DS 023-2005-VIVIENDA (TUO) y DS 010-2007-VIVIENDADS 023-2005-VIVIENDA (TUO) y DS 010-2007-VIVIENDA

Garantizar el acceso sostenible al agua y saneamiento !!