informe de gobierno del estado de sinaloa 1995

8/9/2019 Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1995

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3er.

INFORME

DE

GOBIERNO

___________________________________________________________

In. Renato Vega Alvarado

( 1 9 9 5 )


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I.- P r e s e n t a c i n

Honorable Congreso del Estado

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del

Estado de Sinaloa, entrego el informe escrito sobre la situacin que guarda la

Administracin Pblica Estatal ponindolo a consideracin de esta Honorable Legislatura

para el anlisis y discusin de su contenido. Remito por separado el anexo correspondiente.

En el presente documento se resumen las acciones que pueblo y gobierno hemos realizado

en el curso de este ao. En estas lneas, dejamos constancia de la ardua tarea en la que

estamos comprometidos, conjuntando esfuerzos, ideales y convicciones en beneficio de lossinaloenses.

Es caracterstica esencial de un gobierno abierto y representativo informar a la sociedad

sobre las tareas pblicas, y la forma en que se han ido atendiendo los distintos problemas y

retos que plantea un estado entusiasta y trabajador como Sinaloa. Este documento es un

testimonio de la realidad sinaloense en el tercer ao de mi gobierno, aqu se describe la

perseverancia de la ciudadana por alcanzar un mayor nivel de bienestar social, se trasluce

el inagotable esfuerzo por promover la economa y se refrenda el primordial objetivo que

representa el fortalecimiento municipal.

Como en aos anteriores, la informacin que se presenta parte de los mbitos

fundamentales de instrumentacin de la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.

Se consideran los grandes apartados que han constituido el quehacer de mi gobierno; por

ende, soy un convencido de que las actividades emprendidas deben someterse a la

evaluacin exhaustiva de esta honorable Representacin Popular.

A casi tres aos de iniciada mi gestin, gobierno y sociedad hemos dado prueba de

inquebrantable voluntad y decisin para enfrentar los retos que nos plantea el presente. No

es poco lo logrado, pero lo que falta por hacer obliga a multiplicar esfuerzos. Pese a las


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adversidades, vamos por buen camino. Se ha fortalecido la vida municipal, la economa

empieza a adaptarse a las nuevas circunstancias, los niveles de bienestar se mantienen y la

poltica se ha enriquecido sustancialmente.

El contenido de este informe, es una sntesis de la diversificada agenda de mi gobierno en

el presente ao, compleja y sumamente motivante. Tiene como propsito que la sociedad

reflexione y discuta constructivamente sobre lo hecho por los sinaloenses y su gobierno, as

tambin, para definir conjuntamente lo que falta por hacer para lograr nuestro objetivo

primordial: La Renovacin de Sinaloa.

II.- G o b i e r n o

A l reiterar el firme propsito de ampliar el espacio de la vida institucional de Sinaloa,

refrendamos tambin nuestra voluntad poltica de fortalecer y actualizar el marco jurdico

local, como el instrumento rector del proyecto de entidad que los sinaloenses aspiramos y

deseamos concretar.

En este objetivo fundamental, y como resultado del consenso social presentamos a esta

Soberana iniciativas de leyes, as como de reformas y adiciones a las ya existentes;

sancionamos y promulgamos leyes y decretos promovidos por el legislativo; de igual forma,

expedimos diversos decretos administrativos que nos permitieron otorgar vigencia y

positividad a las normas que sustentan la vida comunitaria.

Promovimos nuevas leyes en materia de Turismo y de Desarrollo Urbano y Centros

Poblados, mismas que se encuentran sujetas al proceso legislativo.

Se reform la Constitucin Poltica del Estado para actualizar su contenido en materia

electoral, acorde con las exigencias de las expresiones mayoritarias nacionales

demandantes de procesos y jornadas electorales confiables, transparentes, pacficas,

ordenadas, civilizadas, a la altura de una sociedad con conviccin y vocacin democrtica.


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Tambin enviamos iniciativas de reformas y adiciones a las Leyes de: Hacienda Municipal;

de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado, de Adquisiciones y

Administracin de Bienes Muebles del Estado; del Notariado; de Pensiones; de Profesiones,

orgnica del Congreso del Estado.

Se reformaron los Cdigos Penal y de Procedimientos Civiles.

Se sancionaron y promulgaron las leyes: Orgnica del Poder Judicial; la relativa a

promover la donacin altruista de alimentos; y la de proteccin e integracin social de

personas con discapacidades y senescentes del Estado de Sinaloa.

En el perodo que comprende este Informe destacan las modificaciones a la ConstitucinPoltica Local, a la Ley Electoral y dems disposiciones relacionadas con la materia, lo cual

puso en manos de los sinaloenses una legislacin calificada de vanguardia en el panorama

nacional.

En esta tarea fue decisiva la participacin de la sociedad. La respuesta a la convocatoria

pblica emitida por mi gobierno y la actuacin profesional de los integrantes de la

Comisin Plural para la Reforma Electoral, fue extraordinaria, ya que con su participacin

civilizada se present una iniciativa de reformas a la Ley Electoral del Estado, producto de

tesis ideolgicas, criterios polticos y fines sociales captados en los distintos foros

diseminados en toda la geografa sinaloense.

Fueron autnticas y significativas las aportaciones presentadas, las cuales se enriquecieron

con el dilogo, la valiosa experiencia y la capacidad para el consenso. Gracias a este

esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, Sinaloa cuenta con una legislacin electoral que

propicia un mejor desarrollo poltico y ejercicio democrtico en el estado.


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Es necesario puntualizar que la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado aprobada por el

H. Congreso incluy para un mejor funcionamiento y eficaz imparticin de justicia, la

creacin por vez primera en Sinaloa, de las Salas Unitarias de Circuito.

Tambin, con el propsito de cumplir con las disposiciones constitucionales

correspondientes, la titularidad del Poder Ejecutivo envi a esta Legislatura para su

discusin una iniciativa de decreto en la cual se solicit autorizacin para gestionar la

reestructuracin de adeudos con la Banca a cargo del Gobierno del Estado y para

constituirse en deudor solidario de la reestructuracin de crditos a cargo de algunos

municipios, lo que mereci la aprobacin correspondiente.

Asimismo, se enviaron a consideracin de esta Legislatura 13 iniciativas de decreto paraque se autorice al Gobierno del Estado servir como aval en la contratacin de algunos

emprstitos por parte de nueve municipios, por los montos, perodos y tasas que en su

oportunidad fueron aprobadas por el Congreso del Estado.

En el mbito administrativo promovimos reformas al Reglamento Orgnico de la

Administracin Pblica para simplificar y reordenar la estructura gubernamental,

racionalizar el gasto pblico y mantener con ello un sano equilibrio de las finanzas estatales.

En congruencia con las modificaciones anteriores, se reform el Reglamento Interior de la

Secretara General de gobierno; asimismo, se expidi el Reglamento Interior del Comit

Estatal de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano, Industrial, Turstico, Ecolgico

y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, que tiene por objeto establecer las normas,

principios y criterios que tiendan a lograr la coordinacin de las diversas instituciones que

participan en la constitucin de reservas territoriales y en la regulacin de la tenencia de la

tierra.

Con el objeto de cumplir con el mandato popular, de estrechar los marcos de colaboracin y

participacin, en este ao firmamos 30 acuerdos, 50 convenios con diversas dependencias


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de los sectores pblico, social y privado, 25 avales a distintas organizaciones y 70

pensiones por jubilacin, vejez, invalidez, viudez y orfandad.

De igual manera destacan, entre otros:

- El convenio de Desarrollo Social 1995.

- Los anexos al Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal,

que permiten al Estado asumir funciones operativas de administracin que derivan

en el cobro por servicios tursticos, as como para la verificacin de la legal estancia

o tenencia en territorio nacional de mercancas de procedencia extranjera, excepto

vehculos.

- El Convenio de Coordinacin para la Ejecucin del Programa Integral para Abatir el

Rezago Educativo.

- El Convenio de Concertacin de Acciones del Sector Salud para la Vigilancia

Epidemiolgica.

- El Convenio Marco de Colaboracin y Coordinacin para el Desarrollo Cultural y

Artstico y para la Descentralizacin de Servicios y Administracin de Bienes

Culturales.

- El convenio de Coordinacin para el Fortalecimiento del Federalismo y Apoyo a la

Descentralizacin.

- El convenio de Colaboracin para la Operacin del Programa de Alimentacin y

Nutricin Familiar.

- El Convenio de Adhesin al Programa Especial para la Reactivacin y el Fomento

de la Vivienda de Inters Social y Popular.


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Esta sntesis demuestra el propsito, fijado desde el inicio de mi mandato, de modificar

integralmente el marco jurdico con nuevos ordenamientos adecuados a las actuales

circunstancias.

La poltica que en materia penitenciaria desarrollamos durante los tres aos de mi gobierno

trasciende la sola administracin de los centros de reclusin, para tratar de arribar a un

concepto integral de readaptacin de los internos.

Partimos de la permanente actualizacin del marco normativo para construir, sobre la base

que proporciona un sistema jurdico slido, pertinente a la realidad social que regula, una

gama variada de acciones y estrategias que permitan hacer una eficaz contribucin a la

cabal administracin de justicia.

La ejecucin de sanciones impuestas por el Poder Judicial a quienes han merecido pena

corporal, se practica conforme al mandato constitucional mediante la participacin del

interno en el trabajo, la capacitacin para el trabajo mismo y la educacin como las vas

ms expeditas que conducen a su readaptacin social.

En cumplimiento de estos principios, y con la correspondiente coordinacin federal,

otorgamos entre reducciones parciales de pena y tratamientos preliberacionales, 129

beneficios a reos del fuero comn y recibimos 194 para reos del fuero federal durante este

ao.

Entre las acciones enfocadas al combate a la impunidad en los centros penitenciarios,

destacamos la presentacin de 106 denuncias penales, 43 de ellas ante el Ministerio Pblico

del Fuero Comn y 63 ante el Representante Social Federal. Solamente en el Instituto de

Readaptacin Social de Sinaloa se decomisaron 395 armas punzocortantes y 5 de fuego.

Todos estos propsitos pueden convertirse en logros si contamos con profesionales

altamente capacitados en la materia y con personal comprometido en la vocacin


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penitenciaria. Congruentes con ello, durante este ao se impartieron cursos de formacin

inicial, capacitacin y actualizacin a 237 elementos de seguridad y custodia, as como a

directivos y tcnicos.

Estas tareas, como todas aquellas que desempea la administracin pblica, no pueden

llevarse a cabo sin la participacin del entorno estatal. Con esta directriz celebramos

convenios con instituciones del sector pblico, social y privado para mejorar y multiplicar

el trabajo profesional penitenciario y la educacin, tanto de los internos como del personal

tcnico, de seguridad y custodia.

Es satisfactorio informar, por ello, que en 1995 el sistema penitenciario sinaloense se ha

exportado a los Estados Unidos 30 mil prendas y se tiene el compromiso de enviar 150 milms. La calidad de la fbrica de calzado que existe en el Instituto de Readaptacin Social

de Sinaloa le ha permitido colocar ms de 2 mil 400 pares de zapatos deportivos y de uso

industrial. En sus talleres de carpintera y herrera se han fabricado ms de 5 mil 200

muebles escolares. Los de estructuras metlicas, carrocera y pintura, mecnica y

electricidad han ofrecido 196 servicios. Con el trabajo penitenciario de calidad, el interno,

adems de la terapia ocupacional, tiene la oportunidad de aprender un oficio y contribuir al

sostenimiento de su familia.

Para vigorizar las acciones de readaptacin social, se aplica este ao una inversin de 4

millones 407 mil nuevos pesos, de los cuales corresponde aportar al Gobierno Federal un

75 por ciento y al gobierno estatal un 25 por ciento, asignados en la rehabilitacin y

ampliacin de los centros ubicados en Culiacn, Mazatln y Los Mochis.

En ese marco, y cada vez con mayor intensidad, se trabajar para hacer ms eficientes las

tareas de readaptacin social, con el fin de que quienes hayan cometido algn delito

cuenten con vas seguras de plena reincorporacin a la sociedad, siempre en busca del

mejoramiento de los reclusorios y el pleno respeto a los derechos fundamentales del

hombre.


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Con el fin de rescatar de la farmacodependencia y la delincuencia a los menores infractores

y, por consecuencia, de integrar a una vida ms digna y humana en el seno familiar, el

Consejo Tutelar para Menores atendi, a travs de sus programas de readaptacin, a 999

menores, quienes fueron detenidos por robo con violencia, robo simple, robo en lugar

cerrado, portacin ilegal de armas de fuego y robo en lugar habitado.

En esta actividad de readaptacin es importante que la sociedad civil y productiva se sume

a las tareas del Consejo Tutelar para Menores.

Sinaloa, junto con el Estado de Mxico, son las nicas entidades del pas que han inscrito

sus proyectos de reforma a la justicia juvenil en el Instituto Latinoamericano de las

Naciones Unidas para la Prevencin de Delito y el Tratamiento del Delincuente. Enreconocimiento a nuestros esfuerzos, este Instituto aprob sesionar en Mazatln, Sinaloa, en

fecha prxima.

En materia laboral mantenemos la armona entre el capital y el trabajo, factores

determinantes de la actividad econmica. Los conflictos presentados en este mbito se

resolvieron por medio de la concertacin y el dilogo, pues la Junta de Conciliacin y

Arbitraje del Estado durante 1995 atendi y solucion 1 mil 683 demandas individuales

mediante convenios, desestimientos y laudos ejecutados, restituyndole a los trabajadores la

cantidad de 1 millones 72 mil nuevos pesos.

Durante 1995 no ha estallado ninguna huelga en Sinaloa. De 88 emplazamientos, 76 se

conciliaron y se resolvieron con incrementos salariales; asimismo, se suscribieron

voluntariamente, entre patrones y sindicatos, 42 contratos colectivos y la firma de 218

convenios colectivos de trabajo, lo cual ampli la paz y la estabilidad social en Sinaloa.

Estos logros manifiestan la buena disposicin y voluntad de los patrones y las

organizaciones sindicales para mantener un campo propicio a la inversin y creacin de

nuevas empresas, a pesar de la crisis econmica.


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Con la determinacin de subsanar el problema del desempleo que vive el pas y el estado, el

Gobierno Federal autoriz para Sinaloa, ms de 4 millones 263 mil 348 nuevos pesos con

el fin de establecer los programas Becas de Capacitacin para Trabajadores y de Iniciativas

Locales de Empleo y Ocupacin Temporal, con 113 cursos y la asignacin de 2 mil 745

becas en 54 localidades de la entidad.

Con lo anterior se vincula la oferta de desempleados con la demanda de vacantes para

abatir desequilibrios en el mercado de trabajo, ya que se capacita, se adiestra, coloca al

desempleado y se logra durante este proceso una remuneracin econmico al mismo.

Conscientes de la demanda del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado por un

incremento emergente en salarios y prestaciones, dimos respuesta favorable a sus peticiones,de acuerdo con la realidad de las finanzas gubernamentales. Reitero mi reconocimiento y

respeto a los trabajadores, lo mismo que a sus representantes sindicales por solidarizarse

ante la respuesta otorgada.

No se trata de falta de voluntad poltica, sino de una realidad econmica transitoria que nos

obliga invariablemente a postergar la satisfaccin plena de las demandas. No se trata,

tampoco, de protagonizar causas sujetas a la realidad nacional y aspirar, paralelamente, a su

solucin. Sino ms bien de encontrar, todos juntos, el mayor beneficio para los trabajadores

en la medida justa en que las condiciones lo permitan.

En el mbito de la jurisdiccin administrativa se cuenta con el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, rgano de imparticin de justicia que presta asesora jurdica gratuita a los

ciudadadanos para defenderse en contra de los abusos que pudieran cometer autoridades

administrativas estatales, municipales y organismos descentralizados del poder pblico.

Al respecto, durante 1995 se recibieron 565 demandas, que representan un aumento

sustancial del 598 por ciento ms que en 1994. Con ello se atendieron las quejas de 603

sinaloenses y se derram ms de 2 millones 745 mil nuevos pesos. En este rengln se

prestaron 493 asesoras, se atendieron 127 audiencias de pruebas y alegatos, se celebraron


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120 convenios entre particulares y autoridades demandadas y se realizaron 164

promociones diversas.

Segn lo expuesto, se considera sumamente significativo el crecimiento de la institucin

gracias a la confianza que la ciudadana ha depositado en este rgano de imparticin de

justicia. Destacamos tambin que el 98 por ciento de las resoluciones emitidas fueron

favorables al particular demandante.

Para fortalecer las acciones anteriores, el Gobierno del Estado auspici el 3 y 4 de mayo, en

la ciudad de Culiacn, el Tercer Congreso Nacional de Tribunales de lo Contencioso

Administrativo de la Repblica Mexicana, con la asistencia de destacadas personalidades,

como la Presidente del Tribunal Fiscal de la Federacin, y de titulares y magistrados de lostribunales locales del pas.

Es con el dilogo y la concertacin como en Sinaloa se atiende la problemtica del rezago

agrario. Es con la coordinacin con las autoridades de la Secretara de la Reforma Agraria,

con el Congreso Agrario Permanente, con los tribunales agrarios y otras instancias

competentes como avanzamos. Al respecto, el Comit Tcnico Estatal de Pago de Predios e

Indemnizaciones aprob expedientes agrarios por 510 hectreas, en beneficio de 1 mil 320

personas, con una erogacin superior a los 8 millones 643 mil nuevos pesos.

Los grupos demandantes de tierras beneficiadas fueron: Algodones de Higuera de Zaragoza

y Manuel M. Diguez, municipio de Ahome; Cuauhtmoc Ros Martnez, Ro Fuerte,

Vicente Guerrero, Golondrinas II, El Ppila, Jos Mara Morelos y Pavn y Roberto Barrios,

municipio de Guasave; Campo General, municipio de Angostura; Ramn F. Iturbe,

municipio de Salvador Alvarado; Remigio Monzn Estrada, municipio de Badiraguato; Los

Huizaches, Santa Rosa Campos, Ampliacin Campo Rebeca y Congregacin Vicente

Lombardo Toledano, municipio de Culiacn, adems del Campo Acosta, en el municipio de

Navolato.


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Atentos a la difcil situacin econmica que inici con el ao, incluso antes de que se

firmaran convenios o pactos entre las entidades pblicas y sociales, sectores productivos y

la Banca, a travs del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio dispusimos la

condonacin de los derechos que en materia de registro pblico se causan por las

reestructuraciones de crditos de los sectores agrcola, ganadero, industrial y comercial, as

como los causados en vivienda de inters social, cuyo beneficio abarc a 3 mil 540

empresas y familias sinaloenses.

Con lo anterior manifestamos la solidaridad del Gobierno del Estado con los inversionistas

y empresarios con dificultades financieras y que trabajan por el bien de Sinaloa; asimismo,

nuestro apoyo a todos aquellos programas de impulso a la vivienda popular.

De igual manera trabajamos en la adecuacin del sistema actual del registro y la publicidad

de las transacciones inmobiliarias y mercantiles, lo cual implica su modernizacin integral.

Con reformas al marco jurdico y reglamentario, una mejor organizacin operativa y

organizacional, y la incorporacin de la ms alta tecnologa en sistemas de informacin

para el registro, consulta, manejo y preservacin de los archivos, aumentamos

paulatinamente el margen de seguridad jurdica y mejoramos la calidad y rapidez de

respuesta en la prestacin del servicio.

En relacin con la produccin, distribucin, venta y consumo de bebidas alcohlicas, se da

cumplimiento a las atribuciones conferidas por la ley y el reglamento en la materia. Nuestra

prioridad es y ser ampliar la proteccin y seguridad familiar. Nuestra prioridad es y ser

ampliar la proteccin y seguridad familiar, de las instituciones y, en general, de la sociedad.

En este apartado se mantiene razonable el padrn de licencias de negociaciones

establecidas en la entidad.

Con motivo de la restriccin de horarios legales establecidos en cada uno de los giros

contemplados por la ley, destacamos que para quellos que tienen por lmite las 24:00 horas

se determin autorizar ampliaciiones de una hora como mximo a los centros nocturnos

ubicados en las ciudades de Culiacn, Los Mochis, Guasave y Guamchil. En el puerto de


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Mazatln esta disposicin se dio hasta las 04:00 horas. Esto da respuesta a la demanda de

ampliacin de horarios de algunas cmaras representativas del sector empresarial y

propietarios de establecimientos de la industria turstica y restaurantera, quienes

argumentaron una baja en sus ingresos.

En este contexto, en marzo se llevaron a cabo, como parte del programa de coordinacin

internacional, reunimos regionales con las presidencias municipales para discutir y acordar,

como puntos fundamentales, los procedimientos generales de aplicacin de criterios acerca

de la operacin de dichos establecimientos, as como las normas que rigen el proceso de

revalidacin de licencias.

En cuanto a acciones de inspeccin en el ramo, hasta septiembre se realizaron ms de 13mil visitas a los negocios establecidos en la entidad, estimndose a diciembre de este ao

concretar 18 mil 600 visitas. Asimismo, se les han formulado ms de 2 mil 312 actas

consignando violaciones a la ley.

Es conveniente reconocer que en esta actividad se mantienen problemas de presencia de

aguajes, que operan al margen de la ley, y la violacin a horarios establecidos; al respecto,

se est poniendo especial atencin con operativos que subsanen estas irregularidades.

En un marco de respeto a la libre determinacin acerca del nmero y espaciamiento de los

hijos, en poltica demogrfica se alienta la disminucin del ritmo de crecimiento de la

poblacin mediante programas de informacin, atencin, asesora y capacitacin familiar,

acciones que han logrado disminuir los ndices de crecimiento y aumentar el promedio de

vida; gracias a ello, Sinaloa cuenta con una tasa de crecimiento de 1.8 por ciento, abajo de

la media nacional, mientras que la esperanza de vida se increment hasta llegar a 72 aos,

esta vez por encima de la media nacional.

Para atender los rezagos demogrficos persistentes, reforzaremos la descentralizacin de

los programas de poblacin y la participacin corresponsable de los municipios en el diseo

de la poltica poblacional contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.


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El Registro Civil, a travs de sus 144 fiscalas distribuidas en el estado, realiz ms de 100

mil actos de registro por los conceptos de nacimientos, matrimonios, defunciones y

divorcios. Cabe destacar, entre las acciones de la dependencia, el Programa de

Acercamiento de Registro Civil a los ncleos de poblacin indgenas, en coordinacin con

el Programa Nacional de Apoyo a Jornaleros Agrcolas y el Instituto Nacional Indigenista,

con un registro de 519 casos.

La labor realizada por el Cuerpo de Defensores de Oficio coadyuva a lograr una

administracin de justicia oportuna, adecuada y con mstica de servicio a la colectividad, en

cumplimiento de la garanta constitucional consagrada en la fraccin novena del artculo

constitucional consagrada en la fraccin novena del artculo 20 de nuestra Carta Magna. El

Cuerpo de Defensores de Oficio proporciona a parte de la comunidad sinaloense, en suinmensa mayora de escasos recursos econmicos, asesora y patrocinio jurdico gratuitos.

Durante 1995 la Defensora de Oficio ha intervenido en 16 mil 811 causas, de las cuales 4

mil 175 son penales ante Juzgados de Primera Instancia, 6 mil 971 penales ante agencias

del Ministerio Pblico del Fuero Comn, 722 tambin penales ante agencias del Ministerio

Pblico del Fuero Comn, 2 mil 104 civiles y familiares ante Juzgados de Primera Instancia

y 2 mil 839 son en Materia de Apelacin ante el Supremo Tribunal de Justicia.

Subrayamos que durante los primeros nueve meses del presente ao 4 mil 487 personas

recuperaron su libertad a travs de los servicios del Cuerpo de Defensores de Oficiio.

El 14 de septiembre Sinaloa sufri el embate del huracn Ismael. Resultaron severamente

perjudicados los municipios de Ahome, El Fuerte, Guasave y Sinaloa. El huracn no slo

ocasion prdidas materiales sino, lo que es ms doloroso entre las familias, la sociedad y

el gobierno, la muerte de conciudadanos, en su mayora pescadores. La solidaridad fue la

respuesta y el sello de la undiad sinaloense.

De conformidad con la evaluacin realizada, el huracn provoc 74 decesos. 70

embarcaciiones pesqueras se daaron, entre elals 21 hundidas, 7 varadas y el resto con


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resentimientos en sue structura. La poblacin afectada fue de 25 mil 510 personas y los

estragos financieros ascendieron a 176 millones de nuevos pesos.

Los daos en la infraestructura hidrulica fueron de 217 kilmetros de canales y 195

kilmetros de drenes averiados; 177 sistemas de agua potable suspendieron temporalmente

su servicio y 185 kilmetros de lnedas se averiaron.

332 poblaciones rurales quedaron sin servicio de energa elctrica, con reportes de 250

postes cados 50 transformadores daados y 450 tramos de lneas de media tensin, lo cual

afect a 38 mil usuarios rurales y 65 mil en la ciudad de Los Mochis.

La red carretera de la zona norte result estropeada en 351 kilmetros de caminos estatales,474 kilmetros de caminos vecinales y 132 kilmetros de caminos rurales.

En el sector agrcola se siniestraron 17 mil 844 hectreas, de las cuales 9 mil 432 fueron

afectadas parcialmente y 8 mil 412 con siniestros totales. Adems, se reportaron mil 280

hectreas acamadas de caa. Estos daos correspondieron a los municipios de Ahome y

Guasave.

La ganadera y la industria resintieron prdidas en su patrimonio.

El total de viviendas afectadas fue de 4 mil 980, de las cuales 3 mil 923 presentaron daos

parciales y, el resto, totales.

En atencin a la poblacin se canalizaron ms de 11 mil 500 despensas, 14 mil 230 bultos

de lmina, ropa y utensilios menores e indispensables para restablecer las actividades

normales de las familias.

La Secretara de Desarrollo Social autoriz, para atender la emergencia generada por el

huracn, apoyos financieros por 3 millones 500 mil nuevos pesos, aplicados en ayuda a lols

damnificados mediante paquetes de materiales, agua potable, el Programa Emergente de

Empleo, becas para hijos de pescadores desaparecidos y gastos funerarios.


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Destac la respuesta de la ciudadana y del Gobierno Federal a travs de las Secretaras de

la Defensa Nacional, de Gobernacin, del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de

Desarrollo Social, Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; de Marina, Salud, de

Comunicaciones y Transportes; a la proteccin de los damnificados y a la reparacin de los

daos se sumaron tambin, y con similar intensidad de compromiso, la Procuradura

General de la Repblica, CONASUPO, IMSS, ISSSTE, Comisin Nacional del Agua,

PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad; con todas ellas se realiz una magnfica

labor de coordinacin.

Asimismo, nuestro reconocimiento a la encomiable labor desempeada por organismos de

los sectores pblicos, social y privado.

Justo es reconocer la amplia disposicin del Presidente de la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo

Ponce de Len, para estar pendiente de la tragedia e instruir a las dependencias del Poder

Ejecutivo Federal a poner en marcha los apoyos necesarios. La relacin que mantenemos

con el Ejecutivo Federal se desarrolla en el marco del respeto, la solidaridad y la

comprensin a todas aquellas acciones que demanda la sociedad.

Este ao el Presidente de la Repblica, nos honr en dos ocasiones con su presencia; en su

primera visita inaugur el Hospital Psiquitrico y la obra de canalizacin y entubamiento

del arroyo El Piojo; tambin entreg ttulos de PROCEDE, y tuvo un encuentro fructfero

con los sectores agrcola y empresarial. En la segunda ocasin sostuvo una reunin con los

sectores productivos de la pesca y dio inicio a la temporada 1995-1996 de captura de

camarn en altamar.

Con el propsito de supervisar y poner en marcha importantes obras, proyectos y

programas, tuvimos la visita de distinguidos funcionarios de la Administracin Pblica

Federal, entre ellos: General de Divisin Diplomado Estado Mayor Enrique Cervantes

Aguirre, Secretario de la Defensa Nacional; Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de

Ganadera, Agricultura y Desarrollo Rural; In. Carlos Rojas Gutirrez, Secretario de

Desarrollo Social; Lic. Norma Samaniego de Villarreal, Secretaria de la Contralora y


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espacio democrtico sum la representacin necessria en la bsqueda del consenso social, a

travs del ejercicio de la consulta pblica.

La respuesta lograda por la Comisin para la Reforma Electoral puso de manifiesto el

inters y la consecuente confirmacin ciudadana para el procedimiento y las formas

adoptadas, ya que se recibi un universo de 519 ponencias provenientes de los 18

municipios. Con una marcada pluralidad de criterios se analizaron los aspectos ms

importantes que contiene cada proceso electoral; dos terceras partes de estas participaciones

coincidieron en transformar tres temas bsicos: partidos y organismos polticos, organismos

electorales y proceso electoral, temas que por su naturaleza trascendente sealan la

madurez poltica de la sociedad que los jerarquiz.

En funcin de la demanda mayoritaria, expuesta en el conglomerado de propuestas,

destacaron las coincidencias de los contenidos bsicos de los temas antes expuestos: la

autonoma de los rganos electorales y la ciudadanizacin de los mismos; la separacin del

Poder Ejecutivo en la organizacin y preparacin de los comicios y la rectora social de los

mismos conceptos, destacables por su fuerza indita y trascendentes por el mensaje de

equilibrio y justicia que envan a los actores y participantes del fenmeno poltico electoral

del que hoy nos ocupamos.

No obstante las metas alcanzadas, por encima de las oportunidades para enriquecer y

transformar nuestra vida democrtica en este proceso, la reforma poltica a que convocamos

fija sus objetivos ms all de lo alcanzado; su meta principal es la configuracin de una

distinta actitud individual frente a los procesos renovadores de la sociedad; pretende

ciudadanos comprometidos con la superacin de s mismos y con las estructuras que es

capaz de generar; en suma, una sociedad que pueda elegir de acuerdo con una profunda

valoracin personal y decidida a rechazar la violencia.

El 12 de noviembre ltimo, se efectuaron los comicios para elegir 18 Presidentes

Municipales, 150 (ciento cincuenta) Regidores de Mayora Relativa, 96 (noventa y seis)


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Regidores de Representacin Proporcional; 24 (veinticuatro) Diputados de Mayora

Relativa y 16 (diecisis) de Representacin Proporcional.

El 60 por ciento de los sinaloenses empadronados vot por el partido y la frmula poltica

de su preferencia. La jornada fue ejemplar por su tranquilidad, orden y transparencia. Sin

incidentes que ameritaran la intervencin de jueces, agentes del Ministerio Pblico y

Notarios Pblicos, lo cual refleja la inclinacin de nuestro pueblo por la paz y el estado de

derecho.

Como titular del Ejecutivo Estatal manifiest mi ms profunda y firme conviccin de

respetar los resultados electorales legalmente confirmados por la autoridad competente. As,

lo har, asumiendo en ello conviccin y respeto, de otro modo quebrantara la confianza

contenida en el mandato popular.

Estoy convencido que la democracia y su ejericio cotidiano, son el mejor instrumento para

pulsar el nimo social y para precisar y conocer hacia donde se quiere dirigir el rumbo de la

organizacin y el esfuerzo ciudadanos; tambin para sealar deficiencias y errores de las

instancias de gobierno. El pueblo debe ser el nico triunfador de las justas electorales por

motivo central de nuestros afanes.

La ciudadanizacin y la autonoma de los rganos electorales son ahora una realidad de la

cual todos debemos sentirnos orgullosos. Tenemos deficiencias propias de la inexperiencia,

pero sta, en nada empaan la formidable labor realizada. Vaya para todos los integrantes

de estos organismos el reconocimiento del ejecutivo a mi cargo, as como, la respetuosa

exhortacin de continuar a la altura de las exigencias de los sinaloenses.

Aspiro, y en ello aportar todo mi esfuerzo, a incrementar la confianza y credibilidad de la

ciudadana en los procesos electorales. En el futuro no deben ser ms escenarios de

rencores y resentimientos, la competencia deber centrarse en propuestas de progreso y

bienestar en el diseo de un proyecto de beneficio comn; est en juego el futuro de

nuestros hijos, la fortaleza de las instituciones y la grandeza del pas y del estado que son

motivo del mejor de nuestro esfuerzo.


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El establecimiento de una cultura de fomento y respeto pleno a la defensa de los Derechos

Humanos ha sido preocupacin fundamental de esta administracipon. As lo demuestra la

creacin del organismo estatal y las relaciones de respeto recproco a la autonoma con que

funciona el Ombudsman estatal y su correspondencia con el organismo que realiza esta

tarea a nivel nacional.

En lo que va de este perodo, acerca del cual informo a esta Soberana, hemos atendido, en

el mbito de Procuracin de Justicia, 17 recomendaciones de la Comisin Estatal de

Derechos Humanos y 8 de la Comisin Nacional, logrndose, con las acciones al alcance de

los funcionarios encargados de cumplirlas, un avance sumamente notable en pos de dicho

fin. En el aspecto penitenciario recibimos 3 recomendaciones del rgano estatal y se

contina desarrollando una intensa actividad para tratar de alcanzar, en el ms breve tiempoposible, el total cumplimiento de los puntos sustantivos que integran dichas resoluciones.

La seguridad pblica y la imparticin de justicia ha sido una de las mximas prioridades de

mi gobierno, y le hemos dado una especial atencin, por ser una funcin inherente al

desarrollo del estado, considerando que la paz social es base indispensable para establecer

las condiciones adecuadas al desenvolvimiento de las actividades productivas y sociales de

la comunidad sinaloense.

Con las estrategias y acciones emprendidas, sociedad y gobierno hemos logrado avances

significativos en la prevencin y combate al delito, cumpliendo con los objetivos trazados

en el Plan Estatal de Desarrollo y el correspondiente Programa del sector.

La lucha contra la criminalidad ha sido intensa y permanente. La hemos enfrentado con

voluntad y firmeza sin escatimar esfuerzos ni recursos, para garantizar a los sinaloenses el

clima de tranquilidad que todos deseamos.

La exigencia y participacin social ha jugado un papel de trascendental importancia, a

travs de propuestas que han sido adoptadas por las autoridades, en el afn de hacer ms

efectiva la bsqueda de la paz social.


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En ese propsito se destaca la participacin del Comit Ciudadano del Consejo Consultivo

Estatal de Seguridad Pblica y de los diversos sectores productivos y sociales de Sinaloa,

con quienes trabajamos de manera estrecha en mltiples reuniones, de las que resultaron

nuevas estrategias y acciones para prevenir y combatir el delito. Por ello, reconocemos la

seriedad y responsabilidad con que han asumido su compromiso social junto con el

gobierno en esta lucha.

Ha sido instrumento de una permanente y eficaz participacin social, el Mdulo de

Atencin Ciudadana, denominado Telfono del Procurador. A un ao de su instalacin, se

han recibido 4 mil 878 llamadas telefnicas, reportando diversos hechos e infracciones que

son canalizadas a las instancias competentes, lo que ha permitido recuperar 72 vehculos;

detener en flagrante delito a 363 personas; ejecutar 52 rdenes de aprehensin; y, localizara 25 menores reportados extraviados.

Con el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, contamos hoy con un renovado marco

jurdico; una procuracin de justicia ms eficiente; una mayor coordinacin de los cuerpos

de seguridad pblica; un mejorado estado de fuerza en el orden material, tcnico y humano;

y, sobre todo, hemos logrado resultados concretos en el combate a la criminalidad, que se

traducen en una tendencia hacia la baja en algunos delitos. En otros, hemos contenido su

incidencia; reconociendo que en algunos tipos penales se presentan ciertos incrementos,

que estn siendo atacados a travs de programas y acciones especficas.

Como resultado de las acciones de renovacin jurdica y del consenso entre partidos

polticos y el Gobierno, se adicion a la seccin IV del Cdigo Penal para el Estado, un

Ttulo Quinto, bajo la denominacin De los Delitos en el Proceso Electoral, con un

Captulo Unico, en el que se adiciona 9 preceptos que tutelan los bienes jurdicios de dichos

delitos, garantizndose con ello mayor seguridad jurdica en los comicios locales, tal y

como lo constataron los hechos en el reciento proceso electoral.

Como parte de esa renovacin jurdica, fue reformado tambin el artculo 117 del Cdigo

de Procedimientos Penales de Sinaloa, para calificar como delitos graves, adems de otros,


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el secuestro, robo con violencia y algunos delitos electorales, para que los delincuentes que

cometan conductas de esa naturaleza no alcancen la libertad bajo caucin, y quede

mayormente protegida la socieda.d

En la firme y decidida lucha contra el delito, en los ltimos 12 meses se libraron 2 mil 840

rdenes de aprehensin, y se ejecutaron en ese mismo periodo 2 mil 384, que constituyen el

84 por ciento; detenindose a 2 mil 886 inculpados; lo que revela un reducido margen de

impunidad.

Asimismo, fueron detenidas 1 mil 227 personas en flagrante delito, y se pusieron a

disposicin de las autoridades competentes para proceder en los trminos de Ley.

Resultado de la intensa y frontal campaa contra el armamentismo, se decomisaron 481

armas de fuego de diferentes calibres, las cuales quedaron a disposicin de las autoridades

competentes junto con los responsables.

En las acciones emprendidas contra el crimen organizado, por los grupos especiales

antisecuestros de la Polica Judicial del Estado, lograron la liberacin de 15 vctimas de ese

inflamante delito y la detencin de 24 secuestradores; con ello se resolvi casi la totalidad

de ese tipo de hechos ocurridos este ao.

En el combate a la criminalidad, ha sido y es norma invariable de mi gobierno el respeto a

los Derechos Humanos, en lo cual hemos avanzado. Ello se demuestra teniendo en cuenta

que durante la presente administracin, se han registrado 60 mil 18 averiguaciones previas

y slo se han emitido 17 recomendaciones por presuntas violaciones a esos derechos; 13 de

ellas se aceptaron y representan el 0.02 por ciento, en relacin con el mencionado nmero

de indagatorias, lo cual significa una recomendacin por cada 4 mil 616 averiguaciones

previas.

Respetuosos de la elevada funcin de los organismos de defensa de los Derechos Humanos,

a sus recomendaciones aceptadas se les ha dado una esmerada atencin, como parte de


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nuestra norma de hacer prevalecer un escrupuloso respeto a las garantas individuales en la

lucha contra la criminalidad, que es plenamente compatible con el respeto a los derechos

del gobernado.

La moralizacin de los cuerpos de seguridad pblica en la determinacin de hacer

prevalecer el Estao de Derecho y recuperar la credibilidad del gobierno en la lucha frontal

contra el delito y la impunidad, constituye una labor permanente. Consecuentes con ello,

hemos aplicado 13 mil 138 exmenes antidoping, dndose de baja 685 elementos de las

diferentes corporaciones policiacas y 8 agentes del Ministerio Pblico por resultarles

positivo. Asimismo, por incurrir en diversas faltas en el ejercicio de sus funciones, hemos

cesado a otros 271 elementos, y se ha consignado a 17 ante los rganos jurisdiccionales.

Seguiremos siendo enrgicos e inflexibles en la depuracin de todo aquel servidor pblico

inmoral o deshonesto que denigre la imagen de las instituciones y atente contra la sociedad

La formacin, capacitacin y actualizacin del personal de la Procuradura General de

Justicia, ha sido una de las actividades prioritarias que se han emprendido de manera

intensa y permanente, a fin de cumplir con las exigencias que nos impone la modernidad y

la propia norma jurdica.

El combate eficaz a la criminalidad, exige servidores pblicos capacitados, honestos,

responsables, con vocacin de servicio, y comprometidos con su comunidad. Por esta razn,

estamos empeados en que el personal del Ministerio Pblico y sus auxiliares renan esas

cualidades; en ello estamos trabajando, para cumplir en los hechos, nuestro compromiso de

contar con mejores servidores pblicos.

La formacin capacitacin, constituye un elemento fundamental para mejorar la conducta y

eficientar el trabajo que les corresponde desempear a los Agentes del Ministerio Pblico y

de Polica Judicial del Estado. Para ello, nos dimos a la tarea de formular un programa

integral de desarrollo acadmico, al cual hemos dado puntual cumplimiento, demostrando

la voluntad de mejorar el servicio de Procuracin de Justicia en Sinaloa.


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En el ao que se informa, realizamos 32 cursos de fomracin y capacitacin, dirigidos a los

Agentes del Ministerio Pblico, Jefes de Departamento de las Direcciones de

Averiguaciones Previas, Control de Procesos y Jurdico Consultivo; as como a Peritos,

Mdicos, Legistas, Agentes de Polica Judicial y mandos medios de dicha corporacin;

incluyendo los de formacin de aspirantes a Representantes Sociales.

En total asistieron a esos cursos, 845 servidores pblicos, contabilizando 2 mil 94 horas-

clase.

Cabe destacar, que dichos cursos fueron apoyados por Magistrados del Supremo Tribunal

de Justicia del Estado, distinguidos catedrticos de la Facultad de Derecho de la

Universidad Autnoma de Sinaloa, as como por personal calificado de la propia Institucindel Ministerio Pblico, a quienes les reiteramos nuestro ms amplio reconocimiento y

agradecimiento por su valioso y desinteresado apoyo, con lo cual e hizo posible el avance y

desarrollo acadmico que nos propusimos.

Para darle mayor solidez tcnica y cientfica a la investigacin de los delitos, dotamos de

moderno equipo de laboratorio e instrumental mdico al rea de servicios periciales de la

Procuradura General de Justicia, con una inversin de un milln de nuevos pesos. Esfuerzo

con el que se contribuye a una mejor integracin de las averiguaciones previas.

Con esos apoyos, logramos que la Institucin del Ministerio Pblico, a travs de la

Coordinacin de Servidores Periciales, en sus diferentes especialdiades tcnico-cientficas,

emitiera 47 mil 707 dictmenes, favoreciendo con ello la investigacin de los delitos.

Con el propsito de estimular a los servidores pblicos de la Procuradura General de

Justicia, otorgamos incrementos en salarios y prestaciones a los Agentes del Ministerio

Pblico, Mdicos Forenses y Peritos, por el orden del 25 por ciento a partir de enero de este

ao.


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En materia de control de procesos penales, cumpliendo la intervencin constitucional y

legal que le corresponde al Ministerio Pblico, se expresaron 162 agravios contra autos y

202 contra sentencias; asimismo, se contestaron 991 agravios contra autos y 819 contra

sentencias.

En cumplimiento a la funcin de la Readaptacin Social que le corresponde asumir dentro

de la fase procesal penal, se formularon 2 mil 287 conclusiones acusatorias en igual nmero

de procesos.

Por razones de seguridad y del inters pblico, con base en las disposiciones legales, la

Procuradura General de Justicia del Estado, promovi el traslado de 45 procesados de alta

peligrosidad, a diversos Centros de Readaptacin Social de la entidad; realizndose por esemotivo, el correspondiente cambio de radicacin de los procesos.

Por motivos humanitarios, y atentos a las disposiciones legales, la Procuradura General de

Justicia se desisti de la accin penal en 3 casos, debido a circunstancias de salud y edad

avanzada de los procesados, y el desvanecimiento de datos en los respectivos procesos.

El Presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, convoc a los mexicanos a

partir en la discusin de diversos temas de inters nacional, a fin de definir las acciones a

emprenderse para enfrentar los retos del pas en el corto, mediano y largo plazos. As

tambin, exhort a toda la poblacin a presentar sus propuestas y, con ello, coadyuvar en la

formulacin del Plan Nacional de Desarorllo 1995-2000.

Para tales efectos se organiz la Consulta Popular y con ese propsito se establecieron

diversos mecanismos para captar los planteamientos de los mexicanos. Las dependencias

del Ejecutivo Federal pusieron em marcha Centros de Recepcin de Propuestas, instalaron

en el pas 15 mil 481 buzones de Consulta Popular, de los cuales 441 fueron para Sinaloa,

organizaron 97 Foros de Consulta a nivel nacional, 16 de ellos se efectuaron en nuestra

entidad mediante reuniones de carcter regional y estatal, donde fueron presentadas


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ponencias de los ms diversos sectores social, privado y pblico, universidades y

asociaciones de profesionistas sinaloenses.

Debo decir que la participacin de los sectores social y privado en las acciones de consulta

resultaron un factor determinante para el xito de este proceso, por lo que una vez ms, se

destac nuestro espritu cvico, sin el cual no hubeira sido posible realizar tan importante

tarea en el marco del Sitema Estatal y Nacional de Planeacin Democrtica. Mediante la

Consulta Popular se obtuvieron elementos que permitieron la integracin del Plan Nacional

de Desarrollo 1995-2000, el cual hoy es eje para orientar el esfuerzo coletivo a favor del

progreos de Mxico.

Asimismo, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa

(COPLADESIN) efectu Jornadas de Divulgacin del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, en cinco reuniones de carcter regional en las ciudades de Los Mochis, Guasave,

Guamchil, Culiacn y Mazatln, actividades con las que se dio inicio a la readecuacin del

Plan Estatal de Desarrollo, de acuerdo con los grandes lineamientos del Plan Nacional.

Ante el Programa Nacional de Poblacin 1995-2000, se procedi a su anlisis en el seno del

Subcomit Especial de Poblacin del COPLADESIN, y a incorporar al Programa Estatal de

Poblacin, nuevos objetivos y estrategias.

Se efectuaron diversas reuniones de los Subcomits del COPLADESIN, entre las que

destacan las del Subcomit de Salud y Seguridad Social, en torno a las acciones previsoras

para enfrentar los brotes de dengue clsico y acelerar las tareas permanentes de

saneamiento ambiental, para evitar la proliferacin del dengue de tipo hemorrgico.

Este Subcomit reuni al Consejo Estatal de Control y Prevencin de Enfermedades

Diarreicas, con la finalidad de llevar a cabo acciones orientadas a prevenir la aparicin del

clera en nuestra entidad.


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Asimismo, fue importante la reunin del Subcomit Especial de Asistencia Social para la

firma del Convenio de Colaboracin y puesta en marcha del Programa de Alimentacin y

Nutricin Familiar que celebraron el Gobierno del Estado y el Sistema DIF Nacional.

Tambin, en reunin de este Subcomit, se instal la Comisin Estatal Coordinadora del

Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con

Discapacidad, y se sostuvo una reunin de evaluacin de compromisos sobre la Cumbre

Mundial de Proteccin a la Niez.

Para consolidar la evaluacin de las polticas pblicas, se formul y present el Segundo

Informe de Ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo, a partir del seguimiento que se efecta

a los reportes trimestrales de instrumentacin de los distintos programas de gobierno; astambin, destaca la difusin de las acciones realizadas por los H. Ayuntamientos, mediante

la presentacin del Segundo Informe de Ejecucin de los 18 planes municipales de

desarrollo; es plausible la evaluacin global 1993-1995 que estn realizando los

Ayuntameintos, mediante la cual se dar a conocer la obra social y material de los

gobiernos municipales en el trienio que est por concluir.

Todas las dependencias y entidades de la estructura administrativa de mi gobierno han

conformado su Programa Operativo Anual 1996, asimismo, se trabaja en los Criterios

Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de

Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente al ejecicio fiscal de 1996, que en su

momento habremos de remitir a este H. Congreso; documento que plantea la fomra en que

se avanzar en la consecucin de los objetivos y estrategias tanto del Plan Estatal de

Desarrollo, como en los diversos programas estatales, a realizarse el prximo ao.

Este ao, una vez reestructurado el Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa,

se formul en su seno el programa que contempla acciones de creacin y actualizacin de

normatividad, capacitacin y simplificacin administrativa.


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Para secundar los objetivos del programa nacional de modernizacin y de emergencia

econmica, el Gobierno del Estado de Sinaloa se implement este ao un programa de

reordenacin y racionalizacin de su estructura orgnica y el ejercicio presupuestal, que

busca alcanzar un equilibrio entre la calidad de los servicios y las posibilidades financieras

del Estado.

En un ambiente de armona y de reconocimiento a nuestras mutuas responsabilidades,

analizamos y dimos respuesta a la relacin anual contractual con el Sindicato de

Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa. Logramos puntos de beneficio importantes,

principalmente en las prestaciones de los trabajadores, as como un incremento del 12 por

ciento sobre el sueldo base, ajustamos las decisiones a las condiciones econmicas del

Gobierno del Estado y atendimos las jutas demandas planteadas por los trabajadores.

Concluimos las negociaciones en el proceso equilibrio que conjunta capacidad de respuesta

por parte del gobierno y el mnimo deseable al que aspiran los trabajadores.

Mi reconocimiento a los lderes del Sindicato de los Trabajadores al Servicio del Estado,

por buscar en el dilogo las mejores relaciones y beneficio para la clase trabajadora y para

el Gobierno de Sinaloa.

A partir del 18 de enero, de acuerdo a las disposiciones publicadas en el peridico oficial

El Estado de Sinaloa2, se dieron importantes modificaciones en la estructura orgnica de

la administracin pblica, redistribuyndose funciones en la mayora de las secretaras que

conforman el gobierno estatal, entre las que destacan:

La fusin de las Secretaras de Promocin Econmica y Fomento Industrial y la de

Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que actualmente se denomina Secretara de

Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica.


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La adicin a la Secretara de Desarrollo Social de las funciones concernientes a pesca y

acuacultura, adems de las que ya tena, denominndose en lo sucesivo Secretara de

Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca.

Ante la inminente municipalizacin del servicio de trnsito, las funciones de la entonces

Secretara de Vialidad y Transportes, pasaron a ser responsabilidad normativa de la

Secretara General de Gobierno, qjuien a la fecha ha descentralizado este servicio a 16

ayuntamientos.

As tambin y con el propsito de un ptimo aprovechamiento de los recursos, se suprimi

la Secretara de Administracin, redistribuyndose sus funciones en lo concerniente a sus

atribuciones normativas y de modernizacin administrativa en la Contralora General delEjecutivo, denominndose en adelante, Contralora General del Ejecutivo, denominndose

en adelante, Contralora General y Desarrollo Administrativo; el resto de las funciones

quedaron a cargo de la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera.

Adicionalmente a estas acciones, este ao se continu con las que contempla el programa

de modernizacin administrativa iniciado desde 1993, previa revisin por parte del

Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa, que fue reestructurado integrndose

a l, representantes del sector pblico y privado, de instituciones educativas y asociaciones

de profesionistas.

Dentro del programa de este ao se trabajo en tres reas: formulacin y actualizacin de

normatividad, capacitacin de recursos humanos, y simplificacin administrativa.

Entre las acciones prioritarias que se desarrollan ahora, figuran la revisin y la

reestructuracin de procesos operativos del servicio pblico, en oficinas del Registro Civil

y Recaudacin de Rentas, entre otras dependencias, contando con la colaboracin del

servicio social de la Universidad de Occidente, en los trminos del convenio de

colaboracin signado con dicha institucin.


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El Gobierno del Estado de Sinaloa realiz convenios con 12 Ayuntamientos que tenan

serios problemas financieros, para que administraran las recaudaciones de rentas, a fin de

que contaran con liquidez inmediata para hacer frente a necesidades apremiantes de gasto;

ingresos que posteriormente descontara el Estado, mediante la afectacin de sus

correspondientes participaciones federales.

En el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa (IAPSIN), que forma parte del

Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa, se apoya la capacitacin de recursos

humanos mediante cursos, seminarios, conferencias y diplomados, en diferentes materias,

al mismo tiempo que se recibe material de importancia para estas mismas tareas y se

aprovecha en un proceso de retroalimentacin los recursos humanos que ocupan los

mandos superiores como ponentes en las diferentes actividades organizadas por IAPSIN.

En exte contexto las actividades se enfocaron en primer trmino a la actualizacin y

adecuacin del marco jurdico municipal y de la administracin pblica estatal para

emprender acciones de modernizacin, fundamentales en el actuar nacional; entre otros, se

elaboraron los proyectos de modificacin a la Ley Orgnica Municipal, para darle marco

jurdico al proceso de entrega-recepcin de las administraciones municipales; y el proyecto

de acuerdo que establece los lineamientos que simplifica la declaracin patrimonial de los

servidores pblicos, que slo cambian de adscripcin en esta administracin esetatal, que

ya est vigente.

Por otra parte se llev a cabo el primer taller de modernizacin administrativa de la regin

noroeste, con la participacin de los contralores estatales y servidores pblicos responsables

del rea de los estados de sonora, Baja California, Baja California Sur y Sinaloa.

En materia de control y evaluacin se celebr el acuerdo de coordinacin entre los

Ejecutivos federal y estatal denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y

Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo.


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Las acciones de control y evaluacin de este ao se desarrollaron en 3 lneas de trabajo:

asesora, capacitacin y revisin.

A travs de las acciones de asesora se dio a conocer la normatividad vigente y los

procedimientos para el control contable y financiero de los recursos federales y estatales

que manejan las instituciones del Ejecutivo, paraestatales y los H. Ayuntamientos. En esta

lnea de trabajo se atendieron 475 acciones de asesora.

La capacitacin se ha llevado a servidores pblicos de dependencias estatales y

paraestatales a travs de cursos y documentacin, en el seno de los grupos de trabajo del

Subcomit Especial de Control y Evaluacin. Este ao se ofreci capacitacin a 431

servidores pblicos. Debemos sealar que con respecto al ao de 1993, esta cifra se haduplicado.

Otras acciones que en este rengln se contemplan, son las de capacitacin a vocales de

control y vigilancia y otros integrantes del Comit de Soldaridad. Entre 1993 y 1995 se ha

atendido alrededor del 90 por ciento de los grupos susceptibles de capacitacin.

De las revisiones contables, operacionales y administrativas a dependencias

gubernamentales y paraestatales se han derivado observacions y recomendaciones que, de

acuerdo a los datos provenientes del seguimiento, han permitido corregir el 80 por ciento de

ellas.

En materia de control y evaluacin tambin se observan avances con relacin al

cumplimiento por parte de los servidores pblicos, de su obligacin en materia de situacin

patrimonial que prev la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. La

cobertura de recepcin de documentos en estos tres aos ha sido de un 99 por ciento, lo

mismo que la oportunidad en la entrega.

La participacin de la sociedad en actividades preventivas con relacin al uso de recursos

pblicos para obra de beneficio colectivo, se ha incrementado y ha dado lugar a un mayor


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acercamiento de la sociedad con las autoridades, sobre todo municipales, tanto para

solicitar apoyo como para manifestar sugerencias, quejas o denuncias.

IV. ACTIVIDAD ECONOMICA

ECONOMIA

El ao de 1995 ha sido de grandes adversidades, que nos han afectado en los diversos

rdenes de la vida nacional. Los problemae structurlaes que arrastraba la economa as

como la gran incertidumbre acumulada, desembocaron finalmente en una aguda recesin

econmica y una fuerte crisis del sistema financiero mexicano desencadenada a finales de

1994 y acentuada con los recientes ataques especulativos.

El sistema financiero y el aparato productivo estuvieron a punto de colapsarse por el

estrangulamiento al que se someti al pas por la salida masiva de capitales. Esto trajo

como consecuencia el disparo inflacionario, la devaluacin brusca del tipo de cambio y la

abrupta elevacin de las tasas de inters, as como la prdida del poder adquisitivo de la

poblacin. Se gener un fuerte desempleo, producto de los serios problemas de deuda,

costos y demanda que sacuden a las empresas, ponindolas al borde de la quiebra; y se

derrumbaron los ingresos fiscales del Gobierno Fedeeral.

Las variables macroeconmicas en las que se sustent el modelo econmico expresaron su

fragilidad y vulnerabilidad ante los acontecimientos polticos y sociales ocurridos en 1994,

rompiendo con la estabilidad y crecimiento que se haban manifestado de 1989 a 1993.

Qued claro que el querer hacer y crecer con recursos financieros que no garantizan

perdurabilidad de largo plazo es sumanete riesgoso. Sabemos que es artificial y muy daino

el querer vivir mejor, con mejores niveles de vida y estabilidad, con sustento en variables

cuyo comportamiento depende de factores y condiciones fuera de nuestro contol como lo

son los flujos de capital de corto plazo.


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El Gobierno de la Repblica ha realizado un gran esfuerzo por contener y evitar que

contine el crculo vicioso que la economa an presenta. Aun reconociendo los serios

probolemas que la crisis actual implica, durante 1995 se han implementado medidas que

han podido reducir sus efectos en el corto plazo, colocando a la economa mexicana en el

camino de la reactivacin para los prximos aos.

La estricta disciplina fiscal y monetaria han sido los princiales mecanismos de contencin

de la crisis. Los resultados sumamente favorables del sector exportador en mucho han

ayudado. El comportamiento de las variables macroeconmicas que a la fecha refleja la

estrategia de poltica econmica implementada, nos sealan que es el camino indicado para

lograr la recuperacin y la confianza en nuestra economa.

Para fortalecer estos esfuerzos, recientemente el Gobierno Federal ha instituido una Alianzapara la Recuperacin Econmica con el sector social y empresrial, en donde se establecen

serios compromisos entre las partes.

La reactivacin del crecimiento econmico se sustenta en una mayor inversin pblica y en

la expectativa de reactivacin de la inversin privada; de los mayores niveles de

exportacin que la economa mexicana est teniendo; de la recuperacin del consumo

privado; de los incentivos fiscales comprometidos en la Alianza; y en la desregulacin

econmica.

Los esfuerzos por lograr la estabilidad macroeconmica se concentrarn en mantener la

inflacin a la baja, mediante el escrito control fiscal y monetario; as como el no

distorsionar los precios relativos de los principales insumos de la economa.

En este contexto, el Gobierno del Estado de Sinaloa y los sectores social y empresarial, nos

sumamos a esta cruzada por la reactivacin econmica.

A inicios de este mes de noviembre, convoqu a representantes de los sectores social,

privado e institucional, a una reunin donde ratificamos los compromisos de la Alianza


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para la Recuperacin Econmica, y en la misma reconocimientos que el xito de este

instrumetno de convergencia depende de que cada uno de nosotros, desde su mbito de

accin, fortalezca la confianza en nuestra propia capacidad y haga posible un marco de

certidumbre que traduzca el empelo de todos en los resultados que Sinaloa y Mxico

esperan.

Asimismo, asumismos con responsdabilidad la Alianza para el Campo, consensuada en este

mismo mes, y en la que se establecen, sin duda, importantsimos estmulos a las ms

preponderantes actividades econmicas en neustro estado, como lo son la agricultura y la

ganadera; que estamos seguros sern ampliamente beneficiadas.

Las circunstancias adversas por las que atraviesa la economa mexicana, de las cuales laeconoma sinaloense no es ajena, encuentra una posibilidad de alivio, ya que la estructura

productiva de la entidad est basada en una importante contribucin del sector primario, en

el que destaca la pesca, y la agricultura. Dichas actividades se vieron beneficiadas en el

corto plazo por los efectos de la devaluacin, ya que el encarecimiento de las importantes

por la prdida en el poder adquisitivo del peso frente al dlar, hace que tanto el mercado

nacional como internacional demanden la produccin de bienes de consumo final e insumos

industriales elaborados en Mxico, toda vez que la oferta de productos pesqueros, y

agrcolas generada en el pas, resulta ms barata, comparada con los bienes importados.

El impacto de los factores externos sobre la economa nacional ha sido de tal magnitud, que

las proyecciones formuladas a inicios de 1995 no alcanzaron a reflejar por completo la

tendencia adversa registrada en el Producto Interno Bruto, y particularmente, el crecimiento

de la inflacin.

Se estima que en nuestra entidad al cierre de 1995, la produccin refleje una disminucin

de 3.9 por ciento, menor a la cada en el mismo indicador a nivel nacional que se espera

llegue a ser de 6 por ciento, lo que significa que lo alcanzado durante el ao anterior en el

producto, en parte se vio mermado. Cabe sealar que en Sinaloa desde el pasado mes de

septiembre se inici la recuperacin econmica, sustentada principalmente en el inicio de la


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temporada de exportaciones hortcolas y el significativo crecimiento observado en la

produccin pesquera.

Como resultado de los indicios de la recuperacin econmica en el estado, se aprecia que al

mes de septiembre el nivel de empleo empez a crecer, revirtiendo con ello la tendencia

negativa de su comportamiento anterior, al expresar un 3.8 por ciento, debido a la

generacin de 11 mil 50 puestos de trabajo. Con el comportamiento favorable de la

economa sinaloense, a pesar de la inestabilidad que reflejan los mercados financieros.

Respecto al crecimiento de los preciios en la entidd, la inflacin acumulada de diciembre

1994 a septiembre 1995 fue de 37.7 por ciento, porcentaje inferior al crecimiento del Indice

Nacional de Precios al Consumidor que alcanza 40.7 por ciento, en el mismo perodo detiempo,

El nivel de empleos formal que corresponde al registro de asegurados permanentes y

eventuales, registr una cada del 4.3 por ciento en el perodo comprendido de septiembre

199 a septiembre 1995. Las actividades que se vieron ms afectadas fueron la industria de

la construccin, la industria manufacturera y el comercio, adems del empleo eventual en la

agricultura. No obstante, la pesca reflej un importante crecimento del 14.2 por ciento en el

mismo perodo, lo mismo que la industria elctrica con 14.7 por ciento y los empleos

permanentes de la agricultura con 1.8 por ciento.

Por lo que respecta al comportamiento sectorial de la produccin, conviene resaltar que

durante el presente ao la agricultura aport 2.1 millones de toneladas de maz, ubicando a

Sinaloa como segundo producto nacional de este grano y como el primero en suyo,

expresando en su conjunto esta actividad un 4.25 por ciento de crecimiento con respecto a

1994.

La ganadera capt 3 millones de dlares por concepto de exportaciones, aprovechando las

condiciones del mercado estadounidense para comercializar 9 mil becerros.


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En cuanto a la silvicultura, su comportamiento comparado con el ao anteriior refleja un

incremento del 5.52 por ciento, abriendo una nueva posibilidad de inversin dentro de las

actividades extractivas.

La pesca gener al mes de agosto divisas por el orden de los 76.7 millones de dlares,

estimando que para diciembre de 1995 llegue a ser de 192 millones de dlares. Conforme a

estimaciones efectuadas al mes de octubre, ese sector logr un crecimiento anual de 7.38

por ciento, en dicho comportameinto la acuacultura representa una aportacin importante,

ya que hasta el mes de agosto prximo pasado, las exportaciones generaron 40 millones

747 mil 562 dlares, proporcionando ocupacin para 6 mil personas y beneficiando a ms

de 30 mil miembros de familia.

Aun cuando la actividad industrial ha sido una de las ms afectadas por las condiciones

econmicas prevalecientes, particularmente en cuanto a la manufactura y a la construccin

se refiere, el procesamiento y enlatado de alimentos mantienen los niveles de produccin

anteriores.

Actualmente se trabaja en la promocin nacional e internacional, tanto de nuevos mercados

para las manufacturas locales, como de invesiones para proyectos altamente generadores de

empleo.

Mencin especial debe hacerse de la indusria generadora de electricidad, la cual creci en

2.85 por ciento con relacin a la produccin de 1994, y un 14.7 por ciento en la generacin

de empleos comparado al mes de septiembre del ao anterior.

La minera se ha convertido en un importante atractivo para la inversin exranjera, se

desarrollan proyectos en los municipios de Choix, Sinaloa, Mocorito, Badiraguato,

Culiacn, Cosal, San Ignacio, Mazatln, Concordia y Rosario. En el presente ao, se han

opresentado 195 solicitudes de concesiones mineras de explotacin por 159 mil 612

hectreas que sumadas a las ya tituladas da un total de 550 mil 867 hectreas.


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El sector turismo expresa un comportamiento estable en cuanto a la afluencia de visitantes

y al gasto promedio por estancia comparado con 1994, aunque su aportacin al Producto

Estatal Bruto haya reflejado un leve descenso del 1.58por ciento, originado por una baja en

la estancia promedio del turismo nacional y extranjero, lo que repercuti en la derrama

econmica total y en la generacin de empleos directos.

La actividad comercial refleja un decrecimiento del 6 por ciento con relacin a la

contribucin que este sector hizo al Producto Estatal Bruto en 1994, al igual que en su

capacidad generaora de empleos, considerando los datos de septiembre de 1994.

Por lo que respecta a los establecimientos que de desarrollan en la actividad de los serviciosde almacenamiento y transporte su reduccin fue menos drstica, ya que registr una

disminucin del 1.15 por ciento en su aportacin al Producto Estatal Bruto con relacin al

ao anterior, mientras que el empleo del sector expresa un 6.3 por ciento menos que en

1994.

Considerando el comportamiento de los indicadores econmicos en el estado y ante las

expectativas que presenta la economa nacional, en lo que a la agricultura se refiere, la

comercializacin de las cosechas podr realizarse bajo condiciones favorables para los

productores, que si bien habrn de negociar con cautela para que la mejora en el precio de

los productos agrcolas no impacte en forma abrupta el nivel de precios al consumidor,

tambin debern proteger el margen de utilidad que les permita solventar sus compromisos

financieros de corto plazo bajo un esquema de reestructuracin de pasivos, adems de los

incrementos de sus costos, a fin de que en el curso del presente ao pueda reestablecer su

potencial productivo, permitiendo traducir las ventajas comparativas que coyunturalmente

existan, en ventajas competitivas sobre las que pueda soportarse el crecimiento sostenido.

La industria existente en la entidad enfrenta serios problemas de carcter financiero y

tecnolgico, en particular la agroindustria que result en una primera etapa

considerablemente afectada por la apertura comercial. Actualmente tiene la oportunidad de


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aprovechar las bondades de la demanda externa para sus productos, en la medida que logre

reactivar su lanta productiva en un breve perodo de tiempo atendiendo simultnemanete la

reestructuracin de pasivos y la incorporacin de tecnologa, ya sea mediante inversin

directa o con la participacipon del capital extranjero. Al respecto, un caso ilustrativo es la

afluencia de compaas norteamericanas durante los ltimos aos en la minera del norte de

Sinaloa, con modernos esquemas de financiamiento que dan grandes posibilidades de un

rpido crecimiento en esta actividad.

En cuanto a las manufacturas, existe la posibilidad de participar en un proceso sustitutivo

de importaciones, sobre todo en la rama del procesamiento y enlatado de alimentos,

aprovechando el alto nivekl de consumo de bienes importados que en este rengln se

registr durante los ltimos aos. Existen las condiciones para abastecer este importantesegmento del mercado, que podra verse favorecido con el precio del producto, buscando

que en el mediano plazo se logre un notable incremento en la productividad que conduzca a

la competitividad de la industrializacin exportadora, es decir, una industria que no

solamente compita con los productos de importacin en su pas de origen, sino en el mismo

mercado internacional disputando la preferencia del consumidor extranjero.

Asimismo, en lo que respecta a la estrategia de financiamiento e incorporacin de nuevos

procesos tecnolgicos, son las micro, pequeas y medianas empresas las que requieren del

apoyo inmediato, en la medida que stas se han constituido en una importante fuente de

empleo directo e indirecto. An as, enfrentan una difcil situacin por estar al margen del

crdito interno y extenro, al no cumplir con las garantas que exige el sistema financiero

nacional. En este sentido, el apoyo que pueda brindrseles por la Banca de Desarrollo va

uniones de crdito ser determinanete para que sobrevivan a la crisis financiera.

De igual forma, la incorporacin, adaptacin, transferencia, aprendizaje e innovacin de

tecnologa, slo estar en condiciones de generalizarse en las diferentes actividades, en la

medida que los empresarios participen de manera directa en el quehacer de las instituciones

de investigacin. Interviniendo de cerca en el diseo industrial se estar en condiciones


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para disponer de una tecnologa ms congruente con el desarrollo regional, ya que esto

permitir evitar y sustituir tcnicas forneas onerosas e inadecuadas.

El turismo, si bien ha experimentado un ligero incremento en la alfuencia de visitantes;

tambin se ha beneficiado en lo inmediato con lo atractivo que hoy resultan las tarifas de

hospedaje y servicios para el visitante extranjero. Por la misma razn, pero en dimensiones

ampliadas, se encuentran las perspectivas de las marinas que se desarrollan en Mazatln.

Orientado a un turismo de ingresos muy superiores al convencional, este proeycto cada vez

cobra ms fuerza, por lo que la derrama que ste genere, habr de beneficiar al resto de la

actividad.

En sntesis, la economa sinaloense tiene frente a s tres grandes retos que en la panormicanacional debe buscar resolver con la participacin de los agentes econmicos que se

desempean en las diferentes actividades, pues tanto en la entidad como en el pas se exige

de una respuesta rpida, que requiere del concurso de empresarios decididos a invertir en su

estado, y que en la medida en que logren incorporarse y difundirse los avances cientficos y

tecnolgicos al proceso productivo, se vea incrementad la productividad que nos permitir

ser competitivos en el mercado nacional e internacional, llevando consigo una mejora

gradual en la remuneracin al trabajo, que a su vez permitir reactivar y ampliar el mercado

interno.

Sinaloa est llamado a consolidar una amplia cobertura de bienestar social, as como una

economa fuerte y establece. Durante mucho tiempo el estado registr altas tasas de

crecimiento muy por encima de la media nacional, y en contraste expresaba grandes

rezagos sociales. En la actualidad, dichas carencias en bienestar social han sido resueltas en

su mayora gracias a las bondades de la inversin en obras y acciones para el equipamiento

urbano, el sector educativo, salud y otros requerimientos de carcter social, que fueron

atendidos por la inversin pblica.

En virtud de ello, los sinaloenses debemos aprovechar las condiciones que si bien son

adversas para el pas en primera instancia, tambin expresan grandes oportunidades que


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deben ser aquilatadas en el corto plazo. Esto ser posible con las ventajas que ofrece la

vocacin productiva y la tradicin exportadora de la entidad, para reactivar las actividades

tradicionales aprovechando el atractivo incremento en pesos del valor de las exportaciones.

Asimismo, es necesario buscar la diversificacin de la planta productiva que permita en un

perodo mediato conformar una economa firme que elimine la fragilidad existente durante

los ltimos aos.

FINANZAS PUBLICAS

Para 1995, los ingresos pblicos del estado de Sinaloa sern del orden de los 2 mil 734

millones de nuevos pesos, cifra superiior en 16 por ciento, respecto a los que se obtuvieron

en 1994.

Al concluir el presente ao, se estima que los ingresos por participaciones federales sern

superiores en 20.9 por ciento con relacin a lo obtenido en el ejercicio fiscal 1994. En este

rubro, los ingresos por conceptos crecern de la siguiente manera: el fondo general 22.5 por

ciento, el fondo de fomento municipal 11.4 por ciento, y el programa de reordenameinto del

comercio urbano 19.4 por ciento; por otra parte, en el rubro de fiscalizacin crecer 21 por

ciento y, finalmente, las transferencias otorgadas por el Gobierno Federal por la

descentralizacin educativa mostrarn un crecimiento del 4.9 por ciento.

El actual Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que entr en vigor en 1980, ha logrado,

en el marco de nuestra Constitucin, dotar de flexibiolidad a las relaciones financieras entre

los diversos mbitos de gobierno, uniformar gravmenes, evitando la mltiple tributacin y

tambin ha logrado aumentar la eficiencia en la recaudacin y administracin tributarias.

No obstante los logros anteriores, los grupos tcnicos y de trabajo del Sistema Nacional de

Coordinacin Fiscal coinciden en que es necesario avanzar hacia un Sistema Nacional de

Coordinacin Hacendaria como parte del nuevo federalismo fiscal, para dar seguimiento no

slo a la coordinacin en ingresos, sino adems en las materias de gasto y deuda. En gasto,

para permitir que los estados y municipios decidan sobre la programacin de su


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presupuesto de egresos; y en deuda, para que adquieran emprstitos acordes con su

capacidad financiera.

De lo anterior, es relevante comentar que en la XXVII Reunin Nacional de Funcionarios

Fiscales realizada el mes de julio del ao en curso en la ciudad de Puebla, Puebla, el estado

de Sinaloa fue designado como Coordinador de la Comisin Permanente de Funcionarios

Fiscales para el perodo 1995-1996.

El nombramiento de Sinaloa como coordinador de los trabajos realizados por las entidades

federativas del pas es, en el contexto actual, de fundamental importancia para nuestra

entidad, ya que las tareas realizadas seencaminan para avanzar hacia un nuevo federalismo

fiscal, el cual deber construirse sobre la base de una nueva coordinacin hacendaria queotorgue nuevas potestades tributarias, mayores ingresos y atribuciones de gasto a los

estados, asegurar el equilibrio financiero de los tres niveles de gobierno y fortalecer la

autonoma hacendaria de estados y municipios.

Los ingresos propiios sern superiores en 16.6 por ciento, con relacin a lo captado en 1994.

Los ingresos por conceptos de impuestos sern superiores en 6.5 por ciento, los derechos en

11.1 por ciento, los productos en 101 por ciento y los aprovechamientos en 20.3 por ciento.

Con relacin a diversos cambios en materia de legislacin y administracin tributaria, para

finales del presente ao se presentar ante el Congreso del Estado una iniciativa de Ley de

miscelnea fiscal que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de

Hacienda del Estado de Sinaloa y del Cdigo Fiscal del Estado; en lo concerniente a los

ingresos estatales vigentes, se efectuar la revisin de los dictmenes fiscales de contadores

pblicos y un novedoso procedimiento administrativo, denominado justicia de ventanilla.

La eficiencia fiscal se refleja en algunos renglones especficos del sistema tributario estatal,

como lo es la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a favor de nuestro

estado para que las instituciones bancarias pagaran los adeudos del impuesto sobre nminas,

rubro en el que las mismas no contribuan desde su vigencia a finales de 1990.


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Cabe mencionar que la poltica tributaria en Sinaloa no tiene afanes de iniciar acciones

persecutorias, por el contrario, nuestra filosofa fiscal es que el acuerdo con el

contribuyente y el apoyo al mismo para que d pleno cumplimiento a la sobligaciones que

la ley les seala, genere una mayor eficiencia a nuestro sistema recaudatorio. Este es el

mecanismo que utilizamos en el afn por fortalecer la cultura fiscal, como base del

cumplimiento voluntario de la obligacin.

De lo anterior, puede citarse la exencin para el presente ejercicio fiscal de los derechos por

inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad, cuya documentacin haya sido

expedida por la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) y

la expedicin de certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del Estado.

De la misma forma, se ratifica que durante 1995 se condonan los derechos por la

expedicin de ttulos de propiedad otorgados por el Instituto de Vivienda del Estado de

Sinaloa (INVIES), los certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del

Estado, as como por los derechos registrales por la reestructuracin de crditos

refaccionarios y avos por parte del sector agrcola.

En lo concerniente a cultura tributario, las obligaciones y derechos de los contribuyentes se

han dado a conocer a travs de las recaudaciones de rentas de los 18 municipios del estado.

La difusin fiscal para 1995 ha comprendido la distribucin de 3 5 mil folletos trpticos que

contienen infortnacin sobre la Ley de Hacienda Estatal, el recin promulgado Cdigo

Fiscal del Estado, informacin sobre operatividad administrativa del anexo 6 al Convenio

de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, y del sndico del contribuyente,

entre otros.

Con la finalidad de generar mayor eficiencia recaudatoria y prestar unmejor servicio a los

contribuyentes, a travs de los medios de comunicacin se ha difundido informacin de

carcter fiscal, y con el mismo objetivo se han impartido cursos y conferencias, se han

establecido negociaciones con empresas estatales, plticas con los colegios de

profesionistas, y talleres de capacitacin al personal de mandos medios e intermedios de la

Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera.


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Se implementaron programas de simplificacin administrativa denominados buzn fiscal y

pago en ventanillas, mediante el establecimiento de convenios en 1994 con organismos

empresariales como la COPARMEX, CANACINTRA, CANACO y con el Sistema

Bancario, lo cual, an y cuando la recaudacin de ingresos estatales para 1995 no ha tenido

los rendimientos esperados, esto coadyuv a que los procesos de administracin y

simplificacinjurdica se realizaran de manera gil, expedita y sencilla en beneficio de los

contribuyentes.

El insuficiente crecimiento de las participaciones federales y de los ingresos propios de

1995, ha enmarcado el ejercicio del gasto pblico, de tal manera que ste se ha

reprogramado y ajustado para absorber, principalmente, el aumento explosivo de las tasas

de inters lo cual impacta en el servicio de la deuda pblica; el incremento de los sueldos almagisterio y trabajadores al servicio del Gobierno del Estado, por encima de lo inicialmente

estimado; el aumento de las necesidades de subsidios a instituciones y organismos

descentralizados de la administracin pblica estatal, fundamentalmente del sector

educativo; y el aumento de los costos de los servicios generales y materiales y suministros

utilizados por las dependencias estatales.

Sin embargo, la necesidad de cumplir con las funciones de gobierno y administracin, de

seguridad pblica yjusticia, de impulso a la reactivac

informe de gobierno del estado de sinaloa 1995

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