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UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA

(I.C.A.I.)

INGENIERÍA EN ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL

PROYECTO FIN DE CARRERA

DISEÑO ORGANIZATIVO DE

UNA ONGD DEL ÁMBITO DE LA

INGENIERÍA

AUTOR: ALBERTO J. ALMIRA CHIMENO

MADRID, Septiembre de 2010

Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la

ingeniería

Alberto Almira Chimeno

ÍNDICE

Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la

ingeniería


ÍNDICE

DOCUMENTO Nº1: MEMORIA

DOCUMENTO Nº2: ANEXOS

Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería


DOCUMENTO Nº.1: MEMORIA

Autor: Alberto J. Almira Chimeno

Madrid, septiembre del 2010



- i -

Índice

1. Objeto del proyecto: ....................................................................................... 1

2. Introducción: ................................................................................................... 1

Tercer Sector ........................................................................................................................... 2

Caso particular: Fundación Energías Sin Fronteras ................................................................ 4

COOPERACIÓN EN ESPAÑA ............................................................................................. 6

Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID) ........................................ 7

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) .................................................................... 11

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) .......................... 14

FONGDCAM y CONGDE ................................................................................................... 16

3. Caso EsF ....................................................................................................... 20

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................... 20

Misión ............................................................................................................................... 20

Valores .............................................................................................................................. 20

Principios .......................................................................................................................... 23

Objetivos estratégicos ....................................................................................................... 25

Planes operativos .............................................................................................................. 25

MARCO JURÍDICO .Tipología y legislación del sector ...................................................... 26

¿Qué es una fundación? ........................................................................................................ 27

Fundación como entidad jurídica .......................................................................................... 30

Escritura de Constitución y Estatutos de una fundación ....................................................... 31

Creación y dotación fundacional ........................................................................................... 32

El régimen tributario básico de las fundaciones .................................................................... 35

MARCO LÓGICO ................................................................................................................ 37

MARCO ORGANIZATIVO. Organización funcional ......................................................... 41

Organigrama de la fundación EsF ..................................................................................... 42

Protectorado ...................................................................................................................... 43

Patronato ........................................................................................................................... 45

Consejo Asesor ................................................................................................................. 50

Junta Directiva .................................................................................................................. 50

FINANCIACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................. 61

Captación de fondos de EsF .............................................................................................. 67

Transparencia y Control de Gestión .................................................................................. 73

GESTIÓN DE PROYECTOS ............................................................................................... 75

Área de programas. Proyectos........................................................................................... 79



- ii -

Área de estudios ................................................................................................................ 85

GESTIÓN DE PERSONAS. COLABORADORES ............................................................. 87

Personal permanente en la sede operativa ......................................................................... 87

Voluntariado ..................................................................................................................... 88

4. Conclusiones ................................................................................................. 91

5. Bibliografía ..................................................................................................... 1



-1-

1. Objeto del proyecto:

El objeto del presente proyecto es el estudio y comprensión del diseño

organizativo de una Organización No Gubernamental para el desarrollo del

ámbito de la ingeniería, en aspectos tales como la organización funcional, la

financiación, la gestión de recursos humanos, los órganos directivos y las

relaciones con el patronato.

2. Introducción:

Para conseguir el objeto, el presente proyecto se asemeja a un libro

manual de procedimientos, bien redactado y perfectamente estructurado. De tal

manera que alguien interesado en el sector, sin necesidad de ser un experto en

la materia, pueda satisfacer su curiosidad de forma sencilla y práctica.

Para ello, el proyecto se centra especialmente en dos puntos:

El mundo de la cooperación especializada en España (la energía y los

Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU).

Y el diseño organizativo y funcional de una Organización No

Gubernamental para el desarrollo (de aquí en adelante ONGD) del ámbito

de la ingeniería. Con especial atención a protagonistas, instituciones, grupos

sociales y demás colectivos que influyen de manera directa o indirecta en la

gestión de una ONG.

Dentro de este segundo punto, el proyecto se centra en tres actividades clave

en el propósito de cualquier ONGD especializada.



-2-

En primer lugar, los proyectos realizados. Estudiando criterios

de selección, procedimientos de gestión de realización,

procedimientos de formulación y validación, etc.

En segundo lugar, la gestión de las personas (información,

formación, selección de voluntarios y trabajadores contratados).

Y por último, de vital importancia para estas organizaciones, la

financiación, mediante fondos de cooperación, tanto públicos como

privados, donaciones de socios y similares. Y la rendición de cuentas

y transparencia (en la mayoría de los casos puesta en entredicho),

mediante auditorías y fundaciones especializadas tales como la

Fundación Lealtad.

Con el fin de lograr una mayor claridad y comprensión, el presente

proyecto se apoya permanentemente en un caso real de ONGD española de

Cooperación internacional. La fundación ENERGÍA SIN FRONTERAS.

Tercer Sector

Organización No Gubernamental (ONG), Sector No lucrativo, Tercer

Sector, son múltiples los términos con que se denomina al conjunto de

entidades legalmente constituidas sin ánimo de lucro que prestan servicios

sociales en un sentido amplio y que colaboran con las Administraciones

públicas en la realización de actividades en materia de acción social.



-3-

No existe una definición única, aceptada, y de uso común que englobe

las instituciones que entran o no entran a formar parte de este Sector. No hay

estudios del Tercer Sector como tal, sino de las organizaciones que lo integran.

Aunque a efectos didácticos y de caracterización, puede definirse mediante

cinco criterios básicos:

Organización o estructura formal. Estabilidad de objetivos, estructura

de gestión, documento de constitución, distinción entre socios y no socios.

Carácter privado. No depende de gobiernos o administraciones públicas

y está separada de ellas (ámbito local, autonómico, nacional o

internacional…). Aunque puede recibir fondos públicos, o tener

funcionarios en sus órganos de gobierno o asesores.

Capacidad de autocontrol. Autogestión, existencia de estatutos que

clarifican este punto y órganos de gobierno cualificados y competentes.

Limitación del control administrativo necesario para evitar fraudes.

No distribución de beneficios. Las organizaciones Sin Ánimo de Lucro

pueden obtener beneficios, pero éstos deben ser reinvertidos en función de

la misión de la organización.

Involucración de voluntarios en el desarrollo de su misión. En

persona o mediante la adscripción voluntaria de un patrimonio.

Hablando en cifras, el Tercer Sector en España, formado en su inmensa

mayoría por asociaciones y fundaciones, supone alrededor del 5% del producto

interior bruto (sin incluir cooperativas, mutualidades, cajas de ahorro con obra

social,..).



-4-

Cerca del 40% de la población española mayor de 16 años está asociada

a alguna entidad sin ánimo de lucro. Alcanzando un 10% quienes pertenecen a

3 o más ONG.

El porcentaje del empleo del sector no lucrativo sobre el total asciende

al 7% (incluidos voluntarios y trabajadores contratados). Y los ingresos del

sector en España ascienden a 32.833 millones de dólares.

Caso particular: Fundación Energías Sin Fronteras

Es difícil imaginar una sociedad que pueda subsistir sin un uso

continuo, y por tanto, un suministro de energía.

La energía resulta esencial por los servicios que suministra. Servicios

tan básicos como el calor, luz, agua potable, servicios sanitarios o

almacenamiento higiénico de productos perecederos.

Existen fuertes conexiones entre la energía y los aspectos más

importantes relacionados con la pobreza, la población, el urbanismo y los

estilos de vida. La estadística sugiere que existe una correlación entre la

energía y las tasas de mortalidad infantil y la esperanza de vida.

Facilitar el acceso de los colectivos menos favorecidos al uso de una

energía limpia y sostenible es un componente indispensable para sacar del

subdesarrollo a los pueblos del tercer mendo y a sus habitantes, más allá de las

precarias condiciones de subsistencia.



-5-

Aunque no se cita explícitamente la energía en los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, ODM (ver apartado cooperación internacional), se ha

reconocido que es un prerrequisito para que se cumplan cada uno de ellos. Su

interdependencia con temas de educación, salud, comunicación,...es muy

estrecha.

Resulta ineludible tomar conciencia y actuar consecuentemente ante

datos tan reveladores como los siguientes:

1.600 millones de personas carecen de servicios modernos de

energía.

1.100 millones de personas (17 % población mundial; 80 % en

entornos rurales), siguen sin acceso a un abastecimiento de agua

potable adecuado (20litros al día por persona). 5millones de personas

mueren por enfermedades hídricas.

2.600 millones de personas carecen de instalaciones de

saneamiento básicas.

(Datos ofrecidos por la Organización

Mundial de la Salud, OMS)

Es necesario tener en cuenta que la energía es imprescindible para

resolver el problema del agua. El binomio AGUA/ENERGÍA siempre está

presente. Los problemas del agua se reducen significativamente si se dispone

de energía abundante y barata, y a la inversa.

Dado que existe esta relación tan estrecha, estos problemas no deben ser

abordados individualmente.



-6-

El acceso al agua y a la energía es indispensable si la meta es reducir la

pobreza a la mitad en el 2015 (ONU, Objetivos del Milenio).

Precisamente la fundación Energía sin Fronteras es una ONG de

Desarrollo cuyo objetivo es contribuir al acceso universal a la energía y al

agua, y nace a partir de la constatación de que la energía es un componente

esencial para el desarrollo y el progreso de los pueblos.

COOPERACIÓN EN ESPAÑA

Como se ha descrito en el apartado anterior, el mundo de la cooperación

internacional resulta de vital interés en la consecución de los ODM.

Y a un nivel inferior, se traduce en el único instrumento, modo de

proceder, medio, viable para el logro de la misión última de la fundación

Energía sin Fronteras.

Debido a la relevancia de este punto, en España se fundó la Agencia

Española de Cooperación Internacional, en 1988, como órgano de gestión de la

política española de cooperación internacional para el desarrollo. Y tras 20años

de cooperación con los países más desfavorecidos, convertida en la Agencia

Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), por Real

Decreto 1403/2007, de 26 de octubre, 1.341 personas trabajan tanto en la sede

central como en alguno de los 61 centros en el Exterior.



-7-

Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID)

Se trata de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo

(AECID). Una entidad de derecho público adscrita al Ministerio de Asuntos

Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación

Internacional (SECI).

A parte de su sede central situada en Madrid, la estructura exterior está

compuesta en la actualidad por 42 Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC),

que gestionan y coordinan sobre el terreno los proyectos de Cooperación de la

Agencia, 19 Centros Culturales, encargados de la programación y cooperación

cultural y 4 Centros de Formación, que imparten cursos y seminarios.

(Organigrama AECID en detalle, ANEXO I)



-8-

La AECID es, tal y como establece la Ley 23/1998 de Cooperación

Internacional para el Desarrollo, de 7 de julio, el órgano de gestión de la

política española de cooperación internacional para el desarrollo, y su objeto,

según el Estatuto de la Agencia Española de Comercio Internacional para el

Desarrollo, es el fomento, la gestión y la ejecución de las políticas públicas de

cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la

pobreza y la consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en

desarrollo. La lucha contra la pobreza es el objetivo final de la política

española de cooperación internacional para el desarrollo.

La Agencia gestiona y coordina el presupuesto público del Gobierno

español destinado a la cooperación para el desarrollo.

También es la responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los

proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente

con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración con otras entidades

nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.

Las ONGD ocupan un lugar destacado dentro del conjunto de actores

de la política española de cooperación para el desarrollo siendo su pujanza una

característica especialmente sobresaliente en nuestro país. El Plan Director de

la Cooperación Española 2005-2008 y el III Plan Director 2009-2012

reconocen esa realidad, el liderazgo indiscutible de las ONGD como canal de

participación social, como vehículo de comunicación y de sensibilización de la

sociedad española y como conocedoras de la realidad de países

subdesarrollados por el trabajo con sus poblaciones y organizaciones sociales.

http://www.aecid.es/web/es/publicaciones/Documentos/Plan_director/

http://www.aecid.es/web/es/publicaciones/Documentos/Plan_director/



-9-

El papel de la AECID con respecto a las ONGD implica, entre otras

cuestiones, la gestión del registro de ONGD españolas, el fomento de marcos

de apoyo a los cooperantes españoles en el exterior, y la canalización de la

AOD (Ayuda o Asistencia Oficial para el Desarrollo) española vía ONGD a

través de instrumentos ( citados en el siguiente párrafo) que favorezcan la

eficacia, la calidad, la complementariedad y los objetivos compartidos,

buscando una alianza estratégica entre la Administración y la sociedad civil

para el desarrollo de una política común y compartida centrada en el Desarrollo

Humano.

Las diferentes vías que emplea la AECID a la hora de gestionar la

Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) son:

Programas y proyectos de cooperación.

Asistencia técnica a instituciones de los países socios, ayuda

presupuestaria, microcréditos, becas y lectorados.

Contribuciones a fondos multilaterales y multidonantes y a

programas de organismos internacionales para el desarrollo.

Acción humanitaria.

Ayudas públicas, subvenciones a ONGD y a otros agentes de la

cooperación para el desarrollo.

Sensibilización social y Educación para el Desarrollo.

Además, las Comisiones Mixtas de Cooperación para el desarrollo, que

suponen un acuerdo bilateral en el que se establecen las líneas prioritarias de la

cooperación para el desarrollo en el país durante un periodo de tres años. La

http://www.aecid.es/web/es/publicaciones/Documentos/cmc/



-10-

Comisión Mixta de Cooperación define tanto los instrumentos, como los

sectores y las zonas geográficas de actuación para la cooperación española.

La Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

configuran una agenda y una metodología común en esta lucha contra la

pobreza, por lo que son el principal referente de la política española de

cooperación internacional.



-11-

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

La Declaración del Milenio fue aprobada por 189 países y firmada por

147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones

Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de desarrollo del

Milenio (ver ANEXO II), son ocho ambiciosos objetivos que se intentan

alcanzar para 2015 y se basan directamente en las actividades y metas incluidas

en la Declaración del Milenio.

Los Objetivos de desarrollo del Milenio:

Consolidan muchos de los compromisos más importantes

asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones

Unidas en la década de los 90.

Reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el

crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.

Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad

democrática, el estado de derecho, el respeto de los derechos

humanos, la paz y la seguridad.

Están basados en metas cuantificables con plazos y con

indicadores para supervisar los progresos obtenidos.

Y combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los

países en desarrollo con las de los países desarrollados, sobre la base

de una alianza mundial respaldada en la Conferencia Internacional

sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey,



-12-

México, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo

Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.

En el año 2001, como seguimiento a la Cumbre del Milenio, el

Secretario General de las Naciones Unidas presentó la Guía general para la

aplicación de la Declaración del Milenio. La guía constituye una revisión

integrada y comprensiva de la situación e identifica potenciales estrategias de

acción diseñadas para lograr los objetivos y compromisos de la Declaración del

Milenio.

La guía hace frente por completo a cada uno de los objetivos y

compromisos señalados en la Declaración del Milenio, sugiere pasos a seguir y

comparte información sobre “mejores prácticas”. Se basa en el trabajo de los

gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, como también en el trabajo de la

Organización Internacional del Comercio, organizaciones

intergubernamentales, organizaciones regionales y la sociedad civil.

Desde entonces, se ha hecho un seguimiento a la guía del Secretario

General con informes anuales. Estos informes anuales son a su vez

respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del progreso hacia el

cumplimiento de los Objetivos de desarrollo de Milenio. En el año 2005, cinco

años después de la Cumbre Mundial 2005, el Secretario General preparó el

primer informe integral centrado en el progreso alcanzado en los cinco años

precedentes. El informe revisa la implementación de las decisiones acordadas

en las cumbres internacionales y en sesiones especiales sobre los países menos

desarrollados, el progreso en la detención y control del VIH/SIDA como



-13-

también el progreso alcanzado en el financiamiento para el desarrollo y para el

desarrollo sostenible.

No se conseguirán los ODM para reducir la pobreza, si no se

incrementa dramáticamente el acceso a la energía facilitando servicio al menos

a 500 millones de personas.

Se calcula que las inversiones necesarias para lograr el acceso universal

a la electricidad serían 35.000 millones de dólares anuales adicionales durante

30 años (según el resumen ejecutivo del World Energy Outlook, WEO 2009,

redactado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,

OCDE). Lo que supone únicamente el 6% de las inversiones totales necesarias

en el mundo en plantas de producción de electricidad.

Este desafío energético no sólo supone un problema de capital

necesario, sino políticos, institucionales, logísticos, etc.

Es necesario que los estados se responsabilicen de atender a aquellas

zonas donde la extensión de las redes sea muy cara.

Se requiere la cooperación internacional y encontrar mecanismos

adecuados de financiación. Y es necesaria una regulación específica para este

proceso.

“[…] el mundo posee los recursos y los conocimientos necesarios para

asegurar que hasta los países más pobres, o incluso aquellos que se enfrentan a



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grandes obstáculos como enfermedades, aislamiento geográfico o conflictos

civiles, puedan tener a su alcance los ODM.

El logro de esos objetivos requiere la participación de todos. No

alcanzarlos podría multiplicar el riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades

epidémicas o degradación del medio ambiente. Sin embargo, alcanzar los

objetivos nos situaría en dirección a un mundo más estable, más justo y más

seguro.

Miles de millones de personas confían en que la comunidad

internacional haga realidad la gran visión representada por la Declaración del

Milenio.

Cumplamos esa promesa”.

BAN KI-MOON

Secretario General, Naciones Unidas

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

Para conseguir alcanzar las metas establecidas por los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, se ha comentado que resulta de vital importancia el

acceso universal a la electricidad.

La Agencia Internacional de la Energía (AIE) es un organismo

autónomo establecido en Noviembre de 1974, dentro del marco de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con el fin de

poner en práctica un programa energético internacional.



-15-

Desarrolla un programa integral de cooperación energética, cuyo fin

último reside en el deseado acceso energético global, y de entre sus objetivos

básicos para alcanzar dicho sueño, cabe destacar los siguientes:

Mantener y mejorar los sistemas necesarios para afrontar las

perturbaciones del suministro petrolero.

Promover políticas energéticas racionales, en un contexto

global, mediante el establecimiento de relaciones de cooperación con

los países más desfavorecidos no pertenecientes a la OCDE, con la

industria y con organizaciones internacionales.

Mejorar la estructura de la oferta y demanda energética mundial,

desarrollando fuentes alternativas de energía y aumentando la

eficiencia del aprovechamiento energético.

Promover la colaboración internacional en materia de tecnología

energética.

Facilitar la complementación de políticas medioambientales y

energéticas.

La AEI publica anualmente el World Energy Outlook (WEO), donde se

detalla la perspectiva energética mundial.

La edición WEO-2009 expone que el desafío energético es enorme y se

requiere un esfuerzo mucho mayor del que cabría pensar, pero puede y debe

afrontarse. De hecho, cuantifica este reto y señala qué se requiere para

superarlo.



-16-

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE), trata de una organización de cooperación internacional, un foro único

en el que los gobiernos de 31 estados trabajan conjuntamente para afrontar los

desafíos económicos, sociales y medioambientales de la globalización. Su

objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.

Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en París.

En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para

intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar

su crecimiento económico y cooperar a su desarrollo y al de los países no

miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los países más avanzados y

desarrollados del planeta, siendo apodada como club de países ricos. Los

países miembros son los que proporcionan al mundo el 70% del mercado

mundial y representan el 80% del PNB mundial.

FONGDCAM y CONGDE

Para realizar un correcto análisis del entorno de las ONGD resulta

ineludible hablar de dos entidades vitales en la creación, formación y

coordinación de estas organizaciones. Tales como, la Coordinadora de ONG

para el Desarrollo-España (CONGDE) en el ámbito de todo el territorio

español sin perjuicio de que sus actuaciones tengan efecto en la esfera

internacional y, especialmente, en la Unión Europea. Y la Federación de ONG

de Desarrollo de la Comunidad de Madrid (FONGDCAM), a nivel regional de

la Comunidad de Madrid.



-17-

La CONGDE

Desde una perspectiva más técnica, la misión de la CONGDE es la

coordinación e impulso del trabajo conjunto de las organizaciones y entidades

miembro que comparten un código de conducta común, así como la prestación

de asistencia y apoyo a sus organizaciones y la representación de sus intereses

y valores compartidos ante la sociedad, las Administraciones públicas y otras

instituciones y entidades externas a la Coordinadora.

La visión de la Coordinadora es un mundo libre de pobreza y capaz de

gestionar eficazmente los desastres humanitarios, en el que prima la justicia

social y la distribución equitativa de los recursos existentes y los derivados de

un desarrollo social, económico, cultural y político, en el que todas las

personas, sin discriminación, pueden ejercer su derecho a participar de forma

equitativa para mejorar constantemente su bienestar.

La Coordinadora incorpora, por tanto, la convicción de que la máxima

participación de las mujeres en todas las esferas, en igualdad de condiciones

con los hombres, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un

país, el bienestar del mundo y la causa de la paz.

En cuanto a los planes de trabajo:

La Coordinadora provee a sus miembros asociados de una serie

de servicios como boletines informativos, talleres y cursos de

formación.



-18-

Mantiene canales de información tanto externa como interna.

Trabaja en red tanto en plataformas nacionales como

internacionales.

Da especial relevancia, como viene siendo habitual, al

seguimiento de políticas, tanto a nivel estatal, autonómico como

europeo.

Pone en marcha Campañas como Pobreza Cero.

Reflexiona sobre retos del sector como la calidad, la

transparencia y los recursos humanos (las personas).

La FONGDCAM

El término Federación se refiere a un conjunto de Asociaciones y/o

Fundaciones.

La Federación de ONG de Desarrollo de la Comunidad de Madrid

reúne a 114 Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) con

sede en la Comunidad de Madrid, entre ellas la fundación Anergia sin

Fronteras.

El objetivo principal de la Federación es potenciar el trabajo de las

ONGD federadas, sirviendo de punto de encuentro entre ellas, dando a conocer

su trabajo, manteniendo un diálogo con administraciones públicas e

instituciones sociales y fomentando la formación en las organizaciones.



-19-



-20-

3. Caso EsF

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Energía Sin Fronteras nace como Organización No Gubernamental de

Desarrollo en el Estado español con vocación internacional. Sus miembros

comparten y soportan una serie de principios entre los que destaca la renuncia a

cualquier ánimo de lucro, la aconfesionalidad, la ausencia de simpatía hacia

algún determinado partido político y la total independencia de decisión y

criterio ante cualquier entidad u organización pública o privada.

Misión

La Fundación Energías Sin Fronteras (EsF) tiene como misión extender

y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua potable, de modo

continuado, a los que todavía no lo tienen, lo tienen en condiciones precarias o

por procedimientos rudimentarios e inadecuados. Las intervenciones que, en

cumplimiento de esta misión, desarrollen sus miembros contribuirán al

desarrollo sostenible de las comunidades afectadas y estarán en sintonía con los

principios mencionados anteriormente, fomentando la cooperación con las

entidades locales, colaborando en el desarrollo y formación de los miembros de

la comunidad, y respetando sus costumbres y tradiciones así como su derecho

de elección.

Valores

Para desplegar esta misión EsF define una estrategia de

posicionamiento enmarcada en el panorama actual de la cooperación al



-21-

desarrollo, pero aportando sus valores diferenciales y maximizando el impacto

y valor añadido de los proyectos puestos en marcha, de modo que tales

proyectos cumplan sus objetivos y aseguren su continuidad futura sin

necesidad de un apoyo permanente de la Fundación. Estos valores diferenciales

de Energía sin Fronteras se resumen en:

EsF aporta un perfil específico de voluntario con mucha

experiencia y tiempo disponible. Esta red de voluntarios lidera los

proyectos seleccionados y dinamiza al conjunto del voluntariado. Ello

permite cubrir las carencias que la cooperación al desarrollo tiene en los

proyectos de alto nivel de especialización técnica y en particular en el

área energética.

EsF introduce capacidad de rigor en la evaluación y definición d

proyectos técnicos de cooperación al desarrollo por la amplia

experiencia de sus voluntarios en la implantación de soluciones eficaces

y eficientes. Ello permite que los proyectos ejecutados en base a los

fondos aportados consigan una “rentabilidad al desarrollo”.

EsF es un punto de encuentro de los distintos actores que

intervienen en el ámbito energético: empresas, ONG, Universidades,

Administración, profesionales voluntarios, contrapartes en las regiones

en vías de desarrollo, etc. Supone por tanto un foro de reflexión

riguroso en la búsqueda de soluciones racionales a los problemas de

abastecimiento energético en el mundo no desarrollado.



-22-

EsF es una plataforma adecuada para canalizar los esfuerzos e

ilusiones de aquellas personas que con un perfil profesional contrastado

quieren colaborar y poner su valía y experiencia a disposición del

desarrollo y progreso de los pueblos.

EsF establece dentro de sus actividades un equilibrio entre

acción y reflexión. El trabajo en proyectos de cooperación al desarrollo

debe sustentarse en una toma de posiciones que sirva de sensibilización

a la sociedad, permita extraer las lecciones aprendidas y tener un debate

permanente que ayude a cambiar los actuales modelos de desequilibrio.

EsF, partiendo de su posición de independencia de intereses

empresariales y públicos, tiene una buena posición para alcanzar un

equilibrio público - privado en las fuentes de financiación, lo que le

permite no depender de intereses específicos.

Además, dentro del ámbito privado, las fuentes de ingresos son

múltiples, por lo que se protege la independencia económica y, por

consiguiente, de actuación de la Fundación.

EsF aporta una metodología de priorización de proyectos a partir

de su valor para impulsar el desarrollo. Este valor puede estribar en la

tecnología, en la sostenibilidad, en el valor multiplicador endógeno, o

en la solución organizativa. Además se seleccionan proyectos



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enmarcados en un plan de intervención más amplio de la región y

liderado por agentes con capacidad real de intervención

Principios

Los participantes asumen y comparten los principios que marcan las

relaciones de Energía Sin fronteras con su entorno:

Misión. La misión de la Fundación es la de acercar las formas de

energía más necesarias y el agua potable a aquellos más desfavorecidos, que

aún no tienen el acceso a esos servicios.

Disponibilidad. Independientemente de sus motivaciones concretas,

todos los miembros de la Fundación se comprometen a poner su bagaje y

experiencia profesional, sin ánimo de lucro ni beneficio personal, al servicio de

esta misión.

Independencia. Se trata ante todo de una independencia de espíritu que

permita una independencia de juicio y una aptitud ética y colaboradora.

Imparcialidad. La Fundación no hace discriminaciones de ningún tipo.

Sus miembros prestarán la ayuda que se les solicite con independencia de aza,

nacionalidad, sexo y creencia religiosa, ideológica y política, respetando sus

tradiciones y manifestaciones externas.

Cooperación. Los miembros de la Fundación respetan también los

estilos de vida, la cultura, las tradiciones y la propia tecnología de los

colectivos con los que cooperan. En sus intervenciones procurarán entregar el

protagonismo a las organizaciones, entidades o colaboradores locales,



-24-

incorporarán las técnicas y los recursos autóctonos, y se adaptarán a las

necesidades concretas y reales del colectivo.

Diseminación. Los miembros de EsF se comprometen, por sí mismos o

a través de las actuaciones de la Fundación, a difundir las realidades de los

colectivos objetos de sus acciones, a recabar las ayudas de las entidades y

personas oportunas, y a promover el debate sobre la solución de los problemas

de desarrollo en los campos de suministro de energía y agua potable, en todos

los ámbitos relacionados con ellos o con la Fundación.

Internacionalidad. Energía Sin Fronteras nace con vocación

internacional, tanto en sus miembros como en sus actividades. Acepta todos los

principios y acuerdos internacionales, en especial los contenidos en la

Declaración de los Derechos Humanos, la Declaración de Río sobre Desarrollo

y Medio Ambiente y la Agenda 21; sus acciones respetarán la dignidad de las

personas, los principios de igualdad y fraternidad y el medio ambiente.

Los principales objetivos que persigue EsF son:

i. Facilitar el acceso a la energía y agua mediante el desarrollo de

programas específicos para llevar energía y agua a centros

comunitarios y comunidades de zonas rurales aisladas.

ii. Influir sobre los organismos reguladores, los decisores de

políticas energéticas y los gestores de fondos de desarrollo, para

facilitar el acceso de energía y agua a los más pobres.

iii. Sensibilizar a la sociedad de que el problema de la pobreza es

responsabilidad de todos, y todos debemos colaborar en su solución.



-25-

Objetivos estratégicos

Con todo ello los objetivos con los que nace Energía Sin Fronteras son:

Impulsar actuaciones que permitan el desarrollo económico y

social de los pueblos y que faciliten cambios estructurales en los

actuales modelos de desequilibrio.

Acercar las formas de energía más necesarias y el agua potable a

zonas desfavorecidas, donde aun no hay acceso a esos servicios.

Canalizar los esfuerzos de personas con experiencia profesional,

al servicio de la misión de la Fundación.

Difundir las realidades de los colectivos objeto de las acciones

con ánimo de promover el debate del desarrollo en el campo de la

energía

Integrarse en el trabajo de cooperación al desarrollo y

complementarse con otras instituciones con fines similares y que

comparten los mismos principios, aportando los valores diferenciales de

nuestra Fundación.

Contribuir a la educación y formación de las comunidades

locales donde actúe.

Planes operativos

Para alcanzar los objetivos estratégicos señalados, EsF define

periódicamente sus planes operativos que son aprobados por la Junta Directiva

y ratificados por el Patronato. Estos planes están constituidos por un conjunto



-26-

homogéneo y coherente de proyectos seleccionados teniendo en cuenta, entre

otros, los aspectos siguientes.

MARCO JURÍDICO .Tipología y legislación del sector

Por lo que respecta a las Organizaciones no Gubernamentales para el

Desarrollo, en la mayoría de los casos suelen ser bien asociaciones o bien

fundaciones, como en el caso de Energía sin fronteras.

Tanto las asociaciones como las fundaciones persiguen fines de interés

general y carecen de ánimo de lucro.

La diferencia principal entre ambas organizaciones estriba en su

naturaleza. Así, la asociación se caracteriza por ser "una agrupación de

personas con intereses comunes", mientras que la fundación consiste en un

"patrimonio del que se desprende el fundador y se adscribe a un fin de interés

general".

Esto es, se caracterizan, respectivamente, por su elemento personal

(asociación) y patrimonial (fundación).

Cada organización tiene una estructura propia, con unos órganos de

gobierno característicos, unido al diferente carácter (personal o patrimonial),

implica unos efectos divergentes para cada organización.



-27-

¿Qué es una fundación?

Las Fundaciones son, según se establece en el Art. 2 de la Ley 50/2002

de Fundaciones, "...las organizaciones constituidas sin ánimo de lucro que, por

voluntad de sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la

realización de fines de interés general.", y están amparadas por el Art. 34.1 de

la Constitución Española.

Constitución Española de 27 de Diciembre de 1978

Artículo 34. (Derecho de fundación)

1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general,

con arreglo a la Ley.

2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2

y 4 del artículo 22.

Artículo 22. (Derecho de asociación)

1. Se reconoce el derecho de asociación.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados

como delito son ilegales.

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán

inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.

4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus

actividades en virtud de resolución judicial motivada.

5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.



-28-

Así pues, las características fundamentales son las siguientes:

Necesitan de un patrimonio

Deben perseguir fines de interés general

No están formadas por socios

Carecen de ánimo de lucro

Se rigen por la Ley de Fundaciones 50/2002, cuando son de

competencia estatal, es decir cuando actúan en más de una

Comunidad Autónoma, o la Comunidad Autónoma carece de

legislación específica. En caso contrario se regirán por la

legislación específica Autonómica, como es el caso de la

Comunidad de Madrid donde existe la Ley de Fundaciones de la

Comunidad de Madrid.

Con respecto a estas características merece la pena aclarar que no tener

ánimo de lucro significa que no se pueden repartir los beneficios o excedentes

económicos anuales, por tanto, sí se puede:

Tener excedentes económicos al finalizar el año.

Tener contratados laborales en la Fundación.

Realizar Actividades Económicas que puedan generar

excedentes económicos

Lógicamente, dichos excedentes deberán reinvertirse en el

cumplimiento de los fines de la entidad.



-29-



-30-

Fundación como entidad jurídica

Por el hecho de instituirse la fundación ante notario ésta no obtiene

personalidad jurídica propia, a diferencia de lo que acontece con una

asociación o una sociedad, en la que los constituyentes o bien dotan de esa

personalidad al ente por su mismo acuerdo (asociación), o se la proporcionan

por su inscripción, prácticamente automática tras una calificación de legalidad,

en el Registro Mercantil (sociedad).

Sin embargo, en el caso de la fundación, una vez constituida ésta, es

preciso solicitar de la Administración su reconocimiento e inscripción en el

Registro de Fundaciones correspondiente (artículo 3, 7 y 8 del Real Decreto

384/1996, de 1 de marzo por el que se aprueba el Reglamento del Registro de

Fundaciones de Competencia Estatal). Para que la Administración homologue

la fundación constituida es menester que estime que los fines que va a

perseguir son de interés general; que sus estatutos son íntegramente conformes

a la esencia propia de la fundación; y que la dotación económica inicial es

suficiente y garantiza la viabilidad del ente que se ha erigido. Sólo después de

superar ese proceso la fundación es aceptada como válidamente constituida y,

en consecuencia, inscrita en el oportuno Registro administrativo, momento en

el que obtiene personalidad jurídica privada. La resolución al respecto se

produce en forma de Orden Ministerial o de la Consejería autonómica

correspondiente, y se publica en el BOE o en el Boletín autonómico

correspondiente, en su caso.



-31-

Escritura de Constitución y Estatutos de una fundación

La Escritura de Constitución de una Fundación es el documento de

creación de la misma y debe recoger, al menos, los siguientes aspectos, según

establece el Art. 10 de la Ley 50/2002 de Fundaciones:

El nombre, apellidos, edad y estado civil del fundador o fundadores, si

son personas físicas, y su denominación o razón social, si son personas

jurídicas, y, en ambos casos, su nacionalidad y domicilio y número de

identificación fiscal.

La voluntad de constituir una Fundación.

La dotación, su valoración y la forma y realidad de su aportación.

Los Estatutos de la Fundación.

La identificación de las personas que integran el órgano de gobierno, así

como su aceptación si se efectúa en el momento fundacional.

En cuanto a los Estatutos, se hará constar (ejemplo práctico de estatutos

de la Fundación Energía sin Fronteras, ver ANEXO III):

La denominación de la entidad, que deberá ajustarse a lo establecido en el

art. 5 de la Ley de Fundaciones

Los fines fundacionales.

El domicilio de la Fundación y el ámbito territorial en que haya de

desarrollar principalmente sus actividades.

Las reglas básicas para la aplicación de los recursos al cumplimiento de

los fines fundacionales y para la determinación de los beneficiarios.

La composición del Patronato, las reglas para la designación y sustitución

de sus miembros, las causas de su cese, sus atribuciones y la forma de

deliberar y adoptar acuerdos.



-32-

Cualesquiera otras disposiciones y condiciones lícitas que el fundador o

los fundadores tengan a bien establecer.

Teniendo en cuenta que "toda disposición de los Estatutos de la

Fundación o manifestación de la voluntad del fundador que sea contraria a la

Ley se tendrá por no puesta, salvo que afecte a la validez constitutiva de

aquella. En este último caso no procederá la inscripción de la Fundación en el

correspondiente Registro de Fundaciones".

Creación y dotación fundacional

Para crear una Fundación es necesario un Fundador o Fundadores, un

Patrimonio y unos Fines y, según establece el Art. 9 de la Ley 50/2002 de

Fundaciones, existen las siguientes modalidades de constitución:

1. La Fundación podrá constituirse por acto ínter vivos o mortis causa.

2. La constitución de la Fundación por acto ínter vivos se realizará

mediante escritura pública con el contenido que determina el artículo

siguiente.

3. La constitución de la Fundación por acto mortis causa se realizará

testamentariamente, cumpliéndose en el testamento los requisitos establecidos

en el artículo siguiente para la escritura de constitución.

4. Si en la constitución de una fundación por acto mortis causa el

testador se hubiera limitado a establecer su voluntad de crear una fundación y

de disponer de los bienes y derechos de la dotación, la escritura pública en la



-33-

En cualquier caso, como se ha comentado anteriormente, queda claro

que es necesario elevar a escritura pública la constitución de la Fundación y,

posteriormente registrarla en el Registro de Fundaciones. En tanto no entre en

funcionamiento el Registro de Fundaciones de competencia estatal, subsistirán

los registros actualmente existentes, de conformidad con la Disposición

Transitoria Única del Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que

se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal.

Los Registros actuales, según la finalidad de cada fundación, son los

siguientes:

Fundaciones estatales de acción social, Protectorado del

Ministerio de Asuntos Sociales.

Fundaciones estatales de cultura, Protectorado del Ministerio de

Cultura.

Fundaciones estatales de Medio Ambiente. Protectorado y

Registro de Fundaciones Medioambientales.

Fundaciones estatales de Ciencia y Tecnología. Protectorado del

Ministerio de Ciencia y Tecnología.

Fundaciones estatales de Sanidad.

Para cualquier otra fundación cuyo ámbito sea la Comunidad de

Madrid, el Registro es único y coincide con el de Asociaciones de la

que se contengan los demás requisitos exigidos por esta Ley se otorgará por el

albacea testamentario y, en su defecto, por los herederos testamentarios. En

caso de que éstos no existieran, o incumplieran esta obligación, la escritura se

otorgará por el Protectorado, previa autorización judicial.



-34-

Comunidad de Madrid. El Registro de Asociaciones de la Comunidad

de Madrid.

Con respecto a la Dotación, el Art. 12 de la Ley 50/2002 de

Fundaciones establece:

1. La dotación, que podrá consistir en bienes y derechos de cualquier

clase, ha de ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines

fundacionales. Se presumirá suficiente la dotación cuyo valor económico

alcance los 30.000 euros.

Cuando la dotación sea de inferior valor, el fundador deberá justificar

su adecuación y suficiencia a los fines fundacionales mediante la presentación

del primer programa de actuación, junto con un estudio económico que

acredite su viabilidad utilizando exclusivamente dichos recursos.

2. Si la aportación es dineraria, podrá efectuarse en forma sucesiva. En

tal caso, el desembolso inicial será, al menos, del 25 %, y el resto se deberá

hacer efectivo en un plazo no superior a cinco años, contados desde el

otorgamiento de la escritura pública de constitución de la fundación.

Si la aportación no es dineraria, deberá incorporarse a la escritura de

constitución tasación realizada por un experto independiente.

En uno y otro caso, deberá acreditarse o garantizarse la realidad de las

aportaciones ante el notario autorizante, en los términos que



-35-

reglamentariamente se establezcan.

3. Se aceptará como dotación el compromiso de aportaciones de

terceros, siempre que dicha obligación conste en títulos de los que llevan

aparejada ejecución.

4. Formarán también parte de la dotación los bienes y derechos de

contenido patrimonial que durante la existencia de la fundación se aporten en

tal concepto por el fundador o por terceras personas, o que se afecten por el

Patronato, con carácter permanente, a los fines fundacionales.

5. En ningún caso se considerará dotación el mero propósito de

recaudar donativos.

El patrimonio de la fundación está constituido por todos los bienes,

derechos y obligaciones que sean susceptibles de valoración económica que

integren la dotación fundacional, así como por aquellos que adquiera la

fundación con posterioridad a su constitución, se afecten o no a la dotación.

Así pues, en un primer momento el patrimonio de la fundación viene

constituido por la dotación inicial.

El régimen tributario básico de las fundaciones

La fundación está sujeta al Impuesto sobre Sociedades, pero no al

Impuesto sobre el Patrimonio. Si la fundación está acogida al régimen fiscal

especial previsto en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de

las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo,



-36-

tributa por las rentas de las actividades económicas no exentas, y el tipo

impositivo que satisface es el 10%, frente al 32,5% que pagan las sociedades, o

al 25% de las entidades parcialmente exentas (fundaciones o asociaciones no

acogidas a la Ley 49/2002).

Si la fundación se acoge al régimen fiscal especial se encuentra exenta

del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos

Documentados, en cualquiera de sus modalidades y puede estarlo, en el propio

caso, del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, del de Actividades Económicas y

del que grava el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana. En

todo caso, queda al margen del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

La fundación no tiene, salvo en casos específicos, trato alguno especial

con el IVA. La Ley del IVA prevé determinadas exenciones, en relación con

las prestaciones de servicios educativos, culturales, sociales, deportivos o de

asistencia sanitaria, entre otras, y con las entregas de bienes accesorios a las

mismas, de las que pueden beneficiarse, con determinados requisitos, las

fundaciones. No obstante, estas exenciones no siempre representan un

beneficio, pues limitan el derecho a deducir el IVA soportado por la fundación

en sus adquisiciones de bienes y servicios.

Además, en muchos casos, la fundación también va a ver limitado su

derecho a la deducción del IVA soportado al realizar actividades de forma

gratuita, convirtiéndose por tanto en un consumidor final.

Los donativos, donaciones y aportaciones dinerarias, de bienes o de

derechos a las fundaciones acogidas al régimen fiscal especial, incluidas las



-37-

aportaciones en concepto de dotación fundacional, producen desgravación en

los correspondientes impuestos de los donantes.

Con carácter muy general, sin entrar a puntualizar cada posible

circunstancia, debe señalarse que los donantes individuales (contribuyentes por

IRPF) se benefician de una desgravación del 25% del donativo en la cuota de

su impuesto, en tanto que los entes sociales (contribuyentes por Impuesto sobre

Sociedades) pueden deducir el 35% de lo donado en la cuota de su impuesto.

La Ley prevé los mismos incentivos para los contribuyentes por el

Impuesto sobre la Renta de no Residentes.

También se encuentran fiscalmente favorecidos los denominados

convenios de colaboración empresarial en actividades de interés general con las

fundaciones, al suponer, las cantidades aportadas por tal concepto, un gasto

deducible para la entidad colaboradora.

MARCO LÓGICO

El Enfoque de Marco Lógico (EML) es un método de planificación

participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva,

en los proyectos de cooperación para el desarrollo. Este método ofrece una

secuencia ordenada de las discusiones para la preparación de una intervención

y unas técnicas de visualización de los acuerdos alcanzados.

La Metodología o Enfoque de Marco Lógico (MML) es una

herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y

evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por



-38-

objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la

participación y la comunicación entre las partes interesadas.

Se trata de un conjunto de conceptos interdependientes que describen

de modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de una

intervención. Esta descripción permite verificar si la intervención ha sido

instruida correctamente. Facilita el seguimiento y la evaluación de cada fase

del proyecto.

Estructura los contenidos de la intervención, ayudando a coordinar la

experiencia con base en los objetivos, los resultados y las actividades de una

intervención y sus relaciones causales, después de analizar los Problemas, los

Objetivos y las Posibilidades o alternativas.

El marco lógico es una herramienta que resume las características

principales de un proyecto, desde:

El diseño e identificación (¿cuál es el problema?)

La definición (¿qué debemos hacer?)

La valoración (¿cómo debemos hacerlo?)

La ejecución y supervisión (¿lo estamos haciendo bien?)

Hasta la evaluación (¿lo hemos logrado?)

El marco lógico facilita las siguientes acciones durante la gestión del

ciclo de los proyectos:



-39-

Identificación y priorización, sobre la base de un análisis de los

problemas de la población y sus posibles alternativas de solución.

Formulación y evaluación ex ante, mediante la especificación y

estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un

proyecto.

Planificación operativa, especificando de modo preciso las

actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.

Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de

indicadores de desempeño.

Evaluación ex-post y análisis del impacto social de un proyecto,

a fin de determinar su contribución al desarrollo”.

EL MML también ayuda a:

Incrementar la precisión en la planeación de los proyectos.

Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.

Identificar las necesidades de información sobre el entorno

humano, social y económico.

Relacionar los objetivos con las actividades de los proyectos.

Clarificar funciones y responsabilidades.

Definir claramente los elementos y actividades claves de un

proyecto.

Analizar el entorno del proyecto desde el inicio.

Fomentar la participación a través de un riguroso proceso de

análisis de las personas y entidades que tienen interés en el proyecto.



-40-

Facilitar la comunicación entre las partes implicadas.

Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del

proyecto.

Evaluar los resultados esperados contra los resultados reales.

Facilitar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto a largo

plazo.

El enfoque del marco lógico debe considerarse una importante

herramienta de gestión, no es la solución, simplemente organiza la

información de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas.

La estructura de la Metodología del Marco Lógico es la siguiente:

i. Análisis de la participación

ii. Análisis de los problemas

iii. Análisis de los objetivos

iv. Análisis de las alternativas

v. Matriz de planificación del proyecto

Elementos del proyecto

Análisis de la Situación

Diseño del Proyecto



-41-

Factores externos

Indicadores

Metodología del Marco Lógico detallada, ver ANEXO IV

MARCO ORGANIZATIVO. Organización funcional

De acuerdo con el Artículo 17 de la Ley 13/1999, de 29 de abril, de

Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid, EsF, como ONGD,

“deberá disponer de una estructura susceptible de garantizar suficientemente el

cumplimiento de sus fines".

Para ello, la organización de EsF debe asegurar:

El cumplimiento de forma segura y permanente de todas las

tareas necesarias para cumplir su misión y los compromisos

adquiridos con este objetivo.



-42-

El cumplimiento de las tareas económico-administrativas

derivadas de su responsabilidad ante las instituciones públicas, los

patronos y otros financiadores, y sus propios voluntarios.

El cumplimiento de las obligaciones de transparencia y buenas

prácticas derivadas de su responsabilidad social y del cumplimiento de

su propio Código Ético.

Para cumplir estos compromisos, EsF ha establecido la estructura de

gestión que se describe a continuación.

El órgano de gobierno de la Fundación es el Patronato.

La responsabilidad de la gestión ordinaria de la organización es de la

Junta Directiva (JD) constituida exclusivamente por voluntarios.

El apoyo a las tareas de gestión, que se contrata cuando se considera

imprescindible, se realiza mediante:

Contratación laboral del personal técnico con la cualificación

profesional adecuada.

Externalización de servicios, cuando es posible y conveniente.

Organigrama de la fundación EsF

Patronato

Junta Directiva. Presidente

Delegaciones

Área de Estudios y sensibilización

Área de Programas



-43-

Protectorado

Tal y como se especifica en el art.4 de los estatutos, La Fundación se

somete al Protectorado del Gobierno de España.

El Protectorado es el responsable, en relación con la Constitución de la

Fundación, de las siguientes funciones:

Asegurar la legalidad en la constitución de la Fundación.

Elaborar el informe previo a la inscripción de la Fundación en el

Registro.

Asesorar a las Fundaciones ya inscritas y a las que se encuentren

en periodo de constitución sobre todos los asuntos relacionados con su

régimen jurídico y económico y sobre las cuestiones relacionadas con

las actividades desarrolladas en cumplimiento de fines.

Otorgar, en determinados supuestos de constitución de la

Fundación mortis causa, escritura de Constitución.

Consejo Asesor

Área de Relaciones Institucionales

Preselección de proyectos

Secretaría General

Área de Administración

Área de Financiación

Área de Voluntarios



-44-

En relación con el Patronato de la Fundación, el Protectorado ha de:

Designar provisionalmente a la persona o personas que deben

integrar el Patronato de la Fundación si se da el supuesto contemplado

en la ley

Ejercer provisionalmente las funciones del Patronato si por

cualquier causa faltasen todas las personas llamadas a ejercerlo.

Tener conocimiento formal de la renuncia de los Patronos para

la efectividad de la misma.

Autorizar, en su caso la auto-contratación de los Patronos.

Designar nuevos patronos de las fundaciones en período de

constitución cuando los patronos inicialmente designados no hubieran

promovido su inscripción registral, en los términos previstos en la

Ley.

Y finamente, en relación con el patrimonio y las actividades de la

fundación, el Protectorado se responsabiliza en:

Dar a conocer la existencia y actividades de las fundaciones.

Velar por el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales,

de acuerdo con la voluntad del fundador, y teniendo en cuenta la

consecución del interés general.

Verificar si los recursos económicos de la fundación han sido

aplicados a los fines fundacionales, pudiendo solicitar del Patronato la

información que a tal efecto resulte necesaria, previo informe pericial

realizado en las condiciones que reglamentariamente se determine.



-45-

Cuantas otras funciones se establezcan en ésta o en otras leyes.

Por otro lado, el Protectorado tiene la potestad de:

En todo caso, el Protectorado está legitimado para ejercitar la

correspondiente acción de responsabilidad por los actos relacionados

en el artículo 17.2 y para instar el cese de los patronos en el supuesto

contemplado en el párrafo “d” del artículo 18.2.

Asimismo, está legitimado para impugnar los actos y acuerdos

del Patronato que sean contrarios a los preceptos legales o estatutarios

por los que se rige la fundación.

Cuando el Protectorado encuentre indicios racionales de ilicitud

penal en la actividad de una fundación, dictará resolución motivada,

dando traslado de toda la documentación al Ministerio Fiscal o al

órgano jurisdiccional competente, comunicando esta circunstancia a la

fundación interesada.

Patronato

Como norma general, el Patronato es el órgano de gobierno de

cualquier fundación, y dentro de sus obligaciones destacan:

Debe estar constituido por, al menos tres personas y su composición y

sistema de designación deberán quedar establecidos en la Escritura de

constitución y Estatutos.

Sus miembros reciben el nombre de Patronos.



-46-

La capacidad para ser Patronos se reconoce tanto a personas físicas

como a personas jurídicas

Los Patronos deben aceptar el nombramiento (en documento público,

en documento privado reconocido por notario o mediante

comparecencia en el Registro de Fundaciones)

Los patronos no pueden recibir retribución por el desempeño de su

función. Si pueden ser compensados por los gastos que se deriven de la

misma. Pueden pedir permiso al protectorado para ser compensados por

otras funciones distintas a las de patronos.

El protectorado está encargado de garantizar que el Patronato cumple

sus funciones. Esta figura aparece al carecer la Fundación de socios y,

por tanto de Asamblea General que, en el caso de las Asociaciones es la

encargada de esta función.

EsF y sus PATRONOS

El Patronato es el órgano de gobierno de la Fundación y ejecutará

las funciones recogidas en la Legislación vigente y en los Estatutos de EsF.

Las atribuciones del Patronato recogidas en los Estatutos tienen carácter

orientativo y no limitan las facultades que le competen para gobernar,

dirigir y administrar los negocios e intereses de la Fundación.

Las empresas y asociaciones que han respaldado la constitución de

la Fundación comprometiéndose a aportar recursos humanos, tecnológicos

y/o económicos son:



-47-

EMPRESA PATRONA/FUNDADORA MIEMBRO DEL PATRONATO

Individual

Mª del Carmen Becerril Martínez

Individual

Mariano Cabellos Velasco

José Mª González Vélez

Presidente

Enrique Alcor Cabrerizo

Director Comercial

Juan Ormazábal Jordana

Director General

Luis Calderón Castro (1º titular)

Jesús García Ocaña (2º titular)

Juan Antonio Rubio Rodríguez

Director General

Adolfo García Rodríguez

Consejero Delegado

Miguel Antoñanzas Alvear (1º titular)

Mónica Valero de Bernabé (2º titular)

Álvaro Pérez de Lema de la Mata

Juan Bachiller Araque

Director General

http://www.appa.es/

http://www.atersa.com/

http://www.empre.es/

http://www.endesa.es/

http://www.enerclub.es/



-48-

José Luis González Martínez

Presidente

Joaquín González Blas

Director Área de Regulación

Javier Basagoiti González-Trevilla

Director Relaciones

Institucionales

Juan Fernández San José

Director Comercial y de Marketing

Navarro Generación, S.L.

Virgilio Navarro Iglesias

Mª Luisa Huidobro y Arreba

Presidenta

María Romera Martínez

Juan Luis López Cardenete

Director General de Redes

La Fundación EsF es consciente que la presencia de empresas en su

Patronato le infunde cierta singularidad en el entorno actual de la

Cooperación al Desarrollo. La presencia de empresas en el Patronato de

EsF se enmarca dentro del convencimiento de que la concurrencia del

mundo empresarial en el objetivo global de la lucha contra la pobreza y en

el cumplimiento de los Objetivos del Milenio es una necesidad ineludible.

Concretamente, en relación con el abastecimiento de energía y agua

http://www.navarrosic.com/

http://www.enusa.es/

http://www.h-c.es/

http://www.iberdrola.es/

http://www.isofoton.es/

http://www.omel.es/

http://www.unesa.es/

http://www.unionfenosa.es/



-49-

potable, es necesario que el mundo empresarial, las instituciones de

cooperación y los gobiernos adopten una posición pro-activa y conjunta en

la solución del problema.

Aunque son los Estados los responsables últimos de proporcionar

estos servicios básicos, son las empresas, en muchos casos, las encargadas

de prestarlos y, por tanto, están directamente involucradas en su

aseguramiento y en su calidad. El establecimiento de marcos regulatorios

adecuados se considera para ello esencial.

Algunas de las empresas patronos de EsF tienen como núcleo de su

actividad la prestación de estos servicios básicos. EsF, consciente de que la

función de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) proporciona una vía

para canalizar la participación de las empresas en la erradicación de la

pobreza, dedicará esfuerzos para lograr que sus empresas patronos

contemplen este objetivo en su estrategia empresarial y que sus agendas de

RSE incorporen la lucha contra la pobreza de manera sostenida como parte

de sus programas de acción.

Esta actuación no tiene por qué ser incompatible con el

reconocimiento de que las empresas patronos, en sus actuaciones

particulares, son entidades con ánimo de lucro que deben defender los

intereses de sus accionistas y están obligadas a tener beneficios para existir

e invertir en proyectos de índole comercial.

Las relaciones entre las empresas patronos y la Fundación Energía

sin Fronteras se establecerán en un marco de total transparencia e



-50-

independencia. El fundamento para una buena relación es el respeto mutuo

de los objetivos y la integridad de cada parte.

Las empresas, en su condición de patronos de EsF, actuarán

atendiendo exclusivamente a la misión, objetivos y valores de EsF.

Las empresas patronos de EsF, en sus respectivas competencias, harán sus

mejores esfuerzos para que se respeten los Principios del Pacto Mundial de

las Naciones Unidas (Global Compact) y actuarán siempre dentro de la más

estricta legalidad.

Consejo Asesor

La constitución y la composición del Consejo Asesor de EsF se

establecen en los Estatutos, arts.26 y 27. (Ver ANEXO III).

Vigilar y comprobar el cumplimiento del Código Ético de EsF (ver

ANEXOV)

Junta Directiva

La Junta Directiva (JD) de EsF constituye el órgano gestor de la

Fundación. Para asegurar la sostenibilidad de la organización, se considera

esencial su estabilidad, criterio y capacidad. La JD está formada por personas

con experiencia y conocimiento en el campo específico de la misión de EsF y

en gestión económica y financiera, y personas jóvenes que permiten asegurar,

en el tiempo, los criterios, valores y actividades de EsF.

Cada área de trabajo organiza un Grupo de Trabajo específico que se

reúne siempre que lo considera necesario.



-51-

La coordinación entre áreas de trabajo se lleva a cabo por los

responsables del área, fomentando reuniones o intercambiando información.

Cada delegación territorial tiene como contacto a un miembro de la JD

que es el responsable de mantener el flujo de información y de garantizar la

coordinación necesaria.

La composición y responsabilidades de los miembros de la Junta

Directiva se indican a continuación:

Presidente:

José María Arraiza

Vocales Ámbito de Responsabilidad

Mariano Cabellos Relaciones Institucionales

Luis Paradinas Financiación

Lucila Izquierdo Estudios y Sensibilización

Jesús Gómez Proyectos de Regulación. Seminarios

José Mª Paz Consejo Asesor y Plan estratégico

Ramón Calvo Voluntarios

Luís Ruiz Administración

Thierry Reyners Programas (en funciones)

Natalia Caldes Preselección de proyectos

Miembros No Vocales (con voz y voto):



-52-

Miembros No vocales Ámbito de Responsabilidad

Agustín Cárdenas Secretario General

Ramón Barro Pagina web y Comunicación externa

Álvaro López Peña

Francisco Jiménez

RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES DE LAS ÁREAS DE

TRABAJO DE LA JUNTA DIRECTIVA

Presidente

Funciones establecidas en Estatutos. Ver Anexo 3

Área de Programas

Las actividades que desarrolla el área de programas van dirigidas a la

selección, ejecución y seguimiento de proyectos y programas de acuerdo con el

objetivo estratégico de la Fundación y a la colaboración en la captación de

fondos para su ejecución. Las responsabilidades más destacables de esta área

son:

Planificar los programas y proyectos a desarrollar en el corto y

medio plazo.

Proponer a la JD los proyectos a ejecutar de entre los

previamente seleccionados, con la aplicación de los criterios para la

selección de proyectos.



-53-

Establecer y mantener los procedimientos para la selección y

formulación de proyectos materializados en manuales de trabajo a

disposición de los voluntarios de la organización.

Dirigir los proyectos aprobados y que dispongan de la

financiación necesaria, y controlar y supervisar su ejecución, la

asignación de recursos, los plazos y los costes de cada fase del

proyecto o programa. Para esta última tarea se cuenta con la

colaboración del Área de Administración.

Materializar el seguimiento técnico-económico en los informes

oportunos para los Organismos Financiadores.

Desarrollar el know how tecnológico adecuado para la

realización de los proyectos.

Establecer y llevar a cabo el seguimiento temporal de los

proyectos en servicio a través de una comunicación fluida con las

Contrapartes.

Designar, para cada proyecto, un coordinador, o Jefe de

Proyecto, responsable de la actividad que desarrolle. El Jefe de

Proyecto, así mismo, puede ayudarse de un equipo de trabajo que

cubra los diferentes aspectos que se necesitan desarrollar.

Archivar, controlar y distribuir la documentación relativa a los

proyectos.

Colaborar con otras ONGD y contrapartes en proyectos y

programas.



-54-

Diseñar e implantar indicadores de evaluación de proyectos y

programas.

Proporcionar la información requerida sobre sus actividades

para su incorporación en todas las acciones de comunicación que se

desarrollen.

Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar

con EsF en estas tareas.

Área de Estudios y sensibilización

Sus tareas se concentran en:

Dirigir las actividades de reflexión sobre aspectos orientados a

facilitar el acceso universal a la energía y al agua y de apoyo a la

regulación y normativa de estos servicios en países en desarrollo.

Organizar seminarios y toda clase de eventos con objeto de

compartir y difundir los posicionamientos de EsF sobre Energía,

Agua, Pobreza y Desarrollo, con el propósito de contribuir a la

educación para el desarrollo y a la sensibilización de la sociedad en

estos aspectos.

Publicar artículos y estudios sobre Energía, Agua, Pobreza y

Desarrollo.

Planificar las actividades a realizar en estos temas en el corto y

medio plazo.

Colaborar con el resto de la organización en la elaboración de

criterios y planteamientos básicos comunes.



-55-



desarrollen.



Designar, para cada estudio, un coordinador, responsable de la

actividad que desarrolle.

Área de Financiación

Esta Área, constituida con el fin de facilitar el trabajo del Área de

Programas y de Estudios en la búsqueda de financiación, desarrolla su

actividad en:

Diseñar la estrategia de captación de fondos de EsF.

Captar, con la colaboración de las dos Áreas referidas

anteriormente, los fondos, públicos y privados, necesarios para llevar

a cabo los objetivos de EsF.

Identificar, con la colaboración del Área de Relaciones

Institucionales, las convocatorias publicadas, analizar su contenido y

valorar la oportunidad que suponen para EsF.

Realizar la formulación de los proyectos o estudios, con la

colaboración de los Jefes de Proyecto o Coordinadores de Estudios y

de la Secretaría General, presentando en tiempo y forma las

solicitudes de subvenciones.



-56-

Colaborar con el Área de Relaciones Institucionales en las

relaciones con entidades financiadoras.

Archivar y mantener toda la documentación correspondiente a

las solicitudes presentadas y hacer el seguimiento de los resultados

obtenidos.

Proporcionar información sobre sus actividades para su

incorporación a la web y otras actividades de comunicación.



Área de Administración

Sus actividades principales son:

Realizar todas las funciones administrativas de la Fundación,

incluida la presentación de las auditorías.

Desarrollar los procedimientos administrativos.

Realizar, controlar y ejecutar el presupuesto y dirigir la

estrategia económica.

Proporcionar información periódica sobre la situación

económica y financiera de la organización.

Asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones legales que

correspondan a EsF.

Asegurar el control económico de todas las actividades y

especialmente de los proyectos y eventos. Para esta tarea, contará con



-57-

la colaboración de las Áreas de Programas y Estudios según

corresponda.

Preparar la documentación que debe presentarse en el

Protectorado de la Fundación y presentar a los organismos que

corresponda, la información económica de la Fundación.

Proporcionar la información sobre sus actividades para su




Área de Relaciones Institucionales


Mantener vivas las relaciones con Patronos, Instituciones,

ONGD, Universidades, empresas colaboradoras, federaciones o redes

en las que este incorporada EsF con carácter general.

Representar a EsF ante los organismos e instituciones.

Mantener actualizado un fichero con los datos de todos los

contactos de interés.

Colaborar con el Área de Financiación en la identificación de

oportunidades de financiación.

Mantener viva y actualizada la página web de EsF, a través de la

gestión de la información de las restantes áreas operativas.

Dirigir la comunicación externa de EsF



-58-



Área de Voluntarios


Captar, acoger y proponer voluntarios a las distintas áreas o

tareas, de acuerdo al Manual de Gestión de Voluntarios.

Seleccionar y pre-clasificar a las personas interesadas.

Promover la comunicación interna, en colaboración con la

Secretaría General

Realizar planes de formación continua para las personas de la

organización.

Motivar e integrar al voluntariado. Tramitar y gestionar

documentación relativa a los voluntarios: altas y bajas, seguros,...

Describir y difundir las necesidades de voluntariado: finalidad,

tareas, responsabilidades, en colaboración con las Áreas operativas.

Proporcionar la información sobre sus actividades para su


Preselección de proyectos


Recibir las solicitudes de proyectos en los formatos establecidos.

Asegurar que la información suministrada por el solicitante es

suficiente para una primera evaluación



-59-

Analizar las solicitudes en relación al cumplimiento de los

criterios, misión, estrategias y zonas preferentes de EsF, y a su

factibilidad.

Proponer a la JD los proyectos recibidos para su selección

preliminar y contestar a los solicitantes sobre la resolución provisional

de la JD.

Proporcionar al Área de Programas toda la información

recabada para proceder a la evaluación completa y definitiva de los

proyectos preseleccionados de acuerdo con el Manual de Gestión de

Proyectos y sus correspondientes procedimientos.





desarrollen.

Secretaría General


Convocar las sesiones de la Junta Directiva, por indicación del

Presidente de ésta, así como las citaciones a los miembros de la

misma; proponer el orden del día de la reunión, levantar Acta de las

sesiones, con expresión de los asistentes, las circunstancias del lugar y

tiempo en que se hubiera celebrado, los puntos principales de las

deliberaciones y el contenido de los acuerdos adoptados.



-60-

Colaborar con el secretario del patronato en la preparación de

las reuniones y preparar la documentación correspondiente, con la

colaboración del resto de las áreas.

Facilitar la infraestructura necesaria (locales, atención

telefónica, archivo, servicios generales y tecnologías de la

información) para poder desarrollar los objetivos.

Realizar, junto con el Área de Voluntarios, la comunicación

interna de EsF.

Editar las memorias anuales, folletos y demás documentos

generales de la organización.

Mantener los contactos con la Fundación Lealtad en el

desarrollo de las auditorías de buenas prácticas de EsF.

Proporcionar la información general sobre la organización para

la formulación de los proyectos.



desarrollen.





-61-

FINANCIACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Atendiendo a las circunstancias que dificultan la financiación del Tercer

Sector a día de hoy se tiene:

Problemas de financiación que suelen afectar a todas las ONL,

especialmente a las asociaciones.

Recortes en los Presupuestos sociales (a distintos niveles, por

ejemplo el Fondo social europeo)

Número creciente de ONL optando a los fondos limitados, ya

sean públicos o privados.

Para superar estas dificultades y encontrar financiación las ONG deben

cumplir una serie de requisitos:

Tener un proyecto serio. Sin proyecto es imposible acceder a

financiación.

Manejar toda la información relativa al proyecto antes, durante y

después. La Información es poder.

Ser transparentes en la gestión. La Trasparencia es seriedad y

eficacia.

Disponer de los Recursos Humanos necesarios para su

realización.



-62-

Fuentes de financiación más comunes:

Fuentes propias Fuentes ajenas

Cuotas socios

Cuotas de simpatizantes o

socios colaboradores

Cuotas de usuarios

Servicios a socios y

Allegados

Recaudaciones a pequeña

escala

Actividades económicas

Públicas

Subvenciones

Convenios

Prestación de servicios

Privadas

Donaciones

Patrocinios

Organización de eventos

Algunas recomendaciones para llevar a cabo una correcta captación de

fondos son:

Formación en gestión económica.

Llevar una contabilidad ordenada y al día.

Funcionar con partidas presupuestarias y no con una "caja

común" para todos los gastos e ingresos.

Distinguir entre resultados económicos y liquidez. Cada

problema tiene una solución distinta.

Y, muy importante, Diversificar las fuentes de financiación.

Composición del presupuesto:



-63-

Al menos un 30-40 % del presupuesto, cubierto con

recursos propios.

No superar 50 % con Subvenciones.

No superar 20 % de una sola empresa, fundación o

administración.

Los dos apartados que suelen generar mayor controversia en la

financiación de las ONG son las subvenciones y los patrocinios.

a) SUBVENCIONES. Con respecto al tema de las subvenciones.

Es importante a la hora de gestionar una subvención respetar un

proceso básico.

1. Elaborar un buen proyecto

2. Buscar la subvención adecuada.

3. Aprobar por el órgano de gobierno la presentación

del proyecto a la convocatoria concreta.

4. Rellenar los formularios de solicitud y adjuntar la

documentación requerida.

5. Presentar la solicitud de subvención.

6. Recibir la notificación.

7. Adaptar el proyecto a la financiación disponible.

8. Ejecutar el proyecto y recoger datos de este.

9. Hacer el seguimiento e informar de éste al

organismo que nos subvenciona.

10. Finalizar la ejecución del proyecto.

11. Evaluar el proyecto.



-64-

12. Presentar la justificación.

El no seguirlo, o saltarse alguna de sus fases puede acarrear

complicaciones evitables:

• A veces se elabora un Proyecto adecuado a la convocatoria pero

que no es el Proyecto de la ONL: se realiza un proyecto “mezcla”, y

se puede perder la identidad/objetivo de la entidad.

• No saber en todo momento en qué punto nos encontramos, qué

debemos hacer en ese momento y qué herramientas utilizaremos para

ello.

• Pensar que la gestión de una subvención se limita a conseguirla

y a justificarla, sin que exista un hilo conductor entre una y otra fase.

Seguimiento y evaluación para evitar sorpresas.

Básicamente los organismos convocantes se pueden dividir, según su

dependencia, de alguna de las cuatro administraciones públicas que tienen

competencias en nuestro país: La Unión Europea, la Administración del

Estado, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos.

Aunque existen unas características comunes, con independencia de qué

organismo convoque la subvención:



-65-

Requieren Cofinanciación, pues casi nunca nos darán el 100%

del coste del proyecto.

Se valora positivamente la implicación de otras entidades.

El ámbito de actuación, en la mayoría de los casos, debe estar

adaptado al del organismo convocante, como entidad o como suma de

entidades.

Tendremos que justificarlas al término del Proyecto.

b) PATROCINIOS. Un Patrocinio es un acuerdo entre dos

personas físicas o jurídicas, donde una de ellas se compromete a

asociar su imagen a la de la otra en la realización de una actividad o

proyecto, y la otra se compromete a aportar la financiación, parcial o

total, necesaria para la ejecución de dicho proyecto o actividad.

Imprescindible desarrollar una serie de criterios propios de la entidad,

de tipo ético, para evitar caer en contradicciones y conflictos internos y ayudar

a seleccionar las empresas a las que dirigirnos.

Agentes que intervienen en una operación de patrocinio:

La entidad patrocinada.

La entidad patrocinadora.

Los beneficiarios.

El público objetivo, destinatario de la difusión de la actividad.

Los medios de comunicación o canales de difusión de la

actividad.



-66-

Al igual que las subvenciones tienen un proceso básico que conviene

respetar, estas son las etapas para el patrocinio:

1. Elaborar un buen proyecto.

2. Discutir en el órgano de gobierno los límites a los

posibles Patrocinios al proyecto.

3. Definir tipos de empresas a las que dirigirnos.

4. Conocer la organización y aspectos económicos de las

empresas elegidas.

5. Elaborar una lista de medios de comunicación

receptivos a la actividad.

6. Conocer a los medios de comunicación.

7. Conseguir un contacto en la empresa.

8. Tener una primera entrevista.

9. Adecuar el proyecto a los intereses percibidos en la

entrevista y mandarlo.

10. Tener una segunda entrevista para alcanzar

compromisos.



-67-

Captación de fondos de EsF

El departamento de financiación de la fundación EsF, es el área

encargada de gestionar todo lo referente a la captación de fondos, según unos

principios básicos:

Eficacia en la gestión de los fondos, minimizando los costes

operativos de la Organización.

Enfoque al cliente en las relaciones con patrocinadores y

benefactores (identificación de sus intereses y necesidades, trato

personalizado, información periódica,…)

Control, transparencia e información en la gestión de fondos.

Relaciones institucionales (patronos y donantes) siempre ligada

a la financiación.

A la hora de diseñar la estrategia de captación de fondos EsF tiene en

cuenta tres aspectos fundamentales:

Diversificación. La diversificación de las fuentes de

financiación disminuye el riesgo de dependencia.

Control y transparencia en el control y la gestión de fondos.

Se ha de tener en cuenta cuál es la relación entre los cobros y pagos



-68-

que se tiene en un determinado momento y las necesidades de

financiación. Algunas subvenciones, por ejemplo, se cobran una vez

terminado el proyecto. Se mantendrán informados en todo momento a

los donantes de las actividades y el uso que se ha dado a sus

donaciones.

Realidad de nuestra Organización. La estrategia de captación

de fondos debe adaptarse a las características de nuestra organización.

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Aportaciones anuales de los patronos

La aportación de recursos por parte de los patronos se realiza

anualmente y constituye una fuente de financiación básica para el

funcionamiento de la Fundación. Las aportaciones provienen de dos fuentes: de

los Patronos que tengan carácter de instituciones con fines de lucro, cuya

aportación es principalmente económica y de los Patronos que tengan carácter

de instituciones sin fines de lucro (asociaciones, universidades,…) cuya

aportación es en especie.

Aportaciones de los socios (aportaciones periódicas)

En este caso se contempla la obtención de fondos provenientes de

donaciones periódicas realizadas por personas particulares que quieren ayudar

en la tarea desarrollada por la organización.

A los socios se les ha de facilitar información sobre los logros que la

organización va consiguiendo gracias a sus aportaciones.

Donaciones puntuales



-69-

Donaciones realizadas por personas particulares que simpatizan con la

organización y están dispuestas a colaborar con ella por el interés que les ha

despertado un proyecto en particular.

Uno de los objetivos de la organización es conseguir que estos donantes

ocasionales se conviertan en socios. También se engloban dentro de este tipo

de aportaciones las herencias y legados.

Patrocinio de proyectos por empresas

El patrocinio por empresas es la principal fuente de financiación de la

organización para el desarrollo de proyectos. En este caso, los proyectos se

financian total o parcialmente por empresas que tienen un especial interés en su

desarrollo.

Este tipo de financiación se diferencia de las donaciones puntuales

porque las empresas donantes esperan un retorno de su inversión como forma

de mejorar su imagen pública, mientras que las donaciones por parte de

particulares tienen un carácter altruista.

Fondos procedentes de administraciones públicas

La Administración Pública supone otra posible fuente de financiación.

Se puede acceder a este tipo de subvenciones cuando el proyecto presentado

cumpla con los requisitos exigidos por el organismo convocante.

Los organismos convocantes se pueden dividir según su dependencia de

alguna de las cuatro Administraciones Públicas que tienen competencias en

España, esto es: la UNIÓN EUROPEA {iv}, la Administración General del

ESTADO {iii}, las Administraciones AUTONÓMICAS {ii} y los

AYUNTAMIENTOS {i} (a nivel local).



-70-

Sin embargo, existen unas características comunes a todas las

subvenciones:

Requieren cofinanciación, pues normalmente no subvencionan

el 100% del coste del proyecto.

Se valora positivamente la implicación de otras entidades.

El ámbito de actuación, en la mayoría de los casos, debe estar

adaptado al organismo convocante.

Hay que justificar el uso de los fondos al término del proyecto.

i. Las Administraciones LOCALES

A través de Ayuntamientos, Concejalías, Juntas de Distrito y

Organismos Autónomos.

Las convocatorias municipales tienen como principal inconveniente

que, si son localidades pequeñas, no aparecen publicadas en un boletín oficial,

sino que hay que informarse contactando directamente con el organismo en

cuestión o a través de revistas municipales, periódicos, tablones de anuncios o

similar.

Normalmente, para acceder a este tipo de subvenciones, es requisito

indispensable que la organización esté inscrita en dicho municipio. En el caso

de EsF, se solicitan las subvenciones ofrecidas por al Ayuntamiento de Madrid.

Otro inconveniente es que se suelen convocar entre el segundo y el

cuarto mes del año (febrero-abril), y se otorgan entre el quinto y séptimo

(mayo-julio), mientras que las justificaciones se solicitan hacia finales de

octubre. Esto requiere que la organización planifique con mucha precisión los



-71-

gastos del proyecto. Y a este detalle, se le ha de añadir el importante retraso del

cobro efectivo de la subvención.

ii. Las Administraciones AUTONÓMICAS

A través de las Consejerías, Direcciones Generales y Organismos

Autónomos.

En este caso, las convocatorias sí son publicadas en el B.O. de la

Comunidad. Se cobran con un retraso medio-alto y las cantidades, en general,

son mayores que las municipales. En este caso también se suelen convocar ya

avanzado el año y hay que justificarlas antes de que éste termine.

En la Comunidad de Madrid se pueden solicitar subvenciones otorgadas

en el “Plan General de Cooperación al Desarrollo 2009-2012” de la

Comunidad de Madrid y el “programa Madrid+D”.

iii. La Administración ESTATAL

A través de Ministerios y Direcciones Generales.

Las convocatorias de la Administración del Estado se publican en el

Boletín Oficial del Estado, el BOE. Se caracterizan por una mayor complejidad

en la solicitud, seguimiento y evaluación respecto a las administraciones

municipales y autonómicas, aunque la mayor cuantía de las subvenciones suele

compensar esta dificultad.

Aunque los plazos de pago efectivo son muy variables, nunca se llega a

los retrasos de las dos administraciones anteriores.



-72-

Se puede acceder a las subvenciones y ayudas (tanto convocatorias y

concesiones, como normativa), ofertadas por el Ministerio de Asuntos

Exteriores y Cooperación, para ONG de desarrollo en la página web de la

AECID. www.aecid.es

La AECID supone la principal fuente de financiación estatal para

ONGD. Cuenta con un programa de ayudas de convocatoria abierta y

permanente, que contempla ayudas para la realización de proyectos y

actividades de cooperación en países en vías de desarrollo. El plazo desde que

se presenta la solicitud hasta que se dictamina la resolución es de dos meses

(razonablemente corto comparado con el resto de instituciones).

Para este año 2010, la fundación EsF no tiene ninguna concesión

publicada.

iv. Organismos EUROPEOS

A través de la Comisión Europea, las Direcciones Generales o los

Estados Miembros. Las convocatorias pueden ser de tres tipos:

Fondos Estructurales: Los articulan los Estados y pueden ser

FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), FSE (Fondo Social

Europeo) y FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía

Agrícola).

Iniciativas comunitarias: Dependen de los Fondos Estructurales,

pero se gestionan de forma más ágil.

Programas Comunitarios: Los articulan las Direcciones

Generales a través de agencias intermedias ya sean públicas o

http://www.aecid.es/



-73-

privadas. Las cuantías son menores que en los casos anteriores,

aunque más accesibles.

Los instrumentos de ayuda exterior de la Unión Europea se gestionan

desde la Oficina de Cooperación-EuropeAid. Las actividades de esta oficina

cubren los Fondos Europeos de Desarrollo, destinados, en su mayor parte, a

cofinanciar proyectos de desarrollo de ONGD.

Se puede consultar toda la información respecto a las ayudas y

subvenciones otorgadas por la Unión Europea para actividades de cooperación

para el desarrollo en la página web EUROPA – The official website of the

European Union.

Además actualmente está vigente el 7º Programa Marco (2007-2013) de

la Unión Europea cuyo principal objetivo es estimular la cooperación y

reforzar los vínculos entre la industria y la investigación en un marco

transnacional.

Fondos procedentes de otras organizaciones no lucrativas

Existen organizaciones no lucrativas que financian proyectos dentro del

tercer sector, la mayoría de ellas ligadas a empresas. Ejemplos de este tipo de

organizaciones pueden ser la Fundación Telefónica, la Fundación Caja Madrid,

etc.

Transparencia y Control de Gestión

El departamento de Administración se encarga de llevar a cabo todas

las actividades referentes al control y la gestión económica, así como los

mecanismos para alcanzar la total transparencia en dicha gestión, mediante

http://europa.eu/

http://europa.eu/



-74-

auditorías o relaciones institucionales con fundaciones especializadas en

transparencia y buenas prácticas tales como la Fundación Lealtad. (Ver

ANEXO VI. Informe sobre EsF)

Información Económica

La información económica tiene por misión producir estados

financieros que reflejen la imagen fiel de Energía Sin Fronteras, de acuerdo

con las normas contables para entidades sin fines de lucro, dando soporte y

coherencia a la información de gestión de naturaleza económica.

El ámbito funcional de la información económica comprende:

Registro contable de hechos económicos.

Procesos de cierre, mensual y anual.

Edición de las memorias anuales de la organización.

Fiscalidad (retenciones, declaraciones).

Auditorías

Se incluyen tanto la realización de auditarías internas, como la

coordinación y la función de enlace con auditores externos.

Según los estatutos de EsF, la fundación está obligada a someterse a

una auditoría externa anualmente para comprobar el estado y el desarrollo de

sus acciones.

Además, y de manera voluntaria, puede ser sometida (como así lo es) a

una auditoría de una entidad sin fin de lucro, la Fundación Lealtad. Esta

auditoría no tiene ningún valor legal, pero es una importante fuente de

información sobre el buen hacer de la organización, ya que es muy exhaustiva,

y puede servir para divulgar la imagen de la organización.



-75-

GESTIÓN DE PROYECTOS

Tipología de proyectos

La Fundación se centra preferentemente en el desarrollo de proyectos

concordantes con unos proyectos tipo que serán desarrollados por la unidad

operativa correspondiente. Estos proyectos tipo abarcarán, al menos, las

siguientes categorías:

Proyectos de carácter intelectual que aporten la base del

desarrollo estratégico de la Fundación y profundicen y ayuden a

plantear soluciones a los problemas teóricos que enfrenta la

cooperación.

Proyectos modelo de abastecimiento de agua y energía que sean

replicables en lugares donde no existe ningún tipo de infraestructura.

Proyectos de suministro coexistentes con alternativas de

suministro poco fiable o poco continuo.

Proyectos de formación y acompañamiento de las comunidades

receptoras.

Se definirán igualmente las actuaciones complementarias que aseguren

la operatividad a medio/largo plazo de los proyectos una vez puestos en

marcha.

Criterios de realización de proyectos



-76-

La Fundación ha establecido, y seguirá desarrollando, un manual que

contiene los criterios de selección de proyectos así como los esquemas de

financiación directa que velen por la independencia respecto a los intereses

exclusivamente empresariales de los patronos. Es necesario desarrollar la

metodología que permite dar preferencia a la participación en aquellos

proyectos que se inscriben en procesos de cooperación más amplios que los

definidos por los objetivos de la Fundación, garantizando a su vez que todos

los proyectos realizados se inscriben dentro de los objetivos de la Fundación,

acudiendo a cubrir aquellas necesidades que se pretenden resolver.

La selección de proyectos concretos se realiza con claridad y

transparencia con sujeción a la normativa interna vigente en el momento. En

concreto la selección de proyectos tendrá en cuenta:

Una valoración técnica y de viabilidad del proyecto.

Una valoración económica y de sostenibilidad del proyecto.

Una valoración de rentabilidad respecto a los beneficios que el

proyecto aporta a la comunidad receptora.

Se comprueban las características que hacen del proyecto una

actuación de cooperación, cubriendo necesidades que no pueden ser

atendidas viablemente por el mercado o por algún tipo de

organizaciones mercantiles.

Correspondencia del proyecto con los criterios de la Fundación,

sin realizar valoraciones especiales respecto a los compromisos

adquiridos por los patronos en las regiones dónde las empresas

participantes en el patronato tengan intereses económicos.



-77-

Financiación diversificada, pública y/o de los recursos

ordinarios de la Fundación como garantía del interés general del

proyecto; en caso de proyectos financiados por un único patrón privado

se establecen las condiciones necesarias para garantizar que el proyecto

responde a los objetivos de la Fundación y es controlado en su

desarrollo por la organización sin excesiva intervención del patrono en

la ejecución de los mismos.

En todo momento hay que garantizar que las actuaciones de la

Fundación se dirigen a verdaderos proyectos de cooperación de manera que no

aparezca la posibilidad que se transforme en una ingeniería gratuita o,

exclusivamente, en una consultora de cooperación al desarrollo.

Así mismo, es necesario desarrollar un documento que contenga la

orientación necesaria sobre los criterios de ejecución de los proyectos, para

conseguir que los principios recogidos en la selección de los proyectos se

materialicen en la práctica en el momento de su ejecución. Este documento

debe contemplar aspectos tales como:

Forma de asegurar la adaptación a las necesidades de la

comunidad destinataria. Participación de la o las contrapartes.

Suministro local.

Participación del voluntariado en el desarrollo de proyectos.

Responsabilidad y supervisión.

Relaciones con los miembros de la comunidad destinataria.



-78-

Participación de terceras partes (patronos, financiadores,

estamentos oficiales,…) en el desarrollo de proyectos.

Tipos de relación que se pueden establecer con otras

organizaciones que participen en el proyecto.

Supervisión de calidad técnica y garantía de cumplimiento

presupuestario y de plazos.

Y en general todos aquellos aspectos dirigidos a garantizar el éxito de

los proyectos dentro de su margen de aplicación.

Destinatarios

La selección de destinatarios es crucial para conseguir la coherencia con

los planes operativos de la Fundación, y se obtiene prestando atención a los

siguientes elementos.

Área geográfica: Se priorizan las áreas receptoras por cercanía

cultural, idioma, áreas donde los patronos desarrollan actividades,

interés de la cooperación española evitando la supeditación a los

intereses políticos implícitos, complementariedad con proyectos ya

desarrollados, concentración de proyectos y experiencia de la

Fundación.

Contrapartes: universidades, ONG, profesionales que garanticen

la capacidad de intervención técnica, comunidades que garanticen la

sostenibilidad y continuidad del proyecto, Administraciones centrales o

locales del país de la comunidad receptora etc.



-79-

Comunidad receptora: idoneidad según criterios definidos en la

selección de proyectos, incorporando consideraciones de ruralidad de la

comunidad, la posibilidad de acceso a fuentes alternativas de

suministro, el nivel de renta de la comunidad, el número de personas

beneficiadas por el proyecto, etc.

Es importante matizar entre proyectos (Área de Programas) y estudios

(Área de Estudios y Sensibilización) llevados a cabo por la fundación EsF.

Área de programas. Proyectos

Energía sin Fronteras desarrolla, en colaboración con las contrapartes

locales, proyectos de instalaciones de electrificación y de captación,

tratamiento y suministro de agua potable, preferentemente a centros comunales

(de salud, formación, comunicación y productivos) en áreas rurales aisladas

donde no se tiene previsto la instalación de redes.

Las zonas geográficas de actuación preferente son el África

Subsahariana, Centroamérica y la Región Andina.

Los proyectos han de:

Satisfacer necesidades reales

Considerar diferentes posibles soluciones

Soluciones apropiadas tanto técnica como socialmente

Sostenibilidad económica y medioambiental

Participación de la contraparte local



-80-

En cuanto a la metodología que sigue EsF, se ha incorporado la

filosofía del Marco Lógico empleada por los organismos oficiales

financiadores. Y se debe facilitar la uniformidad de criterios de calidad y de

metodología de ejecución de los proyectos.

Metodología y ciclo del proyecto

Todo proyecto pasa por cuatro fases bien diferenciadas: Identificación,

Formulación, Ejecución y Evaluación.

1. FASE DE IDENTIFICACIÓN

La fase de identificación se subdivide a su vez en dos puntos

importantes:

La adecuación a los principios de EsF. Mediante un

formulario de solicitud (ver ANEXOVII).

Y la designación de un jefe de proyecto.

Una vez que EsF recibe una solicitud de actuación materializada en un

formulario de solicitud, el Área de Preselección de Proyectos, valora la

propuesta y propone a la Junta Directiva de EsF la conveniencia, o no, de

continuar el estudio del proyecto por medio de una Ficha de Presentación (ver

ANEXO VIII) que trasmite esta valoración a la Junta Directiva de EsF, siendo

ésta la que tome la decisión final de iniciar o no el estudio de la solicitud. Para

dicha valoración, se servirá de los criterios, previamente aprobados por la

Junta Directiva.



-81-

Para que las propuestas continúen hacia la siguiente fase, el proceso de

estudio o formulación de proyectos, es necesario que los cuatro criterios sean

positivos (salvo en condiciones excepcionales determinadas por la Junta

Directiva).

a. Área geográfica prioritaria: Se dará preferencia a tres áreas de

actuación: Centroamérica (con especial interés Guatemala pero también

considerando la posibilidad de trabajar en Honduras, Nicaragua y el

Salvador), zona andina (especial interés en Perú, pero también

considerando Bolivia como país de actuación) así como el África

Subsahariana (con especial interés en aquellos países de África

Occidental en los que ya se haya actuado: Benín, Togo y Senegal pero

estando abiertos a otros países de la zona).

Dicha preferencia se justifica por dos razones principales:

Conocimiento previo de la región/contraparte/necesidades/etc. (eficacia

de la ayuda)

Incremento del impacto al plantear programas con enfoque regional en

vez de proyectos.

Otros aspectos que justifican esta prioridad son:

África Subsahariana: Altos niveles de pobreza y región preferencial por

la comunidad internacional (zona preferencial en la consecución de los

ODM)



-82-

Región Centroamericana y Zona Andina: Afinidad cultural, lingüística

y lazos históricos con España.

b. Tipología de acción: Acceso a la energía, agua y saneamiento.

Ya que se ajusta a la misión de EsF y a su área de especialización y

conocimiento.

c. Población beneficiaria: La población desfavorecida de zonas

rurales y aisladas. Se priorizarán proyectos que favorezcan al

conjunto de la población beneficiaria en vez de actuaciones

domiciliares.

Dicha preferencia se debe a que:

No se quiere inferir en las zonas de actuaciones de los patronos

Altos índices de pobreza en las zonas rurales aisladas

Baja tasa de cobertura de energía, agua y saneamiento (fallo de

mercado; no hay incentivos empresariales para actuar en estas

zonas).

d. Contraparte: Se valorará positivamente aquellas contrapartes

que hayan mostrado voluntad y capacidad de comunicación (por

ejemplo, se valorará negativamente aquellas contrapartes que,

después de 4 intentos de comunicación y/o 4 meses de demora

no hayan contestado a las comunicaciones referentes al

formulario de solicitud de actuación). Adicionalmente, se



-83-

valorarán las referencias que se tengan de la contraparte (ya sean

positivas o negativas).

Dichas preferencias se deben a que:

La capacidad de trabajo, desarrollo del proyecto, principios y modo

de trabajo de la Contraparte o Socio Local es fundamental para

asegurar el éxito de los proyectos.

La capacidad de comunicación entre EsF y la Contraparte es

necesaria para asegurar una buena ejecución del proyecto.

Las referencias son un elemento básico para evaluar la capacidad de

la contraparte. El principio de prudencia desaconseja iniciar un

proyecto con una contraparte sin referencias o con referencias

dudosas o ambiguas. La constitución de una buena cartera de socios

locales fiables es clave para incrementar el flujo de solicitudes

válidas, asegurar una alta tasa de éxito de los proyectos, así como

propiciar la elaboración y realización de programas más

ambiciosos.

Si finalmente, por ajustarse a la misión, objetivos estratégicos,

competencias y capacidades de EsF, los cuatro criterios necesarios son

positivos, se inicia la “Formulación del Proyecto”.



-84-

2. FASE DE FORMULACIÓN

En la fase de formulación o fase de estudio, seis son los puntos a tener

en cuenta:

Ficha de proyecto (ver ANEXO IX.)

Recoge todos los aspectos claves del proyecto

Debe incluir los documentos necesarios para la

formulación.

Incluye unos criterios de calidad para evaluar los

proyectos.

Se valida por el Comité de Selección de Proyectos

Es la base para preparar la formulación

Misión de identificación: definición de la actuación.

Convenio (contrato) de colaboración con la/s Contraparte/s.

Convenio de colaboración con ONG.

Facturas pro-forma.

Compromisos de los beneficiarios.

3. FASE DE EJECUCIÓN

En esta penúltima fase, siete son las acciones a llevar a cabo:

El pliego de condiciones

Informe de propuesta de adjudicación (Patrono)

Contrato con el suministrador

Seguimiento



-85-

Gestión administrativa: Facturas y recibos

Misión de evaluación

Informes parciales y finales a Organismos financiadores

4. FASE DE EVALUACIÓN

En esta última fase caben destacar: el informe final de

evaluación y el seguimiento con informes y comunicación periódica.

Área de estudios

Energía sin Fronteras asume el compromiso de ser un referente en

Energía y Pobreza. Para ello, el área de estudios desarrolla las siguientes

actividades:

Recopilar conocimiento en torno a Energía y Pobreza de todo lo

publicado, siendo un auténtico observatorio en el estado de la cuestión.

Generar conocimiento en cooperación con otras ONGD y con

Universidades y Centros de investigación.

Divulgar conocimiento mediante publicaciones, seminarios,

presentaciones, conferencias, folletos, etc.

Enfocar la actividad de EsF mediante la oportuna reflexión y

colaboración con otras áreas necesitadas de estudios específicos.

El objetivo es influir en los organismos decisores y prescriptores de

políticas energéticas, en los reguladores y en los organismos financiadores y



-86-

gestores de financiación al desarrollo, para facilitar el acceso a la energía y

agua a quienes no disponen de él.



-87-

GESTIÓN DE PERSONAS. COLABORADORES

El proyecto de Energía sin Fronteras ha tomado cuerpo gracias a la

implicación y entusiasmo de sus voluntarios.

Entre las personas vinculadas a la fundación, se han de destacar quienes

permanecen de manera permanente en la sede operativa, normalmente con un

contrato laboral, y quienes participan en calidad de voluntarios.

Personal permanente en la sede operativa

EsF se ha dotado de personal que, con carácter permanente, atiende en

la sede operativa, las principales actividades de gestión que requiere el

desarrollo de su misión.

Para ello cuenta con:

Un Gestor de Proyectos con contrato laboral a jornada completa.

Un administrativo con contrato de servicios en jornada de

mañana.

Un voluntario que dirige la Secretaría General.

Un voluntario que dirige el área de voluntarios.

Varios voluntarios con actividades y jornadas variables que

desarrollan su trabajo en la sede operativa de forma habitual.

El Estatuto del Cooperante es el convenio colectivo que regula las

condiciones laborales de los trabajadores de toda ONGD.



-88-

Voluntariado

Energía sin Fronteras desarrolla básicamente su actividad con el trabajo

de sus voluntarios, que a finales de 2008 ascendían 93. Aparte de ello, existe

un elenco de personal de alta capacidad, superior a las 100 personas, afines al

espíritu de EsF, dispuestos a colaborar, puntualmente, en aquellas áreas de su

especialidad, si la organización los requiere.

La alta dedicación necesaria para garantizar el funcionamiento de la

organización la aportan, principalmente, el elevado número de voluntarios

sénior, alrededor del 33%.

Se trata de personal prejubilado o jubilado con una experiencia

profesional media que se estima en un mínimo de 30 años y con una dedicación

a la organización, en la mayoría de los casos, superior a las 10 horas

semanales.

La amplia experiencia y las responsabilidades asumidas a lo largo de su

carrera profesional garantizan la calidad y la profesionalidad de cualquiera de

los trabajos que dirigen o a los que aportan sus conocimientos.

El trabajo se organiza presencialmente, en algunos casos, y mediante

una alta actividad en red, una cuidadosa asignación de tareas individuales

concretas y una programación temporal definida.

La gestión adecuada del voluntariado constituye uno de los elementos

básicos de los planes operativos, dado que Energía Sin Fronteras abre sus

puertas a una variedad de participantes para conseguir los objetivos propuestos.



-89-

Para cada uno de ellos se definen los esquemas de trabajo más

adaptados a sus perfiles e intereses, teniendo en cuenta las necesidades de la

Fundación, se establecen los planes de formación complementaria necesarios y

se incorpora en los mecanismos de difusión de la información sobre las

actividades de la Fundación para lograr una perfecta integración y una

comunidad de objetivos, medios utilizados y formas de actuación.

Un elemento básico para configurar las relaciones de la Fundación con

el voluntariado lo debe constituir el Manual del Voluntariado, en el que se

recojan los aspectos fundamentales de la relación con la organización, dejando

claros los derechos y obligaciones o compromisos que adquieren los

voluntarios cuando se comprometen a trabajar en un proyecto, de manera que

la prestación gratuita de su esfuerzo no significa falta de compromiso y se

tenga claro que la organización se compromete a procurar todos aquellos

aspectos económicos, legales, sanitarios, etc. Necesarios para el desempeño

eficiente de la labor encomendada.

Los voluntarios actuarán en todo momento en relación con el Artículo 7

de la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado.

Para solicitar ser dado de alta en la fundación EsF como voluntario, es

condición necesaria y suficiente rellenar un cuestionario propio de la

organización.

Por otro lado, si se prefiere colaborar realizando una aportación

monetaria, EsF facilita a través de su página web una dirección de correo

electrónico [email protected] para ponerse en contacto con ellos.



-90-

Para cualquier otra cuestión también ofrece la dirección de correo

[email protected]



-91-

4. Conclusiones

Como principal conclusión, que cubre uno de los dos objetivos

principales del proyecto, decir que el mundo de la cooperación en España es de

vital importancia y supone la razón de ser de las ONGD especializadas.

Al contrario de las ONG conocidas como de acción social, cuyo ámbito

de actuación es el 1er

Mundo (o países desarrollados), las ONGD actúan en los

países más desfavorecidos y su principal aporte son los proyectos de

cooperación.

Partiendo de esta idea, también se extrae una conclusión sobre la

estandarización, seriedad y profesionalidad de la metodología con que se

realizan estos proyectos de cooperación.

Mucha gente tiene la idea errónea preconcebida que cada ONGD actúa

sistemáticamente en relación a un código de conducta propio o interno. Nada

más lejos de la realidad, los proyectos han de ser redactados según una

metodología común conocida como Marco Lógico y posteriormente ser

aprobados por la AECID (aparte de los organismos financiadores

correspondientes y demás).

Otro tópico muy extendido, resulta el dudar de la transparencia y

rendición de cuentas de estas entidades sin ánimo de lucro. Una conclusión

obtenida del presente proyecto es el convencimiento de la completa

equivocación de dicha afirmación, las cuentas de las ONGD son

completamente públicas (como cualquier otra empresa) y la transparencia y



-92-

buenas prácticas quedan fuera de toda duda gracias a auditorías internas y

organizaciones especializadas en la materia como la fundación Lealtad.

Una última conclusión extraída es la importancia y la fuerza de este 3er

Sector en la economía española, suponiendo un peso equivalente de más del

5% del PIB, y ascendiendo de manera significativa, en los últimos años (hasta

el comienzo de la crisis), el número de asociaciones y fundaciones, lo que se

traduce en un incremento interesante del empleo.

5. Bibliografía

A continuación se citan algunas referencias y textos bibliográficos, así

como los diferentes recursos utilizados, revistas técnicas, Reales Decretos, etc.,

en el presente proyecto:

El sector no lucrativo en España, José I. Ruiz Olabuénaga, Fundación

BBV (2006).

Los retos en la gestión de las organizaciones no Lucrativas, Alfred

Vernis y otros autores, Ediciones Granica (2004).

Las cuentas de la economía social, José Luis García Delgado,

Thomson-Civitas (2004).

La Gestión de las Organizaciones No Lucrativas, Alfred Vernis y otros

autores, Ediciones Deusto (2004).

Planificación estratégica en organizaciones no lucrativas. Pablo Navajo.

Ed. Narcea.

Iniciativa social y Estado de Bienestar, Pablo Navajo,

(http://www.iniciativasocial.net/).

Dirección de Instituciones sin Fines de Lucro, Peter F. Druker, Ed. El

Ateneo (1996).

Anexos Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería


Varios manuales de gestión – web Fundación Luis Vives

(http://www.fundacionluisvives.org/publicaciones/libros.html)

Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el

Plan General de Contabilidad.

Revista Española del Tercer Sector, nº 1. 2005.

Real Decreto 296/2004, de 20 de febrero, por el que se aprueba el

régimen simplificado de la contabilidad.

Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de incentivos

fiscales a la participación privada en actividades de interés general.

Guía de gestión de entidades sin ánimo de lucro. Coordinadora Infantil

y Juvenil de tiempo libre de Vallecas y Fundación Gestión y

Participación Social. José Luis Herrero y Margarita Álvarez. 2004.

El Sector no Lucrativo en España, Fundación BBV, José Ruiz de

Olabuénaga. 2000

El Sector no Lucrativo, Ediciones Pirámide, Maximino Carpio. 1999

Manual de ayuda para la gestión de entidades no lucrativas. Fundación

Luis Vives y Obra Social Caja Madrid (2005).



La dirección estratégica en las organizaciones no lucrativas: una

tipología de estrategias. VII Congreso nacional de ACEDE (2003).

Dirección de instituciones sin fines de lucro. P. Drucker (1992).

La gestión integral del personal remunerado en las organizaciones no

lucrativas. Curso online, Ágora Social.

Manual de ayuda para la gestión de entidades no lucrativas. Fundación

Luis Vives y Obra Social Caja Madrid.

Ley 6/1996, de 5 de enero del voluntariado.

Documentación interna facilitada por la Fundación EsF.

En segundo lugar se citan una serie de páginas web de donde se ha

recabado información para el proyecto:

http://www.energiasinfronteras.org/

http://www.aeci.es/

http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml ODM

http://www.cruzroja.es/ Metodología Marco Lógico

http://www.fundacionlealtad.org/web/jsp/index.jsp

http://www.fongdcam.org/

http://www.congde.org/

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/



www.solucionesong.org. Fundación Chandra y Fundación Luis Vives

www.fundacionluisvives.org. Fundación Luis Vives

www.asociaciones.org. Fundación Gestión y participación social

http://www.hacesfalta.org/ Guía del Voluntariado



DOCUMENTO Nº.2: ANEXOS

Autor: Alberto J. Almira Chimeno

Madrid, septiembre del 2010



Índice

ANEXO I. Organigrama de la AECID ............................................................... 1

ANEXO II. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. ...................... 2

ANEXO III. Estatutos Energía sin Fronteras. .................................................. 16

ANEXO IV. Enfoque del Marco Lógico .......................................................... 39

ANEXOV. Código Ético de EsF ...................................................................... 45

ANEXO VI. Informe de Fundación Lealtad sobre EsF .................................... 56

ANEXO VII. Formulario de solicitud de actuación ......................................... 67

ANEXO VIII. Ficha de preselección de solicitud ............................................ 73

ANEXO IX. Ficha de proyecto ........................................................................ 75



- 1 -

ANEXO I. Organigrama de la AECID



- 2 -

ANEXO II. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010.

OBJETIVO 1:

ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Uno de los principales desafíos planteados en

los ODM es lograr el Objetivo1. El PNUD (Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo) está trabajando

activamente en asistir a los países, monitorizar su

progreso y alcanzar este objetivo.

En este contexto, muchas de las mejores prácticas han surgido de los

vínculos que se han establecido entre los documentos de estrategias de lucha

contra la pobreza y los ODM.

Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de

personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día.

Indicadores:

Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1dólar por

día.

Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1dólar por día.

Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta

parte más pobre de la población.



- 3 -

Meta1.B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para

todos, incluidos las mujeres y los jóvenes.

Indicadores:

Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.

Relación empleo-población.

Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son

inferiores a 1dolar por día (valores de PPA, Paridad del Poder

Adquisitivo).

Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y

aportaciones en el empleo total.

Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de

personas que padecen hambre.

Indicadores:

Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior a lo

normal.

Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de

consumo de energía alimentaria (subnutrición).



- 4 -

OBJETIVO 2:

LOGRAR LA ENSEÑANZA BÁSICA UNIVERSAL

Parte del trabajo más relevante del PNUD se

realiza en conjunto con otras agencias de las Naciones

Unidas y con gobiernos. Proyectos como el Programa

de Educación Comunitaria en India, son importantes

ejemplos del trabajo del PNUD con otras agencias a nivel de país.

Meta 2.A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el

mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

Indicadores:

Tasa neta de matrícula en la escuela primaria.

Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y

llegan al último grado de la escuela primaria.

Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades

comprendidas entre los 15 y los 24 años.



- 5 -

OBJETIVO 3:

PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE

LA MUJER

La equidad entre hombres y mujeres es un objetivo

fundamental para el progreso del desarrollo humano. El

PNUD, está comprometido con hacer que la equidad de

género sea una realidad, no sólo por ser un imperativo

moral, sino que también es una manera de promover

prosperidad y bienestar para todos.

El PNUD trabaja en asesoramiento de políticas pro-mujer, en desarrollo

de capacidades y apoya proyectos en pos de la equidad de género en conjunto

con UNIFEM (parte de ONU mujeres).

Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles

de la enseñanza para el año 2015.

Indicadores:

Relación entre niños y niñas en la educación primaria,

secundaria y superior.

Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el

sector no agrícola.

Proporción de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento

Nacional.



- 6 -

OBJETIVO 4:

REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre

1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5

años.

Indicadores:

Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.

Tasa de mortalidad infantil.

Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión.



- 7 -

OBJETIVO 5:

MEJORAR LA SALUD MATERNA

Meta 5.A: Reducir, entre 1990 y 2015, la

mortalidad materna en tres cuartas partes.

Indicadores:

Tasa de mortalidad de materna.

Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario

especializado.

Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud

reproductiva.

Indicadores:

Tasa de uso de anticonceptivos.

Tasa de natalidad entre las adolescentes.

Cobertura de atención prenatal.

Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.



- 8 -

OBJETIVO 6:

CONVATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS

ENFERMEDADES

El PNUD trabaja en la prevención de la

propagación del SIDA y en la reducción de su

impacto.

Como un asociado para el desarrollo bien acreditado y como

copatrocinador de ONUSIDA, el PNUD ayuda a los países a situar en el centro

de sus estrategias nacionales de desarrollo y estrategias nacionales de

reducción de pobreza. También colabora con el desarrollo de capacidades

locales para movilizar todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil para

dar una respuesta coordinada a la epidemia y proteger los derechos de las

personas viviendo con el SIDA, las mujeres y grupos de población más

vulnerables.

Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir para el año 2015, la

propagación del SIDA.

Indicadores:

Prevalencia del SIDA entre la población de 15 a 24 años.

Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo.

Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un

conocimiento adecuado e integral del SIDA.

Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de

niños no huérfanos de 10 a 14 años.



- 9 -

Meta 6.B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la

infección por SIDA a quienes lo necesiten.

Indicadores:

Porcentaje de personas con infección avanzada por SIDA con

acceso a los medicamentos antirretrovirales.

Meta 6.C: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia

del paludismo y otras enfermedades graves.

Indicadores:

Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo.

Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo

mosquiteros tratados con insecticida.

Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son

tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados.

Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis.

Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el

tratamiento breve bajo observación directa.



- 10 -

OBJETIVO 7:

GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Los ODM sirven como un nuevo marco para el

desarrollo sostenible, pues exigen que a través del

establecimiento de metas y objetivos de equidad social,

se contribuya al desarrollo económico y a su vez se vele

por la sustentabilidad ambiental.

El PNUD está comprometido con los ODM y en su quehacer busca

establecer efectivamente un soporte local, político y financiero para dar apoyo

al desarrollo sostenible.

La integración de los principios del desarrollo sostenible a las políticas

nacionales es clave para una implementación y promoción exitosa de la

sostenibilidad ambiental. El PNUD provee asistencia para la formulación de

estrategias y políticas para el desarrollo sostenible a nivel nacional y local.

Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las

políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio

ambiente.

Indicadores:

Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques.

Emisiones de CO2 totales, per cápita y por 1 dólar PIB (PPA).

Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.

Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos

seguros.



- 11 -

Meta 7.B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para

2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida.

Indicadores:

Proporción de recursos hídricos totales usados.

Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.

Proporción de especies amenazadas de extinción.

Meta 7.C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de

personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Indicadores:

Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento

de agua potable mejoradas.

Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento

mejorados.

Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida

de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Indicadores:

Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios.

(La proporción real de personas que viven en barrios de tugurios

se mide mediante una variable sustitutiva representada por la

población urbana que vive en hogares con al menos una de las

cuatro características siguientes: a) falta de acceso a un mejor

abastecimiento de agua; b) falta de acceso a un mejor

saneamiento; c) hacinamiento (3 ó más personas por habitación);

y d) viviendas construidas con material de corta duración).



- 12 -

OBJETIVO 8:

FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL

DESARROLLO

Meta 8.A: Desarrollar aún más un sistema

comercial y financiero abierto, basado en normas,

previsible y no discriminatorio. Se incluye el

compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos

públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en

el plano internacional.

Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los países menos

adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las

exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio

de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda

bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más

generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la

pobreza.

Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y

de los pequeños Estados insulares en desarrollo. Mediante el Programa de

Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en

desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período de sesiones de la

Asamblea General.



- 13 -

Meta 8D: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los

países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la

deuda sostenible a largo plazo.

Indicadores:

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto

(INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el

Desarrollo (CAD, Comité de Ayuda al Desarrollo) de la OCDE.

Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos

(educación básica, atención primaria de la salud, nutrición,

abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento).

Proporción de la AOD que no está condicionada.

La AOD recibida en los países sin litoral como una proporción

de su producto nacional bruto.

La AOD recibida en los pequeños Estados insulares en

desarrollo como una proporción de su producto nacional bruto.

Acceso a los mercados

Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las

armas) admitidas libre de derechos y cupos.

Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y

textiles y el vestido.



- 14 -

Subsidios a la exportación y la producción de productos

agrícolas en los países de la Organización de Cooperación y

Desarrollo Económicos (OCDE).

Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad

comercial.

Sostenibilidad de la deuda

Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de

culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los

países muy endeudados Emisiones de CO2 totales, per cápita y

por 1 dólar PIB (PPA).

Alivio de la deuda bajo: la iniciativa para la reducción de la

deuda de los países pobres muy endeudados y la iniciativa para

el alivio de la Deuda Multilateral.

Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de

bienes y servicios.

Meta 8E: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar

acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.

Indicadores:

Proporción de la población con acceso estable a medicamentos

esenciales a precios razonables.



- 15 -

Meta 8F: En colaboración con el sector privado, velar por que se

puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las

tecnologías de la información y de las comunicaciones.

Indicadores:

Líneas de teléfono por cada 100 habitantes.

Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes.

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.



- 16 -

ANEXO III. Estatutos Energía sin Fronteras.

TEXTO REFUNDIDO DE LOS ESTATUTOS DE LA FUNDACIÓN

"ENERGÍA SIN FRONTERAS"

Texto Refundido a 11 de diciembre de 2006.

Resulta de las siguientes escrituras públicas; escritura de 3 de

marzo de 2003, autorizada por el Notario de Madrid D. Fernando de la

Cámara García bajo el nº556 de su protocolo; escritura de 23 de julio de

2003, autorizada por el Notario de Madrid D. Fernando de la Cámara

García bajo el nº 2031 de su Protocolo; y escritura de 20 de octubre de

2004, autorizada por el Notario de Madrid D.Fernando de la Cámara

García bajo el número 2.635 de su Protocolo.

TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1: Denominación y naturaleza

Con la denominación «Fundación Energía sin Fronteras» (en adelante,

Fundación) se constituye una fundación al amparo de lo establecido en la Ley

50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones y en otras disposiciones vigentes

que puedan resultar aplicables, para la promoción y realización de proyectos

que faciliten a los colectivos menos favorecidos el acceso a los servicios

energéticos y de suministro de agua.

Artículo 2: Personalidad y capacidad

La Fundación constituida, una vez inscrita en el Registro, tiene

personalidad jurídica propia y plena de capacidad para obrar, pudiendo realizar,



- 17 -

en consecuencia, todos aquellos actos que sean necesarios para el

cumplimiento de la finalidad para la que ha sido creada, con sujeción a lo

establecido en el ordenamiento jurídico.

Por ello, la Fundación puede, con carácter enunciativo y no limitativo,

adquirir, disponer, enajenar, gravar y permutar bienes de todas clases; celebrar

todo género de actos y contratos; contraer obligaciones; renunciar y transigir

bienes y derechos, así como promover, oponerse, seguir y desistir los

procedimientos que fueran oportunos, y ejercitar libremente toda clase de

derechos, acciones y excepciones ante los Juzgados y Tribunales ordinarios y

especiales y Organismos y dependencias de la Administración Pública, y

cualesquiera otros del Estado, Comunidad Autónoma, Provincia, Municipio y

demás Corporaciones y Entidades.

Artículo 3: Régimen

La Fundación se regirá por las disposiciones legales vigentes, por lo

establecido en estos Estatutos y por las normas y disposiciones que, en

interpretación y desarrollo de los mismos, establezca el Patronato.

Artículo 4: Protectorado

La Fundación se somete al Protectorado del Gobierno de España.

Artículo 5: Nacionalidad y domicilio

La Fundación, que tendrá nacionalidad española, fija su domicilio en

Madrid, Paseo de la Castellana nº 257, 8ª. La Fundación podrá tener oficinas o

delegaciones en cualquier lugar de España o del extranjero y constituir

fundaciones en otros países con arreglo a sus respectivas legislaciones

nacionales, dando cuenta de ello al Protectorado. No obstante, el Patronato



- 18 -

podrá promover el cambio de domicilio, comunicándolo al Protectorado, en la

forma prevista en la legislación vigente.

Artículo 6: Ámbito de actuación y duración

La Fundación nace en el Estado español con vocación internacional.

Por tanto, la Fundación desarrollará sus actividades en todo el territorio

nacional con la perspectiva de que se extiendan a otros países, bien sea por sí

misma o a través de otras instituciones sin ánimo de lucro.

La duración de la Fundación es indefinida, sin perjuicio de lo expresado

en el Título VI de estos estatutos. Sus actividades comienzan el día del

otorgamiento de la escritura de constitución.

TÍTULO II. OBJETO Y ACTIVIDADES DE LA FUNDACIÓN

Artículo 7: Objeto

La Fundación nace como una Organización No Gubernamental de

Desarrollo de carácter fundacional, con una misión conjunta de extender y

facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua aprovechable a los que

todavía no los tienen, o los tienen en condiciones precarias o por

procedimientos primitivos e impropios. Las intervenciones que, en

cumplimiento de esta misión, deban desarrollar sus miembros estarán en

sintonía con unas condiciones o principios irrenunciables, entre los que cabe

citar, el respeto a la dignidad humana de los colectivos locales afectados así

como a sus costumbres y tradiciones, la cooperación con las entidades locales,

la colaboración en el desarrollo y formación de los miembros de la comunidad,

el respeto a su derecho de elección.



- 19 -

Artículo 8: Actividades

El desarrollo de los fines de la Fundación se efectuará, entre otros, a

través de las siguientes actuaciones:

Evaluación de Proyectos. Con la identificación del/los beneficiario(s)

y el presupuesto aproximado de las instalaciones.

Asesoría técnica, en materia de energía y agua.

Desarrollo del Proyecto, que incluirá búsqueda de financiación

efectiva y contacto con las organizaciones locales intervinientes.

Ejecución de proyectos, con traslado de los asesores al lugar del

proyecto si fuese necesario.

Preparación de personal especializado "in situ", en temas

relacionados con la energía y el agua aprovechable. Intercambios nacionales e

internacionales con otras entidades similares.

Diseminación. Actividades divulgativas, sensibilización, publicaciones,

organización de foros y debates sobre la cooperación y desarrollo energético de

los países y comunidades más deprimidas. Actuaciones a través de Internet.

Relaciones externas y colaboraciones, con otras ONG para captar

proyectos o ayuda en la realización de los mismos. Con entidades nacionales e

internacionales, como fuentes de información y de financiación. Con las

entidades, autoridades y organizaciones locales para la ejecución de los

proyectos. Con las personas e instituciones al objeto de colaborar en la

diseminación de los objetivos de la fundación, y en la concienciación de la

sociedad y el intercambio de conocimientos y experiencias.



- 20 -

Promoción del voluntariado, con el objeto de obtener los recursos

humanos para la realización del resto de actuaciones.

Captación de voluntarios directamente o a través de acuerdos y

convenios con instituciones educativas (prácticas) y empresas (prejubilaciones

y promoción voluntariado).

Artículo 9: Desarrollo de los fines

El desarrollo de los fines de la Fundación podrá efectuarse, entre otros

modos posibles, por los siguientes:

a) Directamente por la Fundación, a través de sus cooperantes.

b) En colaboración con otras entidades que puedan servir a los fines de

la propia Fundación. A tal fin, podrá formalizar convenios y conciertos con

fundaciones, instituciones, asociaciones y otras personas jurídicas privadas o

públicas.

c) Por medio y en colaboración con organizaciones locales existentes o

promovidas por la Fundación.

Artículo 10: Libertad de actuación

La Fundación tendrá plena libertad para determinar las actuaciones

tendentes a la consecución de aquellos objetivos concretos que, a su juicio y

dentro del cumplimiento de sus fines, sean los más adecuados o convenientes

en cada momento.



- 21 -

TÍTULO III. REGLAS BÁSICAS PARA LA DETERMINACIÓN DE

LOS BENEFICIARIOS Y LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS AL

CUMPLIMIENTO DE LOS FINES FUNDACIONALES

Artículo 11: Determinación de los beneficiarios

Los beneficiarios de la Fundación serán elegidos con criterios de

imparcialidad y no discriminación. La Fundación designará sus beneficiarios,

entre quienes lo soliciten, con independencia de raza, nacionalidad, sexo y

creencia religiosa, ideológica y política, respetando sus tradiciones y

manifestaciones externas y de acuerdo con el programa de actuaciones de la

Fundación. En consecuencia, nadie podrá alegar, ni individual ni

colectivamente, derecho al goce de dichos beneficios antes de que fuesen

concedidos, ni imponer su atribución a personas determinadas.

Las prestaciones serán sin fines de lucro, pudiendo generar ingresos por

sus propias actividades con el fin de cubrir parte de sus presupuestos, de

conformidad con lo establecido en el artículo 24 de la Ley de Fundaciones.

Artículo 12: Destino de las rentas e ingresos

A la realización de los fines fundacionales deberá ser destinado, al

menos, el setenta por ciento de las rentas o cualesquiera otros ingresos netos

que, previa deducción de impuestos, obtenga la Fundación, debiéndose destinar

el resto, deducidos los gastos de administración, a incrementar la dotación

fundacional.

La Fundación podrá hacer efectiva la proporción de rentas e ingresos a

que se refiere el párrafo anterior en el plazo de tres años a partir de su

obtención.



- 22 -

Artículo 13: Publicidad de las actuaciones

La Fundación informará suficientemente de sus fines y actividades para

que puedan ser conocidos por sus eventuales beneficiarios, por los demás

interesados y por la sociedad en su conjunto.

TÍTULO IV. GOBIERNO DE LA FUNDACION

Capítulo I. EL PATRONATO

Artículo 14: Naturaleza

El Patronato es el órgano de gobierno, representación y administración

de la Fundación, que ejecutará las funciones que le corresponden, con sujeción

a lo dispuesto en la legislación vigente y en los presentes Estatutos.

Artículo 15: Composición

1. El Patronato estará compuesto por un mínimo de 6 miembros y un

máximo de 36. El Patronato inicial será el designado en el Acta Fundacional.

2. La incorporación de nuevos patronos al Patronato y la sustitución de

sus miembros fundacionales por otros miembros distintos deberá ser acordada

por el Patronato con el voto favorable de al menos dos terceras partes de sus

miembros.

3. Los patronos podrán ser institucionales u honorarios. Serán patronos

institucionales las personas jurídicas, públicas o privadas, que contribuyan al

sostenimiento de los gastos de la fundación y al cumplimiento de sus fines en

la forma que se determina en los presentes estatutos. Serán patronos honorarios

las personas físicas o jurídicas elegidas para el cargo por razón de su prestigio,

experiencia o su colaboración con los fines de la Fundación.



- 23 -

4. En la primera reunión que celebre, el Patronato designará un

Secretario, cargo que podrá recaer en una persona ajena a aquél, en cuyo caso

tendrá voz pero no voto, y a quien corresponderá la certificación de los

acuerdos del Patronato y el desempeño de las demás funciones que le atribuyen

los presentes Estatutos.

5. El Patronato podrá tener una Presidencia de Honor, que recaerá en la

persona o personas que aquél designe y que será comunicada al Protectorado.

Artículo 16: Duración del mandato

Los patronos serán designados por un periodo de cuatro años,

renovables por periodos iguales de tiempo.

Artículo 17: Aceptación del cargo de Patrono

1. Los patronos entrarán a ejercer sus funciones después de haber

aceptado expresamente el cargo en documento público, en documento privado

con firma legitimada por notario o mediante comparecencia realizada al efecto

en el Registro de Fundaciones. También se podrá aceptar el cargo ante el

Patronato, en cuyo caso la aceptación se acreditará mediante certificación

expedida por el Secretario, con firma legitimada notarialmente. En todo caso,

la aceptación se notificará formalmente al Protectorado y se inscribirá en el

Registro de Fundaciones.

2. Los patronos institucionales deberán designar a la persona o personas

que vaya a actuar en representación de los mismos. La designación se efectuará

en documento público o en documento privado con firma legitimada por

notario. El documento en que conste la representación deberá ser presentado al



- 24 -

Secretario con anterioridad a la reunión del Patronato en la que se pretenda que

surta efecto.

3. Los patronos honorarios que fueran personas físicas deberán ejercer

el cargo personalmente. No obstante, los patronos que hubieran sido llamados a

ejercer la función por razón del cargo que ocuparen podrán ser sustituidos por

la persona a quien corresponda su sustitución.

Artículo 18: Funciones

Corresponden al Patronato las siguientes funciones:

a) Definir las prioridades de actuación de la Fundación para el mejor

cumplimiento de sus fines.

b) Aprobar la Memoria Anual de actividades.

c) Aprobar las Cuentas Anuales de la Fundación.

d) Aprobar, a propuesta de la Junta Directiva, los Planes generales de

actividades, los Planes de gestión y los criterios básicos para la elección de

proyectos y beneficiarios.

e) Aprobar los proyectos concretos de actuación de la Fundación

cuando su presupuesto exceda de trescientos mil euros (300.000 €).

f) Decidir la admisión de nuevos miembros del Patronato y la

sustitución de los existentes.

g) Fijar el importe de las aportaciones anuales a efectuar por los

Patronos institucionales para contribuir al cumplimiento de los fines de la

Fundación.



- 25 -

g) Aprobar las normas de organización y funcionamiento interno de la

Junta Directiva.

h) Nombrar y cesar, por mayoría de dos tercios, al Secretario del

Patronato.

i) Nombrar y cesar, por mayoría de dos tercios, al Presidente de la Junta

Directiva, así como, a propuesta de éste, a los demás miembros de la misma...

j) Nombrar y cesar al Gerente de la Fundación, a propuesta de la Junta

Directiva.

k) Nombrar y cesar a los miembros del Consejo Asesor, a propuesta de

la Junta Directiva.

l) Crear, a propuesta de la Junta Directiva, las distinciones honoríficas

de la Fundación y aprobar las reglas para su otorgamiento.

Ll) Proponer cuantas iniciativas puedan contribuir al mejor

funcionamiento de la Fundación y al cumplimiento de sus fines.

La presente determinación de atribuciones del Patronato es solamente

orientativa y no limita, en manera alguna, las facultades que le competen para

gobernar, dirigir y administrar los negocios e intereses de la Fundación.

Artículo 19: Funcionamiento

1. El Patronato elegirá de entre sus miembros un Presidente y uno o

más Vicepresidentes.

2. Corresponde al Presidente ostentar la representación del Patronato;

acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación

del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás



- 26 -

miembros formuladas con la suficiente antelación; presidir las sesiones,

moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.

3. El Vicepresidente o, de ser varios, los Vicepresidentes, sustituirán,

por su orden, al Presidente en caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra

causa legal.

4. El Patronato se reunirá en sesión ordinaria dos veces al año. También

podrá reunirse en sesión extraordinaria cuando lo solicite una tercera parte de

sus miembros o cuando el Presidente lo considere necesario para el

funcionamiento de la Fundación. En la convocatoria se expresarán con la

debida claridad la fecha, hora y lugar de la reunión y los asuntos incluidos en el

orden del día.

5. El Patronato quedará válidamente constituido cuando concurran,

presentes o representados, al menos, la mitad más uno de sus miembros. Los

acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos, excepto en aquellos casos

en que los Estatutos establezcan una mayoría cualificada.

6. En lo no expresamente previsto en los Estatutos, el régimen de

funcionamiento del Patronato se acomodará, en cuanto ello resultara posible, a

las normas que establecen el régimen jurídico de los órganos administrativos

colegiados contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26

de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común.



- 27 -

Artículo 20: Carácter gratuito de los cargos de Patrono y Secretario

Los patronos ejercerán su cargo de forma gratuita, sin perjuicio del

derecho a ser reembolsados de los gastos debidamente justificados que el

desempeño de su función les ocasione.

La misma regla regirá para el Secretario del Patronato en el supuesto de

que el cargo recaiga en persona ajena al mismo.

Artículo 21: Cese y suspensión de Patronos

1. El cese de los Patronos de la Fundación se producirá en los supuestos

siguientes:

a) Por muerte o declaración de fallecimiento, así como por extinción de

la persona jurídica.

b) Por incapacidad, inhabilitación o incompatibilidad, de acuerdo con lo

establecido en la Ley.

c) Por cese en el cargo por razón del cual fueron nombrados miembros

del Patronato.

d) Por no desempeñar el cargo con la debida diligencia, si así se declara

en resolución judicial.

e) Por resolución judicial que acoja la acción de responsabilidad por

actos contrarios a la Ley o a los Estatutos o por los realizados sin la diligencia

con la que deben desempeñar el cargo.

f) Por el transcurso del periodo de su mandato.

g) Por renuncia, que podrá llevarse a cabo por cualquiera de los medios

y mediante los trámites previstos para la aceptación del cargo de patrono.



- 28 -

h) Por incumplimiento de la obligación de contribuir al sostenimiento

económico de la Fundación, en los términos previstos en los Estatutos.

2. La suspensión de los Patronos podrá ser acordada cautelarmente por

el Juez cuando se entable contra ellos la acción de responsabilidad.

Capítulo II. LA JUNTA DIRECTIVA


1. La Junta Directiva de la Fundación estará compuesta por un mínimo

de cinco y un máximo de diez miembros, que podrán ser personas ajenas al

Patronato.

2. La Junta Directiva establecerá sus propias normas de organización y

funcionamiento interno, que deberán ser aprobadas o ratificadas por el

Patronato.

Artículo 23: Funciones

Corresponde a la Junta Directiva:

a) Ejecutar los acuerdos adoptados por el Patronato.

b) Aprobar el anteproyecto de Plan de Actuación de la Fundación.

c) La propuesta, para su aprobación por el Patronato, de los Planes

generales de actividades de la Fundación, de los Planes de Gestión y de los

criterios básicos para la elección de proyectos y beneficiarios.

d) Aprobar los proyectos concretos de actuación de la Fundación cuyo

presupuesto no exceda de trescientos mil euros (300.000 €).

e) Fijar las líneas generales sobre la distribución y aplicación de los

fondos disponibles entre las finalidades de la Fundación.



- 29 -

f) Informar, con carácter previo a su aprobación por el Patronato, la

Memoria Anual sobre actividades de la Fundación.

g) Proponer al Patronato, para su aprobación, los convenios de

colaboración con Administraciones Públicas, Instituciones y cualesquiera otras

personas físicas o jurídicas que se consideren convenientes para el

cumplimiento de los fines fundacionales.

h) Proponer al Patronato el nombramiento del Gerente.

i) Nombrar, designar, cesar o despedir a todo el personal al servicio de

la Fundación, con excepción de las personas cuyo nombramiento corresponda

al Patronato.

j) Establecer los servicios necesarios para el desarrollo de las

actividades de la Fundación y las funciones que en cada momento le

correspondan.

k) Proponer al Patronato, para su aprobación o ratificación, sus propias

normas de organización y funcionamiento interno.

l) Conceder las distinciones honoríficas de la Fundación.

Ll) En general, velar por el correcto funcionamiento de la Fundación en

relación con los fines que tiene encomendados.

Artículo 24: Apoderamientos

El Patronato podrá otorgar poderes generales y especiales a favor de

uno o más miembros de la Junta Directiva, para que, con carácter

mancomunado o solidario, desempeñen las funciones que, de modo

enunciativo y no limitativo, se enumeran a continuación:



- 30 -

a) Representar a la Fundación en todos los asuntos y actos propios de su

competencia.

b) Administrar la Fundación con la diligencia de un representante leal;

celebrar todo tipo de actos y contratos; formalizar, modificar, extinguir y

liquidar arrendamientos de bienes muebles e inmuebles, contratos de seguros,

trabajo, transporte y de cualquier otra índole; ejercitar y cumplir derechos y

obligaciones; cobrar y percibir rentas, frutos, dividendos, intereses, utilidades o

cualesquiera otros productos y beneficios de los bienes que integran su

patrimonio.

c) Suscribir convenios de colaboración en materia de energía con toda

clase de instituciones, organismos de la Administración Pública y otras

entidades o personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, formalizando los

contratos que exija su desarrollo.

d) Adquirir bienes muebles o inmuebles, derechos reales y personales,

acciones y obligaciones, valores y cualesquiera otros efectos públicos y

privados.

e) Llevar la firma y actuar en nombre de la Fundación en operaciones

mercantiles, bancarias e industriales.

f) En general, cuantos actos y acuerdos correspondan a la gestión

ordinaria de la Fundación o excedan de la misma y no se hayan reservado

expresamente al Patronato.



- 31 -

Artículo 25: Funcionamiento

1. La Junta Directiva aprobará sus propias normas de organización y

funcionamiento interno, sin más limitaciones que las establecidas en el

presente artículo.

2. Corresponde al Presidente de la Junta Directiva convocar las

reuniones de ésta, a iniciativa propia o a petición de una tercera parte de sus

miembros, presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y

suspenderlos por causa justificada.

3. La Junta Directiva se reunirá al menos una vez al trimestre.

4. La Junta Directiva quedará válidamente constituida en primera

convocatoria cuando asistan, presentes o representados, al menos la mitad más

uno de sus miembros, y en segunda convocatoria cuando asistan, presentes o

representados, al menos un tercio de sus miembros.

5. En lo no expresamente previsto en los presentes Estatutos ni en las

normas de organización y funcionamiento interno, el régimen de

funcionamiento de la Junta Directiva se acomodará, en cuanto ello resultara

posible, a las normas que establecen el régimen jurídico de los órganos

administrativos colegiados contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley

30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.



- 32 -

Capítulo III. EL CONSEJO ASESOR

Artículo 26: Constitución

El Consejo asesor tendrá carácter de órgano consultivo en todas

aquellas actividades encaminadas al eficaz cumplimiento de los fines

fundacionales, y particularmente en lo referente a la programación y

realización de las actividades de identificación y ejecución de proyectos,

publicaciones, formación de foros y debates, consultoría y asesoría técnica y

sobre relaciones institucionales; todo ello a solicitud de la Junta Directiva.


El Consejo Asesor estará compuesto por:

a) El Presidente de la Junta Directiva, que lo presidirá.

b) Los miembros del Grupo Promotor, que serán miembros natos del

Consejo Asesor.

c) Las demás personas físicas o jurídicas de prestigio y experiencia en

los campos de la energía, el desarrollo y la cooperación que designe el

Patronato a propuesta de la Junta Directiva. Estos miembros del Consejo

Asesor serán nombrados por un periodo de dos años, renovables por periodos

iguales de tiempo.

Capítulo IV. OTROS CARGOS

Artículo 28: El Secretario

1. El Secretario del Patronato será nombrado y separado por éste.

Desempeñará sus funciones por un periodo de cuatro años, renovables por

periodos iguales de tiempo.

2. Corresponde al Secretario efectuar la convocatoria de las sesiones del



- 33 -

Patronato, por indicación del Presidente de éste, así como las citaciones

a los miembros del mismo; levantar Acta de las sesiones, con expresión de los

asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo

en que se hubiera celebrado, los puntos principales de las deliberaciones y el

contenido de los acuerdos adoptados; llevar y custodiar el libro de Actas;

expedir certificaciones de los acuerdos y desempeñar las demás funciones que

le atribuyen los presentes Estatutos.

3. Las Actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión,

pudiendo no obstante emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos

específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del

acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a

la aprobación del acta se hará constar expresamente esta circunstancia.

4. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del

Secretario serán desempeñadas temporalmente por la persona que designe el

Patronato, a propuesta de su Presidente.

Artículo 29: El gerente

1. El Patronato podrá, a propuesta de la Junta Directiva, nombrar un

Gerente de la Fundación.

2. El Gerente desempeñará sus funciones bajo la superior dirección y

supervisión del Presidente de la Junta Directiva.

3. Serán funciones del Gerente:

a) El asesoramiento y consultoría técnica a la Junta Directiva en todas

las cuestiones relacionadas con los proyectos y, en general, con las actividades

técnicas de la Fundación.



- 34 -

b) La gestión administrativa y contable de la Fundación.

c) Auxiliar al Secretario del Patronato en la preparación de las sesiones

del mismo.

d) Las demás que le encomiende la Junta Directiva.

TÍTULO V. RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 30: Patrimonio de la Fundación

1. El Patrimonio de la Fundación podrá estar constituido por toda clase

de bienes y derechos susceptibles de valoración económica, considerándose los

siguientes:

a) Bienes inmuebles y derechos reales.

b) Valores mobiliarios.

c) Bienes muebles, títulos de propiedad, resguardo de depósito o

cualesquiera otros documentos acreditativos del dominio, posesión, uso,

disfrute o cualquier otro derecho de que sea titular la Fundación.

d) Bibliotecas, archivos y otros activos de cualquier clase, que figuren

en su inventario.

2. La Fundación deberá figurar como titular de todos los bienes y

derechos que integren su patrimonio, los cuales se harán constar en su

inventario y en el Registro de Fundaciones, y se inscribirán, en su caso,

además, en los Registros correspondientes conforme a la naturaleza de

aquéllos.

Artículo 31: Dotación de la Fundación

La dotación de la Fundación estará compuesta por:



- 35 -

1. La aportación inicial fundacional.

2. Los bienes y derechos que haya adquirido o en lo sucesivo adquiera

la Fundación, y que el Patronato haya acordado o acuerde aceptar con carácter

permanente a los fines fundamentales.

3. El remanente de sus ingresos netos anuales, una vez practicadas las

aplicaciones y deducciones a que se refiere el artículo 25 de la Ley.

Artículo 32: Medios económicos de la Fundación

La Fundación podrá disponer, para el cumplimiento de sus fines, de los

siguientes recursos económicos:

a) Los rendimientos del patrimonio fundacional.

b) Las subvenciones que, en su caso, le conceda el Estado,

Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y demás entidades públicas,

territoriales o institucionales.

c) La financiación obtenida de organismos internacionales en el ámbito

de los objetivos de la Fundación.

d) Las donaciones, legados y herencias de particulares legalmente

aceptadas.

e) Los ingresos provenientes de actividades productivas, de

conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 y 26 de la Ley 50/2002, de 26

de diciembre, de Fundaciones.

f) Las aportaciones anuales o para proyectos concretos que efectúen los

Patronos institucionales para contribuir al cumplimiento de los fines de

la Fundación.



- 36 -

g) Cualquier otro ingreso que perciba la Fundación, de conformidad con

lo dispuesto en la Ley.

Artículo 33: Régimen financiero

1. El ejercicio económico coincidirá con el año natural.

2. La Fundación llevará aquellos Libros obligatorios que determine la

normativa vigente y aquéllos otros que sea conveniente para el buen orden y

desarrollo de sus actividades, así como para el adecuado control de su

contabilidad.

3. En la gestión económico-financiera, la Fundación se regirá de

acuerdo a los principios y criterios generales determinados en la normativa

vigente.

Artículo 34: Contabilidad, auditoría y presupuestos

1. Con carácter anual el Patronato de la Fundación confeccionará el

inventario, el balance de situación y la cuenta de resultados, en los que conste

de modo cierto la situación económica, financiera y patrimonial de la

Fundación, y elaborará una Memoria expresiva de las actividades

fundacionales y de la gestión económica que incluirá el cuadro de financiación,

así como el exacto grado de cumplimiento de los fines fundacionales. La

Memoria especificará, además las variaciones patrimoniales y los cambios de

sus órganos de gobierno, dirección y representación. La Memoria especificará,

además, las variaciones patrimoniales y los cambios de sus órganos de

gobierno, dirección y representación.



- 37 -

2. Se someterán a auditoría externa las cuentas de la Fundación, si

concurren en la fecha de cierre del ejercicio, durante dos años consecutivos, las

circunstancias a que se refiere el artículo 23.3 de la Ley.

3. También se someterán a auditoría externa las cuentas que, a juicio del

Patronato de la Fundación o del Protectorado, y siempre en relación con la

cuantía el Patrimonio o el volumen de gestión, presenten especiales

circunstancias que así lo aconsejen.

4. Los documentos a que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo

se presentarán al Protectorado dentro de los seis primeros meses del ejercicio

siguiente.

5. Los informes de auditoría se presentarán en el plazo de tres meses

desde su emisión.

El Patronato elaborará y remitirá al Protectorado, en los tres últimos

meses de cada ejercicio, el Presupuesto correspondiente al año siguiente

acompañado de una Memoria explicativa.

TÍTULO VI. MODIFICACIÓN, FUSIÓN Y EXTINCIÓN

Artículo 35: Modificación de estatutos

1. Por acuerdo del Patronato, podrán ser modificados los presentes

Estatutos siempre que resulte conveniente a los intereses de la Fundación.

2. Para la adopción de acuerdo de modificación estatutaria, será preciso

un quórum de votación favorable de, al menos, dos terceras partes de los

miembros del Patronato.



- 38 -

3. La modificación o nueva redacción de los Estatutos acordada por el

Patronato se comunicará al Protectorado.

Artículo 36: Fusión con otra Fundación

El Patronato podrá acordar la fusión de la Fundación con otra u otras

fundaciones que persigan similares objetivos, siempre que resulte conveniente

al interés de la Fundación. La fusión con otra u otras fundaciones deberá ser

aprobada con al menos las tres cuartas partes de los votos del total de los

miembros del Patronato.

Artículo 37: Extinción de la Fundación

El Patronato podrá acordar la extinción de la Fundación cuando se

pudiera estimar cumplido el fin fundacional o fuese imposible su realización,

ya por causas materiales, financieras, o por cualesquiera otras establecidas por

la legislación vigente. La extinción de la Fundación deberá ser aprobada con al

menos las tres cuartas partes de los votos del total de los miembros del

Patronato.

Artículo 38: Liquidación y adjudicación del haber

1. La extinción de la Fundación, salvo que sea consecuencia de su

fusión con otra, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que

se realizará por el Patronato bajo el control del Protectorado.

2. Al amparo de lo establecido en el artículo 31 de la Ley, los bienes y

derechos resultantes de la liquidación serán destinados a las fundaciones o

entidades no lucrativas privadas que persigan fines de interés general análogos

y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a

la consecución de aquéllos.



- 39 -

ANEXO IV. Enfoque del Marco Lógico

Planificación de proyectos por objetivos

Pasos del método: de la identificación al diseño

1 Análisis de participación

2 Análisis de problemas

3 Análisis de objetivos

4 Análisis de alternativas

5 Matriz de planificación del proyecto



- 40 -

1) ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN

Ofrecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones,

instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera van a estar afectados por

la acción de desarrollo.

Pretende tener una visión, lo más precisa posible, de la realidad social

sobre la que el futuro proyecto pretende incidir.

Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos, alianzas....) entre

las personas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa

intervenir.

Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas,

determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.

Se deben plantear varias preguntas clave:

¿Cuáles son los grupos que más necesitan la ayuda externa?

¿A qué grupos de interés habría que apoyar para asegurar un

desarrollo positivo?

¿Cuáles son los conflictos que probablemente ocurrirán al

apoyar a ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para

evitar estos conflictos?

El análisis de participación se utiliza para:

Tener una visión comprensiva de la realidad

Ver a quién queremos mejorar; adoptar un punto de vista.



- 41 -

2) ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Una vez analizada la situación en función de los distintos grupos y

entidades que la conforman, se trata de reordenar el material reunido en

función de un problema que consideramos principal, estableciendo sus causas y

efectos, sus orígenes y consecuencias.

Se ha de determinar qué problema nos parece más importante y ordenar

el resto de los problemas detectados en función del primero, estableciendo

relaciones causales entre los problemas, hasta formar un ÁRBOL DE

PROBLEMAS.

La finalidad es configurar un panorama de problemas lo más completo

posible. En ocasiones el grupo puede restringirse a analizar un aspecto de la

realidad, sector, subsector, etc.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Identificar los problemas que nos parecen más importantes.

Formular el problema central.

Anotar las causas del problema central.

Anotar los efectos provocados por el problema central.

Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efecto.

Revisar el esquema completo y verificar su validez.



- 42 -

3) ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucionen

los problemas detectados en el paso anterior. Se trata de definir las futuras

soluciones de los problemas.

Los problemas enunciados como “situaciones negativas” pasan a

convertirse en “condiciones positivas de futuro” o “estados alcanzados”. Una

vez reconvertidas las fichas-problema en fichas objetivo, se elabora un árbol de

objetivos.

La relación causa-efecto de los problemas se transforma en una relación

medios-fines en los objetivos.

ÁRBOL DE OBJETIVOS

Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas

(problemas) a estados positivos ya alcanzados (objetivos).

Reformular los elementos del árbol del problema en condiciones

reales positivas, si es necesario, para que queden más claros. Borrando

los que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos

cuando sea necesario.

Problema Central

Efectos

Causas



- 43 -

Completar las relaciones causales medios-fines añadiendo

objetivos.

* Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los

objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS.

* Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando

origen a la construcción de indicadores de efecto, impacto o de

desarrollo.

4) ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

La última fase de la identificación, señala el paso al diseño del

proyecto, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a convertirse

en estrategias de una acción de desarrollo.

Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de

consenso.

Determinar dentro del árbol de objetivos qué opciones pueden llevarse

a cabo con mayores posibilidades de éxito, con arreglo a una serie de criterios

(específicos en cada caso).

Tener en cuenta las conclusiones del análisis de participación, para

determinar la estrategia más adecuada.



- 44 -

5) MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

Se trata del esqueleto de diseño (documento) del proyecto, que

incorpora las informaciones básicas de cualquier proyecto de desarrollo. En

definitiva, es un resumen, en una página, del diseño del proyecto.



- 45 -

ANEXOV. Código Ético de EsF

INTRODUCCIÓN

La Fundación Energía sin Fronteras (EsF) es una Organización No

Gubernamental para el Desarrollo (ONGD) cuya misión, según se recoge en

sus Estatutos, es “extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de

agua aprovechable a los que todavía no los tienen, o los tienen en condiciones

precarias”. EsF considera que el acceso a estos servicios básicos es un

elemento clave para la erradicación de la pobreza y el cumplimiento de los

Objetivos del Milenio.

Para el desarrollo de su misión, EsF se plantea los siguientes objetivos

específicos:

Acercar los servicios energéticos más necesarios y el agua potable a

zonas desfavorecidas, donde aun no hay acceso a esos servicios.

Aportar un equipo de personas con experiencia profesional,

independencia, imparcialidad y deseo de cooperación, al servicio de esta

misión.

Difundir la realidad de los colectivos que son objeto de las acciones,

con ánimo de promover en la sociedad el debate sobre la necesidad de un

desarrollo medioambiental, social y económicamente sostenible, en los campos

de la energía y del agua.



- 46 -

La Fundación Energía sin Fronteras asume, como principios a seguir,

los siguientes:

La libertad, la justicia y la paz de los pueblos tienen por base el

reconocimiento de la dignidad del hombre, y el aseguramiento y el

apoyo a la ampliación de los Derechos Humanos.

Para su estabilidad y persistencia, el desarrollo y el progreso deben

producirse superando las desigualdades y en armonía entre

Humanidad y Naturaleza. Es decir, que el desarrollo sea solidario y

duradero.

La energía y el agua son componentes esenciales en el desarrollo,

para suministrar de forma continua y autosuficiente los productos y

servicios de primera necesidad. Del tratamiento que se dé al

problema del suministro del agua y de la energía dependerá, en

gran medida, la universalidad y sostenibilidad del desarrollo.

Las acciones de cooperación deben implementar soluciones

adaptadas a las necesidades de las comunidades receptoras, y deben

ser éstas quienes las definan en los proyectos que se acometan.

En respuesta a estos principios, la Fundación Energía sin Fronteras ha

aprobado este Código Ético, al que deberán ajustarse todas sus actividades.

Este Código Ético debe ser una herramienta útil que, teniendo en cuenta

la necesaria adaptabilidad a situaciones diversas, sea siempre compatible con

los Estatutos de la Fundación y con la legislación vigente en cada país. EsF

asignará al Consejo Asesor las funciones para garantizar el seguimiento y

cumplimiento de este Código Ético, en coordinación con la Junta Directiva.



- 47 -

Toda la información que se genere en este sentido estará disponible para

cualquier auditoría externa o persona que la solicite.

CÓDIGO ETICO de la Fundación ENERGÍA SIN FRONTERAS

EsF entiende que todas sus actuaciones en el cumplimiento de su

misión deben asegurar, entre otras cosas:

* Su decisión de ser una Organización No Gubernamental para el

Desarrollo y actuar de acuerdo a los valores que orientan a este tipo de

organizaciones.

* El respeto a los beneficiarios y a su dignidad humana, así como a sus

costumbres y tradiciones, siempre que éstas sean respetuosas con los Derechos

Humanos.

* La transparencia y comunicación de sus actividades.

* La independencia de sus objetivos, ideario, principios y actuaciones

ante la financiación de particulares, empresas o instituciones privadas o de la

Administración pública.

Como principio general, Energía sin Fronteras acepta y suscribe los

Códigos de Conducta donde se recogen los principios éticos de las ONGD para

su buen funcionamiento, así como los diez principios de conducta y acción en

materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la

Corrupción del Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact). En

especial, el Código de Conducta de la Coordinadora de Organizaciones No

Gubernamentales de Desarrollo (CONGDE), el Código Ético de las

Organizaciones de Voluntariado, la Carta de Responsabilidades de las



- 48 -

Organizaciones No Gubernamentales Internacionales y el Código de conducta

sobre Imágenes y mensajes a propósito del Tercer Mundo de la Asociación de

ONG europeas.

Específicamente, los voluntarios y trabajadores de EsF se comprometen

a cumplir los siguientes preceptos que tienen una relación más directa con su

actividad:

En cuanto a la Organización y Trabajo dentro de EsF

EsF, a través de su Junta Directiva, tendrá autonomía decisoria en su

ámbito de actuación, respecto a cualquier instancia gubernamental o no

gubernamental, así como a cualquier otra institución ajena a ella.

EsF tendrá transparencia en su política, en sus prácticas y en sus

presupuestos y organización económica. Toda la información relevante relativa

a su gestión será pública.

EsF se compromete a ser auditada por entidades externas que garanticen

la transparencia de su gestión.

Todas las actividades se realizarán dentro de la legalidad vigente, tanto

de España como del país al que pertenezca la comunidad beneficiaria. No se

permitirán prácticas que induzcan al soborno, blanqueo de dinero y trata de

personas.

Las actividades que se realicen para comunicación, sensibilización,

publicidad o captación de fondos serán veraces y con mensajes claros y no

engañosos siguiendo los preceptos del Código de Imágenes y Mensajes del

Tercer Mundo. Se evitará toda clase de discriminación, y se cuidará el poner de

manifiesto, siempre que sea oportuno, los obstáculos internos y externos al



- 49 -

desarrollo del Tercer Mundo, y la noción de co-responsabilidad de todos en el

mantenimiento de la situación actual.

Todos los proyectos de EsF tendrán como objetivo el beneficio de los

más desfavorecidos y necesitados, dejando al margen cualquier tipo de interés

de carácter comercial.

En cuanto a los proyectos de desarrollo y las comunidades beneficiarias

Los proyectos se desarrollaran teniendo en cuenta las necesidades,

prioridades y protagonismo de los beneficiarios, y respetando sus costumbres y

tradiciones, siempre que éstas sean respetuosas con los Derechos Humanos.

Los proyectos serán entendidos como procesos de desarrollo social,

económico, político, cultural, tecnológico etc., en beneficio de la comunidad,

dentro de su entorno legal y organizativo, y surgidos de la voluntad colectiva.

Se trabajará con organizaciones locales y, siempre que sea posible, con

empresas de la zona, que a su vez respeten los principios del Pacto Mundial

sobre Derechos Humanos, con objeto de fomentar el protagonismo de la

comunidad beneficiaria.

Los proyectos serán considerados como un intercambio entre iguales,

mutuo y enriquecedor para todos. EsF aportará a los proyectos su experiencia y

especialización en los campos de la energía y del abastecimiento de agua, y

colaborará en la búsqueda de la financiación necesaria para su desarrollo.

En la elección de los proyectos de desarrollo no existirá discriminación

por sexo, religión, cultura o régimen político. No obstante, se considerará

cuidadosamente la seguridad de los voluntarios y cooperantes y se analizarán



- 50 -

con especial atención las actuaciones en países con situaciones de conflictos

armados.

En la ejecución de los proyectos se prestará especial atención a su

sostenibilidad, y a las oportunidades de desarrollo de la zona en la que se

realicen. Siempre que sea posible, se promoverán otras actuaciones

complementarias para favorecer este desarrollo.

Los proyectos se encauzarán de forma que protejan el medio ambiente y

la riqueza natural de los países donde se desarrollen y prestarán atención

especial a las cuestiones relacionadas con el fortalecimiento del papel social de

la mujer.

En cuanto a las Relaciones con otras ONG

EsF tiene una clara vocación de servicio al resto de las ONGD que

respeten y cumplan el Pacto Mundial sobre Derechos Humanos, a las que

ofrecerá, dentro de sus posibilidades, su colaboración, en relación con los

temas relacionados con el suministro de energía y agua potable. Procurará,

trabajar de modo coordinado con todas ellas, evitando la competencia y la

duplicidad de tareas, a fin de lograr los objetivos de la mejor y más rápida

forma posible.

En cuanto a las relaciones con las empresas colaboradoras

Se consideran empresas colaboradoras aquellas que, pertenecientes al

Patronato o no, colaboran de forma desinteresada en el desarrollo o

financiación de los proyectos de EsF.



- 51 -

Energía sin Fronteras agradece públicamente el apoyo de todas las

empresas colaboradoras. Estas podrán considerar esta ayuda como parte de sus

actividades en el área de responsabilidad social empresarial.

En su relación con las empresas colaboradoras, Energía sin Fronteras:

- Evitará aquellas acciones que puedan dar lugar a conflictos entre las

empresas y EsF, así como entre las propias empresas y tomará siempre

medidas rigurosas para salvaguardar su independencia y reputación.

- Podrá estar en desacuerdo con las acciones tomadas por alguna de las

empresas y emitir su juicio públicamente cuando éstas atenten a la dignidad y

derechos de las personas.

- Podrá aceptar participantes en la financiación o en la gestión de sus

proyectos, independientemente de las relaciones de éstos con las empresas

colaboradoras.

- Trabajará para promover en las empresas con las que colabore la

difusión de sus principios éticos y de las buenas prácticas empresariales.

- Trabajará para lograr actuaciones conjuntas entre los gobiernos, las

empresas y las Organizaciones no Gubernamentales que contribuyan a la

solución de los problemas que afectan a la pobreza, y, en especial, al

abastecimiento de energía y agua potable.

No aceptará fondos económicos, ni ningún tipo de colaboración,

procedentes de empresas que, manifiestamente, realicen actividades contrarias

a la legislación y a las buenas prácticas recogidas en el Pacto Mundial de

Naciones Unidas (Global Compact).



- 52 -

En cuanto a las compras y suministros.

EsF realizará sus compras y contratación de servicios o suministros

siguiendo las normas de transparencia, comunicación y competitividad. Todos

los procedimientos de adjudicación estarán a disposición de las entidades

auditoras.

Los criterios para la selección de las ofertas recibidas serán

estrictamente de carácter técnico, económico, o de gestión, y no deberán verse

influenciados por las relaciones que EsF tenga con los ofertantes, en su

condición de Patronos o empresas colaboradoras.

Cuando, en cumplimiento de los criterios anteriormente citados, deba

establecerse un contrato de suministro de bienes o servicios con alguna de las

empresas patronos, habrá de quedar clara y transparentemente justificado que

la decisión ha sido tomada respetando con absoluto rigor las normas de

competitividad, de forma que la condición de Patrono no afecte en ninguna

manera a la decisión adoptada.

Iguales criterios deberán adoptarse para los suministros proporcionados

por empresas colaboradoras.

En los Estatutos de EsF se recogen las condiciones, capacidades y

límites para la aprobación y realización de las compras y contratos, atendiendo

a su cuantía.

DIFUSIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO ETICO

Este Código Ético será conocido y aceptado por todos los patronos,

voluntarios y trabajadores de la Fundación.



- 53 -

EsF asignará al Consejo Asesor el seguimiento y cumplimiento de este

Código Ético, realizando las recomendaciones oportunas.

El Consejo Asesor, en coordinación con la Junta Directiva, tendrá,

además, dentro de su misión, la difusión del Código Ético, así como la

explicación ante cualquier duda que surja sobre su aplicación.

Se elaborará un informe bianual sobre el cumplimiento de este Código

Ético.

En el informe se indicarán, en su caso, las operaciones en las que se

haya producido un incumplimiento de alguno de los puntos del código y se

explicarán las razones que hayan llevado a esa actuación y las medidas

correctoras aplicadas.

El informe será presentado a la Junta Directiva y al Patronato y estará

disponible para los participantes en los proyectos, los voluntarios y para

cualquier auditoría externa.

Los coordinadores de las distintas áreas informarán ampliamente de sus

actuaciones, para un mejor seguimiento de las recomendaciones contenidas en

el Código Ético.

Compromisos que conlleva para las empresas el aceptar este Código

Ético.

a) En su relación con EsF.

Las empresas patronos y las empresas colaboradoras, en sus relaciones

con EsF, se comprometen a:

1. Aceptar los objetivos recogidos en los Estatutos de la Fundación

Energía sin Fronteras y en su Código Ético.



- 54 -

2. Respetar la independencia de criterio y decisión de EsF.

3. Llevar a cabo las actividades que realicen en colaboración con EsF

con absoluta transparencia y comunicación.

4. Facilitar a EsF y a las organizaciones locales, en aquello que les sea

posible, la realización de las acciones programadas y la sostenibilidad de los

proyectos.

b) En relación con su propia actividad.

EsF entiende que las empresas, en sus actividades empresariales,

pretenden actuar dentro del cumplimiento de los siguientes puntos.

1. Observar y cumplir la legislación vigente, tanto en España como en

los países objeto de su actividad.

2. Facilitar el cambio social basado en principios de justicia, libertad,

paz, igualdad social, de género y participación de los colectivos implicados.

3. Apoyar acciones que fomenten la participación social de los distintos

colectivos, con el fin de colaborar en las políticas sociales de los Países en

Desarrollo.

4. Promover en los Países en Desarrollo la transferencia de tecnología,

así como los programas establecidos específicamente con el fin de facilitar el

progreso y el bienestar a los colectivos necesitados.

5. Renunciar a prácticas en las que, por obtener mayores beneficios, se

comprometa el desarrollo posterior de un país.

6. Respetar los 10 principios del Pacto Mundial de Naciones Unidas

(Global Compact) sobre Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y

Lucha contra la Corrupción, que son:



- 55 -

Principio 1: Las Empresas deben apoyar y respetar la protección de los

derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente, dentro de su

ámbito de influencia.

Principio 2: Las Empresas deben asegurarse de que sus empresas no

son cómplices de la vulneración de los derechos humanos.

Principio 3: Las Empresas deben apoyar la libertad de Asociación y el

reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.

Principio 4: Las Empresas deben apoyar la eliminación de toda forma

de trabajo forzoso o realizado bajo coacción.

Principio 5: Las Empresas deben apoyar la erradicación del trabajo

infantil.

Principio 6: Las Empresas deben apoyar la abolición de las prácticas

de discriminación en el empleo y ocupación.

Principio 7: Las Empresas deberán mantener un enfoque preventivo

que favorezca el medio ambiente.

Principio 8: Las Empresas deben fomentar las iniciativas que

promuevan una mayor responsabilidad ambiental.

Principio 9: Las Empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión

de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente.

Principio 10: Las Empresas deben trabajar en contra de la corrupción

en todas sus formas, incluidas la extorsión y el soborno.

Madrid, 11 de diciembre de 2008.



- 56 -

ANEXO VI. Informe de Fundación Lealtad sobre EsF

Informe 2007 Fecha de elaboración Marzo 2009 ENERGÍA SIN FRONTERAS

De los 9 Principios de Transparencia y Buenas Prácticas analizados,

Energía Sin Fronteras cumple íntegramente 8 e incumple únicamente el

subprincipio 1-c.

· Año de Constitución: 2003

· Tipo de Organización: Fundación

· Sujeto al régimen de la Ley 49/2002: Si

· Beneficiarios/as: Infancia, Población Rural, Jóvenes, Mayores,

Mujeres, Pueblos Indígenas, Familia

· Campo Actividad: Agua, Capacitación, Capacitación en nuevas

tecnologías, Energías renovables, Medio ambiente, Responsabilidad social

corporativa, Sensibilización, Servicios básicos, Telecomunicaciones

· Área Geográfica: Benín, Camboya, El Salvador, España, Guatemala,

Honduras, India, Kenia, Nicaragua, Panamá, Perú, R.D.Congo, Senegal, Togo

DATOS GENERALES

CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS



- 57 -

OTROS DATOS DE INTERÉS ACTUALIZADOS AL 2009

· Presidente/a: Mariano Cabello Velasco

· Nº de voluntarios/as: 79

· Director/a: José María Arraiza Cañedo-Argüelles

· Nº de empleados/as: 1

· Nº de socios colaboradores: 0

· Presupuesto anual: 907.732 €

· Misión: Extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de

agua aprovechable a los que todavía no los tienen, o los tienen en condiciones

precarias o por procedimientos primitivos e impropios.

· Organizaciones a las que pertenece:

- FONGCAM (Federación de ONG de la Comunidad de Madrid)

- Alianza por el Agua

· Códigos Éticos:

- Código ético propio

- Código ético de la CONGDE

- Global Compact (Pacto Mundial)

- Código ético de organizaciones de voluntariado de la PPVE

(Plataforma para la Promoción del Voluntariado en España)

· Premios, Certificaciones, etc.: Entidad Solidaria 2005: premio

otorgado por la ONG ProPerú en reconocimiento del proyecto ejecutado

“Electrificación de 20 escuelas en Chalaco (Perú)”.

· Empresa Auditora: BDO Audiberia Auditores, S.L.



- 58 -

· Formas de Colaborar:

PERSONA FÍSICA

- Aportación económica

- Donación de activos usados

- Voluntariado

- Prestación de servicios gratuitos

PERSONA JURÍDICA

- Institución colaboradora

- Voluntariado

- Donación de activos usados

- Cesión de activos (espacios físicos, publicitarios, etc.)

- Expertos empleados y directivos

- Prestación de servicios gratuitos

- Acciones de sensibilización a empleados

· Dirección: C/ Núñez de Balboa 52 28001 Madrid

· Teléfono: 91 578 46 32

· Dirección web: www.energiasinfronteras.org

· E-Mail: [email protected]

· Número de Registro: 28/1.279

· Registro: Registro de Fundaciones Asistenciales del Ministerio de

Trabajo y Asuntos Sociales

· Pertenece a la guía desde: 2007



- 59 -

ORIGEN

La Fundación Energía sin Fronteras (EsF) nace en el año 2003, fruto de

la iniciativa de un grupo de profesionales de empresas del sector energético que

quieren dedicar sus conocimientos y su trabajo, de forma voluntaria, a procurar

el suministro de agua y electricidad a aquellas personas que carecen de él, dado

que consideran que estos suministros son imprescindibles para erradicar la

pobreza y conseguir los Objetivos del Milenio. Su Patronato está formado por

17 representantes de entidades del sector energético español y 2 personas

físicas.

MISIÓN

Extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua

potable, de modo continuado, a los que todavía no lo tienen, lo tienen en

condiciones precarias o por procedimientos rudimentarios e inadecuados.

PRESENCIA GEOGRÁFICA

EsF cuenta con dos sedes en Madrid, una operativa (alquilada) y otra

institucional (inmueble cedido), y seis delegaciones en Barcelona, Bilbao,

Logroño, Pamplona, Sevilla y Valencia, todas ellas en inmuebles cedidos.

Respecto a su actividad, aparte de realizar proyectos de sensibilización

en España, desarrolla proyectos de cooperación al desarrollo en los siguientes

países: Benín, Camboya, El Salvador, Guatemala, Honduras, India, Kenia,

Nicaragua, Panamá, Perú, R.D. Congo, Senegal y Togo.

VISIÓN GENERAL



- 60 -

RESUMEN DE ACTIVIDADES

Desde su creación, EsF ha desarrollado proyectos de suministro de

energía en varios países de Latinoamérica, África y Asia y ha celebrado

seminarios, y editado publicaciones con el objetivo de sensibilizar sobre la

relación energía-pobreza. Por tanto, las actividades de EsF se desarrollan en

dos áreas de trabajo: programas de desarrollo y programas de estudios,

sensibilización y voluntariado.

A) Programas de Desarrollo (85,5% del gasto total en 2007)

La organización trabaja con contrapartes y otros colaboradores afines a

EsF que ejecutan los proyectos directamente. Son personas u organizaciones

que localmente y de forma voluntaria participan en la ejecución del proyecto,

ya sea en la dirección de obra, aportando apoyo logístico, etc.

EsF desarrolla programas de cooperación al desarrollo de varios tipos:

- Proyectos modelo de abastecimiento de agua y energía donde no

existe ningún tipo de infraestructura.

- Proyectos de suministro de agua y energías coexistentes con

alternativas de suministro poco fiable o poco continuo.

- Proyectos de formación de las comunidades receptoras.

Todos los proyectos cuentan con la participación de una contraparte

local y con un compromiso de la población beneficiaria.

Durante 2007 EsF ha estudiado o ejecutado proyectos en los países

mencionados con anterioridad. Algunos ejemplos de los proyectos

desarrollados son:



- 61 -

i) “Electrificación fotovoltaica del centro de salud y alumbrado público

de Fö-Bouré (Benin)”: el objetivo del proyecto fue dotar de un servicio

eléctrico eficiente a todos los edificios y pozos que forman parte del Centro

Santa María, mediante paneles fotovoltaicos y un sistema de baterías, apoyados

por un grupo electrógeno, lo que ha permitido mejorar las condiciones de

atención sanitaria de todas las personas que allí acuden especialmente las de los

niños y las de trabajo del personal sanitario, así como posibilitar la instalación

de nuevos equipos médicos, iluminación de salas, bombeo de agua de pozos,

etc. Las tareas habituales de mantenimiento son realizados por un equipo local

de dos personas que han recibido un curso de formación.

ii) “Electrificación de trece comunidades mayas en Alta Verapaz

(Guatemala)”: el objetivo fue Dotar de energía, mediante sistemas

fotovoltaicos, a los centros de uso comunitario (un instituto básico, la iglesia

católica y la cocina comunitaria aneja, un aula de la escuela de primaria y el

despacho de la misma, un complejo formado por el edificio del molino

comunitario, un almacén y el centro de reunión del comité de mujeres que

gestiona el molino, y un centro de producción agropecuaria), para alumbrado y

pequeñas aplicaciones tales como alimentación de radios, TV, DVD,

ordenador, para usos educativos preferentemente.

B) Estudios, sensibilización y voluntariado (9,3% del gasto total de

2007)

Energía sin Fronteras asume el compromiso de ser un referente en

Energía y Pobreza. Para ello, el área de Estudios desarrolla las siguientes

actividades:



- 62 -

Recopilación de conocimiento en torno a Energía y Pobreza de

todo lo publicado, siendo un observatorio en el estado de la cuestión.

Generación de conocimiento en cooperación con otras ONGD y

con Universidades y Centros de investigación.

Divulgación de conocimiento mediante publicaciones,

seminarios, presentaciones, conferencias, folletos, etc.

El objetivo es influir en los organismos decisores y prescriptores de

políticas energéticas, en los reguladores y en los organismos financiadores y

gestores de financiación al desarrollo, para facilitar el acceso a la energía y

agua a quienes no disponen de él. En 2007 desarrollaron las siguientes

actividades:

- II Seminario de Energía y Pobreza: se celebró en febrero de 2007 en la

ciudad de Antigua (Guatemala) y, bajo el lema "El reto de electrificar las zonas

rurales aisladas de Centroamérica", reunió a unas cincuenta personas.

Fue organizado en colaboración de la Comisión Nacional de la Energía

(CNE), la Asociación Iberoamericana de Reguladores de Energía (ARIAE) y la

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

El seminario fue realizado con la idea de ser el foro donde se pusieran en

común los puntos de vista de los diferentes agentes sociales implicados en la

electrificación rural de zonas aisladas y se identificara el rol de cada uno de

ellos y su contribución a la resolución del problema. Como consecuencia de

este seminario se iniciaron cuatro proyectos diferentes: “Regezra, modelo de

regulación para la electrificación de las zonas rurales aisladas de Guatemala”,

“Universidades por la electrificación de las zonas rurales aisladas”, “La energía



- 63 -

en la estrategia de cooperación” e “Incidencia de los biocombustibles en los

países de desarrollo.”

- Programa “Madrid entre dos orillas”: son dos investigaciones-

diagnóstico para la promoción del desarrollo en los países de Iberoamérica y

entender la realidad de las organizaciones mestizas. Son llevadas a cabo junto

con la Fundación Aula de Solidaridad y tratan los avances que están realizando

las empresas del sector de las energías en:

* Inmigración y responsabilidad social corporativa

* La brecha digital

Energía sin Fronteras participa en la primera investigación aportando

sus conocimientos del sector eléctrico para debatir algunas de las claves

temáticas encontradas en la investigación documental y de casos previa de lo

que ya existe. Esta investigación se enmarca dentro de la Iniciativa

Comunitaria EQUAL cuyo objetivo principal es combatir todas las formas de

discriminación existentes en el mercado laboral.

- Colaboración con Universidades, centros de estudios, elaboración de

estudios sobre el sector energético de países centroamericanos, y los

mecanismos de desarrollo limpio (uno de los mecanismos flexibles recogidos

en los compromisos del Protocolo de Kioto): consiste en la realización de

proyectos en países en desarrollo que generen un ahorro de emisiones adicional

al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnología

convencional.



- 64 -

- Voluntariado: es el pilar sobre el que se sustenta el trabajo de EsF. A

fecha de elaboración de este informe, cuenta con 79 voluntarios en activo que

desarrollan las actividades de EsF en España junto con un empleado.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA ACTIVIDAD

EsF cuenta con un “Manual de Gestión de Proyectos” que establece

directrices, enmarcadas dentro de la metodología del Marco Lógico, para la

identificación e instrucción de proyectos, ejecución, seguimiento y evaluación

interna. EsF trabaja en el terreno por medio de contrapartes y otros

colaboradores.

En cuanto al seguimiento de la actividad, EsF asigna cada proyecto a un

director y equipo específicos, todos ellos voluntarios. Este equipo es el

encargado de estar en contacto con la contraparte en el terreno y colabora en la

recopilación de información, elaboración de conclusiones y recomendaciones.

Como norma general, el responsable de proyecto realiza una visita al

terreno previa a la formulación para valorar el alcance, establecer relaciones y

acordar responsabilidades con las comunidades beneficiarias, la contraparte y

los organismos oficiales de la zona.

La contraparte remite diversos informes periódicos durante la ejecución

del proyecto, elaborando junto con EsF el “informe final de proyecto” que

tiene un formato y contenidos específicos (entre otros, descripción del

proyecto, previsión de sostenibilidad, etc.) que, dependiendo de los casos, se

reformula y/o se remite al financiador privado o público directamente. La

relación con la contraparte es continua y en ocasiones el director del proyecto

realiza visitas al terreno para desarrollar tareas de supervisión.



- 65 -

Asimismo, y según consta en el “Manual de Gestión de Proyectos”, se

considera la posibilidad de realizar seguimiento a largo plazo ó “evaluación

interna” de proyectos consistente en la elaboración de informes “ex - post”

remitidos por la contraparte tras 1-2 años de la finalización del proyecto, así

como viajes realizados por parte de EsF al 2º y 5º año tras la ejecución. EsF

cuenta igualmente con modelos para ambos informes (ex – post y visita). La

organización nos ha hecho saber que en varias ocasiones se ha visitado el

proyecto de Alta Verapaz en Guatemala y en 2008 se visitaron un proyecto en

Perú y el proyecto de Fö-Bouré en Benin.

Para las actividades desarrolladas en España (proyectos desarrollados

por el departamento de Estudios), éstos son llevados a cabo por un grupo de

voluntarios con un director de proyecto asignado para cada

estudio/investigación. En las reuniones periódicas de voluntarios se repasa el

estado de cada proyecto y para aquellos estudios de mayor relevancia se forma

un comité organizador que celebra reuniones específicas de seguimiento.

Asimismo, se elabora un informe final que recoge los logros llevados a cabo.

ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN

En 2007, la financiación de EsF procedió casi en su totalidad (86,2%)

de fuentes privadas cuyo desglose fue: empresas que forman parte del

Patronato (50,8%) entidades privadas (21,5%), ingresos financieros y

extraordinarios (11,2%), aportaciones de personas físicas (2,4%) e ingresos

derivados de conferencias y charlas (0,3%). El principal financiador del

ejercicio fue la Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo (14,6%,



- 66 -

33.500€). El 13,8% restante, procedente de financiación pública, 13,1% del

Canal de Isabel II y 0,7% de la Universidad Politécnica de Madrid.



- 67 -

ANEXO VII. Formulario de solicitud de actuación

Rellene y mándenos este formulario. En un plazo máximo de un mes les indicaremos si estamos en condiciones de proseguir con el estudio de su solicitud.

TÍTULO DEL PROYECTO:

DATOS DEL SOLICITANTE DEL PROYECTO

Nombre:

Organización:

Cargo en la organización:

Nacionalidad:

e-mail de contacto

Tfnos. de contacto

¿Será responsable del proyecto?

Describa brevemente la actuación que propone:

¿Cómo conoció a Energía sin Fronteras y porqué acude a ella?:

¿Qué relación mantiene con la comunidad beneficiaria?:



- 68 -

DATOS DE LA ORGANIZACIÓN SOLICITANTE (Contraparte local)

Denominación:

Naturaleza Jurídica:

Inscrita en el Registro de:

Domicilio:

Localidad:

Provincia:

País:

Teléfono:

Correo electrónico:

Años de existencia:

Fines Institucionales

Resumen de proyectos realizados en los últimos 3 años:

¿Qué puede su organización aportar al proyecto?:

- Contribución a los costes

- Medios técnicos

- Medios humanos

DATOS DE LA COMUNIDAD BENEFICIARIA DEL PROYECTO

Designación de la comunidad beneficiaria

Localización del proyecto (localidad, provincia)



- 69 -

Distancia a la próxima capital provincial

Población de la zona concernida

¿Cuántas personas se beneficiarán directamente de la actuación:

¿Cuáles son los modos de vida y subsistencia de la población de la zona?

Describa el colectivo directamente concernido por la actuación

¿Cuáles son los principales problemas que afronta la comunidad?

¿Cómo está organizada la comunidad beneficiaria?



- 70 -

DATOS DEL PROYECTO

¿Dispone de una memoria del proyecto?

Defina los objetivos del proyecto:

Objetivo general:

Objetivo(s) específico(s):

¿Cómo surgió la idea de este proyecto?

¿Qué necesidades espera satisfacer con este proyecto?

Falta de energía

Falta de agua potable

Falta de saneamiento

Otros

¿Cómo se cubren actualmente estas necesidades?

¿Ha intervenido la comunidad beneficiaria en la identificación y elaboración del proyecto?



- 71 -

¿Cuál es el presupuesto estimado del proyecto?

¿Dispone de un presupuesto detallado por partidas?

¿Cuál es la cantidad solicitada?

Indique la fase de desarrollo de su proyecto:

Idea Previa. Anteproyecto.

Concepto consolidado. Diseño de proyecto realizado

Estudio preliminar Proyecto en Marcha.

A su juicio, ¿qué tecnologías podrían utilizarse?:

Para energía:

Grupos electrógenos (gasoil, etc.) Hidroeléctrica

Placas solares fotovoltaicas No sabemos

Eólica

Para agua:

Perforación de pozo y bombeo Captación desde una nueva toma

Rehabilitación de una toma superficial/pozo existente

Captación de río o lago.

¿Existe acceso en el país a esta(s) tecnología(s)?

Sí No No sabemos

DOCUMENTOS A APORTAR

Para apoyar su solicitud, deberán aportar los siguientes documentos. Si ya dispone de ellos, los puede adjuntar al mandarnos el formulario completado.

Memoria de proyecto Presupuesto detallado si dispone de ello, con indicación de las aportaciones

exteriores pedidas Copia de los estatutos de su organización. (no aplicable a órdenes religiosas) Copia del registro oficial de su organización (no aplicable a órdenes religiosas) Informe detallado de las actividades de desarrollo realizadas por la

organización durante los tres últimos años. Cartas de las autoridades locales (administrativas, tradicionales) apoyando el

proyecto Carta de los beneficiarios en la que solicitan el proyecto y se comprometen a

contribuir a su realización y a asegurar su continuidad. Mapa de la zona que indique la localización del proyecto. Es aceptable un

esquema claro hecho a mano.



- 72 -

Fecha: Firma:



- 73 -

ANEXO VIII. Ficha de preselección de solicitud

FICHA DE PRESELECCIÓN DE SOLICITUD A LA JUNTA DIRECTIVA

PROYECTO: XXX(PAÍS)–LUGAR Zzz.09

FECHA REGISTRO SOLICITUD: FECHA PRESENTACIÓN A LA JD:

LOCALIZACIÓN

País: Municipio: Departamento/Provincia: Distancia de la capital:

SITUACIÓN LOCAL y DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PROPUESTA

CONTRAPARTE

Nombre: Tipo de organización: Responsable proyecto: Referencias/Experiencia: Años de existencia: Capacidad organización: Capacidad técnica: Comunicación (idioma, medio, etc.): Formulario de solicitud: si no

NATURALEZA DE LA ACCIÓN

Sector (Energía/agua): Tecnología/Proceso: Uso final: Sostenibilidad técnica:

GRADO DE DESARROLLO DEL PROYECTO (estudio de viabilidad, necesidades detectadas, etc.)

Concepto: Necesidades: Parámetros básicos (si/no): de detalle(si/no): Estudio preliminar/Viabilidad (si/no): Anteproyecto (si/no):

BENEFICIARIOS (directos)

Número: Tipo de colectivo: Nivel socio-económico: Grado de organización: Nivel de alfabetización:

PRESUPUESTO ESTIMADO (si existe)

Moneda local, o Dólares: Euros:

PARTICIPACIÓN LOCAL (Dineraria, en especie)

Contraparte: Beneficiarios:

CONCORDANCIA CON CRITERIOS ESF:

Misión EsF: Criterio geográfico: Contraparte: Entorno socio-económico:

VALORACIÓN Y COMENTARIOS ADICIONALES (argumentación para preselección)



- 74 -

RECOMENDACIÓN:

Admisión para estudio: SI NO

FIRMAS: Resp. preselección Gerente Proyectos Dir. Programas

DÉCISIÓN JD: SI NO



-75-

ANEXO IX. Ficha de proyecto

Revisión: Fecha: Elaborado por:

Proyecto: Nombre completo del proyecto.

Tipo de proyecto: Desarrollo / Emergencia / Rehabilitación

Código Fundación EsF:

XXX – Localidad N – YY, en que

-XXX son las 3 primeras letras del nombre del país

-Localidad es el nombre del lugar en que se desarrollará el proyecto, por el que

se le designa

-N es el número de orden de los proyectos evaluados por EsF en dicha

localidad

-YY indica el tipo de proyecto: AG: Agua; EL: Electrificación; OT: Otros

Resumen:

Desarrollo del proyecto.

Objetivo específico del proyecto:

Objetivos globales a los que el proyecto contribuirá:

Resultados parciales que, en su conjunto llevan a la consecución del Objetivo

específico

Principales actividades necesarias para alcanzar los resultados

Participación de los beneficiarios en su elaboración.

Beneficiarios:

Descripción socioeconómica:

Problemas identificados. Prioridades para su solución

Enfoque de género: ¿Cómo afectan esos problemas a las mujeres?, ¿cómo han

intervenido ellas en la solicitud de actuación?

Número de beneficiarios directos, hombres y mujeres

Número de beneficiarios indirectos:

¿Cómo es su organización social?

¿Qué otros proyectos se desarrollan o se han desarrollado en la zona?

Propiedad:



-76-

Quién será propietario de las infraestructuras instaladas, en su caso.

Sostenibilidad:

Sostenibilidad social: ¿Acepta la comunidad beneficiaria la solución propuesta

por el proyecto? ¿Cómo se van a organizar para asegurar la sostenibilidad a

largo plazo de los beneficios del proyecto? ¿Qué papel juegan las mujeres en

ello?

Sostenibilidad técnica: ¿Crea la tecnología propuesta alguna dependencia en el

país receptor?, ¿en qué forma se prevé el acceso a servicios de mantenimiento,

repuestos, adiestramiento?

Sostenibilidad económica: ¿Cómo se asegura la disponibilidad de los recursos

económicos necesarios para la sostenibilidad del proyecto a largo plazo una

vez agotado el presupuesto inicial de construcción y puesta en marcha?

Elección tecnológica:

Justificación de que la tecnología elegida es la mejor adaptada a las

condiciones locales y la más económica

Características técnicas:

Contexto nacional:

Políticas de apoyo. ¿Cómo se inserta el proyecto en las políticas de desarrollo

locales y nacionales, y en la políticas de la Cooperación Española para el país?

Otros planes relacionados.

Disponibilidad de entidades locales para proporcionar suministros, servicios de

instalación, mantenimiento, adiestramiento.

Ubicación y accesos:

Contraparte:

Cómo nos contactaron.

Quiénes son.

Cuáles son sus actividades.

Qué experiencia tienen.

Qué relación mantienen con los beneficiarios.

Referencias.

Contacto. Nombre(s), teléfonos, dirección de correo electrónico.



-77-

Otras partes interesadas

Que otras personas o entidades locales pueden desempeñar un papel en el

proyecto, (Autoridades locales, asociaciones de mujeres, suministradores,

centros docentes, etc.)

Estado de avance de proyecto:

Coste total estimado:

Plazo de ejecución estimado:

Observaciones:

Para más información:

Medio de contacto con el voluntario que ha elaborado la ficha.

DIAGNÓSTICO:

Elaborado por el Comité de Evaluación de Proyectos

diseÑo organizativo de una ongd del Ámbito de la … · y el diseño organizativo y funcional de...

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