tercera unidad
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Situación ambiental en México
Tercera Unidad
Población
En México la población en 2004 fue de 105 millones de habitantes y se espera que para el 2050 sean 140 millones
Fuente: Conapo. . Conapo. México. 2002. Proyecciones de la población de México, 2000-2050
2003
Biodiversidad
Genes
Diversidad genética
Especies
Riqueza de especies
Ecosistemas Diversidad ecológica
o de comunidades
El concepto de biodiversidad comprende a la variedad de:
Biodiversidad
El 10% de la biodiversidad
de especies en el mundo se
encuentra en el territorio
mexicano
México junto con Colombia
Indonesia, Brasil, India y
Congo son países mega
diversos
En cuanto al número de
especies, México es el
quinto lugar en plantas,
primero en reptiles, cuarto
en anfibios y segundo en
mamíferos.
Biodiversidad es la
“variedad de la vida”
en la Tierra
Se estima que existen más de 200 mil especies en México de las cuales solo se han descrito 65 mil
De fauna aproximadamente 177 mil
De flora un poco más de 23 mil especies, destacan por su endemismo las cactáceas y las orquídeas
Somos el segundo país del mundo en tipos de ecosistemas. Solamente China tiene más ecosistemas que México
Diversidad cultural y
diversidad biológica
Numeralia – México y biodiversidad Cuarto país megadiverso a nivel mundial.
Primer lugar mundial en diversidad de reptiles (717 especies).
Segundo lugar mundial en diversidad de mamíferos (500 especies).
Cuarto lugar mundial en riqueza de anfibios (250 especies).
Onceavo lugar mundial en diversidad de aves (1,150 especies).
Segundo lugar mundial en tipos de ecosistemas.
Existen 500 especies de importancia pesquera.
Hay casi 600 especies que se usan para la reforestación.
Existen 4,000 especies silvestres con propiedades medicinales.
Hay cientos de especies exóticas, invasoras y decenas de miles con potencial biotecnológico.
Actualmente 700 especies están en peligro de extinción.
Existen 2,300 especies animales amenazadas y 24,000 especies vegetales amenazadas.
Tercer lugar mundial de tráfico de animales.
Sólo un 10% de los animales capturados en México, sobreviven.
Fuentes: PROFEPA y CONABIO
Pirámide Constitucional (Jerarquía de las leyes)
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Tratados Internacionales
Leyes y Códigos Federales
Leyes Ordinarias (Orgánico Administrativas
Constituciones Políticas de los Estados
Leyes Estatales Acuerdos y Decretos Presidenciales
Reglamentos y Leyes Federales
Normas Especiales
Acuerdos Secretariales
Circulares Avisos
Reglamentos
Estatales
Bandos de Policía y Buen
Gobierno
Reglamentos Avisos y
Circulares
La concepción jerárquica de las normas parte del propio artículo 133 constitucional, el cual establece la supremacía de la constitución y el marco de las leyes federales a las que deberá ajustarse el poder judicial.
Leyes
Código Civil Federal (CCF).
Código de Comercio (CC)
Ley de Aguas Nacionales (LAN).
Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM).
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (LCPAF).
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
Ley de Navegación (LN).
Ley de Puertos (LP).
Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA).
Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV).
Ley Federal de Variedades Vegetales (LFVV).
Ley Federal del Mar (LFM).
Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH).
Ley General de Bienes Nacionales (LGBN).
Ley General de Protección Civil (LGPC).
Ley General de Vida Silvestre (LGVS).
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR).
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS).
Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (LR27P).
Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear (LR27MN)
Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas (LSPCCS).
Normatividad ambiental
Reglamentos
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN).
Reglamento de la Ley de Pesca (RLP).
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Vegetal (RLFSV).
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (RLGDFS).
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (RLGVS).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Auditoría Ambiental (RLGEEPAAA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas (RLGEEPAANP).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Evaluación del Impacto Ambiental (RLGEEPAEIA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico (RLGEEPAOE).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (RLGEEPAPCCA).
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RLGEEPARETC).
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (RLGPGIR).
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos (RMRAIECEPNVSMTP).
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (RTTMRP).
Reglamento para la Protección del Ambiente Contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido (RPACOER).
Normatividad ambiental
Ley reglamentaria de orden público e interés social que tiene por objeto el desarrollo sustentable y el establecimiento de las bases para la Política Ambiental Nacional y la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Publicada en el D.O.F. 28 de enero de 1988 / Entra en Vigor 1 de marzo de 1988
Estructura de la LGEEPA conformada por seis títulos, siendo: 1º Disposiciones Generales 2º Biodiversidad 3º Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales 4º Protección al Ambiente 5º Participación Social e Información Ambiental 6º Medidas de Control y de Seguridad y Sanciones
Publicada en el D.O.F. 28 de enero de 1988 / Entra en Vigor 1 de marzo de 1988
Define las atribuciones y competencias para la Federación, los Estados y Municipios; Particularmente a los Estados, le confiere, principalmente, la atribución de estructurar y ejercer la Política Ambiental Estatal y su aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdicción estatal.
Es reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en
materia de aguas nacionales, tiene por objeto
regular la explotación, uso o aprovechamiento de
dichas aguas, su distribución y control, así como la
preservación de su cantidad y calidad para lograr su
desarrollo integral sustentable.
Le corresponde al Ejecutivo Federal, la autoridad y
administración en materia de aguas nacionales y de
sus bienes públicos inherentes, quien lo ejercerá a
través de la Comisión Nacional del Agua.
Ley de Aguas Nacionales
"La Comisión" tiene por objeto ejercer las atribuciones
que le corresponden a la autoridad en materia hídrica
y constituirse como el Órgano Superior con carácter
técnico, normativo y consultivo de la Federación, en
materia de gestión integrada de los recursos hídricos,
incluyendo la administración, regulación, control y
protección del dominio público hídrico.
En el ejercicio de sus atribuciones, "la Comisión" se
organizará en dos modalidades:
a. El Nivel Nacional, y
b. El Nivel Regional Hidrológico - Administrativo, a través
de sus Organismos de Cuenca.
ARTÍCULO 17. Es libre la explotación, uso y
aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por
medios manuales para uso doméstico conforme a la
fracción LVI del Artículo 3 de esta Ley, siempre que no se
desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su
calidad o una disminución significativa en su caudal, en los
términos de la reglamentación aplicable.
No se requerirá concesión para la extracción de aguas
marinas interiores y del mar territorial, para su explotación,
uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como
fin la desalinización, las cuales serán objeto de concesión.
ARTÍCULO 18. Las aguas nacionales del subsuelo podrán
ser libremente alumbradas mediante obras artificiales,
salvo cuando por causas de interés o utilidad pública el
Titular del Ejecutivo Federal establezca zona
reglamentada, de veda o de reserva o bien suspenda o
limite provisionalmente el libre alumbramiento mediante
Acuerdos de carácter general.
…
ARTÍCULO 20. De conformidad con el carácter público del
recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación
otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" …
ARTÍCULO 22. …
El otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo
dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la
disponibilidad media anual del agua, que se revisará al menos
cada tres años, conforme a la programación hídrica; los
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de agua
inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua; el
reglamento de la cuenca hidrológica que se haya expedido,
en su caso; la normatividad en materia de control de la
extracción así como de la explotación, uso o aprovechamiento
de las aguas; y la normatividad relativa a las zonas
reglamentadas, vedas y reservas de aguas nacionales
existentes en el acuífero, cuenca hidrológica, o región
hidrológica de que se trate.
ARTÍCULO 24. El término de la concesión o asignación para la
explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales
no será menor de cinco ni mayor de treinta años, de acuerdo
….
Las concesiones o asignaciones en los términos del Artículo 22
de esta Ley, serán objeto de prórroga hasta por igual término y
características del título vigente por el que se hubieren
otorgado, siempre y cuando sus titulares no incurrieren en las
causales de terminación previstas en la presente Ley, se cumpla
con lo dispuesto en el Párrafo Segundo del Artículo 22 de esta
Ley y en el presente Artículo y lo soliciten dentro de los últimos
cinco años previos al término de su vigencia, al menos seis
meses antes de su vencimiento.
La falta de presentación de la solicitud a que se refiere este
Artículo dentro del plazo establecido, se considerará como
renuncia al derecho de solicitar la prórroga. Para …
ARTÍCULO 25. Una vez otorgado el
título de concesión o asignación, el
concesionario o asignatario tendrá
el derecho de explotar, usar o
aprovechar las aguas nacionales
durante el término de la concesión
o asignación, conforme a lo
dispuesto en esta Ley y sus
reglamentos.
La vigencia del título de concesión
o asignación inicia a partir del día
siguiente a aquel en que le sea
notificado en el caso que se
menciona en el Artículo anterior.
Registro Público de Derechos de Agua
ARTÍCULO 30. "La Comisión" en el ámbito nacional y los
Organismos de Cuenca en el ámbito de las regiones
hidrológico - administrativas, llevarán el Registro Público
de Derechos de Agua en el que se inscribirán: I. Los títulos de concesión y asignación;
II. Las prórrogas;
III. Las modificaciones y rectificaciones;
IV. La transmisión de los títulos de concesión; V. La suspensión, revocación o terminación de los títulos;
VI. Las sentencias definitivas de los tribunales judiciales y
administrativos;
VII. Las resoluciones emitidas por el Titular del Ejecutivo Federal o por el Tribunal Superior Agrario;
VIII. Los padrones de usuarios de los distritos de riego;
IX. Los estudios de disponibilidad de agua, y
X. Las zonas reglamentadas, de veda y declaratorias de reserva de aguas nacionales.
Zonas Reglamentadas, de Veda o de
Reserva
ARTÍCULO 38. El Ejecutivo Federal, previos los
estudios técnicos que al efecto se elaboren
y publiquen, y considerando los programas
nacional hídrico y por cuenca hidrológica y
las necesidades del ordenamiento territorial
nacional, regional y local, así como lo
dispuesto en los Artículos 6 y 7 de la presente
Ley, podrá decretar el establecimiento de
zonas reglamentadas, zonas de veda o
declarar la reserva de aguas.
Dentro de las disposiciones de La Ley de Aguas Nacionales el
artículo 3, fracción LXV establece lo siguiente:
“Artículo 3.-
…
LXV. "Zona de veda": Aquellas áreas específicas de las regiones
hidrológicas, cuencas hidrológicas o acuíferos, en las cuales no
se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los
establecidos legalmente y éstos se controlan mediante
reglamentos específicos, en virtud del deterioro del agua en
cantidad o calidad, por la afectación a la sustentabilidad
hidrológica, o por el daño a cuerpos de agua superficiales o
subterráneos, y”
Y de acuerdo con la fracción III del artículo 42, de la Ley de
Aguas Nacionales, es necesario que previamente a la
construcción, se tramite y obtenga el título de concesión con el
correspondiente permiso de construcción de la obra, tal como
lo señala el Artículo 23 de la Ley de Aguas Nacionales, que a la
letra dice:
Para Aguas Subterráneas:
NORMA Oficial Mexicana NOM-003-
CONAGUA-1996, Requisitos durante la
construcción de pozos de extracción de
agua para prevenir la contaminación de
acuíferos.
NORMA Oficial Mexicana NOM-004-
CONAGUA-1996, Requisitos para la
protección de acuíferos durante el
mantenimiento y rehabilitación de pozos de
extracción de agua y para el cierre de
pozos en general.
Bienes Nacionales a Cargo de "la Comisión"
ARTÍCULO 113. La administración de los siguientes bienes
nacionales queda a cargo de "la Comisión":
I. Las playas y zonas federales;
II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas,
esteros o depósitos naturales cuyas aguas sean de propiedad
nacional;
III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;
IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las
corrientes y a los vasos o depósitos de propiedad nacional;
V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por
causas naturales o por obras artificiales;
VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos,
lagunas, esteros, presas y depósitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que se formen
cuando una corriente segregue terrenos de propiedad
particular, ejidal o comunal, y
Bienes Nacionales a Cargo de "la Comisión"
VII. Las obras de infraestructura hidráulica financiadas
por el gobierno federal, como presas, diques, vasos,
canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o
unidades de riego y demás construidas para la
explotación, uso, aprovechamiento, control de
inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los
terrenos que ocupen y con las zonas de protección, en
la extensión que en cada caso fije "la Comisión“.
ARTÍCULO 113 BIS. Quedarán al cargo de "la Autoridad del Agua" los materiales pétreos localizados dentro de los cauces de las aguas nacionales y en sus bienes
públicos inherentes.
ARTÍCULO 32. En el Registro Público de Derechos de
Agua se llevará igualmente el registro nacional
permanente, por cuencas, regiones hidrológicas,
estados, Distrito Federal y municipios de las obras de alumbramiento y de los brotes de agua del subsuelo,
para conocer el comportamiento de los acuíferos y, en
su caso, regular su explotación, uso o
aprovechamiento.
"La Autoridad del Agua" solicitará los datos a los
propietarios de las tierras, independientemente de que
éstas se localicen dentro o fuera de una zona reglamentada o de veda. Los propietarios estarán
obligados a proporcionar esta información y la relativa a las obras de perforación o alumbramiento que
hayan efectuado.
CNA-02-002 Permiso
para Realizar Obras de
Infraestructura Hidráulica
Permisos para conservación de agua
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
(LBOGM)
En México, el Congreso de la Unión con el apoyo del Comité de Biotecnología de la Academia Mexicana de Ciencias, en cumplimiento con compromisos internacionales adquiridos, después de un proceso de consulta, discusión y revisión que tuvo una duración de tres años, emitió la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM).
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
(LBOGM)
Objetivo garantizar la protección de la salud humana, del medio ambiente, la
diversidad biológica y de la sanidad animal, vegetal y acuícola, de actividades con
OGMs. Entre los elementos que contiene se encuentran:
•Definición de los principios y política de bioseguridad -como la evaluación caso por
caso y paso por paso, con base en conocimiento científico;
•Determinación de competencias de diferentes dependencias gubernamentales;
•Establecimiento de las bases para el funcionamiento de la Comisión Intersecretarial
de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (CIBIOGEM);
•Establecimiento de regímenes para el manejo de OGMs (permisos, avisos y
autorizaciones),
•Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Información sobre
Bioseguridad y el Registro Nacional de Bioseguridad de OGMs;
•Determinación de áreas geográficas libres de OGMs.
•Definición de las bases para establecimiento de Normas en materia de
bioseguridad;
•Establecimiento de las medidas de control y sanciones;
•Definición de los mecanismos para la participación pública,
•Acceso a la información y la participación social a través del Consejo Consultivo
Mixto de la CIBIOGEM;
•Definición de instrumentos de fomento a la investigación científica y tecnológica
en materia de bioseguridad y biotecnología, entre los más importantes.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
18 de marzo de 2005
ARTÍCULO 10.- Son autoridades competentes en materia de bioseguridad:
I. La SEMARNAT;
II. La SAGARPA, y
III. La SSA.
La SHCP tendrá las facultades que se establecen en esta Ley, en lo relativo a la importación de OGMs y de productos que los contengan.
ARTÍCULO 12.- Corresponde a la SAGARPA el ejercicio de las facultades que le confiere esta Ley, cuando se trate de actividades con OGMs en los casos siguientes:
I. Vegetales que se consideren especies agrícolas, incluyendo
semillas, y cualquier otro organismo o producto considerado dentro del ámbito de aplicación de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, con excepción de las especies silvestres y forestales …
II. Animales que se consideren especies ganaderas y cualquier otro considerado dentro del ámbito de aplicación de la Ley Federal de Sanidad Animal, con excepción de las especies silvestres …
III. Insumos fitozoosanitarios y de nutrición animal y vegetal;
IV. Especies pesqueras y acuícolas …
V. OGMs que se utilicen en la inmunización para proteger y evitar la diseminación de las enfermedades de los animales;
VI. OGMs que sean hongos, bacterias, protozoarios, virus, viroides, espiroplasmas, fitoplasmas, y otros microorganismos, que tengan fines productivos agrícolas, pecuarios, acuícolas o fitozoosanitarios …
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
ARTÍCULO 13.- … corresponde a la SAGARPA el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
…
II. Analizar y evaluar caso por caso los posibles riesgos que las
actividades con OGMs pudieran ocasionar a la sanidad animal,
vegetal y acuícola, así como al medio ambiente y a la diversidad
biológica …
IV. Realizar el monitoreo de los efectos que pudiera causar la
liberación de OGMs, permitida o accidental, a la sanidad animal,
vegetal y acuícola, y a la diversidad biológica, …
VI. Suspender los efectos de los permisos, cuando disponga de
información científica y técnica superveniente de la que se deduzca que la
actividad permitida supone riesgos superiores a los previstos, que puedan
afectar negativamente a la sanidad animal, vegetal o acuícola, a la diversidad
biológica o a la salud humana …
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
III.2) Acuerdos internacionales y regulación en México sobre el
uso de los OGMs
• La utilización y liberación al ambiente de los OGMs, ha despertado cuestionamientos y el establecimiento de acuerdos internacionales y de legislaciones a nivel nacional, como:
i) Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en vigor a partir de 1993, entre otros se establece el compromiso del establecer un acuerdo sobre la seguridad de la biotecnología
ii) Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología del CDB, ratificado por México, entrando en vigor el 11 de septiembre de 2003. Establece el compromiso de definir regulaciones y medidas necesarias para evaluar los movimientos transfronterizos de los OGM’s.
Mediante el Protocolo de Cartagena, los países firmantes se comprometieron a establecer las regulaciones y medidas necesarias para evaluar los movimientos transfronterizos de los transgénicos que pudieran tener efectos adversos sobre la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o sobre la salud humana.
III.3) Recomendaciones y consideraciones para el uso y aplicación responsable de los transgénicos
• Consenso internacional sobre la necesidad de evaluar y dar seguimiento, caso por caso, con base en el conocimiento científico.
• Monitorear la presencia de los OGMs.
• En este análisis se debe considerar la comparación de los beneficios y posibles riesgos derivados del uso de un determinado OGM, así como los riesgos de no emplearlos, manteniendo los esquemas actuales de producción y de degradación que se presentan por ejemplo, por el uso de pesticidas quimicos.
•La LBOGM señala explícitamente, que ningún OGM podrá ser
utilizado como arma biológica. Es posible construir OGMs que pudieran
tener impactos negativos en la salud humana, animal y vegetal. Estos
OGMs no pueden ni deben siquiera construirse.
• Ejemplos de este tipo pudieran ser bacterias que normalmente viven en el
intestino del humano a las que se incorporaran genes productores de toxinas
que afectan la salud como la toxina del botulismo o del cólera. A nivel de las
plantas, un ejemplo podría ser la utilización de genes terminadores o virales
que impidan la germinación de las siguientes generaciones de semillas, ya
que estos genes pudieran transmitirse a otras plantas generando daño.
III.4) Usos ilegales y cuestionables de ciertos OGMs
Ley Federal de Sanidad Vegetal
La sanidad vegetal tiene como finalidad promover y vigilar la observancia de las disposiciones legales aplicables; diagnosticar y prevenir la diseminación e introducción de plagas de los vegetales, sus productos o subproductos que representen un riesgo fitosanitario; así como establecer medidas fitosanitarias y regular la efectividad de los insumos fitosanitarios y de los métodos de control integrado. (Artículo 2º)
Se entiende por: (Artículo 5º) Sanidad Vegetal: Actos que competen a la Secretaría, orientados a la prevención,
control y erradicación de plagas que afectan a los vegetales, sus productos o subproductos;
Plaga: Forma de vida…., dañino o potencialmente dañino a los vegetales;
Riesgo Fitosanitario: Es la evaluación del impacto fitosanitario o agroecológico que se determina ante el supuesto de la introducción o establecimiento de un organismo…..
Medidas Fitosanitarias: Las establecidas en… disposiciones legales... para conservar y proteger a los vegetales, …. de cualquier tipo de daño producido por las plagas.
Insumo Fitosanitario: Cualquier sustancia o mezcla utilizada en el control de plagas de los vegetales (con excepción de OGM´s)
Ley General de Vida Silvestre (LGVS) D.O.F. 10-01-2001
La LGVS, establece disposiciones jurídicas relativas a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción, incluidas las ANPs. Establece además el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables así como de las especies cuyo medio de vida total sea el agua, los cuales serán regulados por las leyes general de desarrollo forestal sustentable y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de especies o poblaciones en riesgo.
Esta Ley contempla entre sus apartados los rubros correspondientes política nacional en materia de vida silvestre y su hábitat, así como las autoridades encargadas de su aplicación, un apartado respecto de la concertación y participación social y los aspectos que son comunes para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre .
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LDRS) D.O.F. 25-02-2003
Esta Ley tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX inciso G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable.
El Gobierno federal pretende mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, así como de las cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales, desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales; Para ello es necesario regular la protección, conservación y restauración de los ecosistemas y recursos forestales, así como la ordenación y el manejo forestal, y fortalecer la contribución de la actividad forestal a la conservación del medio ambiente y la preservación del equilibrio ecológico
Se encuentran previstas en los artículos 2 y 3 los objetivos generales y específicos de la referida ley.
Entre los que destacan: Contribuir al desarrollo social, económico, ecológico y
ambiental del país, mediante el manejo integral sustentable de los recursos y ecosistemas hidrológico-forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;
Definir los criterios de la política forestal, describiendo
sus instrumentos de aplicación y evaluación.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (RLDFS) D.O.F. 21-02-2005
El Reglamento de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable establece lineamientos técnico jurídicos en el ámbito de competencia federal, en materia de instrumentos de política forestal, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales del país y de sus recursos, así como su conservación, protección y restauración.
Esta disposición jurídica establece los aspectos adjetivos de la LGDFS en aspectos como los instrumentos de política forestal del manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, las medidas de conservación forestal, los medios de control, vigilancia y sanciones forestales. Lo que hará factible el cumplimiento de las normas jurídicas ambientales en materia forestal, especificando lineamientos técnico operativos de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.
En su artículo primero, segundo párrafo precisa que su objetivo es el de garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar acabo su remediación.
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Artículo 28.- Estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo, según corresponda: III. Los grandes generadores y los productores,
importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos sólidos urbanos o de manejo especial que se incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las normas oficiales mexicanas correspondientes.
Artículo 31.- Estarán sujetos a un plan de manejo los siguientes residuos peligrosos y los productos usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen y que estén clasificados como tales en la norma oficial mexicana correspondiente: IV. Acumuladores de vehículos automotores
conteniendo plomo;
CUMPLIMIENTO DE LA LEY FEDERAL DE RESIDUOS
Artículo 50.- Se requiere autorización de la Secretaría para: IV. La realización de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de residuos peligrosos provenientes de terceros;
CUMPLIMIENTO DE LA LEY FEDERAL DE RESIDUOS
Artículo 68.- Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la salud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY FEDERAL DE RESIDUOS
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Artículo 16.- Los planes de manejo para residuos se podrán establecer en una o
más de las siguientes modalidades:
I. Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos, podrán ser:
a) Privados,
b) Mixtos,
II. Considerando la posibilidad de asociación
a) Individuales,
b) Colectivos,
III. Conforme a su ámbito de aplicación, podrán ser:
a) Nacionales,
b) Locales,
c) Regionales, IV. Atendiendo a la corriente del residuo
CUMPLIMIENTO DE LA LEY FEDERAL DE RESIDUOS
NORMA Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, Que
establece las características, el procedimiento de identificación,
clasificación y los listados de los residuos peligrosos.
Residuo CPR Clave
BATERIAS, CELDAS Y PILAS
CELDAS DE DESECHO EN LA PRODUCCION DE BATERIAS NIQUEL-CADMIO
(T) RP 1/01
PILAS O BATERIAS ZINC-OXIDO DE PLATA USADAS O DESECHADAS
(T) RP 1/02
ESCORIAS
ESCORIAS PROVENIENTES DEL HORNO EN LA PRODUCCION SECUNDARIA DE PLOMO
(T) RP 3/04
LODOS
LODOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA PRODUCCION DE BATERIAS PLOMO-ACIDO
(T) RP 5/02
TIENE POR OBJETO FIJAR LAS BASES PARA EL DIAGNÓSTICO, LA PREVENCIÓN CONTROL Y ERRADICACIÓN DE LAS ENFERMEDADES Y PLAGAS DE LOS ANIMALES CON EXCEPCIÓN DE LOS QUE TENGAN COMO HABITAD EL MEDIO ACUÁTICO. Y QUIEN TIENE LA FACULTAD DE APLICAR LAS MEDIDAS ANTERIORMENTE SEÑALADAS ES EL EJECUTIVO FEDERAL POR MEDIO DE LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL
PRESENTACIÓN OBJETIVOS GENERALES LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
• Ampliar el alcance y denominación de la Ley General de Asentamientos Humanos para comprender la ordenación del territorio.
• Incorporar nuevos conceptos para la regulación de los asentamientos humanos y, en especial, para el fenómeno metropolitano, tales como: suelo estratégico, consolidación, zona metropolitana, entre otras.
• Otorgar atribuciones a los poderes de los tres ámbitos de gobierno para intervenir en el fenómeno metropolitano.
• Establecer las normas básicas conforme a las cuales se dará el reconocimiento jurídico, así como la regulación y ordenación de las zonas metropolitanas en sus distintos tipos y niveles.
TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
• Define los fundamentos y principios del desarrollo urbano y la ordenación del territorio y establece que son de utilidad pública.
• Establecer un marco normativo que permita el desarrollo del territorio nacional, de sus ciudades y centros de población, a partir de la búsqueda del bien público y de la sustentabilidad urbana.
• Incorporar la política de consolidación urbana como eje estructurador de las ciudades mexicanas que implica la buena ocupación de los predios libres al interior de las ciudades, controlando el crecimiento periférico y desordenado.
• Reconocer la importancia de las Zonas Metropolitanas, sus características y las limitaciones que existen para su gestión, buscando ordenarlas y mejorar su potencial de desarrollo mediante mecanismos de coordinación y participación efectiva.
TÍTULO SEGUNDO DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
• Este título tiene por objeto facilitar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno para implementar de forma adecuada la política nacional de desarrollo regional, urbano y metropolitano.
• Establece las facultades que le corresponden a los tres ámbitos de gobierno para garantizar la coordinación, integralidad y visión de largo plazo del desarrollo de los asentamientos humanos.
• Al ámbito federal, le corresponde la coordinación y direccionamiento de la política nacional de desarrollo regional, urbano y metropolitano, garantizando los mecanismos adecuados para planificar, ordenar, definir y financiar dicha política.
TÍTULO SEGUNDO DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
• Al ámbito estatal, le corresponde legislar la política de desarrollo regional, urbano y metropolitano en su delimitación territorial, así como apoyar los procesos de coordinación entre los municipios y participar en los de planeación y regulación de los centros de población, ejecutando, apoyando y coordinando proyectos de inversión y demás acciones relacionadas con el desarrollo regional, urbano y metropolitano.
• Al ámbito municipal, le corresponde la formulación y puesta en práctica de los principios establecidos en la política nacional y estatal mediante los instrumentos de planeación correspondientes. Por lo tanto, le corresponde administrar el suelo y las zonificaciones, coordinarse y asociarse con otros municipios para planificar integralmente y fomentar el desarrollo en metrópolis y regiones, considerando la prestación de servicios, la ejecución de proyectos de inversión y aplicar todos los instrumentos necesarios que le permitan tener gestionar de forma efectiva y adecuada su territorio, así como los usos y destinos del suelo.
TÍTULO TERCERO DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
• Se define la estructura del Sistema General de Planeación Territorial (regional, urbano y metropolitano), partiendo de la necesaria concurrencia de los tres ámbitos de gobierno.
• Se establece la Estrategia Territorial Nacional Inter-sectorial de largo plazo para garantizar la coordinación inter-sectorial e inter-gubernamental (se replicará en las entidades federativas), como documento de planeación con carácter de ley que será aprobada por el Congreso, a la que se ceñirán las administraciones gubernamentales. Se elaborará una sola vez y se actualizará cada 10 años.
TÍTULO TERCERO DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
• La política nacional para el desarrollo de los asentamientos humanos para cada administración se establecerá en el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (emanará de la Estrategia Territorial Nacional).
• Los planes y programas de desarrollo urbano serán el sustento territorial para la formulación de la planeación económica y social; los sectores social y privado participarán en su formulación, modificación, evaluación y vigilancia. Por lo tanto, cualquier acción relacionada con el territorio deberá sujetarse a lo establecido en la planeación del desarrollo urbano.
• La planeación territorial deberá enfocarse a un desarrollo integral, sustentable y eficiente, buscando mitigar o eliminar los riesgos a la población.
TÍTULO CUARTO DE LAS ÁREAS CONURBADAS Y ZONAS METROPOLITANAS
• Se reconoce la existencia y necesidad de un trato adecuado a los fenómenos de conurbación y metropolización.
• Este reconocimiento , implica que los gobiernos involucrados en dichos fenómenos, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada su desarrollo, bajo el principio que se requiere planificar primero el todo (la conurbación / la metrópoli) y luego las partes (los municipios que las conforman).
• Se reconoce la importancia de las zonas metropolitanas en cuanto a su carácter estratégico y su magnitud, complejidad y alta densidad de las funciones y relaciones socio-espaciales que desarrollan.
• Se establece que la delimitación de las zonas metropolitanas se ajustará a la Estrategia Territorial Nacional.
TÍTULO QUINTO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN Y
LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establecen los principios que debe respetar el ejercicio del derecho a la propiedad, destacando su función social y sujetando este a las provisiones, reservas, usos y destinos determinados por la autoridad competente en los instrumentos de planeación.
• Se establece la existencia de áreas de suelo estratégico, cuyos actos de aprovechamiento serán obligatorios en términos de dar, hacer o no hacer, aplicables tanto a la autoridad pública como a los propietarios o poseedores del suelo y desarrolladores e inversionistas.
• Se establecen criterios para que las reservas de expansión de los centros de población correspondan a sus previsiones de crecimiento, evitando el crecimiento periférico indiscriminado y se prioriza la ocupación de predios vacíos y baldíos dentro de las ciudades.
• Se establece la responsabilidad de los municipios de formular, aprobar y administrar la zonificación de acuerdo con esta Ley.
TÍTULO QUINTO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN Y
LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establece que la fundación de centros de población solo se realizará en tierras susceptibles de desarrollo urbano y requerirá de decreto del Congreso Local.
• Se definen las acciones de conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de los centros de población, destacando la CONSOLIDACIÓN orientada a hacer más compactas las ciudades y evitar su dispersión y fractura social, espacial y ambiental.
• Se establecen los principios para el uso y aprovechamiento del espacio público destacando que en su uso, aprovechamiento y custodia prevalecerá el interés general sobre el interés particular. Se promoverá y asegurará, la equidad en su uso y disfrute; la libre circulación de todos; en el caso de los bienes de dominio público, serán inalienables; las autorizaciones para su ocupación serán temporales y para un uso definido; todos los habitantes tienen el derecho de denunciar acciones que atenten contra la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute del espacio público; los municipios vigilarán y protegerán la integridad del espacio público.
TÍTULO QUINTO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN
Y LA GESTIÓN DEL SUELO • Se establece la obligatoriedad de que las autorizaciones y permisos de
todo tipo para aprovechamiento del suelo consideren cesiones para vías locales, equipamientos colectivos y el espacio público necesario de acuerdo a las necesidades de la comunidad y en favor de los municipios.
• Se establece una política integrada de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano, que asegure la función social de la propiedad y de la ciudad y la preeminencia del interés público frente al privado.
• Se establecen diversos principios: la distribución equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano ; la rentabilidad social del suelo urbano y urbanizable sobre la particular, entre otros.
• Dicha política deberán considerar el control de la especulación del suelo y estrategias integrales de suelo urbano, controlar los procesos de ocupación irregular y asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que sean requeridos.
TÍTULO QUINTO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIÓN
Y LA GESTIÓN DEL SUELO
• Se establece que el aprovechamiento e incorporación de áreas y predios ejidales o comunales dentro de los límites de centros de población para usos urbanos, se sujetarán a esta Ley y ocurrirá en tierras que no sean productivas ni de valor ambiental.
• Se establece que para ejecutar los planes y programas se podrán reagrupar propiedades, de acuerdo a lo establecido en la legislación y en dichos planes y programas.
• La regularización de la tenencia de la tierra será conducida por las entidades federativas coordinadamente con el Gobierno Federal
• Se establece la necesidad de diseñar, desde el gobierno, instrumentos fiscales y financieros para apoyar la producción social de vivienda y las necesidades de suelo y habitacionales de los grupos de menor ingreso.
TÍTULO SEXTO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
• Se define que constituye un derecho y deber ciudadano informarse y conocer de las disposiciones de planeación urbana y uso del suelo que regulan el aprovechamiento en sus propiedades, barrios y colonias; de la misma forma que los ciudadanos tendrán el derecho de reunirse y organizarse para la representación y defensa de sus intereses con relación al desarrollo urbano.
• Se establece que la participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá, la formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los planes y programas de desarrollo urbano, de áreas conurbadas y de zonas metropolitanas.
• Se establece la generación y provisión de información respecto al desarrollo urbano como un derecho ciudadano y una obligación de la autoridad pública y se crea el Sistema Nacional de Información en la materia.
TÍTULO SÉPTIMO DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
• Se establece que los tres ámbitos de gobierno fomentarán la coordinación pública-privada para concertar acciones e inversiones para aplicar los planes y programas; para canalizar inversiones, para satisfacer las necesidades complementarias de infraestructura, equipamiento y servicios y en general, para mejorar la gestión del desarrollo urbano.
• Se determina que las entidades federativas y los municipios utilizarán como instrumentos de fomento al desarrollo urbano los impuestos territoriales: predial, trasmisión de la propiedad, captura de plusvalías; igualmente, los fideicomisos para administrar aprovechamientos inmobiliarios, pago de servicios ambientales, entre otros mecanismos.
• Se determina que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría a cargo del desarrollo urbano, tomarán las medidas para que las instituciones de crédito no autoricen operaciones contrarias a la legislación y a los planes o programas de desarrollo urbano.
TÍTULO OCTAVO DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
• Se establecen consecuencias por incumplimiento de planes y programas o por acciones contrarias a estos.
• Las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, promoverán la creación de procuradurías estatales, fiscalías u otros órganos especializados para la verificación, vigilancia y procuración de justicia en materia de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio.
• No surtirá efecto ningún acto, convenio o contrato que contravenga los principios de esta Ley teniendo consecuencias legales para los funcionarios responsables. Dicho principio aplica igual a las licencias, permisos o autorizaciones que contravengan la planeación del desarrollo urbano.
• En la realización de construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros que contravengan estas disposiciones, los afectados tendrán derecho a exigir las medidas de resarcimiento y sanciones procedentes.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETROLEO
ARTICULO 1o.- Corresponde a la Nación el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrógeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado físico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompañan o se derivan de él.
ARTICULO 4o.- La Nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 3o., que se consideran estratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. Salvo lo dispuesto en el artículo 3o., el transporte, el almacenamiento y la distribución de gas podrán ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrán construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los términos de las disposiciones reglamentarias, técnicas y de regulación que se expidan.
MARCO JURÍDICO BÁSICO
APLICABLE A LA INDUSTRIA
PETROLERA
- Ley de la Comisión Reguladora de Energía (“CRE”).
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
- Ley Federal de Entidades Paraestatales.
- Tratados Internacionales (e.g. TLCAN).
- Reglamento de Gas Natural.
- Directivas Publicadas en Materia de Gas Natural por la CRE.
- Resolución para las Ventas de Primera Mano de Gas Natural, entre otras.
- Constitución.
- Ley del Petróleo y su Reglamento.
- Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.
- Ley de Inversiones Extranjeras.
Ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia nuclear
La ley señala que la utilización de reactores nucleares con fines no energéticos sólo se llevará a cabo por el sector público y por las universidades, los institutos y los centros de investigación autorizados (artículo 15 fracción III).
La seguridad "deberá tomarse en cuenta desde la planeación, diseño, construcción y operación, hasta el cierre definitivo y desmantelamiento de las instalaciones nucleares radiactivas, así como en las disposiciones y destino final de todos sus desechos" (artículo 19).
La seguridad radiológica busca proteger a los trabajadores, a la población, sus bienes y al ambiente en general, mediante la prevención y limitación de los efectos que pudieren resultar de la exposición a la radiación ionizante (artículo 21).
La ley se ocupa del problema de los residuos radiactivos en diversas disposiciones. Dentro de la industria nuclear se comprende el almacenamiento definitivo y temporal de combustible irradiado o de los desechos radiactivos derivados del reprocesamiento, así como el procesamiento, acondicionamiento y disposición final de sus residuos radiactivos (art¡culo 11, fracciones IV y VIII
MARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUA, SUELO, VEGETACION, FAUNA, AIRE, BIODIVERSIDAD, RESIDUOS Y ENERGIA
