sociedad, ambiente y derecho prof. arnaldo bracho

SOCIEDAD, AMBIENTE Y SOCIEDAD, AMBIENTE Y DERECHODERECHO

Prof. Arnaldo Bracho

TEMA: POLÍTICA AMBIENTAL VENEZOLANATEMA: POLÍTICA AMBIENTAL VENEZOLANA

1.1. GENERALIDADESGENERALIDADES

La crisis ecológica, se inicia con la acción desmedida e incontrolada del hombre sobre la naturaleza en beneficio de sus intereses, sin respetar sus leyes y sin permitirle preservar sus ecosistemas naturales para las generaciones futuras.

Sociedad, Ambiente y DerechoSociedad, Ambiente y Derecho

2.2. DEFINICIONESDEFINICIONES

2.12.1 AMBIENTEAMBIENTE

La suma de componentes vivientes y no vivientes, naturales o artificiales, cuya dinámica en su espacio determinado, nos interesa a fin de mejorar las condiciones de vida de la población humana que se asienta, tanto la presente como la futura.

2.22.2 CONSERVACIÓNCONSERVACIÓN

Preservar los recursos naturales y los valores ambientales por parte de los distintos usuarios, sean estos organismos públicos o particulares.

2.32.3 DEFENSADEFENSA

Es la protección de los recursos naturales y el ambiente, a fin de impedir que la acción humana los deteriore definitivamente.


3.3. OBJETIVO CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

Utilizar una serie de instrumentos técnicos legales que permiten hacer uso de los recursos naturales de forma tal que permanezca en armonía la relación hombre-ambiente, para garantizar su conservación , defensa y mejoramiento en beneficio de la calidad de vida de la población.


4.4. PRINCIPIOS – ESTRATEGIAS – INSTRUMENTOS PRINCIPIOS – ESTRATEGIAS – INSTRUMENTOS

4.14.1 PRINCIPIOSPRINCIPIOS

La complejidad del ambiente requiere un tratamiento integral.

Ambiente y desarrollo deben ser compatibles. Cada estadío de desarrollo engendra sus propios problemas

ambientales. Todos los hombres tienen derecho a condiciones

ambientales adecuadas. Las necesidades del desarrollo exigen los límites del daño

ambiental permisible. El aprovechamiento autosostenido de los RNR. La calidad del ambiente es el resultado del comportamiento

de todos los ciudadanos. Debe fomentarse la colaboración y fortalecimiento al

derecho internacional.


4.24.2 ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA AMBIENTALESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

Información Básica e Investigación Ambiental.

Planificación y Ordenación de Territorio.

Administración del Ambiente y de los Recursos Naturales.

Construcción de Obras de Infraestructura Ambiental.

Educación Ambiental y Participación Comunitaria.

Desarrollo del Derecho Ambiental.

Relaciones Internacionales.


4.34.3 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTALINSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la Administración Pública. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Ley Orgánica de Salud. Código Civil. Ley Penal del Ambiente. Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Reglamento Orgánico del MARN. Reglamento Orgánico del MSDS. Decreto No. 638. “Normas sobre la Calidad del Aire y

Control de la Contaminación Atmosférica”. Decreto No. 883. “Normas para la Clasificación y el

Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua Vertidos o Efluentes Líquidos”.

Resolución No. SG-018-98. “Normas Sanitarias de Calidad de Aguas Potable”.

4.3.14.3.1 INSTRUMENTOS LEGALESINSTRUMENTOS LEGALES


Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN)

Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD)

Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS)

Ministerios y Organismos adscritos

Corporaciones de Desarrollo Regional

Gobernaciones de Estado

Alcaldías

Organizaciones Promotoras y Financieras

4.3.24.3.2 INSTRUMENTOS INTERINSTITUCIONALESINSTRUMENTOS INTERINSTITUCIONALES

Públicas Privadas


5.5. LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTELEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE

CAPÍTULO ICAPÍTULO I

Disposiciones GeneralesDisposiciones Generales

Artículo 1°. “La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación, los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida”.

CAPÍTULO II. De la Planificación AmbientalCÁPÍTULO III. Del Consejo Nacional del AmbienteCAPÍTULO IV.De la Administración AmbientalCAPÍTULO V. De la prohibición o corrección de actividades susceptibles de degradar el ambiente.CAPÍTULO VI.De las sancionesCAPÍTULO VII. De la Procuraduría del AmbienteCAPÍTULO VIII. Disposiciones transitorios y finales


6.6. PLAN NACIONAL DE CONSERVACIÓN, DEFENSA Y PLAN NACIONAL DE CONSERVACIÓN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTEMEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

Deberá contener:Deberá contener:

La ordenación del territorio nacional según los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas.

El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de protección, conservación o mejoramiento.

El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración económica y poblamiento en función de los objetivos de la Ley Orgánica del Ambiente (LOA).


6.6. PLAN NACIONAL DE CONSERVACIÓN, DEFENSA Y PLAN NACIONAL DE CONSERVACIÓN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTEMEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

Deberá contener:Deberá contener:

Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en el principio del uso racional de los recursos en función de los objetivos de la LOA.

Los programas de investigación en materia ecológica.

Los objetivos y medidas de instrumentación que se consideren favorables a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.


7.7. POLÍTICA, CONSERVACIÓN Y CONTORL DE LOS POLÍTICA, CONSERVACIÓN Y CONTORL DE LOS RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

7.17.1 POLÍTICA NACIONALPOLÍTICA NACIONAL

Reactivar la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio.

Revisar la normativa legal vigente Incorporar permanentemente las variables territoriales y

ambientales en el diseño de las políticas económicas. Fortalecer el sistema de planes relativos a la conservación

ambiental y al Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Incrementar la capacidad de prevención, vigilancia y

control ambiental. Consolidar la definición y aplicación “Estándares” par las

emisiones y vertidos al ambiente. Dar un peso muy especial a la educación de salud

preventiva y educación ambiental, por la importancia que tiene para elevar la calidad de vida de toda la población.


7.2.17.2.1 DESCONTAMINACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBODESCONTAMINACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO

Ejecución permanente de programas de educación ambiental. Construcción y mantenimiento de infraestructura de

saneamiento ambiental. Coordinación de los programas de conservación de las cuencas

hidrográficas. Ejecución de estudios y proyectos de investigación para la

conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo. Ejecución de programas de ingeniería sanitaria. Construcción, ampliación y mantenimiento de los sistemas de

tratamiento de aguas domésticas e industriales. Implementación de mecanismos y vigilancia y control. Creación de un sistema portuario. Rediseño del canal de navegación. Administración integral del transporte acuático en el sistema

Golfo de Venezuela – Lago de Maracaibo y ríos navegables de la cuenca.

7.27.2 PLAN REGIONALPLAN REGIONAL

AccionesAcciones


7.2.27.2.2 ORDENACIÓN TERRITORIALORDENACIÓN TERRITORIAL

Reforma y aplicación de la Ley Penal del Ambiente.

Implementación de la ocupación del territorio según el Plan de Ordenamiento Regional.

Elaboración de los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso en las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).

AccionesAcciones


TEMA: SOCIEDAD, AMBIENTE Y DERECHOTEMA: SOCIEDAD, AMBIENTE Y DERECHO

1.1. RELACIONES DE PRODUCCIÓN RELACIONES DE PRODUCCIÓN

El Derecho es el conjunto de reglas, las cuales a su vez, son la expresión de un ordenamiento social.

Las reglas rigen a la conducta humana, que son de obligatorio cumplimiento y que de transgredirlas se expondría a sufrir las consecuencias: la sanción.

Los hombres se dan una forma de organización manifestada en normas de conducta según la naturaleza de la actividad que debe desarrollar y según la cultura de su grupo.

El Derecho, como característica de un determinado modo de ser de las relaciones sociales, debe armonizar con la expresión cultural de cada sociedad.


Entre las actividades humanas, las más importantes en que se ven comprometidos los seres humanos en el grupo social es la económica, la producción de bienes necesarios para satisfacer las necesidades. Esta actividad consiste en la extracción de los recursos naturales y su subsiguiente transformación y distribución hasta que son colocados y consumidos.

Sin los recursos naturales sería imposible la vida humana, pues de la cantidad y calidad de ellos dependen la vida y la calidad de vida.Los medios de producción pueden pertenecer a todo el grupo social o solamente a algunas personas. Si de la forma que reviste el derecho de propiedad (privada o libertad de contratación) van a depender las relaciones económicas, se ve su importancia en el Derecho y concretamente en el Derecho Ambiental.


2.2. LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALESLA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Los dos pilares básicos de la economía capitalista son la propiedad privada y la libertad de contratación. El Derecho ha ido adaptándose a la relación económica: cada paso en el desarrollo de este sistema económico ha estado acompañado por la normativa de apoyo.

El Derecho Civil rige el derecho de propiedad de los medios de producción, por el cual se subordina a los que no los poseen; el Derecho Penal tutela los bienes jurídicos que considera signos de interés; las otras ramas del Derecho regulan las distintas esferas en que se mueve el hombre en sociedad. Este fenómeno no ha estado separado del problema ambiental.


El hombre al desarrollarse gradualmente, siguen innovando en diferentes campos, todavía sin producir modificación perceptible a su entorno, hasta que logra escapar a las leyes que mantenían la población en niveles bajos.

Con la evolución de la ciencia se rompió ese equilibrio al superar el número de nacimientos al de muertes, generándose una explosión demográfica.

El incremento de la población sobrepasó de modo insospechado todos los cálculos, dando por resultado un desbalance entre la oferta y la demanda de los recursos naturales, lo cual estimuló a su vez la explotación de los recursos, la producción de desechos y la utilización de zonas de frágil equilibrio inadecuadas para explotar.


Esto, aunado a la revolución industrial que se opera en esta época, comienza a producir la degradación del ambiente y la sobreexplotación de los recursos. Así resulta de toda evidencia que los problemas, procesos y normas ambientales no pueden separarse de sus correspondientes problemas, procesos y normas económicas.

3.3. DIFERENTES CONCEPCIONES ACERCA DE LA DIFERENTES CONCEPCIONES ACERCA DE LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALESEXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

En nuestro país el problema ambiental si bien no llega a tener las proporciones de los industrializados, está profundamente influido por el modo de desarrollo y en realidad la mayor parte de los problemas ambientales que confrontamos son originados por el subdesarrollo.


El problema es realmente grave por:

Desequilibrio en cuanto a la disponibilidad de los bienes.La falta de educación.La insuficiencia de mano de obra calificada.El atraso de las poblaciones campesinas.La marginalidad en las ciudades.La falta de equipamiento de la provincia.La ausencia de planificación.La calidad de los servicios públicos.La carencia del personal idóneo en las actividades administrativas.El uso descontrolado de los recursos naturales.El uso de tecnologías inapropiadas a los ecosistemas tropicales.La falta de conocimientos sobre los ecosistemas.La carencia de educación y de políticas coherentes para enfrentar los problemas ambientales.


4.4. EL CONTEMPLACIONISMOEL CONTEMPLACIONISMO

No es posible evitar la utilización de la naturaleza. El destino de la humanidad está basado en el logro de la armonía entre el desarrollo económico y la protección del entorno.

5.5. EL DESARROLLO SUSTENTABLEEL DESARROLLO SUSTENTABLE

Otra concepción propone ordenar eficientemente los ecosistemas en beneficio del hombre y establecer condiciones ambientales adecuadas a la mejor calidad de la vida y el derecho de las generaciones futuras a vivir en un planeta habitable, un estilo de desarrollo que insiste a las soluciones específicas para cada región y para cada problema.


6.6. EL ESTADO DE DERECHOEL ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho es la separación de los poderes del gobierno pero de modo armónico y coherente, el sometimiento de la actividad del poder público a las normas legales, el respeto a la jerarquía de las normas, la responsabilidad del Estado y sus representantes y el respeto de los derechos humanos.

Esta evolución corresponde al Estado Social de Derecho, algunos principios han sido recogidos por la Constitución Venezolana. Esto es de la mayor importancia porque como característica del Estado Social de Derecho se señalan la consagración de la función de planificación como actividad esencial del Estado y la supremacía de los desechos colectivos sobre los de los individuos, supuestos del Derecho Ambiental.


Un Estado Social de Derecho no sólo va a favorecer el desarrollo del Derecho Ambiental, sino que no puede obviarlo por estar estrechamente vinculados, toda vez que son las actividades económicas la principal causa del deterioro del entorno.

En Europa se está intentando incluir el derecho del hombre al ambiente como uno de los derechos humanos, a través de un protocolo adicional a la Convención Europea de los Derechos Humanos. Además, ya son numerosos textos constitucionales que reconocen el derecho del hombre al ambiente o la importancia del ambiente.


EL DERECHO AMBIENTALEL DERECHO AMBIENTAL

1.1. LA EXISTENCIA DE UN DERECHO AMBIENTAL LA EXISTENCIA DE UN DERECHO AMBIENTAL

Hasta hace poco se sostenía que el Derecho Ambiental no es

sino un conjunto de normas con algunos caracteres comunes que

tienden a constituir una rama autónoma.

El Derecho Ambiental constituye una rama autónoma dentro de

lo que puede hablarse de autonomía dentro del sistema jurídico,

con caracteres propios, principios filosóficos y jurídicos

diferentes, problemas y soluciones particulares.


2.2. CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTALCARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL

Son justamente las características específicas las que nos hacen

considerarlo como una rama autónoma. Pudiéndose señalar:

2.1 Es profundamente marcado por las ciencias y la tecnología.

2.2 Es un derecho en constante evolución y expansión.

2.3 Es inminentemente preventivo.

2.4 Tiene una marcada vocación universal.

2.5 Está ligado a los fenómenos económicos.


3.3. LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTALLAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL

Ya en las modernas constituciones se observa la inclusión del

derecho a un ambiente protegido, con igual rango y naturaleza

que los demás derechos públicos. Ejemplos los encontramos en

las constituciones de España (Todos tienen el derecho de gozar

de un ambiente adecuado al desarrollo y el deber de

conservarlo); Portugal (Cada uno tiene el derecho a un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado y el deber de defenderlo);

Colombia (Todas las personas tienen derecho a gozar de un

ambiente sano).

La ley garantizará la participación de la comunidad en las

decisiones que puedan afectarlo.


Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial protección ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines); Grecia (La protección del ambiente natural y cultural es una obligación del Estado, que debe tomar las medidas de protección o de prevención necesarias para dicha protección; y en las de Chile, Bulgaria, Hungría, Checoslovaquia, Polonia, República Popular China, Sri Lanka, Perú, y, en fin, casi todas las constituciones promulgadas a partir de los años 70.

En Venezuela este principio no se encuentra formulado de esta manera pero la Constitución, en su artículo 127 al 129, impone al Estado la obligación de atender los Derechos Ambientales.

El artículo 84, consagra al Estado la obligación a la salud como un Derecho social.


4.4. LOS INSTRUMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL LOS INSTRUMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental utiliza una serie de técnicas jurídicas para

lograr sus objetivos, tomadas de otros sectores del

ordenamiento adaptadas a sus objetivos.

Estos instrumentos son aplicados para prevenir conductas no

deseables, para reprimir las producidas, para disminuir,

estimular o compensar.

Las medidas contenidas en éstos, se han clasificado de la

siguiente forma:


Preventivas

Dentro de estas encontramos: La autorización

De uso de recursos naturales Preventiva de Riesgos Ambientales

La prohibición El control de las iniciativas públicas

Represivas

Configuradas por: Sanciones administrativas Sanciones penales

Disuasorias Establecimiento de cargas


Compensatorias

Preventivas: Tasas de vertido Reparadoras: Tasas para reparar el daño

Incentivos y estímulos

Estimuladoras

Técnicas Complementarias

Información Educación


EL DERECHO CONSTITUCIONALEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Después de la Conferencia de Estocolmo (1972), existe la

tendencia a incluir en los textos constitucionales el derecho

subjetivo a la protección del ambiente.

Si bien la Constitución Venezolana es anterior a esa fecha

(1961), no puede decirse que tal derecho no esté consagrado en

nuestra carta magna, tal afirmación deriva del análisis

concordado del artículo 106 y en los artículos 127 al 129 en la

Constitucional actual.


EL DERECHO ADMINISTRATIVOEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es en el derecho administrativa donde más se observa el

impacto de la preocupación ambiental. Esto se explica por las

expresas obligaciones del estado en materia de conservación,

defensa y mejoramiento del ambiente en virtud del mandato del

artículo 106 de la Constitución y artículos 127 al 129 en la

actual, de la Ley Orgánica del Ambiente y de otras normas

legales y reglamentarias en la materia.

El Derecho Administrativo Ambiental en forma paulatina y

progresiva, ha modificado las instituciones clásicas del derecho

administrativo en la forma siguiente:


a) Aumento de la Potestad Reglamentaria del Ejecutivo

Nacional.

b) Ampliación de la gama de limitaciones legales a la

propiedad, y a la libertad de industria y comercio, por

razones de conservación, defensa y mejoramiento del

ambiente.

c) La introducción de nuevas técnicas en los procedimientos

autorizatorios.

d) El aumento de la facultad discrecional en los procedimientos

sancionatorios.


EL DERECHO CIVILEL DERECHO CIVIL

También las instituciones del Derecho civil ha recibido el impacto

de la incorporación al ordenamiento jurídico de las normas

referidas a la conservación, defensa y mejoramiento del

ambiente.

EL DERECHO INTERNACIONALEL DERECHO INTERNACIONAL

Se ha insistido en que los problemas ambientales son

universales aunque las causas tengan origen local, lo que ha

dado origen a una agudización de la preocupación internacional

por el ambiente en su conjunto. De ello deriva un creciente

desarrollo de la normativa internacional, tanto el Derecho

Internacional Público, como del Derecho Internacional Privado.


EL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANOEL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANO

El Derecho Ambiental Venezolano, además de las

características ya señaladas, tiene unas características propias

que derivar, de su medio natural y social y del ordenamiento

jurídico en el cual se inserta; es decir, tiene dos tipos de

condicionantes:

Condicionantes No Normativos

Condicionantes materiales

Existencia de zonas vírgenes Vinculación con la política internacional y de fronteras Vinculación con el Sistema Ecológico Mundial.

1.1. CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS


Condicionantes económicos, sociológicos y culturales

Problemas comunes a todos los países en desarrollo Características propias del subdesarrollo venezolano Características culturales

Condicionantes Normativos

Inserción del Derecho Ambiental en el Orden Jurídico

El Estado de Derecho El Derecho al ambiente como Derecho Individual La Constitución como fuente de Derecho Ambiental

Inserción del Derecho Ambiental en el Orden territorial del Estado

Las competencias ambientales de:

• Poder Nacional• Los Estados• Los Municipios


La Constitución es la fuente formal y material del derecho ambiental. En este sentido, los artículos 127 al 129, son las normas de mayor jerarquía de nuestro derecho ambiental, la cual vincula la explotación de los recursos naturales al beneficio colectivo.

2.2. LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANOAMBIENTAL VENEZOLANO

3.3. LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VENEZOLANALA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VENEZOLANA

La ConstituciónTratados InternacionalesLeyes OrgánicasLeyes EspecialesNormas de Rango Sub-Legal Reglamentos Otros Decretos Normativos y Resoluciones

Decretos Resoluciones


Cuando llega el verano los humanos

nos sentimos atraídos por el mar.

Las multitudes se congregan en las

playas en busca de un contacto con las olas

del mar que nos produzcan placer y

descanso.

Pero el paso humano deja su huella fatal en las Playas de

arena.

Millones de bolsas de nylon y plásticos de todo tipo son abandonados en la costa y el viento o las mareas se encargan de arrastrarlos al mar.

Una bolsa de nylon puede navegar varias decenas de años sin degradarse.

Las tortugas marinas las confunden con medusas y las comen ahogándose en el

intento por tragarlas.

Miles de delfines caen también en la

confusión y mueren ahogados.

Ellos no pueden reconocer los desperdicios

humanos, simplemente se

confunden, después de todo,

"lo que flota en el mar se come". La tapa plástica de una botella, mas

dura que una bolsa, puede permanecer inalterable

navegando por los mares por

mas de un siglo.

El Dr. James Ludwing que se encontraba estudiando al albatros en la Isla de Midway, en el Pacifico, muy lejos de los centros poblados, hizo un hallazgo espantoso. Cuando comenzó a recoger el contenido del

buche de solo ocho pichones de albatros muertos encontró: 42 tapas plásticas de botellas, 18 encendedores, restos flotantes que en su

mayoría eran pequeños pedacitos de plástico. Estos pichones habían sido alimentados por sus padres que no pudieron reconocer los

desperdicios humanos al momento de elegir su alimento.

El próximo verano, cuando visites tu playa preferida, tal vez encuentres en la arena basura que otra persona arrojó. No es tu basura, pero es TU PLAYA, es TU MAR, es TU MUNDO y debés hacer algo por ellos.

www.klip7.clwww.klip7.cl

Muchos padres juegan con sus hijos el juego de "A ver... ? quién consigue juntar la mayor cantidad de plásticos?" en

medio de una inolvidable lección de ecología. Otros, en silencio, toman un plástico abandonado y lo llevan con

ellos a sus casas, lejos del mar.

Los verás pasar sonrientes, saben que han salvado a un delfín.www.klip7.clwww.klip7.cl

Ayudame a difundirlo.

Gracias

sociedad, ambiente y derecho prof. arnaldo bracho

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