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2014

INFORMACIÓN

ACTUAL

REVISTA DIGITAL DE PRESUPUESTO

MARIA GABRIELA GUEVARA

JOSE VARGAS

MARIA COLMENAREZ

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Contar con una estructura que

posibilite alcanzar las necesarias

interrelaciones entre los sistemas de administración

financiera, y permita el ejercicio del control

interno y externo

CAE

SISTEMA PRESUPUESTARIO

El sistema de presupuesto está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales; requiere para su funcionamiento, de niveles organizativos, de decisión política, unidades técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su utilización.

El sistema de presupuesto cumple un doble papel, es uno de los sistemas que integran la administración financiera pública y, al mismo tiempo es una herramienta de ejecución de políticas y planes a mediano y corto plazo.

Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:

Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos por las autoridades políticas de mayor nivel.

Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le presupuesto.

Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la centralización normativa y la descentralización operativa.

Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de

que las decisiones de los niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.

Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.

Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar técnicas que permitan interrelacionar las variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. De esta manera, se puede vincular la producción pública con las demandas y necesidades de la sociedad, determinar el impacto del ingreso y del gasto público en la economía y medir el costo de la gestión pública.

La técnica del presupuesto por programas

es un instrumento idóneo, ya que posibilita que se expresen los procesos productivos ejecutados por las instituciones públicas, cuando vinculan insumos con productos.

Así mismo, es necesario desarrollar un sistema de clasificaciones presupuestarias utilizables en todas las etapas del proceso presupuestarias. Estas clasificaciones deben elaborarse de manera que sirvan para la contabilidad, las operaciones de tesorería, crédito público, recursos humanos, compras y contrataciones

y administración de bienes.

Sistema Presupuestario

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SISTEMA PRESUPUESTARIO COMO HERRAMIENTA DE GESTION

La materia presupuestaria en Venezuela,

está legislada a nivel público, por ello el

sector privado se acoge a los

lineamientos establecidos en el régimen

de administración financiera para

elaborar y desarrollar su sistema

presupuestario, el cual es concebido

como un instrumento de gestión.

Es preciso enfatizar que todo sistema

presupuestario busca prever el futuro

organizacional por medio de la

planificación detallada en cada una de las

actividades que intervienen en el

desarrollo empresarial, lo cual hace

necesario que las organizaciones estén

en un constante proceso de reingeniería

en sus lineamientos de acción, lo cual les

permitirá estar a la vanguardia del

desarrollo económico imperante en el

país, presentando alternativas para

solucionar cada una de las desviaciones

económicas que se le pudieran presentar

y el fortalecimiento de las acciones

productivas.

Finalmente se debe acotar que el sistema

presupuestario es una herramienta

gerencial, que sirve de guía, de

planificación, que tiene una visión

futurista de las acciones empresarial pero

que no es sinónimo de la administración

de la empresa.

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

• DE FORMULACION

- Adaptación a la empresa: la formulación

de un presupuesto debe ir en función

directa con las características de la

empresa, debiendo adaptarse a las

finalidades de la misma en todos y cada

uno de sus aspectos.

- Planeación, coordinación y control de

funciones: entre los aspectos

recomendables respecto a este punto,

para el mejor funcionamiento del

presupuesto están:

1. Seccionar en tantas partes el

presupuesto como responsables en

función hayan en la empresa.

2. Los presupuestos deben operar dentro

de un mecanismo contable, para que

sean fácilmente comparables.

3. No dejar oportunidad a malas

interpretaciones o discusiones.

4. Elaborar los presupuestos en

condiciones de poder ser alcanzados.

DE PRESENTACION

o De acuerdo a las normas contables

y económicas: los presupuestos si

se utilizan como herramientas de la

Administración, tienen como

requisito de presentación ir de

acuerdo a las norma contables.

DE APLICACIÓN

o Elasticidad y criterio: las constantes

fluctuaciones del mercado que

actualmente se ven sometidas las

empresas, obligan a los

responsables a efectuar

considerables cambios en sus

planes, de ahí de que sea preciso

que los presupuestos sean

aplicados con elasticidad y criterio.

Presupuesto público y privado.

Publico

Lo realizan el gobierno

Base: gastos

1. Estiman los gastos necesarios

indispensables.

2. Determinan la forma de cubrirlos.

Finalidad

Satisfacer las necesidades públicas para lograr la estabilidad económica.

Publico

Lo realizan el gobierno

Base: gastos

1. Estiman los gastos necesarios indispensables.

2. Determinan la forma de cubrirlos.

Finalidad

Satisfacer las necesidades públicas para

lograr la estabilidad económica.

Privado

Lo realizan las empresas particulares.

Base: ingresos

1. Estimar sus ingresos. 2. Predeterminan su distribución y

aplicación.

Finalmente se debe acotar que el sistema

presupuestario es una herramienta

gerencial, que sirve de guía, de planificación, que tiene una visión

futurista de las acciones empresarial

pero que no es sinónimo de la

administración de la empresa

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EL PRESUPUESTO PUBLICO Y PRIVADO

El presupuesto de una nación, llamado

generalmente presupuesto fiscal o

presupuesto público, es una estimación

de los ingresos del Estado durante un

período -casi siempre un año- y de los

egresos o gastos que efectuará el sector

público. El presupuesto nacional es un

complejo documento que ofrece, junto a

las cifras consolidadas de toda la

actividad del sector público, una relación

detallada de los ingresos y egresos de

cada una de las grandes dependencias

del Estado: ministerios, institutos

autónomos, corporaciones, diversas

ramas de los poderes públicos, etc., etc.

Cada uno de estos entes va preparando,

con antelación, su propio presupuesto,

que a la vez se integra por las

estimaciones que las diferentes

direcciones, departamentos y secciones

van realizando durante el año.

El presupuesto nacional refleja

bastante acabadamente las líneas

generales de la política que sigue cada

administración: en el mismo queda

reflejada nítidamente la diversa

asignación de recursos que recibirá cada

dependencia, mostrando con ello la

importancia que se otorga a las mismas y

las orientaciones y metas que se le

trazan.

Cuando se elabora un

presupuesto, éste se suele subdividir en

diversas partidas de gastos, elementos

que indican tipos de egresos similares:

gastos de personal, compra de bienes y

servicios, gastos de inversión, etc.

También aparecen en el mismo los

diversos proyectos especiales que

puedan estar ejecutando diversos

organismos. Del lado de los ingresos

suelen estimarse las entradas por

recaudación de cada uno de los

impuestos que percibe el gobierno:

impuesto a la renta, impuestos a las

ventas o al valor agregado, derechos de

aduana, ingresos por retenciones

diversas, impuesto a las herencias, etc.

Así como existe un presupuesto nacional

de alcance global se elaboran también

presupuestos regionales, estadales,

provinciales o municipales donde se

estiman los ingresos y egresos anuales a

cada uno de estos niveles de la

administración local.

El presupuesto privado generalmente

muestra un equilibrio o igualación entre

sus partidas de egresos e ingresos; el

presupuesto público puede, en cambio,

prever un déficit fiscal que el gobierno

compensará mediante la colocación de

bonos de la deuda pública u otro tipo de

valores. En términos generales todo

presupuesto deficitario debe hacer

explícito el tipo de endeudamiento que se

habrá de contraer para subsanar tal

situación; cuando se elabora un

presupuesto superavitario también podrá

hacerse mención al destino que se dará

al excedente que se piensa obtener:

formación de reservas, pago de

dividendos, etc.

La sociedad moderna ofrece dos

instituciones esenciales a través de las

cuales se realizan las decisiones sobre la

asignación de recursos. Estas son el

mercado y el Estado. La institución

asignadora que hemos denominado

mercado puede también ser designada

con el nombre de Sector privado,

mientras que la que hemos denominado

Estado puede ser llamada Sector Público.

La fuerza de la oferta y la demanda así

como el mecanismo de los precios

determinados por la soberanía del

consumidor y por las motivaciones de los

beneficios caracterizan la asignación que

se realiza a través del sector privado. Por

el contrario, la asignación efectuada a

través del sector público se realiza a

través de las actividades de gastos e

ingresos que se derivan de la acción

presupuestaria del sector público.

El presupuesto del sector público y el del

sector privado, que radica en que ambos

son instrumento de su administración y

que en muchos casos contienen los

mismos elementos económicos y

financieros con algunas variantes en la

concepción de partidas o cuentas de

asignación presupuestaria, se diferencia

principalmente, en que en el presupuesto

del sector privado, primero se estiman

sus ingresos para poder determinar su

aplicación y tienen como fin primordial la

obtención de utilidades , mientras que en

el sector público se busca satisfacer las

necesidades públicas de la mejor manera

con el fin de lograr una estabilidad

económica.

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¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO? Es un plan de acción dirigido a cumplir

una meta prevista, expresada

en valores y términos financieros que,

debe cumplirse en determinado tiempo y

bajo ciertas condiciones previstas, este

concepto se aplica a cada centro

de responsabilidad de la organización.

FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS

� La principal función de los

presupuestos se relaciona con

el Control financiero de la

organización.

� El control presupuestario es

el proceso de descubrir qué es

lo que se está haciendo,

comparando los resultados con

sus datos presupuestados

correspondientes para verificar

los logros o remediar las

diferencias.

� Los presupuestos pueden

desempeñar tanto roles

preventivos como correctivos

dentro de la organización.

IMPORTANCIA DE LOS

PRESUPUESTOS

� Presupuestos: Son útiles en la

mayoría de

las organizaciones como:

Utilitaristas (compañías

de negocios), no-utilitaristas

(agencias gubernamentales),

grandes (multinacionales,

conglomerados) y pequeñas

empresas

� Los presupuestos son

importantes porque ayudan a

minimizar el riesgo en

las operaciones de la

organización.

� Por medio de los presupuestos

se mantiene el plan de

operaciones de la empresa en

unos límites razonables.

� Sirven como mecanismo para la

revisión

de políticas y estrategias de

la empresa y direccionarlas

hacia lo que verdaderamente se

busca.

� Facilitan que los miembros de la

organización

� Cuantifican en términos

financieros los diversos

componentes de su plan total de

acción.

� Las partidas del presupuesto

sirven como guías durante la

ejecución

de programas de personal en un

determinado periodo de tiempo,

y sirven como norma de

comparación una vez que se

hayan completado los planes y

programas.

� Los procedimientos inducen a

los especialistas de asesoría a

pensar en las necesidades

totales de las compañías, y a

dedicarse a planear de modo

que puedan asignarse a los

varios componentes y

alternativas la importancia

necesaria

� Los presupuestos sirven

como medios de comunicación e

ntre unidades a determinado

nivel y verticalmente

entre ejecutivos de un nivel a

otro. Una red de estimaciones

presupuestarias se filtran hacia

arriba a través de niveles

sucesivos para su

ulterior análisis.

� Las lagunas, duplicaciones o

sobreposiciones pueden ser

detectadas y tratadas al

momento en que los gerentes

observan su comportamiento en

relación con el desenvolvimiento

del presupuesto.

OBJETIVOS DE LOS PRESUPUESTOS

� Planear integral y

sistemáticamente todas las

actividades que

la empresa debe desarrollar en

un periodo determinado.

� Controlar y medir los resultados

cuantitativos, cualitativos y, fijar

responsabilidades en las

diferentes dependencias de la

empresa para logar el

cumplimiento de las metas

previstas.

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EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Un proceso de inclusión ciudadana que tiene

estrecha vinculación con la calidad de vida de

las comunidades, se acaba de abrir en todo el

país. Se trata del presupuesto participativo que

se elabora en conjunto con las comunidades

organizadas, de cada uno de los trescientos

treinta y cinco municipios del país; entre los

meses de Junio y Noviembre de cada año.

El presupuesto participativo se encuentra

contemplado en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, como

parte de los derechos del pueblo a participar

en los procesos de formación, ejecución y

control de los asuntos públicos (artículo 62); y

más precisamente como el derecho de las

comunidades, de los ciudadanos y ciudadanas

a vincularse en la formulación de propuestas

de inversión, ante autoridades estadales y

municipales (artículo 184).

Por otra parte, la Ley Orgánica del Poder

Público Municipal (LOPPMP, 2005) determina

las condiciones para la incorporación de las

necesidades y propuestas presentadas por las

comunidades en el presupuesto de inversión

de cada alcaldía (artículo 234). De la misma

manera, el presupuesto participativo está

determinado como un medio del pueblo en el

ejercicio de su soberanía (artículo 261); y

también es definido -en forma particular-, como

el resultado de la utilización de los procesos;

mediante los cuales vecinas y vecinos

proponen, deliberan y deciden en la

formulación, ejecución, control y evaluación del

presupuesto de inversión anual de cada

municipio (artículo 271).

El presupuesto participativo está recogido de

manera especial en la Ley de los Consejos

Locales de Planificación Pública (año 2006).

En esa ley de los CLPP se estima al

presupuesto participativo como parte del Plan

Municipal de Desarrollo (artículo 34). También

se ofrece un concepto de presupuesto

participativo (artículo 35) acorde con la

contenida en la LOPPM; y, se incorpora una

importante definición del diagnóstico

participativo (artículo 36), como una fase

importante para la elaboración del presupuesto

participativo. Cabe destacar, que esta la Ley

de los CLPP establece la necesaria

incorporación de los Consejos Comunales a

toda esta serie de eventos de transcendencia

para el desarrollo del municipio. Y por

supuesto, que la Ley de los Consejos

Comunales del año 2006 también incluye el

tema del presupuesto participativo, como una

función de la unidad de gestión financiera de

cada consejo (artículo 22).

.

Por otra parte, las autoridades municipales

tienen el compromiso de suministrar la

información en forma detallada de cada uno de

los pasos previstos para la articulación y la

elaboración final del presupuesto de inversión

municipal; con base a las necesidades y a las

propuestas presentadas por las comunidades.

Ciudadanos y ciudadanas, comunidades y sus

expresiones asociativas deben prepararse

también de manera rigurosa para participar

con eficacia y responsabilidad del proceso de

presupuesto participativo. Este medio de

participación constituye una oportunidad

formidable y directa para el ejercicio del

protagonismo y la corresponsabilidad

ciudadanas.

En Venezuela, la aplicación del presupuesto

participativo no es muy reciente. Su

experiencia se remonta a unos casi veinte

años. El mismo se inició por allá en el estado

Bolívar, específicamente en la Alcaldía de

Caroní (muy lejos de la capital del país); en la

que en 1990 se emprendía la tarea de la

elaboración del presupuesto municipal,

tratando de responder las solicitudes de la

población. Como todos sabemos las

experiencias pioneras del presupuesto

participativo en América se ubican en Brasil,

en la ciudad de Porto Alegre y también en la

ciudad de Buenos Aires, en Argentina.

El presupuesto participativo aún no está

consolidado en Venezuela; pese a contar con

un marco constitucional y legal que lo favorece

y lo promueve. Quizás sean causa de ello, la

debilidad institucional o el recelo de los

gobernantes locales para su aplicación;

sumado al escepticismo ciudadano frente un

mecanismo de participación, aún

incomprendido.

Aparte de los aspectos jurídico-formales, la

realización del presupuesto participativo trae

consigo una serie de implicaciones y

compromisos éticos y operativos para las

autoridades públicas y las comunidades

organizadas involucradas en su realización.

Las autoridades públicas deben preparar de

manera adecuada sus procedimientos

técnico-administrativos; así como a su

personal para abordar esta responsabilidad

gubernamental ineludible. Dentro de ello, las

autoridades locales se encuentran obligadas

a suministrar la información presupuestaria

destinada a la inversión por cada sector

correspondiente. Esta información debe

llegar a vecinas y vecinos, a comunidades

organizadas y organizaciones no

gubernamentales en el momento oportuno y,

además debe ser completa y veraz

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PLANEACIOEstablecer metas específicas hacia el futuro.

NATURALEZA Y OBJETIVO DEL PRESUPUESTO

DIRECCION Ejecutar planes para llegar a esas metas.

.

CONTROL Comparar los resultados reales con las metas preestablecidas.

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1. Está basado en estimaciones.

2. Debe ser adaptado constantemente a los cambios de importancia que surjan.

3. Su ejecución no es automática

4. Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración.

5. Toma tiempo y cuesta el prepararlos.

6. No se debe esperar resultados demasiado pronto

LIMITACIONES DE LOS

PRESUPUESTOS