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RESUMEN EJECUTIVO DE LA

MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR

DEL PROYECTO

OPERACIÓN DEL HOTEL DIAMANTE K, EN TULUM, QUINTANA ROO

LOCALIZADO EN

Km. 2 + 270 de la carretera costera Tulum Ruinas-Punta Allen, Municipio de Tulum, Quintana Roo, México

PROMOVIDO POR

GRUPO SAINT GERMAIN, S. A. DE C. V.

ELABORADO POR

BIOL. LUIS A. GUILLERMO GARCÍA

MARZO DE 2010

RESUMEN EJECUTIVO, MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, MODALIDAD PARTICULAR OPERACIÓN DEL HOTEL DIAMANTE K, EN TULUM, QUINTANA ROO

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ÍNDICE

I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................................................... 1

I.1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ..................................................................................... 1

I.2. DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE ............................................................................... 2

I.3. DATOS GENERALES DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................ 2

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................... 2

II.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ............................................................................ 2

III. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO DE SUELO ..................................... 7

IV. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ....................................................................................... 11

V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES QUE GENERARÁ EL PROYECTO ...................................................................................................... 12

VI. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ........... 14

VII. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 16


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I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

I.1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

I.1.1 Nombre del proyecto Operación del Hotel Diamante K, en Tulum, Quintana Roo.

I.1.2 Ubicación del proyecto El Hotel Diamante K se localiza a la altura del Km. 2 + 270 de la carretera costera Tulum Ruinas-Punta Allen, en la zona costera del Municipio de Tulum, Quintana Roo (Figura 1), al cual se puede acceder por la carretera federal 307 Puerto Juárez-Reforma Agraria, doblando al Este en el entronque localizado al Norte de la localidad de Tulum y doblando al Norte en el entronque con la carretera costera.

Figura 1. Croquis de localización del predio.


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I.2. DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE El promovente es la empresa Grupo Saint Germain, S.A. de C.V., representada por el C. Roberto Palazuelos Badeaux en su carácter de representante legalmente, con domicilio para oír y recibir notificaciones en Carretera Tulum Ruinas-Punta Allen Km. 2 + 270, Fracciones 4 a 8, C.P. 77780, Municipio de Tulum, Quintana Roo. Tel. (984) 876 21 15. Correo electrónico: [email protected].

I.3. DATOS GENERALES DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL La elaboración de la manifestación de impacto ambiental, modalidad particular, estuvo a cargo de la empresa LG Soluciones Ambientales, S.C., siendo el responsable técnico el Biol. Luis Armando Guillermo García con cédula profesional número 2213115, cuyo domicilio para recibir y oír notificaciones es Avenida CNC esquina con Francisco Villa, Lote 2, Mz. 99, SM 308, C. P. 77560, Alfredo V. Bonfil, Municipio Benito Juárez, Quintana Roo. Teléfono: (998) 252 33 39. Correo electrónico: [email protected] o [email protected].

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

II.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

II.1.1 Naturaleza del Proyecto El Hotel Diamante K es un desarrollo turístico de concepto ecológico que ofrece servicio de hospedaje en 30 cabañas de diferentes categorías, desde cabañas de dos estrellas con baños compartidos hasta lujosas cabañas con discretos toques de elegancia mexicana y amplios baños, todas con energía solar y localizadas a unos metros del mar; así como servicio de alimentos y bebidas a través de su restaurante bar que se especializa en comida típica de la región y comida internacional; y SPA en el que se ofrecen masajes y todo tipo de terapias de salud, incluido el auténtico y ancestral baño de temascal. En términos jurídico ambientales, se trata de un desarrollo inmobiliario en un ecosistema costero y de acuerdo con la Clasificación Mexicana de Actividades y Productos1 (CMAP) se trata de una actividad económica que corresponde a la clave 932002 “servicio de hoteles económicos”. Es importante señalar que el Hotel Diamante K cuenta con las autorizaciones correspondientes para operar que establece el marco normativo estatal y municipal.

1 CMAP es un clasificador de actividades económicas elaborado por el Instituto Nacional de Estadística,

Geografía e Informática (INEGI) para agrupar datos económicos según categorías de actividad.

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12-MAR-10

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II.1.2 Ubicación física del proyecto y planos de localización El predio de interés está conformado por un conjunto de seis fracciones cuya poligonal se construye con las coordenadas geográficas que se indican en el Cuadro 1. La propiedad está localizada a la altura del Km 2 + 270 de la carretera costera Tulum Ruinas-Punta Allen, en la zona costera del Municipio de Tulum, Quintana Roo. El plano georreferenciado de localización se muestra en la Figura 2. La superficie total del predio –conformado por las seis fracciones descritas previamente-, es de 6,543.21 m2, de los cuales, 2,700 m2 corresponden a la sección poniente del predio y 3,843.21 m2 corresponden a la sección costera. La mayor parte de las obras construidas están localizadas en la sección costera del predio.

Figura 2. Plano georreferenciado de localización del predio. Proyección UTM, Datum WGS-84, Zona 16 Q.


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Cuadro 1. Cuadro de construcción de la poligonal del predio, en su secciones costera y poniente, señalando las coordenadas geográficas de sus vértices en UTM, Datum WGS-84 para la zona 16 Q. FUENTE: Levantamiento topográfico, D. Palacios, 2010. Delimitación de la zona federal de acuerdo con el plano de clave F16C88-0825 de fecha septiembre de 2007, elaborado por la Dirección General De Zona Federal Maritimo Terrestre y ambientes costeros.

Fracción Vértice X Y Representación gráfica

Sección costera

A 454,222.32 2,233,255.60

B 454,234.25 2,233,249.29

C 454,251.06 2,233,238.27

D 454,246.90 2,233,229.67

E 454,242.08 2,233,214.63

F 454,233.97 2,233,201.43

G 454,228.70 2,233,192.93

H 454,220.81 2,233,180.17

I 454,192.93 2,233,173.76

J 454,170.29 2,233,140.32

K 454,153.78 2,233,149.27

L 454,183.73 2,233,195.40

M 454,191.84 2,233,208.03

N 454,197.24 2,233,216.44

O 454,205.68 2,233,229.44

P 454,213.74 2,233,242.09

Sección poniente

Q 454,151.82 2,233,276.03

R 454,194.15 2,233,249.43

S 454,165.42 2,233,203.70

T 454,123.09 2,233,230.31


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II.1.3 Inversión requerida La inversión realizada para iniciar la operación del inmueble, incluyendo los costos de adquisición del terreno, equipamiento, pagos de permisos y derechos, se estima en 2’300,000.00 pesos.

II.1.4 Dimensiones del proyecto La superficie total del predio –conformado por las seis fracciones descritas previamente-, es de 6,543.21 m2, de los cuales las obras construidas ocupan una huella de desplante estimada en 1,335.78 m2 por lo que el coeficiente de ocupación del suelo es de 20.41 % (1,335.78 m2/6,543.21 m2). La mayor parte de las estructuras construidas tienen una base de piedra unida con cemento, con estructuras en muros y techos a base de madera dura de la región y techumbres de huano y son de una sola planta, sin embargo se contabilizaron algunas obras de dos niveles. La superficie de construcción, es decir, la suma de todas las losas, es de 1,558.45 m2 por lo que el coeficiente de uso del suelo es 0.24 (1,558.45 m2/6,543.21 m2). La superficie total de aprovechamiento del terreno, calculada en función de las áreas ocupadas por las obras, así como de los espacios intermedios de tránsito y donde tienen lugar las actividades turístico-recreativas que oferta el Hotel Diamante K, se estimó en 3,427 m2, mismos que representan 52 % del predio. La mayor parte se localiza en la zona costera, ya que la fracción ubicada en al poniente del camino Tulum Ruinas-Punta Allen, se mantiene prácticamente sin uso (Figura 3). Desde el punto de vista de la capacidad instalada, el promovente manifiesta que el Hotel Diamante K oferta actualmente 30 espacios o unidades de alojamiento en cabañas rústicas de diferentes capacidades y características, que le permiten recibir hasta 74 huéspedes de manera simultánea; por lo que la densidad neta es de 45.8 unidades por hectárea (30 unidades/0.6543 hectáreas). Adicionalmente existen siete cabañas que eventualmente son utilizadas por los empleados, mismas que no se incluyen en el cálculo de la capacidad de alojamiento. Únicamente 11 cabañas cuentan con servicio sanitario al interior de la habitación. El hotel cuenta también con un restaurante bar en el que se ofrece el servicio de alimentos y bebidas, con capacidad de hasta 26 comensales en restaurant y 17 en el bar; un área SPA en la que se ofrecen masajes y todo tipo de terapias de salud, incluido el auténtico y ancestral baño de temascal y un cuarto de meditación.

II.1.5 Uso actual del suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en sus colindancias Considerando los usos y costumbres tradicionales, la zona costera del Municipio de Tulum en las inmediaciones del predio –1.5 Km a la redonda- tiene uso turístico y recreativo, caracterizado por la presencia de desarrollos que ofrecen servicio de hospedaje principalmente en cabañas rústicas, así como servicio de alimentos y bebidas en palapas. También se ofrecen diversos servicios para el uso recreativo de la playa y actividades náuticas.


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Figura 3. Plano de conjunto del proyecto Hotel Diamante K. Dos kilómetros al Norte se localiza la zona arqueológica de Tulum la cual es un sitio tradicional de visita por parte de nacionales y extranjeros en cuyo interior se prestan servicios comerciales, turísticos y culturales. De acuerdo con los diferentes instrumentos de planeación ambiental y urbana aplicables para la zona, los usos del suelo son “área natural”, “flora y Fauna”, “infraestructura” y “turismo” según el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún-


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Tulum 2 y “parque natural”, “playa popular” y “equipamiento” según el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tulum 2006-20303. Adicionalmente, la zona en que se enclava el predio corresponde a un área natural protegida denominada Parque Nacional Tulum4, decretada en abril de 1981 y también a una zona de monumentos arqueológicos5, según decreto de 1993. Sin embargo, se aclara que el predio de interés está excluido de ésta, hecho que se sustenta en la sentencia del 16 de julio de 2009 al juicio de amparo 496/07 dictada por el Segundo Juez de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Quintana Roo (Anexa).

III. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO DE SUELO

Se llevó a cabo la vinculación del proyecto con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), su Reglamento en materia de evaluación del impacto ambiental (REIA) y su Reglamento en materia de Residuos Peligrosos (RRP), Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y su Reglamento (RLGDFS), Ley General de Vida Silvestre (LGVS), Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada corredor Cancún-Tulum (POET-CT), Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tulum 2006-2030 (PDU Tulum), las normas oficiales mexicanas NOM-059-SEMARNAT-2001 y NOM-085-SEMARNAT-1994; el Decreto del área natural protegida Parque Nacional Tulum, Decreto de Zona de Monumentos Arqueológicos, las Regiones prioritarias para la biodiversidad establecidas por la CONABIO (Terrestre, Marina, Hidrológica), Áreas de importancia para la conservación de las aves (AICAS), Sitios RAMSAR, llegando a las siguientes conclusiones. Las obras que constituyen el Hotel Diamante K y las actividades que se llevan a cabo, servicios de alojamiento y expendio de alimentos y bebidas, han sido objeto de un procedimiento administrativo en contra de Grupo Saint Germain, S.A de C.V. por los hechos y omisiones circunstanciados en el acta de inspección PFPA/SRN/DGIAZ/54/IA-003/08 de fecha 2 de julio de 2008, derivado del cual se ordenó a la empresa la presentación de la autorización en materia de impacto ambiental por la autoridad federal competente. Por lo que, mediante escrito de 15 de diciembre de 2009, la empresa promovente, a través de su representante legal, se allanó al procedimiento administrativo señalado y solicitó se concediera un término prudente para que realice las medidas correctivas ordenadas por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). En respuesta, la PROFEPA emitió el Acuerdo de fecha 13 de enero de 2010 que indica en su acuerdo tercero lo siguiente: “Por lo que se refiere al requerimiento del promovente de que se le conceda un término prudente para que realice las medidas correctivas ordenadas por esta

2 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo del 16 de noviembre de 2001.

3 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo del 09 de abril de 2008.

4 Diario Oficial de la Federación del 23 de abril de 1981.

5 Diario Oficial de la Federación del 8 de diciembre de 1993.


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autoridad y subsane las irregularidades detectadas, esta autoridad, de conformidad con el artículo 167 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, ordena a la empresa GRUPO SAINT GERMAIN, S.A. DE C.V., que realice las siguientes medidas correctivas:

1. Abstenerse de realizar cualquier obra distinta a la ya construida, así como de realizar las actividades de operación del proyecto “Hotel Diamante K”, en tanto no obtenga la respectiva autorización de impacto ambiental emitida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

2. …” Por tanto, para cumplir con dicha orden se elaboró el presente manifiesto de impacto ambiental, modalidad particular, misma que cumple con el contenido mínimo necesario que establece el artículo 30 de la LEGEEPA, pues describe los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la actividad que se manifiesta e incluye medidas preventivas y de mitigación para los impactos detectados, a fin de reducirlos a su mínima expresión, evitando que afecten de manera significativa el ambiente. Además, se ajusta en contenido y alcances a lo señalado en el artículo 12 del REIA de la LGEEPA. Por otra parte, derivado de la vinculación del proyecto con la normatividad aplicable se concluye que no resultan aplicables a este proyecto la LGDFS y la LGVS, toda vez que el proyecto no incluye el cambio de uso del suelo de áreas forestales o el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Tampoco es aplicable al proyecto el decreto de área natural protegida del Parque Nacional Tulum, hecho que se sustenta en la sentencia del 16 de julio de 2009 al juicio de amparo 496/07 dictada por el Segundo Juez de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Quintana Roo. De las obligaciones que establece la LGPGIR, se determina que el promovente, como “microgenerador” de residuos peligrosos, deberá asegurar un manejo adecuado de estos residuos y deberá atenderse a lo señalado en el RRS de la LGEEPA, para lo cual se anticipa la contratación de una empresa autorizada para hacerse cargo del transporte y disposición de estos residuos, situación prevista en el artículo 13 del reglamento que señala que “el generador podrá contratar los servicios de empresas de manejo de residuos peligrosos, para cualquiera de las operaciones que comprende el manejo”. En materia de residuos sólidos urbanos, puesto que los volúmenes de generación clasifican al promovente en un “pequeño generador” su única obligación es la entrega oportuna al servicio de limpia municipal, situación que lleva a cabo con oportunidad y regularidad ya que cuenta con licencia para el servicio de recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos para el hotel y el restaurante (licencias No. 23 y No. 1482, respectivamente, anexas), para el período 1/2009 a 12/2009, cuya renovación está en proceso. No obstante, de manera voluntaria el promovente pretende llevar a cabo e implementar un Plan de Manejo de Residuos en los términos que establece la Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Estado de Quintana Roo. Adicionalmente, atendiendo lo señalado en la Norma Oficial Mexicana NOM-085-SEMARNAT-1994, el promovente deberá llevar a cabo el monitoreo y evaluación de las emisiones a la atmósfera que desprende la planta de generación de energía eléctrica, misma que clasifica como una fuente fija.


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De acuerdo con el POET-CT el predio de interés se localiza en dos unidades de gestión ambiental (UGA); la sección costera se ubica en la UGA número 3, denominada Costa Tulum-Sian Ka’an la cual tiene asignada una política ambiental de “Conservación”, nivel de fragilidad 3, vocación de uso del suelo predominante “Flora y Fauna” y usos del suelo condicionados “infraestructura” y “turismo”, en tanto que la sección poniente se ubica en la UGA número 5, denominada Zonas Arqueológicas de Tulum y Xel-Ha, X'cacel-X'cacelito, cuya política ambiental es “Protección”, con vocación de uso del suelo predominante “Área Natural” y nivel de fragilidad 5 (Figura 4). Respecto a los lineamientos ambientales que establece el programa de ordenamiento ecológico aplicable, se concluye que las actividades descritas en el capítulo II, vinculadas con la operación del hotel, no contravienen ni en lo general ni en lo particular los criterios de regulación ecológica señalados en el POET CT. Atendiendo los lineamientos de otros instrumentos aplicables al área de estudio, se incorporan como medidas de mitigación y prevención de impactos ambientales las normas que establece el PDU-CPT respecto de llevar a cabo el composteo de desechos orgánicos y evitar las descargas de aguas residuales al suelo y subsuelo. Esta última atiende también a la recomendación de la CONABIO en el sentido de proteger la frágil geohidrología regional. Siguiendo con el artículo 35 de la LGEEPA, una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría emitirá, debidamente fundada y motivada, la resolución correspondiente, y únicamente podrá negar la autorización solicitada cuando:

a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables;

b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o cuando se afecte a una de dichas especies, o

c) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. Considerando lo anterior, no hay razón jurídica para que la Secretaría niegue la autorización del proyecto “Operación del Hotel Diamante K, en Tulum, Quintana Roo”, puesto que las actividades descritas no contravienen la normatividad aplicable; no propician que una o más especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o su afectación; ni existe falsedad respecto de los impactos ambientales identificados o de sus efectos sobre el ambiente.


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Figura 4. Vinculación con el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada corredor Cancún-Tulum, Quintana Roo. FUENTE: Elaboración propia con base en el decreto del POET-CT.


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IV. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL El área de interés, entiéndase la zona costera localizada entre la zona arqueológica Tulum y el crucero del camino Tulum Ruinas-Punta Allen con su entronque a la carretera federal, es un área ambientalmente relevante por sus atributos florísticos, faunísticos y paisajísticos; así como un área relativamente frágil por sus características geohidrológicas. La zona presenta evidencias de aprovechamientos desde tiempos prehispánicos, pero sin duda son los usos recientes los que más han transformado el paisaje e introducido las principales afectaciones. Hay clara evidencia de aprovechamiento de los recursos forestales, en particular de especies maderables y de palmas, entre ellas chit (Thrinax radiata), ceiba (Ceiba sp.) y zapote (Manilkara zapota) que se han utilizado, intensivamente, como material de construcción; deforestación de selva mediana subperennifolia y matorral costero; el desmonte y relleno de humedal; el fraccionamiento del hábitat debido a la construcción de obras y caminos; destrucción de dunas costeras e impacto paisajístico; y afectaciones por disposición inadecuada de aguas residuales. En tanto que la fauna ha sido afectada debido, principalmente, a la cacería e intensa actividad humana. De acuerdo con algunos pobladores del lugar, en la zona se han llevado a cabo actividades de cacería de venado cola blanca (Odocoileus virginianus), venado temazate (Mazama americana) y jabalíes (Tayassu tajacu y T. pecari), entre otras especies. Además, algunos desarrollos turísticos son responsables de la modificación del hábitat que favorece la anidación de tortugas marinas en las playas arenosas; y algunos asentamientos son responsables de la introducción de perros y gatos cuyo impacto sobre la fauna es evidente aunque se desconozca su magnitud. Los caminos existentes y en particular la carretera federal, constituyen barreras físicas infranqueables para muchos organismos, que constantemente son arrollados por los vehículos. Existen algunas especies que son más susceptibles, como las tortugas terrestres (Kynosternon sp.), el tamandúa (Tamandua mexicana), tlacuaches (Didelphis sp., Marmosa sp. y Philander opossum), tejones (Nasua nasua), mapaches (Procyon lotor), zorrillos (Conepatus semistriatus), la boa (Boa constrictor) y la iguana gris (Ctenosaura similis). La presión más fuerte la ejerce el conflicto sobre la tenencia de la tierra, pues por una parte el gobierno municipal reclama que el área es parte de su fundo legal y por tanto está sujeta a las disposiciones que en materia de ordenación urbana dicte y, por otra parte, la federación reclama su derecho a la administración del área decretada como área natural protegida puesto que dicho decreto tuvo carácter de expropiatorio. A esto se suma el interés de los propietarios de los predios que buscan el aprovechamiento legítimo de sus tierras, principalmente mediante la actividad turística de bajo impacto. No obstante los innegables problemas ambientales, la zona conserva gran parte de sus atributos naturales relativamente inalterados y puede, con la debida regulación, sostener la actividad turística asentada, sin menoscabo de su calidad ambiental.


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El marco de referencia puede ser el que establece el Programa de Manejo del Área Natural Protegida Parque Nacional Tulum, en su Subprograma de Protección, cuyo objetivo general es “Proteger permanentemente los recursos naturales presentes dentro de los límites del Parque Nacional, mediante acciones de prevención, mitigación, inspección, vigilancia y observancia de la legislación ambiental para la conservación de su patrimonio natural y cultural, así como su uso y aprovechamiento bajo un esquema de sustentabilidad.” Al interior del predio se conserva sólo una fracción de la cobertura vegetal original pero se mantiene la continuidad de la vegetación aún entre las obras existentes. Es notorio el dominio de la vegetación nativa sobre la vegetación exótica presente en el predio, afortunadamente ninguna de las especies exóticas registradas es considerada invasiva. Destacan en la zona de playa las palmas cocoteras que proceden de un uso precio, como rancho coprero, que fue característico durante los primeros años del siglo pasado en la costa de Quintana Roo. También destaca un pequeño manchón con vegetación de matorral costero en la sección sur del predio, en la que están presentes ejemplares de la palma chit (Thrinax radiata), especie incluida en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001. La fauna registrada al interior del predio fue escasa, probablemente debido a que los recorridos de campo fueron diurnos o probablemente porque efectivamente existe poca fauna asociada a éste. La fauna más común fueron aves, seguida de los reptiles. Destaca el registro de una iguana rayada (Ctenosaura similis) en el matorral costero del predio, porque se trata de una especie incluida en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001. Debido a que, en términos generales, se aplican buenas prácticas de manejo de residuos sólidos y líquidos, la operación del hotel no da lugar a afectaciones visibles sobre el suelo, subsuelo, agua subterránea o agua marina, o sobre la fauna nativa, no obstante existen áreas de oportunidad para minimizar las posibilidades de impacto ambiental. La zona federal marítimo terrestre frente al predio es rocosa y no muestra signos de afectación, salvo acumulación de residuos procedentes del mar abierto y que son arrastrados a la costa por efecto del oleaje y las mareas. No obstante, presenta vegetación halófila dispersa típica de estos ambientes, así como biota intermareal. Se registran algunas afectaciones a la vegetación de origen natural, particularmente por efecto del paso de huracanes y del amarillamiento letal del cocotero –palmas descopetadas y muertas en pie o con hojas amarillentas-, algunas de las cuales han sido recortadas por el promovente por cuestiones estéticas y de seguridad.

V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES QUE GENERARÁ EL PROYECTO Siguiendo la metodología de Conesa Fernández (1997) y Gómez Orea (1999), el proceso de evaluación del impacto ambiental inicia con la identificación de las acciones que pueden causar impactos sobre uno o más factores del medio susceptibles de recibirlos; en segundo término se


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procede a valorar los impactos para determinar su grado de significancia y, por último, se establecen las medidas preventivas, correctivas o compensatorias necesarias. No debe perderse de vista que el propósito de la evaluación del impacto ambiental, según el Artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es establecer las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. En síntesis, las acciones o actividades vinculadas a la operación del Hotel Diamante K susceptibles de generar impactos de naturaleza negativa son el empleo de la planta generadora de electricidad, que al ser una fuente fija emite contaminantes a la atmósfera y ruido potencialmente perturbador para la fauna; el manejo de residuos sólidos urbanos que potencialmente pueden afectar a la fauna silvestre y degradar la calidad del paisaje natural; el manejo de residuos sólidos de manejo especial y peligrosos que potencialmente puede degradar la calidad del suelo, subsuelo, agua subterránea y agua marina; la cantidad y tipo de residuos que se generan que en alguna medida contribuyen a generar presión en la cobertura de los servicios públicos municipales y la infraestructura instalada; el manejo de sustancias peligrosas e inflamables, combinada con el tipo de materiales de construcción empleados y otros agentes propicios, dan lugar al riesgo de incendio, amén que los derrames de estas sustancias generan contaminación; la presencia de flora exótica que compite con la flora nativa por espacios y recursos; y el empleo del camino de acceso que conlleva un riesgo de atropellamiento de la fauna silvestre. Por otra parte, las acciones o actividades vinculadas a la operación del Hotel Diamante K susceptibles de generar impactos de naturaleza positiva son la renta de espacios de alojamiento y el expendio de alimentos y bebidas que propician la generación de empleo, la captación de divisas y el sostenimiento de cadenas productivas, comerciales y de servicios, además del pago de impuestos y derechos. Los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos son la atmósfera que recibe las posibles emisiones de contaminantes de la planta generadora de electricidad; la fauna silvestre que percibe ruidos perturbadores derivados del generador o que tiene acceso a residuos sólidos urbanos que eventualmente podrían causarles enfermedades o que se expone a ser atropellada al atravesar los caminos o que podría verse afectada por el manejo o disposición inadecuada de residuos peligrosos; el suelo y subsuelo que podrían ser afectados por potenciales escurrimientos y lixiviados; el acuífero que podría ser alcanzado por potenciales filtraciones de aguas residuales desde la fosa séptica o la infraestructura de la red de drenaje interna; las infraestructuras existentes –más por sus propias deficiencias que por la presión que ejerce el hotel sobre ellas-, particularmente para la disposición final de residuos sólidos y para el tratamiento de aguas residuales; la flora nativa debido a la presencia de especies exóticas en el predio. También el medio socioeconómico puede verse afectado, en este caso, por la decisión que tome la autoridad respecto de la evaluación del proyecto que se presenta, ya que en caso de negar la operación del hotel se genera un impacto negativo que afectaría directamente al empresario y a


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los empleados del hotel e indirectamente a los proveedores del mismo. Se impactaría además al sector turismo pues representaría una reducción en la oferta turística del estado y por ende en la captación de divisas. También el sector público sería impactado porque dejaría de percibir los pagos por concepto de impuestos y derechos a los que está obligado el promovente. En síntesis, los impactos ambientales potenciales que se generan por la operación del hotel Diamante K, suman 14, todos ellos permanentes; 11 de naturaleza negativa y tres de naturaleza positiva. Ninguno de los impactos potenciales identificados es ambientalmente crítico o severo. Sin embargo, se proponen medidas de mitigación para reducir al mínimo los posibles efectos negativos de los impactos detectados. Los valores de importancia absoluta y relativa obtenidos para el proyecto en su conjunto, resultaron se I = -32, IR = - 4.6, lo que significa que el proyecto “Operación del Hotel Diamante K, en Tulum, Quintana Roo”, implica o representa un impacto moderado para el entorno natural en el que se asienta. Por ello cobran mayor relevancia las medidas de mitigación propuestas, así como la aplicación del programa de vigilancia ambiental que se propone, a fin de asegurarse que se mantenga en el largo plazo la calidad ambiental del entorno.

VI. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS Debido a que las obras y actividades que se manifiestan corresponden a un proyecto actualmente en operación las únicas alternativas que se evalúan son las de operación del proyecto en su condición actual y las de operación con la aplicación de las medidas de mitigación propuestas.

VI.1.1 Escenario con el proyecto sin la aplicación de medidas de mitigación El hotel Diamante K opera actualmente sin causar impactos ambientales significativos o daños graves al ambiente, sin embargo, presenta algunas deficiencias en infraestructura, en particular aquellas habilitadas para el almacenamiento temporal de residuos y de sustancias peligrosas, que ponen en riesgo la integridad y calidad del ambiente, máxime que debido a las características de los materiales de construcción y la realización de actividades que implican uso de fuego –cocina- o de fumadores tanto en interiores como en exteriores de las habitaciones, existe riesgo de incendio. Las actividades de manejo de residuos sólidos se realizan sin un plan de manejo que permita minimizar la generación de residuos, valorizarlos, almacenarlos y disponerlos de tal forma que representen el menor riesgo posible para el ambiente. También se opera una planta generadora de energía eléctrica sin que se lleve a cabo el monitoreo y evaluación de emisiones que establece la normatividad vigente; y se generan pequeñas cantidades de residuos peligrosos sin que se lleve un control del manejo que se realiza.


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De continuar la operación en las condiciones en que se encuentra es posible, que como hasta ahora, las operaciones se realicen sin impactos significativos al ambiente, pero están latentes varias circunstancias de riesgo que es conveniente prevenir.

VI.1.2 Escenario con el proyecto con la aplicación de medidas de mitigación En caso de aplicar las medidas de mitigación propuestas, se logrará una sensible reducción del riesgo de contaminación ambiental por manejo de residuos urbanos y peligrosos, por escurrimientos o filtraciones de aguas residuales y por vertimiento de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, contribuyendo a salvaguardar el suelo, subsuelo, agua subterránea y el agua marina, así como la flora y fauna que sustentan. También se logrará fortalecer la imagen natural del entorno del proyecto y se incrementará la sensibilización de los usuarios respecto a la importancia de la protección del medio ambiente, la flora y la fauna, haciéndolos consientes que están inmersos en un área natural protegida de alto valor e importancia para la conservación biodiversidad y necesaria para garantizar el equilibrio ambiental de los ecosistemas. Parte de las medidas de mitigación propuestas están encaminadas a la regularización de la empresa promovente en el control de sus emisiones a la atmósfera y en el manejo de sus residuos, particularmente de los peligrosos. De tal suerte que en el corto plazo se podrá garantizar la operación dentro de los estándares que establece la normatividad ambiental aplicable. En la siguiente gráfica se ilustra el escenario de operación del hotel sin la aplicación de medidas de mitigación (línea roja) y con la aplicación de las medidas de mitigación (línea amarilla), con lo que se muestra la expectativa de mejora ambiental del proyecto en el escenario de operación con la aplicación de las medidas de mitigación.

Figura 5. Valor de importancia de los impactos ambientales identificados, de la medida de mitigación propuesta y del impacto ambiental mitigado (final), que ilustra los distintos escenarios considerados.

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0

10

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Impacto potencial

Mitigación

Impacto final


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VII. CONCLUSIONES Considerando que existe evidencia que la zona fue ocupada por dignatarios mayas para el fomento de un rancho desde el año de 1955 al cual denominaron “Dzibac-Tun” y que en los años posteriores a esta fecha llevaron a cabo diversas obras, entre ellas un par de pozos (uno de los cuales está al interior del predio y el otro fuera de sus límites, al poniente, para el cual abrieron un camino que existe hasta la fecha y que atraviesa la porción poniente del predio), y unas cabañas rústicas de las cuales da fe la autoridad estatal como consta en los oficios DS.142.0.001 y 412/3661 ambos de fecha 15 de marzo y el escrito del 30 de noviembre de 1989 suscrito por el C. Pablo Canché Balam –anterior propietario del inmueble que nos ocupa-. Lo anterior prueba que las afectaciones a la vegetación en el predio iniciaron hace poco más de 50 años (Se anexa copia de estos documentos que forman parte del Recurso de Revisión interpuesto por la Delegación Federal en el Estado de Quintana Roo en el cual los citados documentos son aportados como prueba por la C. Delegada Lic. Gabriela Lima Laurents en las pág. 33 y 34, de su escrito de fecha 31 de julio de 2008, interpuesto contra la sentencia del juicio de Amparo número 496/2007 promovido por el C. Roberto Palazuelos Badeaux, misma que ha causado estado, toda vez que fue revocado por el Órgano Colegiado de la Segunda Sala en el mes de febrero del presente año), es decir, previamente al inicio de la vigencia de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1994) y de los instrumentos de planeación ambiental (2001) y urbana aplicables (2007) actualmente al área del proyecto.

Que de acuerdo con lo declara el promovente las obras que constituyen el hotel Diamante K fueron adquiridas en 2006 prácticamente con las mismas características que tienen en la actualidad y desde entonces han sido mejoradas estructuralmente mediante trabajos de reparación, rehabilitación y remozamiento y se ha dado mantenimiento a la infraestructura para el manejo de aguas residuales para asegurarse que no existan filtraciones de aguas residuales que puedan afectar el ambiente, hecho del cual ha dado fe el Lic. Fernando Ayora Sarlat mediante escritura número 9,627.

Que el promovente no ha llevado a cabo acciones de desmonte al interior del predio que comprometan la integridad funcional de los ecosistemas en los cuales está inmersa la obra y en la que se realizan las actividades manifestadas.

Que el proyecto no contraviene la política ambiental y usos del suelo que establece el programa de ordenamiento ecológico aplicable para la zona, mismo que permite el uso turístico de manera condicionada.

Que derivado de la vinculación del proyecto con la normatividad aplicable se concluye que no resultan aplicables a este proyecto la LGDFS y la LGVS, toda vez que el proyecto no requiere solicitar el cambio de uso del suelo de áreas forestales o el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, debido a que las obras se construyeron desde el año de 1955, y posteriormente en los años 1970 y 1980 como se menciona en la página 30 de este documento. Tampoco es aplicable al proyecto el decreto de área natural protegida del Parque Nacional Tulum, hecho que se sustenta en la sentencia del 16 de julio de 2009 al juicio de amparo 496/07 dictada por el Segundo Juez de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Quintana Roo, (se adjunta copia de la Sentencia) misma que ha quedado firme según lo declararon los Magistrados del Órgano Colegiado de la Segunda Sala en el mes de febrero del 2010.


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Que a pesar que el proyecto está inmerso en un área natural destacada como de importancia para la tortuga marina, la playa frente al predio es en su mayor parte rocosa y no tiene importancia como área de anidación para estos quelonios, por lo que la operación del proyecto no representa afectación alguna a estas especies.

Que la operación del Hotel Diamante K no compromete la calidad ambiental del área natural en la que está inmersa pues no lleva a cabo actividades altamente riesgosas, ni se compromete la capacidad de carga de los ecosistemas del área de estudio, pues el volumen anual de turistas que aporta a la zona representa apenas 1.45 % de la carga turística que recibe la zona arqueológica de Tulum (datos de 2005), cifra seguramente se diluye en el volumen no cuantificado de visitantes a los desarrollos turísticos y recreativos asentados en la zona costera del área de estudio.

Que no compromete la disponibilidad de los recursos naturales en la zona, puesto que en términos de unidades de alojamiento representa 1.5 % de la oferta en Tulum y 0.1 % de la Riviera Maya; y en cuanto a la demanda anual de agua, el proyecto representa apenas 0.18 % del volumen de extracción del líquido en la zona.

Que el proyecto cuenta con autorización del Ayuntamiento de Tulum y del Gobierno del Estado de Quintana Roo para operar bajo las circunstancias actuales en que esto ocurre, tal como lo demuestran las licencias de funcionamiento No. GSG08003625-80001 08016966 de fecha 11 de junio de 2009 emitida por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Quintana y No. 000521 de fecha 3 de abril de 2009 emitida por la Dirección de Ingresos de la Tesorería Municipal del Municipio de Tulum, ambas a favor de Grupo Saint Germain, S. A. de C.V. y que amparan el funcionamiento del hotel “Diamante K”; y licencias de funcionamiento No. GSG08003625-80002 08016965 de fecha 11 de junio de 2009 emitida por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Quintana Roo y No. 000522 de fecha 3 de abril de 2009 emitida por la Dirección de Ingresos de la Tesorería Municipal del Municipio de Tulum, ambas a favor de Grupo Saint Germain, S. A. de C.V. y que amparan el funcionamiento del “Restaurant Diamante K” para el desarrollo de la actividad “restaurante con venta de cerveza, vinos y licores al copeo”.

Que de acuerdo con la valoración de las acciones susceptibles de causar impactos se identificaron 14 impactos ambientales potenciales, 11 de ellos de naturaleza negativa, pero ninguno de carácter crítico capaz de generar impactos ambientales significativos o daños graves al ambiente y para los cuales se propusieron medidas de prevención y mitigación que reducen al mínimo su posibilidad de afectación al ambiente.

Y, con fundamento en los análisis técnicos presentados en el presente manifiesto, sustentados en las observaciones y registros de los levantamientos de campo e información documental a mi alcance, con base en mi leal saber y entender, se concluye:

Que las obras y actividades de operación del Hotel Diamante K no causan impactos ambientales significativos o daño ambiental grave al ecosistema sobre el cual se asienta, ni provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales.

Biol. Luis Armando Guillermo García

Cédula profesional 2213115

resumen ejecutivo de la manifestaciÓn de impacto...

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