Política Exterior de Estados Unidos (3)

Mtra. Marcela Alvarez Pérez

•Expansionistas: Canadá y las Floridas—esas provincias eran como una pistola sostenida por un extranjero apuntada hacia el corazón de la nación.

•Floridas: Tratado de Pinckney de 1795 (Ministro Americano en Madrid) aceptando el paralelo 31 como límite de Florida Occidental.▫Primer paso para la adquisición de las

Floridas•España cede la Luisiana a Francia en 1800

y EEUU piensa que incluye a las Floridas: Jefferson intenta comprarlas con N.O.

Evolución de la Doctrina Monroe

•Congreso apoya intentos de Jefferson: Mobile Act, febrero 24 1804. ▫Autoridad al pdte. para anexar y establecer

distrito aduanal en Mobile Bay (terr. Español)protestas españolaspuerto de entrada en el R. Mobile unas millas arriba del paralelo 31

▫Ofrecen comprar Florida Oriental, dinero, retirar reclamaciones financieras, y concesiones en la frontera sudoeste de la Luisiana pero España no cede y las negociaciones colapsan en Mayo 1805

•Monroe y Pinckney recomiendan tomar las Floridas y luego negociar retener las provincias como pago por reclamaciones contra España.

•Madison: cree que los americanos viviendo en las Floridas ayudaran a conseguir el territorio para EEUU▫Población de Florida Occidental en gran parte

americana: para 1810 la autoridad española había declinado enormemente

▫SoS Robert Smith: agentes para difundir la noticia de que en caso de separación política de la madre patria, su incorporación a la Unión coincidiría con los sentimientos y políticas de los EEUU

•Septiembre 1810: revolución en las colonias, declaran Florida Occidental libre e independiente y piden anexión de los EEUU

• Madison clama control americano sobre el territorio de Florida Occidental el 27 de octubre y autoriza al Gob. de Luisiana a ocupar la mayor tierra posible sin utilizar la fuerza contra tropas españolas▫ “One keeps on growing bit by bit in this world”

• Francia e Inglaterra protestan: el SoS dice que actuaron para evitar una ocupación inglesa del territorio▫ “Would it not have been more worthy of the generosity of

a free nation like this to have simply offered its assistance to crush the common enemy of both, rather than to have made such interference the pretext for wresting a province from a friendly power, and that at the time of her adversity?”

• La guerra era probable y los expansionistas querían el resto: Florida podía convertirse en base británica

• El congreso aprueba la ocupación de Florida Occidental y de Florida Oriental el 15 de enero de 1811 en resolución secreta (resolución de no-transferencia)▫ A partir de este momento la política estadounidense se

opone a la transferencia de territorio en las Américas a naciones extranjeras

▫ El Acta permitía a Madison tomar Florida al este del Perdido si las autoridades locales la otorgaban o si era necesario para prevenir su ocupación por una potencia extranjera, así como la autoridad de utilizar la armada y naval para tomar el territorio

• Madison emplea al Gral George Mathews como agente para adquirir las Floridas y da órdenes a la armada y naval de apoyarlo.▫ Se debía prevenir la ocupación brit. de Florida Oriental “sin

importar el costo”▫ Una “revolución” crearía posiblididades para EEUU: “But

hide your hand and mine, general.”

• “Remember that this is not West Florida, there the revolution gave excuse for intervention, but our reiterated claim to the province was justification for the occupation. Except for geography and the indebtedness of bankrupt Spain to our citizens, we have no claim on East Florida.”

• Mathews: inicia su revolución en Marzo de 1812 con un ejército de “patriotas” (voluntarios de Georgia), ocupan una ciudad, organizan un gobierno, y ceden el territorio a los EEUU

• Reportes de la “revolución”: llegan cuando SoS Monroe y el pdte. intentaban utilizar cartas entre federalistas de NI y GB como propaganda de guerra▫Mathews: incitado revolución y utilizado fuerzas navales

contra colonia española pacífica—no se podía defender la intervención armada

• Monroe a Mathews: las medidas adoptadas no eran autorizadas por las leyes de los EEUU o las instrucciones fundamentadas en las mismas.

• Fin de la guerra de 1812:▫España busca ayuda en el Congreso de Viena: Si toda

Europa o las principales naciones no tomaban acciones a tiempo en contra de la “escandalosa ambición” de los EEUU, cuando percibieran la necesidad de hacerlo y obstruir el “bien establecido plan de conquista” que había emprendido podría ser demasiado tarde, y ya podría estar en posesión de Cuba, el Nuevo Reino de México o cualquier otra región que deseara.

▫España debe resolver sus problemas con EEUU sola: sus colonias aún en revueltas, y se reconcilia con la pérdida de Florida Occidental a cambio de resolver otras disputas con EEUU.

•Don Luis de Onís: misión de prevenir el reconocimiento de EEUU a las colonias rebeldes

• Indios Creek y Seminoles masacran americanos y son perseguidos hasta Florida por Andrew Jackson▫España debía detener su avance de

acuerdo al tratado Pinckney pero era incapaz de hacerlo y eso justifica mayor persecución

▫Jackson (enero 1818): carta al presidente donde dice que puede tomar Florida sin implicar al gobierno y en Marzo invade con 3,000 hombres, “empujando” a los indios mueren 2 británicos

• Monroe teme las repercusiones internacionales: niega haber dado autoridad para tomar Florida▫ Jackson lo niega pero no tiene evidencia▫ Invasión popular, excepto para enemigos políticos

• Onís: demanda indemnización y se niega a firmar cualquier tratado hasta que EEUU castigue a Jackson y restaure F. Oriental a España▫Adams: invasión como defensa propia y España

debe controlar Florida o cederla• España: forzada a tomar acciones—alternativa a

la sesión una guerra que no podía sostener sin aliados europeos y revoluciones en AL. ▫ tratado Adams Onís 22 de febrero de 1819

•“The fact has long been evident that a sovereignty over these countries was needful to our peace and quietness, and that we would possess them by fair or foul means—by treaty or by force. We have preferred the former, and Spain has happily agreed to do that which her own interest prompted—for the Floridas, though so valuable to us, have always been a real incumbrance on her.”

(Nile’s Weekly Register, Baltimore Feb. 27, 1819)

•España retrasa la ratificación 2 años: temor de que EEUU reconociera las independencias de las colonias rebeldes—antes de ratificar demanda promesa de que EEUU no las ayudará ni reconocerá su independencia▫EEUU se rehúsa como consecuencia de la

neutralidad entre España y las provincias: Adams—“the United States can contract no engagement not to form any relations with those provinces.”

•Ante amenaza de usar la fuerza para hacer cumplir el tratado se ratifica en octubre de 1820

•Adams ayudó a dar forma a la diplomacia que llevaría a la declaración de la Doctrina Monroe: conectada en principio con su tratado y que llegaría a ser considerada un evento principal en la historia de PE estadounidense

• Doctrina que evoluciona como respuesta a la diplomacia Europea:▫Gran Alianza: reconstruir Europa y restaurar el

antiguo balance de poder (GB, RU, PR, AU)▫Santa Alianza: Rusia con Austria y Prusia como

tratado vago para reforzar la alianza política y mantener la autocracia

▫Aliados europeos: enemigos del gobierno liberal

•Problema persistente para aliados europeos: qué hacer con las colonias rebeldes españolas en el Nuevo Mundo▫Gran Alianza: restauró a Fernando VII al trono

español, pero no logra reconquistar la lealtad de las colonias—continúa la lucha por independencia

•1820, Príncipe Metternich de Austria: los aliados tenían un deber sagrado para aplastar la revolución en donde sea que apareciera.▫Revoluciones liberales en Nápoles, Piamonte,

España y Portugal: envían tropas para aplastar a los revolucionarios Si los aliados podían aplastar revoluciones en

Europa podían hacerlo en las Américas

•EEUU no podía detener a los aliados si intentaban acabar con las revoluciones en AL y Monroe no podía ofrecer un reconocimiento antes de completar el tratado Adams-Onís

•Pueblo Americano: simpatizaban con los movs. de independencia porque veían similitudes con su propia “revolución” contra Jorge III.

•Gobierno de EEUU: Asume posición de neutralidad oficial política de esperar para resolver la cuestión de reconocimiento

•Monroe y Adams: reconocimiento prematuro ofrecería pretexto a España para ir a la guerra—lo que debían decidir era bajo qué condiciones podían reconocer la independencia de las nuevas repúblicas sin ofender a España y hacer peligrar la adquisición de Florida▫No había precedentes en la ley internacional

•Adams crea su propia fórmula: EEUU debía reconocer a los estados nuevos cuando la independencia fuera establecida de tal forma que para la parte opositora recuperar sus dominios se convirtiera en una lucha desesperada

• John Quincy Adams: observa que GB se va alejando de las Alianzas europeas▫Europa dividida: la posición de EEUU era más

segura—el gobierno británico haría lo posible por evitar un nuevo rompimiento con EEUU

• Inglaterra: el comercio se había abierto durante las guerras napoleónicas▫GB y EEUU deseaban continuar con el comercio en

AL y no el restablecimiento de un monopolio comercial español.

• Adams al ministro británico en DC: exclusión del derecho a extenderse hasta el sur— “Keep what is yours, but leave the rest of this continent to us.”▫Principio de no-colonización que Adams quería

incluir en la política exterior (más tarde en la DM)

• Rusia: ukase imperial, sept. 14 1821—decreto a favor de la Compañía Ruso-Americana para extender sus reclamaciones de la Rusia Americana por la costa del Pacífico hasta el paralelo 51 y prohíbe a todos los barcos, bajo pena de confiscación, acercarse a más de 100 millas de la costa norte de dicho paralelo▫Adams utiliza protesta contra Rusia para reiterar el

principio de no-colonización: “impugnaremos el derecho de Rusia a cualquier establecimiento territorial en este continente, y asumiremos distintivamente el principio de que el continente Americano ya no esta sujeto a ningún establecimiento colonial europeo nuevo.”

▫Rusia como pretexto/oportunidad para emitir la declaración, pero el anuncio iba destinado a GB que se consideraba un rival territorial más amenazador.

• 2 años después de la ratificación del tratado Adams-Onís se termina el tiempo de espera: las victorias militares de los patriotas hispanoamericanos hacían claro que la situación de España en las colonias era “desesperada”▫ Monroe duda pero es empujado por el Congreso y

recomienda el reconocimiento de las Provincias Unidas del Río de la Plata (Argentina), Colombia, Chile, Perú y México el 18 de marzo de 1822.

• Monroe cauteloso: demora un año en designar ministros para primero medir la reacción europea al reconocimiento▫ Instrucciones: apoyo al republicanismo contra la

monarquía, completa separación de Europa, comercio con EEUU bajo términos de nación más favorecida, aceptación de la doctrina de libertad de los mares

▫ Acciones mezcla de cautela y audacia: primer país fuera de AL en reconocer a las repúblicas, pero no les dan ayuda como armas, hombres o dinero

• Mayor preocupación por Cuba: si la crisis en España escalaba, GB podría aceptar ir en defensa del régimen revolucionario y pedir Cuba como recompensa. ▫ Adams: ideas propias sobre el futuro de la isla—si

Cuba se separaba de España podría gravitar únicamente hacia la Unión Norteamericana

▫ Aplica nuevamente el principio de no-transferencia: el gobierno de EEUU repudiaba la transferencia de Cuba a cualquier otra potencia

• EEUU y GB: política anglo-americana conjunta para las colonias españolas: ▫ GB no permitiría la intervención de Francia y EEUU

cooperaría con la política de no-intervencionismo si GB prometía reconocimiento inmediato, ellos declararían que no permanecerían inactivos en el caso de algún ataque de la Sta. Alianza a dichas independencias

▫ Pero GB consideraba que la recuperación de las colonias era imposible y el reconocimiento un asunto de “tiempo y circunstancias”

• GB: no deseaba adquirir ninguna parte pero no podía permitir que alguna porción fuera transferida a otra potencia• Pero no preparada para romper abiertamente con las

potencias europeas

▫GB advierte al embajador francés en Londres en contra de intervención francesa en AL

Francia: sin intenciones de apropiarse de parte de las posesiones españolas en América—sólo el derecho de comerciar bajo los mismos términos que GB

Memorandum Polignac 1823: renuncia a cualquier acción armada en contra de las colonias—se remueve la amenaza de interferencia europea

• Monroe y Adams consultan con ex-pdtes. Jefferson y Madison sobre abandonar el principio de no involucramiento: “Si existe un caso en el que una máxima firme pueda, y deba ser abandonada, no es la situación presente precisamente dicho caso?”▫ Jefferson: “GB es la nación que nos puede hacer más

daño que ninguna otra sobre la tierra, y con ella de nuestro lado no debemos temer al resto del mundo.”

▫Discusión del gabinete sobre propuestas británicas: SoW John C. Calhoun sugiere hacer declaración conjunta, incluso si comprometía a EEUU para nunca adquirir Cuba o Texas—Adams en contra porque “aunque EEUU no tiene planes para C o T algún día esas provincias podrían querer anexarse a la Unión.”

▫El gobierno no debería atarse con una declaración conjunta Monroe expresa que no desea tomar acciones que puedan subordinar a los EEUU a GB.

• Adams: convencido de que los aliados no invadirían Sudamérica y deseaba que EEUU tomara el liderazgo como protector de las independencias sobre GB para poder ganar ventajas comerciales especiales▫Sería mejor y más digno expresar sus principios

directamente a RU y FR que llegar atados detrás de GB

• “Las colonias españolas son por derecho independientes de todas las otras naciones y es nuestro deber reconocerlas.”

• “Los EEUU no pueden ver con indiferencia ningún intento por una o más potencias de Europa para restaurar estos nuevos estados a la corona de España , o de privarlas, en cualquier forma, de cualquier libertad o independencia que hayan adquirido.”

• Rusia: la política del zar era garantizar la tranquilidad de todos los estados del mundo civilizado y esa política incluía el apoyo a la supremacía española en LA

• Adams conecta el problema ruso con GB y decide contestarles en notas diplomáticas que podían ser publicadas▫ Monroe: anunciar la política en su mensaje anual al Congreso

sobre el Estado de la Unión Borrador que delinea los asuntos exteriores tal como Adams los

esboza para el presidente Adams aconseja demostrar su repudio contra la interferencia de

poderes europeos, por la fuerza, en AL, pero renunciar a toda interferencia por parte de EEUU en Europa: hacer una causa americana y adherirse inflexiblemente a ella.

• 2 de diciembre 1823 anuncia como principio que “los continentes americanos, por la condición libre e independiente que han asumido y mantenido, de ahora en adelante no serán considerados sujetos de futura colonización por una potencia europea”—principio de no-colonización, obra de Adams

• Sobre los aliados declara: “debemos considerar cualquier intento de su parte en extender su sistema a cualquier porción de este hemisferio como peligrosa para nuestra paz y seguridad. Con las colonias existentes de cualquier poder europeo no hemos interferido ni vamos a interferir. Con los gobiernos que han declarado su independencia, y la han mantenido, y aquellos cuya independencia tenemos en gran consideración y en principio hemos reconocido, no podemos ver ninguna interposición con el propósito de oprimirlos, o controlar en ninguna otra forma su destino, de cualquier potencia europea, de otra forma que como la manifestación de una disposición poco amistosa hacia los EEUU.”

• Doctrina Monroe: no planteaba nada nuevo—suma de antiguos principios y los aplicaba a circunstancias inmediatas. ▫ Justificación teórica de una política de auto-interés, que

se fundamenta básicamente en 3 principios: no-colonización (ninguna potencia europea podía formar colonias en el futuro); no-intervención (advertía a Europa de no involucrarse en asuntos americanos); no-interferencia en asuntos europeos (implicaba que el sistema político europeo era distinto de aquel del hemisferio occidental)

▫ Cuarto principio no expresado en el mensaje pero si en los documentos: no-transferencia—principio de la política americana desde 1811

• No había una amenaza real de uso de la fuerza tras el mensaje: sabían que la política de GB se oponía al intervencionismo europeo y podían entonces emitir dichas declaraciones sin temor y sin utilizar su propia fuerza

• Para ser efectiva la DM, se necesitaba el apoyo de la marina británica, el cual se tenía indirectamente.▫ Monroe desconocía la existencia del Memorándum

Polignac, y creía que se podía enfrentar a una crisis inmediata: fue el memo francés y no la DM lo que removió el peligro de intervención de la Santa Alianza, peligro que probablemente nunca existió realmente

• Desconociendo que los aliados habían elegido no intervenir, y por ende la DM estaba dirigida a un peligro inexistente, la mayoría de los americanos la aceptaron por su valor aparente▫ No se le llamaría DM sino hasta más de 25 años después▫ Al inicio el congreso se rehúsa a convertirla en nada

más que una declaración presidencial unilateral▫ A través de los años se convertiría en una de las

políticas más duraderas de la nación.

• Europa: no se toma en serio, se considera una amenaza vacía destinada a influenciar políticas domésticas.▫ GB: primero lo toma como reflejo de su propia diplomacia, luego se

molesta por la clausula de no-colonización Marzo 1824: publica el memo Polignac y lo circula en LA para

demostrar que GB y no EEUU fue la primera y real protectora de su libertad

• LA: reacción en general no entusiasta—liberales y gobs. de Colombia y Brasil la endorsan pero conservadores (y algunos liberales) la toman con frialdad▫Sabían que si una fuerza externa había salvado su

independencia era la naval británica y no la retórica de Monroe

▫Cuando estados como Colombia, Brasil y México se aproximan a EEUU por una alianza o asistencia, basándose en las ideas de Monroe, se vuelve claro el vacío practico de la doctrina: EEUU los evade fríamente

• A pocos años de la doctrina, EEUU vuelve a demostrar su falta de disposición para llevar a cabo los principios de la misma, e incluso admite su inhabilidad para hacerlo.

• Dic. 1824: Simón Bolívar espera crear una organización interamericana para proteger a los nuevos estados de ataques europeos y llama a un congreso en Panamá para 1825▫ Varios gobiernos invitan a EEUU a participar: esperaban

obtener un acuerdo que apoyara los principios de la DM• John Quincy Adams pdte. y Henry Clay SoS: aceptan la

invitación y nominan dos delegados▫ Nominaciones en disputa: sus enemigos intentan bloquear

en el congreso la participación en Panamá, ocultando su oposición bajo la defensa de “principios”—la participación violaría el consejo de Washington y Jefferson de no inmiscuirse en asuntos extranjeros

▫ Sureños preocupados de que la conferencia pidiera relaciones con Haití y la abolición del comercio de esclavos

• En la nominación Adams asegura al senado que su misión no era contraer alianzas, o involucrarse en ningún proyecto que implicara hostilidades en contra de alguna nación; solo les permitiría aceptar un acuerdo que reafirmara el principio de no-colonización pero sin ningún compromiso de los EEUU

• GB: concluye que la DM había sido diseñada en forma poco amistosa para su país, pero aprueban el principio de no-intervención porque servía a sus propios objetivos. ▫ no pueden permitir a EEUU pasar por los protectores de la

libertad latinoamericanaEl gobierno británico reconoce la independencia de las repúblicas en diciembre de 1824

• GB se molesta por el principio de no-colonización y abandonan un plan para negociaciones conjuntas con respecto a las reclamaciones rusas sobre la costa de Norteamérica▫ Tratados separados en 1824 y 1825: no asentamientos debajo de

los 54 grados 40 minutos y viceversa▫ Rusia tampoco limita sus reclamaciones debido a la DM, sino por

problemas en los Balcanes.