Política Exterior de Estados Unidos (12)

Mtra. Marcela Alvarez Pérez

Política exterior de los Estados Unidos:

resulta del compromiso entre diferentes intereses y actores del sistema político sobre una gran base consensual en función de la seguridad y el interés nacional

el criterio del consenso interno prevalece por arriba de los factores internacionales

proceso de toma de decisiones e implementación interactúan dos elementos básicos: ◦ el contenido de la política que responde a los

intereses de la clase en el poder,◦ los mecanismos y organizaciones que por sus

funciones están llamados a desempeñar un papel en la preparación, adopción y ejecución de la decisión.

interrelación jerárquica en el ámbito federal: definida en la Constitución de 1787 eje estructural la doctrina de la división de poderes◦ tres ramas de "poder" diferentes, "iguales entre sí" y

"coordinadas" unas con otras: el poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Constitución de Estados Unidos confiere:

◦ poder legislativo al Congreso

◦ poder ejecutivo al Presidente, sus departamentos y agencias

◦ poder judicial a los tribunales federales inferiores y a la Corte Suprema

El ejecutivo: aparato federal administrativo enorme en torno al PRESIDENTE.

Fortalecimiento de la figura del presidente: parte del proceso evolutivo histórico ◦ Franklin D. Roosevelt

República Presidencial: el presidente toma el liderazgo ante crisis internas/externas a las que se enfrente la sociedad ◦ Preeminencia en PE: parte por la autoridad que le

otorga la constitución, la combinación de interpretaciones judiciales, la aprobación del legislativo, y costumbres y tradiciones que le han conferido mayor poder al ejecutivo

El Ejecutivo

Constitución le otorga pocos poderes en política exterior. ◦ con el consejo y consentimiento del Senado puede

negociar tratados y designar embajadores y otros funcionarios públicos.

◦ Entre sus funciones, es responsable del reconocimiento o no de otros países, así como la decisión de romper relaciones diplomáticas y comerciales.

◦ Lo sitúa como Jefe ejecutivo del Estado-Nación y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.

Autoridad presidencial en PE fortalecida: actuación durante WWII y durante la GF ◦ necesidad de la acción rápida y enérgica en situaciones

críticas o percibidas como tal, validadas por Estados Unidos como problemas de seguridad nacional.

componentes organizativos más esenciales en el proceso de conformación de la PE: la Oficina de la Casa Blanca (White House Office); la Oficina de Administración y Presupuesto (Office of Management and Budget), la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, el Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council-NSC) y el Consejo Nacional Económico

La Oficina de la Casa Blanca: colaboradores más cercanos al Presidente—los nombra sin necesidad de ratificación del senado y les asigna las tareas que él considere necesarias. ◦ Este grupo de asesores no está sujeto a la supervisión

legislativa y su democión compete sólo al jefe del Ejecutivo

Oficina de Administración y Presupuesto: encargada de ayudar a elaborar la propuesta de presupuesto y determinar las prioridades políticas de los pedidos financieros que las agencias y departamentos ejecutivos hacen para la puesta en marcha de los programas gubernamentales.

Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos: a cargo de administrar y dirigir todos los programas referentes a los acuerdos comerciales de los cuales Estados Unidos constituye parte, y de la formulación de la política comercial.

responsabilidad de definir y administrar la política comercial general de los Estados Unidos, responsable de todas las actividades desarrolladas por Estados Unidos en el contexto de negociación ante instituciones multilaterales de índole comercial en las cuales participa el país

Consejo Nacional Económico◦ Adaptación de los aspectos económicos y comerciales

norteamericanos a las nuevas demandas del proceso de globalización, con el objetivo de mantener una posición protagónica a nivel internacional

Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council- NSC)

surge en 1947—Ley de Seguridad Nacional—como parte del proceso de institucionalización que se emprende para adecuar las funciones del Estado a las necesidades de una participación activa en los asuntos mundiales.◦ Objetivo "...asesorar al Presidente con respecto a la

integración de las políticas interna, exterior y militar relacionadas con la seguridad nacional de forma que los servicios armados y otros departamentos y agencias del gobierno cooperen de forma más efectiva en asuntos que involucran la seguridad nacional”

reconocimiento de que la política económica, la diplomacia, la defensa y las operaciones de inteligencia, eran partes de un todo superior y que debían ser integradas en un nivel más amplio, bajo la denominación de "seguridad nacional“

también un intento de contar con un órgano formal, colegiado, para superar la improvisación y falta de coherencia en la conformación de la política exterior

dos patrones predominantes para la conformación de la política exterior norteamericana:

1) Cuando el Presidente se involucra íntimamente en la definición de la estrategia nacional y participa en la conducción diaria de la política exterior

◦ no permite que el SoS o el de Defensa desempeñen el papel central en su formulación y manejo.

◦ Se denomina como “sistema presidencial” y generalmente convierte al Asesor para Asuntos de Seguridad Nacional en un actor destacado en la política

2) Cuando el Presidente se reserva para la toma de decisiones al más alto nivel, pero no interviene en la supervisión diaria de la política exterior, tiende a permitir que el SoS se convierta en la figura dominante del proceso. ◦ "sistema secretarial" para la conducción de la política

exterior NSC: a lo largo de su evolución como institución durante

la GF se convirtió en el principal foro para la conformación de la política exterior. ◦ Impactó en su acción todas las fases de este proceso,

incluyendo las funciones establecidas legalmente, como asesor del proceso de toma de decisiones, y las no instituidas - a veces francamente ilegales - relacionadas con la ejecución

◦ caso Iran-Contras Composición: encabezado por el presidente, y atienden a

las juntas el VP, SoS, S del Tesoro, S de Defensa, y el Asistente al presidente para Asuntos de Seguridad Nacional. El jefe de la Junta de Jefes del Estado Mayor es el asesor militar para el consejo y el Director de Inteligencia Nacional es el asesor de inteligencia.

Gabinete Presidencial Presidente, el vicepresidente, 14 secretarios de los departamentos, el director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA)—director de la Comunidad de Inteligencia ,el Representante de los Estados Unidos ante la ONU y el Representante Comercial de los Estados Unidos

departamentos básicos en el proceso de conformación de la política exterior: Departamento de Estado y Departamento de Defensa

Actualmente casi todos los departamentos tienen alguna relación o actuación en materia de política exterior

Departamento del Tesoro: política económica internacional norteamericana

El Departamento de Comercio: no desempeñó funciones esenciales en el área de la política exterior hasta la Administración de Richard Nixon.◦ estrategia externa: énfasis en el comercio como elemento

de la política hacia Europa Oriental y China Departamento de Justicia: relaciones con organismos

internacionales, narcotráfico y migración, etc.◦ Se subordinan: Buró Federal de Investigaciones (FBI)—investiga

violaciones de las leyes federales y asuntos de seguridad interna; el Servicio de Inmigración y Naturalización (Inmigration and Naturalization Service)—responsable ejecución de política migratoria, y la Administración de Lucha Antidroga (DEA).

Departamentos y Agencias El Departamento de Estado: el más antiguo de los

departamentos del gabinete presidencial.◦ establecido por ley el 27 de julio de 1789 como Department of

Foreign Affairs, recibe el nuevo nombre bajo ley el 15 de septiembre

Misión: representar al gobierno de Estados Unidos en el Desde su creación desarrolló un papel activo en la

formulación y ejecución de la política exterior◦ Primera Guerra Mundial: actuación aumentó de forma

considerable, llegando a ser el centro asesor y ejecutor de las decisiones del gobierno norteamericano sobre la política exterior, fortaleciéndose las funciones del Servicio Exterior

período de entre guerras: servicio exterior profesionalizado y la estructura del Departamento de Estado fue modernizada◦ nueva situación creada en el contexto mundial y la variedad

de asuntos exteriores

Departamento de Defensa Departamento de Defensa: heredero del

Establecimiento Militar Nacional creado por la Ley de Seguridad Nacional de 1947, que estipulaba la creación de una estructura encabezada por el Secretario de Defensa y la existencia de tres departamentos ejecutivos organizados y administrados de forma separada por el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea◦ también estableció la creación de los Jefes de Estado Mayor,

responsables de preparar los planes para la dirección estratégica de las fuerzas militares. Adicionalmente, se les designó como los principales asesores del Presidente y del Secretario de Defensa

enmiendas a la ley de Seguridad Nacional de 1949 refuerzan dramáticamente la autoridad del Secretario de Defensa al definir que el mismo era el principal asistente presidencial en asuntos de defensa. Los servicios fueron rediseñados como departamentos militares, por lo que perdieron el carácter de departamentos ejecutivos

Las Agencias existen diversos tipos de agencias que participan en el

proceso de conformación de política◦ unas son independientes en el sentido de que no forman parte

de un departamento del gabinete, pero varía su grado de independencia con respecto al presidente y al Congreso

◦ existen otras que no se consideran parte del gabinete y con frecuencia tienen una situación casi independiente pero cuyos funcionarios pueden ser eliminados por el presidente

En el proceso de conformación de la política exterior norteamericana participan agencias como la Agencia Central de Inteligencia (CIA)—Agencias de Inteligencia—y otras surgidas en el contexto de Guerra Fría, bajo la supervisión del Departamento de Estado, que responden, en teoría, a la dirección del Secretario de Estado

la Agencia de Información de los Estados Unidos (United State Information Agency-USIA) y la Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for International Development-AID),

Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA) responsabilizada con la información y tareas culturales del gobierno de

Estados Unidos en el exterior conduce una amplia variedad de tareas de comunicación (intercambio académico, cultural, prensa, radio, televisión, seminarios y programas bibliotecarios), en el "interés" de reforzar la comprensión sobre la sociedad norteamericana en el exterior, obtener mayor apoyo a las políticas del país e incrementar el entendimiento entre éste y otros países.

responsabilidad de informar al presidente y al Secretario de Estado sobre la opinión pública mundial como aspecto relevante de la formulación y conducción de la política exterior estadounidense.

La principal línea de trabajo de la USIA es la del diversionismo ideológico. Doble misión: ◦ divulgar la política de Estados Unidos en busca de credibilidad y

consenso internacional a las políticas nacionales; ◦ tratar de influir en los diferentes países donde actúa.

En este sentido, no sólo ejecuta la propaganda norteamericana en el mundo, sino que participa de manera activa en la formulación de la política informativa del gobierno en lo que respecta a las relaciones públicas

Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) la Agencia Internacional Para el Desarrollo (AID) es una agencia que

surgió también en el período de Guerra Fría como parte de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (United States International Development Cooperation Agency-USIDCA), organización que tiene entre sus funciones, planificar, hacer y coordinar políticas en asuntos económicos internacionales que afectan el desarrollo de los países

retórica oficial: la AID surgió con el objetivo de administrar los programas de asistencia económica y humanitaria de Estados Unidos en el mundo en desarrollo, de Europa Central y del Este y en los estados que formaban parte de la ex-Unión Soviética. Funciona bajo un administrador, quien en teoría sirve al director de la USIDCA y dirige programas de asistencia en más de 100 países.

La agencia surgió en un contexto que tiene como principal antecedente la conocida "Alianza para el Progreso" del presidente Kennedy, de "ayuda" aparentemente filantrópica, pero que, en esencia, respondió a un interés particular de Estados Unidos por preservar los preceptos de la democracia occidental frente al avance que, por aquel entonces, experimentaban el comunismo y los movimientos de liberación nacional

Comunidad de Inteligencia Objetivos:

◦ facilitar al Estado información que viabilice la toma de decisiones políticas y contribuir a la ejecución de la política del Estado

◦ la inteligencia es útil en la toma de decisiones políticas, en la planificación, en situaciones de guerra y conflictos, en casos de alerta y en la verificación del cumplimiento de tratados internacionales

Henry Kissinger: “Cualquiera preocupado con la política nacional debe tener un profundo interés en que la inteligencia guíe y no siga a ésta.”

continúa siendo uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Inteligencia: para muchos, los resultados de la inteligencia norteamericana están predeterminados por los dictados de la política con el fin de no entrar en contradicción con los que formulan ésta.

objetivo de trabajo de la Comunidad de Inteligencia definido en la Ley de Seguridad Nacional de 1947

Think Tanks o "Tanques Pensantes"

instituciones de investigación política, organizaciones privadas de investigación en la esfera de las Ciencias Sociales, íntimamente vinculadas al estudio de diversos sectores de la actividad económica, política y social de Estados Unidos, con el propósito de impactar en el proceso de conformación de la política

Se estima que existen en la actualidad más de 1000 "tanques pensantes" en Estados Unidos -◦ 100 de ellos en Washington, D.C.,◦ número aproximado: constantemente surgen unos y desaparecen otros.

Mayoría son organizaciones pequeñas, y en ocasiones efímeras, creadas para emprender proyectos específicos a corto plazo o para satisfacer las necesidades de investigación de la campaña electoral de un candidato

Bajo la rúbrica general de "tanques pensantes" se agrupa a una gran variedad de instituciones, que difieren ampliamente en cuanto a:

- fuentes de financiamiento, a quienes van dirigidos sus resultados,- el equilibrio que establecen entre la investigación y la defensa de determinadas

posiciones políticas,- la gama de cuestiones políticas de que se ocupan,- el prestigio académico y la experiencia política de sus miembros, y- su orientación ideológica.

A pesar de la diversidad y heterogeneidad, los "tanques pensantes" tienen una serie de características comunes, que son las siguientes:

1) Instituciones dedicadas a la investigación en el campo de las Ciencias Sociales.

2) Organizaciones privadas, no lucrativas.3) Investigaciones y otras actividades (conferencias, seminarios,

publicaciones) dirigidas a influir en la conformación de la política.4) Operan fuera del proceso político formal Su influencia en la conformación de la política es muy difícil de

evaluar y de medir en términos cuantitativos por una serie de razones. ◦ En primer lugar, es casi imposible calibrar cuándo una propuesta

política es adoptada por sus méritos y cuándo lo es porque existe un consenso básico entre los proponentes y los que toman las decisiones en el gobierno.

◦ Por otra parte, la labor constante que llevan a cabo las instituciones privadas de investigación para recaudar fondos, tiende a hacerlas exagerar sus contactos e influencia en las altas esferas gubernamentales.

Sin embargo, es posible identificar algunos de los mecanismos mediante los que los "tanques pensantes" impactan sobre el proceso de conformación de la política, en general, y sobre la política exterior, en particular, a través de las acciones que desarrollan en su actividad.

◦ Participación directa en la toma de decisiones La participación directa de los especialistas en las distintas instancias

gubernamentales, práctica que se estableció desde el surgimiento mismo de los "tanques pensantes".◦ Administración Kennedy: la Rand Corporation se convirtió en una fuente de

expertos que fueron reclutados por el Departamento de Defensa. En el caso de la Rand, la influencia fue ejercida no sólo por la presencia de

sus investigadores sino también porque sus métodos de análisis fueron adoptados.

Propuestas de política el tipo de informe que se ha hecho predominante en estas instituciones: consiste

fundamentalmente de una serie de recomendaciones de política, explícitas hasta el punto de contener los pasos para la ejecución práctica.◦ Estos informes generalmente ven la luz pública en momentos en que se

produce una transición entre administraciones, al inaugurarse un nuevo Congreso después de las elecciones de medio término o al comenzar un nuevo mandato el Presidente reelecto.

Publicaciones principales mecanismos de estas organizaciones para influir en los procesos

políticos y la forma más tangible de su actividad. Su rango abarca desde libros completos, revistas de opinión, informes monotemáticos hasta breves análisis de una cuartilla, y no están destinadas al público en general—dirigidas a las elites políticas dentro y fuera del gobierno.

Audiencias congresionales En su carácter de especialistas y expertos, los afiliados de las

instituciones de investigación política son asiduos participantes en las audiencias congresionales organizadas alrededor de diversos temas en ambas cámaras

Uso de los medios de comunicación, Superación de cuadros (Seminarios para entrenamiento de funcionarios), Foros para debate político, etc.

Un grupo de organizaciones de investigación política ha desempeñado un papel significativo en el proceso de conformación de la política exterior, sobre todo después de la segunda postguerra, aunque el alcance de su influencia sea difícil de medir en términos cuantitativos

Council on Foreign Relations; RAND Corporation; Institute for Policy Studies; Hoover Institution; Heritage Foundation; American Enterprise Institute (AEI); Brookings Institution; Carnegie Endowment for International Peace; Center for Strategic and International Studies