POLÍTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS (11)

Mtra. Marcela Alvarez Pérez

Departamentos y Agencias

El Departamento de Estado: el más antiguo de los departamentos del gabinete presidencial. establecido por ley el 27 de julio de 1789 como Department of

Foreign Affairs, recibe el nuevo nombre bajo ley el 15 de septiembre

Misión: representar al gobierno de Estados Unidos en el exterior, además de asesorar al presidente en materia de asuntos exteriores y ejecutar la política exterior

Desde su creación desarrolló un papel activo en la formulación y ejecución de la política exterior Primera Guerra Mundial: actuación aumentó de forma

considerable, llegando a ser el centro asesor y ejecutor de las decisiones del gobierno norteamericano sobre la política exterior, fortaleciéndose las funciones del Servicio Exterior

período de entre guerras: servicio exterior profesionalizado y la estructura del Departamento de Estado fue modernizada nueva situación creada en el contexto mundial y la variedad de

asuntos exteriores

Segunda Guerra Mundial: situación de intensa actividad internacional—cierta tendencia al crecimiento de las tareas del Departamento de Estado, sobre todo en el terreno económico y de las comunicaciones

1943: plan de mayor reorganización del Departamento de Estado a fin de situarlo a la cabeza del proceso ejecutivo de las relaciones exteriores

puntos deficientes del departamento, particularmente: defectuosa división de responsabilidades para funciones de cierta importancia, los inadecuados medios de obtener información y lo inefectivo de la planificación

proceso de modernización del Departamento de Estado continuó

Congreso aprueba la Ley sobre Servicio Exterior de 1946 (Foreign Service Act of 1946) Establece cargo de Director General (General

Director) y la Junta del Servicio Exterior (Board of the Foreign Service), manteniéndose el principio de entrada al servicio sobre la base de la competitividad.

Se constituyeron la Reserva del Servicio Exterior (Foreign Service Reserve), que incluía una serie de categorías de especialistas como abogados, doctores, economistas y analistas de inteligencia, y el Instituto de Servicio Exterior (Foreign Service Institute) para el entrenamiento del personal vinculado a esa área de interés del Departamento de Estado.

a partir de 1947 tuvo lugar otro proceso de centralización de los mecanismos de toma de decisiones en la presidencia: Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council - NSC)

no significó el desplazamiento del SoS como el asesor más antiguo del presidente en cuestiones internacionales: también pasó a formar parte del NSC. NSC: ahora aseguraba que los demás departamentos

ejecutivos contribuyeran de manera cooperada en el proceso de decisión política en las medidas apropiadas a cada una de ellas.

el Departamento de Estado comenzó a actuar, en correspondencia con la orientación presidencial, la legislación congresional y en coordinación con el NSC y otras agencias ejecutivas, ejerciendo influencia en lo que se ha presentado como la "gran estrategia” estadounidense de preservar la seguridad y el ejercicio del poder a través de medidas políticas, económicas, psicológicas y militares.

Guerra Fría: extensa actividad internacional grandes cambios en el Departamento de Estado, sobre todo en el Servicio Exterior, y la creación de nuevas dependencias o buroes, además de la aparición del Servicio de Información de Estados Unidos (U.S. Information Service), predecesor de la USIA

proceso que no se ha detenido: Estados Unidos se enfrenta a los retos contemporáneos en el que persigue imponer de manera global los valores políticos, económicos y sociales de la democracia norteamericana; en el que se plantean nuevas perspectivas derivadas de la revolución tecnológica e informática; y en el que se asiste a nuevos asuntos globales y prioridades de seguridad.

Estructura y funcionamiento del Departamento de Estado

El Departamento de Estado asesora al presidente en la formulación y ejecución de la política exterior. primer objetivo del departamento: "promover la seguridad y el bienestar de

Estados Unidos". En teoría, el departamento determina y analiza cuestiones relativas a

los intereses de ultramar, hace recomendaciones de política y acción futura y emprende los pasos necesarios para llevar a cabo la política exterior.

Se mantiene en consulta frecuente con el público norteamericano, el Congreso y los demás departamentos y agencias ejecutivas, además de los gobiernos extranjeros.

negocia tratados y acuerdos con otras naciones, representa a Estados Unidos en la ONU, ante más de 50 organizaciones internacionales y en más de 800 conferencias internacionales anuales

Secretario de Estado: Es el principal funcionario del departamento y asesor de política exterior del presidente. responsable de toda la dirección, coordinación y supervisión de las

relaciones exteriores de EEUU y de las actividades interdepartamentales del gobierno norteamericano en ultramar.

Es miembro del Consejo Nacional de Seguridad y está a cargo de las operaciones de la entidad, incluido el Servicio Exterior.

Buroes Regionales: 6buroes geográficos, responsables de las actividades exteriores de EEUU a través del mundo. Asuntos Africanos, Asuntos Europeos, Asuntos del Este de Asia y

el Pacífico, Asuntos Interamericanos y Asuntos del Cercano Oriente y Asia del Sur.

más ejecutores que formuladores de política. Los secretarios asistentes que atienden los buroes

regionales son responsables de asesorar al SoS sobre cuestiones de los países dentro de sus jurisdicciones, de guiar las operaciones de los cuerpos diplomáticos en ellos.

Buroes Funcionales: incluyen diversos asuntos, que - de alguna manera - entran en contradicción con los objetivos inmediatos de los buroes regionales, de lo que resulta que en ocasiones se presenten conflictos significativos con respecto a políticas y, en el aspecto más práctico, la asignación de recursos entre los diversos intereses Seguridad Diplomática, Asuntos Económicos y Negocios,

Comunicaciones Internacionales y Política Informativa, etc.

Departamento de Estado organizado en una típica pirámide burocrática: El SoS ocupa un lugar relevante en su condición de asesor del presidente en materia de política exterior, al que le sigue una estructura jerárquica, cuya función va desde la negociación de tratados con otras naciones, la representación del país ante un numero considerable de países y organismos internacionales, recomendar políticas y ejecutarlas, etc. (Servicio Exterior)

proceso de toma de decisiones dentro del Departamento de Estado: comprende actividades menores, rutinarias, significativas, fundamentales y criticas. actividades menores: directores por países que además

aportan información e interpretación sobre lo que ocurre en el escenario político que le compete y pueden tomar decisiones importantes referentes a los países donde se encuentren.

Rutinarias: subsecretarios asistentes sobre cuestiones que afectan sus áreas geográficas

Significativas: Secretario y Vicesecretario de Estado y los subsecretarios en interacción con la Casa Blanca y otras agencias ejecutivas.

fundamentales y criticas: sólo involucran a la Casa Blanca

Departamento de Defensa

Departamento de Defensa: heredero del Establecimiento Militar Nacional creado por la Ley de Seguridad Nacional de 1947, que estipulaba la creación de una estructura encabezada por el Secretario de Defensa y la existencia de tres departamentos ejecutivos organizados y administrados de forma separada por el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea también estableció la creación de los Jefes de Estado Mayor,

responsables de preparar los planes para la dirección estratégica de las fuerzas militares. Adicionalmente, se les designó como los principales asesores del Presidente y del Secretario de Defensa

enmiendas a la ley de Seguridad Nacional de 1949 refuerzan dramáticamente la autoridad del Secretario de Defensa al definir que el mismo era el principal asistente presidencial en asuntos de defensa. Los servicios fueron rediseñados como departamentos militares, por lo que perdieron el carácter de departamentos ejecutivos

Las reformas de 1949, 1953 y 1958 le confirieron gradualmente al Secretario de Defensa la autoridad y los recursos necesarios para controlar el departamento de forma que pudiera manejar efectivamente el programa de defensa y desempeñar un papel más prominente en el desarrollo y la articulación de la política de defensa

La organización del Departamento de Defensa se centra alrededor de dos funciones básicas: El desarrollo y entrenamiento de las fuerzas y la

integración de las fuerzas para realizar operaciones conjuntas

Oficina del Secretario de Defensa

La OSD forma una compleja estructura organizada de acuerdo con líneas funcionales, en las cuales se destacan por su importancia los siguientes elementos:

Secretario de Defensa: Es el principal asesor del Presidente en asuntos de política de defensa y es el responsable de la formulación de la política general de defensa y de la política relacionada con el Departamento de Defensa y de la aplicación de esa política, una vez aprobada

Vicesecretario de Defensa para la Política: Es el principal asistente del Secretario de defensa para los asuntos políticos relacionados con la política de seguridad internacional y los temas político-militares. Tiene a su cargo una serie de áreas funcionales atendidas por sub-vicesecretarios, secretarios asistentes y directores, entre las que se cuentan:

• Asuntos de la OTAN• Ventas militares al exterior• Acuerdos de limitación de armamentos• Comercio y tecnología internacionales• Asuntos de seguridad regional• Operaciones especiales y conflictos de baja intensidad• Integración de los planes y políticas departamentales de acuerdo con los

objetivos generales de seguridad nacional• Política de control de narcóticos

Junta de Jefes del Estado Mayor

La Junta de Jefes del Estado Mayor consiste del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, el Vicepresidente, el Jefe del Estado Mayor del Ejército, de la Fuerza Aérea, el Jefe de Operaciones Navales y el Comandante del Cuerpo de Marines

Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor: Es el principal asesor militar del Presidente de Estados Unidos, del Consejo de Seguridad Nacional y del Secretario de Defensa, mientras se encuentre en esta capacidad. El Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor ostenta el grado de general o almirante y es el oficial de más alto rango de las Fuerzas Armadas Asistir al Presidente y al Secretario de defensa en la dirección y

planificación estratégica de las Fuerzas Armadas. Asignar los recursos para cumplir los planes estratégicos. Hacer las recomendaciones para asignar las responsabilidades dentro de

las fuerzas Armadas según los planes logísticos. Comparar las capacidades de las Fuerzas Armadas norteamericanas y

aliadas con la de los adversarios potenciales. Preparar y revisar los planes de contingencia de acuerdo con la dirección

política del Presidente y el Secretario de Defensa. Asesorar al Secretario de Defensa acerca de las prioridades de requisitos

identificadas por los comandantes de los mandos unificados y específicos. Formular las políticas de adoctrinamiento y entrenamiento y coordinar las

actividades de educación y entrenamiento militar. Representar a los Estados Unidos ante el Comité Militar de las Naciones

Unidas.

Las Agencias

existen diversos tipos de agencias que participan en el proceso de conformación de política unas son independientes en el sentido de que no forman

parte de un departamento del gabinete, pero varía su grado de independencia con respecto al presidente y al Congreso

existen otras que no se consideran parte del gabinete y con frecuencia tienen una situación casi independiente pero cuyos funcionarios pueden ser eliminados por el presidente

En el proceso de conformación de la política exterior norteamericana participan agencias como la Agencia Central de Inteligencia (CIA)—Agencias de Inteligencia—y otras surgidas en el contexto de Guerra Fría, bajo la supervisión del Departamento de Estado, que responden, en teoría, a la dirección del Secretario de Estado

la Agencia de Información de los Estados Unidos (United State Information Agency-USIA) y la Agencia para el Desarrollo Internacional (Agency for International Development-AID),

Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA)

responsabilizada con la información y tareas culturales del gobierno de Estados Unidos en el exterior conduce una amplia variedad de tareas de comunicación (intercambio académico, cultural, prensa, radio, televisión, seminarios y programas bibliotecarios), en el "interés" de reforzar la comprensión sobre la sociedad norteamericana en el exterior, obtener mayor apoyo a las políticas del país e incrementar el entendimiento entre éste y otros países.

responsabilidad de informar al presidente y al Secretario de Estado sobre la opinión pública mundial como aspecto relevante de la formulación y conducción de la política exterior estadounidense.

son varios los departamentos y agencias del gobierno de EEUU que tienen entre sus objetivos influir en la opinión pública mundial, pero es la USIA la que desempeña el papel más relevante en ese sentido, en su doble condición de hacedor de política, en tanto procesa información y la analiza para hacer sus programas, y como instrumento especializado del gobierno para ejecutar la propaganda en el exterior

La principal línea de trabajo de la USIA es la del diversionismo ideológico. Doble misión: divulgar la política de Estados Unidos en busca de credibilidad y

consenso internacional a las políticas nacionales; tratar de influir en los diferentes países donde actúa.

En este sentido, no sólo ejecuta la propaganda norteamericana en el mundo, sino que participa de manera activa en la formulación de la política informativa del gobierno en lo que respecta a las relaciones públicas

Objetivos Promover y fortalecer la comprensión internacional y el apoyo a las

políticas y acciones de Estados Unidos; Promover los valores democráticos y de mercado libre, los procesos e

instituciones; Fomentar el entendimiento mutuo entre el pueblo de Estados Unidos

y otros pueblos por medio del intercambio de individuos e ideas; Servir como una fuente confiable y autorizada de las noticias de

Estados Unidos, el mundo y la región, a través de sus radiodifusiones; Estimular la discusión internacional y la cooperación en cuestiones

fundamentales como la proliferación de armas, comercio, inversiones, la solución de conflictos, el abuso de las drogas, el medio ambiente global, derechos humanos y terrorismo;

Asesorar al presidente, al Secretario de Estado y a otros funcionarios gubernamentales sobre las implicaciones para la opinión pública mundial de las políticas e intereses de Estados Unidos; y

Promover la capacidad de Estados Unidos de comprometerse de manera efectiva en asuntos mundiales, facilitando la mayor participación del sector privado en actividades internacionales, de educación, cultura e información.

Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)

la Agencia Internacional Para el Desarrollo (AID) es una agencia que surgió también en el período de Guerra Fría como parte de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (United States International Development Cooperation Agency-USIDCA), organización que tiene entre sus funciones, planificar, hacer y coordinar políticas en asuntos económicos internacionales que afectan el desarrollo de los países

la misión oficial de la agencia es doble: 1ro. Asegurar que las metas de desarrollo sean tomadas en cuenta en la rama

ejecutiva, como son la decisión de tratados, asuntos financieros y monetarios, tecnología y otras cuestiones de política económica que afectan el desarrollo de las naciones.

2do. Promover la dirección de la política económica de Estados Unidos hacia el mundo subdesarrollado y una coherente estrategia de desarrollo a través del uso de programas de asistencia bilateral y la participación en organizaciones de carácter multilateral.

retórica oficial: la AID surgió con el objetivo de administrar los programas de asistencia económica y humanitaria de Estados Unidos en el mundo en desarrollo, de Europa Central y del Este y en los estados que formaban parte de la ex-Unión Soviética. Funciona bajo un administrador, quien en teoría sirve al director de la USIDCA y dirige programas de asistencia en más de 100 países.

La agencia surgió en un contexto que tiene como principal antecedente la conocida "Alianza para el Progreso" del presidente Kennedy, de "ayuda" aparentemente filantrópica, pero que, en esencia, respondió a un interés particular de Estados Unidos por preservar los preceptos de la democracia occidental frente al avance que, por aquel entonces, experimentaban el comunismo y los movimientos de liberación nacional

La mencionada asistencia se basa precisamente en ese interés, es un resultado de éste y del poder, que crea relaciones de interdependencia económica y lleva, de manera implícita, a que los países que la reciben adopten patrones de conducta que responden, precisamente, a esos intereses. Esto explica por qué en ocasiones la asistencia no se dirige a

los países y sectores económicos que más lo necesitan la verdadera naturaleza de esos propósitos queda al

desnudo en la interconexión que se establece con las instituciones económicas de carácter global o regional, como el Fondo Monetario Internacional - FMI y el Banco Interamericano de Desarrollo- BID, en el establecimiento de condicionantes a los países que reciben la asistencia y en la reducción de los costos que implica la misma para el país emisor, en este caso Estados Unidos

Comunidad de Inteligencia “La inteligencia es el conjunto de acciones que se realizan

clandestinamente con fuerzas, medios y métodos especializados, que permiten satisfacer intereses del Estado en función de contribuir a la elaboración y ejecución de su política interna y externa mediante la obtención de información y la ejecución de actividades operativas”

Objetivos: facilitar al Estado información que viabilice la toma de decisiones políticas y

contribuir a la ejecución de la política del Estado la inteligencia es útil en la toma de decisiones políticas, en la planificación, en

situaciones de guerra y conflictos, en casos de alerta y en la verificación del cumplimiento de tratados internacionales

Henry Kissinger: “Cualquiera preocupado con la política nacional debe tener un profundo interés en que la inteligencia guíe y no siga a ésta.”

continúa siendo uno de los problemas fundamentales de la Comunidad de Inteligencia: para muchos, los resultados de la inteligencia norteamericana están predeterminados por los dictados de la política con el fin de no entrar en contradicción con los que formulan ésta.

objetivo de trabajo de la Comunidad de Inteligencia definido en la Ley de Seguridad Nacional de 1947, la cual definió como funciones de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) :• Asesorar al Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council-NSC) en cuestiones de inteligencia de los departamentos y agencias gubernamentales relacionadas con la seguridad nacional.• Hacer recomendaciones al NSC para la coordinación de actividades de inteligencia de los departamentos y agencias del gobierno relacionadas con la seguridad nacional.• Correlacionar y evaluar la inteligencia referida a la seguridad nacional y asegurar la diseminación apropiada de esta información dentro de los usuarios del gobierno.• En beneficio de las agencias de inteligencia existentes, prestar servicios adicionales de interés común que el NSC determine pueden ser cumplidos centralmente de forma más eficiente.• Cumplir otras funciones y deberes referidos a inteligencia que afecten la seguridad nacional, según indique el NSC periódicamente.

Este último punto sirvió y aún hoy constituye la base normativa para la realización de acciones encubiertas

Comunidad de Inteligencia dirigida por el Director de Inteligencia Central (DCI) que es a la vez el Director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).

En el trabajo cotidiano la CIA es dirigida por el Vicedirector (Deputy Director-DDCI) y por el Director Ejecutivo, pues el DCI centra su atención en el asesoramiento del Presidente y en otros asuntos en el ámbito de toda la Comunidad

En las condiciones actuales la Comunidad de Inteligencia tiene establecidas cuatro misiones fundamentales

• Garantizar que el Presidente de EE.UU y demás dirigentes que intervienen en la conformación de la política norteamericana cuenten con la mejor información disponible antes de tomar decisiones.

• Proporcionar apoyo efectivo a las operaciones militares.• Brindar apoyo a los órganos legales en el enfrentamiento a los

crecientes problemas derivados del terrorismo, el crimen y el tráfico de drogas en el ámbito internacional.

• Cumplir misiones de contrainteligencia, evitando la penetración del aparato de seguridad nacional.

Las prioridades de la Comunidad de Inteligencia son establecidas por Directiva Presidencial

la información de inteligencia es y continuará siendo piedra angular de las acciones de las Fuerzas Armadas.

La brecha entre el analista y el encargado de formular política constituye uno de los problemas fundamentales existentes en la participación de la Comunidad de Inteligencia en la conformación de la política norteamericana. La mayoría de los analistas reciben poca o ninguna retroalimentación de los

políticos y pocas veces tienen contacto con funcionarios gubernamentales forma en que la Dirección de Inteligencia selecciona tópicos de análisis: A pesar

de existir un elaborado proceso de requerimientos, la Dirección de Inteligencia, y no los usuarios potenciales, selecciona la mayoría de los temas a tratar por los analistas.

La politización constituye un mal del sistema del cual no escapa la inteligencia. Figuras clave de la Administración han ignorado o tergiversado hechos y juicios de analistas con el fin de que la información de inteligencia se ajuste más a los deseos de los principales encargados de formular políticas. El proceso de análisis de inteligencia no se ha mantenido al margen de los

criterios de los miembros del Consejo de Seguridad Nacional (NSC). La inteligencia es dirigida a apoyar la política exterior del país, eliminando la posibilidad de un análisis realista e independiente.

Muchos formuladores de política presionan para evitar informes de inteligencia que puedan ir en contra de sus decisiones o de sus programas preferidos

Think Tanks o "Tanques Pensantes"

instituciones de investigación política, organizaciones privadas de investigación en la esfera de las Ciencias Sociales, íntimamente vinculadas al estudio de diversos sectores de la actividad económica, política y social de Estados Unidos, con el propósito de impactar en el proceso de conformación de la política

Se estima que existen en la actualidad más de 1000 "tanques pensantes" en Estados Unidos - 100 de ellos en Washington, D.C., número aproximado: constantemente surgen unos y desaparecen otros.

Mayoría son organizaciones pequeñas, y en ocasiones efímeras, creadas para emprender proyectos específicos a corto plazo o para satisfacer las necesidades de investigación de la campaña electoral de un candidato

Bajo la rúbrica general de "tanques pensantes" se agrupa a una gran variedad de instituciones, que difieren ampliamente en cuanto a:

- fuentes de financiamiento, a quienes van dirigidos sus resultados,- el equilibrio que establecen entre la investigación y la defensa de

determinadas posiciones políticas,- la gama de cuestiones políticas de que se ocupan,- el prestigio académico y la experiencia política de sus miembros, y- su orientación ideológica.

A pesar de la diversidad y heterogeneidad, los "tanques pensantes" tienen una serie de características comunes, que son las siguientes:

1) Instituciones dedicadas a la investigación en el campo de las Ciencias Sociales.

2) Organizaciones privadas, no lucrativas.3) Investigaciones y otras actividades (conferencias, seminarios,

publicaciones) dirigidas a influir en la conformación de la política.4) Operan fuera del proceso político formal Su influencia en la conformación de la política es muy difícil de evaluar

y de medir en términos cuantitativos por una serie de razones. En primer lugar, es casi imposible calibrar cuándo una propuesta política es

adoptada por sus méritos y cuándo lo es porque existe un consenso básico entre los proponentes y los que toman las decisiones en el gobierno.

Por otra parte, la labor constante que llevan a cabo las instituciones privadas de investigación para recaudar fondos, tiende a hacerlas exagerar sus contactos e influencia en las altas esferas gubernamentales.

Sin embargo, es posible identificar algunos de los mecanismos mediante los que los "tanques pensantes" impactan sobre el proceso de conformación de la política, en general, y sobre la política exterior, en particular, a través de las acciones que desarrollan en su actividad.

Participación directa en la toma de decisiones La participación directa de los especialistas en las distintas instancias

gubernamentales, práctica que se estableció desde el surgimiento mismo de los "tanques pensantes". Administración Kennedy: la Rand Corporation se convirtió en una

fuente de expertos que fueron reclutados por el Departamento de Defensa. En el caso de la Rand, la influencia fue ejercida no sólo por la

presencia de sus investigadores sino también porque sus métodos de análisis fueron adoptados.

Propuestas de política el tipo de informe que se ha hecho predominante en estas instituciones:

consiste fundamentalmente de una serie de recomendaciones de política, explícitas hasta el punto de contener los pasos para la ejecución práctica. Estos informes generalmente ven la luz pública en momentos en que

se produce una transición entre administraciones, al inaugurarse un nuevo Congreso después de las elecciones de medio término o al comenzar un nuevo mandato el Presidente reelecto.

Publicaciones principales mecanismos de estas organizaciones para influir en los

procesos políticos y la forma más tangible de su actividad. Su rango abarca desde libros completos, revistas de opinión, informes monotemáticos hasta breves análisis de una cuartilla, y no están destinadas al público en general—dirigidas a las elites políticas dentro y fuera del gobierno.

Audiencias congresionales En su carácter de especialistas y expertos, los afiliados de las

instituciones de investigación política son asiduos participantes en las audiencias congresionales organizadas alrededor de diversos temas en ambas cámaras

Uso de los medios de comunicación, Superación de cuadros (Seminarios para entrenamiento de funcionarios), Foros para debate político, etc.

Un grupo de organizaciones de investigación política ha desempeñado un papel significativo en el proceso de conformación de la política exterior, sobre todo después de la segunda postguerra, aunque el alcance de su influencia sea difícil de medir en términos cuantitativos

Council on Foreign Relations; RAND Corporation; Institute for Policy Studies; Hoover Institution; Heritage Foundation; American Enterprise Institute (AEI); Brookings Institution; Carnegie Endowment for International Peace; Center for Strategic and International Studies