dialnet-americalatina y la politica exterior de estados unidos

7/24/2019 Dialnet-AmericaLatina Y La Politica Exterior De Estados Unidos

1/6

AMERICA LATINA

Y LA POLTICA EXTERIOR

DE ESTADOS UNIDOS

Por MARISA RAMOS

Los ltimos libros aparecidos sobre el tema de las relaciones entre Am-

rica Latina y Estados Unidos, y ms concretamente sobre la importancia de

Amrica Latina en la poltica exterior norteamericana, coinciden en sealar

los cambios que han afectado a estas relaciones y a la formulacin de la pol-

tica de Estados Unidos hacia la zona. Todos los autores reseados apuntan

al relevo presidencial en Estados Unidos y a los cambios en la estructura de

fuerzas a nivel mundial como las causas explicativas de esa reformulacin de

la poltica hacia Amrica Latina.

En primer lugar, debemos sealar que la mayora de los libros que rese-

amos abordan el tema de las relaciones desde la perspectiva norteamericana,

es decir, analizando los cambios en la poltica exterior estadounidense hacia

Amrica Latina y las diferencias de percepcin e intensidad. Teniendo en

cuenta que la mayora de los libros reseados toman este punto de vista y

que adems los cambios acaecidos en la esfera mundial han afectado profun-

damente las bases sobre las que se asentaba la poltica exterior de Estados

Unidos, parece ms adecuado hablar de Amrica Latina en la poltica exterior

norteamericana que de relaciones Estados Unidos-Amrica Latina.

Los estudiosos del tema, cuyos libros comentamos al final de este artculo,

consideran que la transformacin de la poltica estadounidense hacia Amrica

Latina es producto tanto de factores internos como de factores externos. Las

transformaciones en los factores internos se desencadenan a consecuencia del

cambio presidencial de Reagan a Bush. Este relevo supone una variacin tan

slo relativa, ya que el trasfondo ideolgico de ambos es el mismo. Ahora

bien: en los dos aos transcurridos con Bush en la Casa Blanca se han obser-

639

Revista de studios Polticos Nueva poca)

Nm. 74. Octubre-Diciembre 1991


2/6

MARISA RAMOS

vado diferencias de forma y de nfasis en la poltica exterior hacia Amrica

Latina, que superan las inicialmente previstas. Kryzanek enfatiza la in-

fluencia del carcter del presidente en la formulacin de la poltica exterior

estadounidense, factor al que dedica una parte importante de su libro.

Los cambios en los factores externos se manifiestan en una correlacin de

fuerzas distintas en el sistema internacional, que se ha producido como conse-

cuencia de la cada de los regmenes comunistas y que supone en la prctica

un triunfo ideolgico de Estados Unidos a nivel mundial.

Esta reformulacin de la poltica exterior de Estados Unidos ha afectado

a su relacin con Amrica Latina. A travs de los autores reseados se puede

analizar el cambio a dos niveles: en cuanto a la intensidad de las relaciones

y la importancia actual de Amrica Latina en esta poltica exterior y en cuan-

to a los temas en torno a los cuales se establece la poltica de Estados Unidos

hacia Amrica Latina.

En cuanto a la intensidad de las relaciones y la importancia de Amrica

Latina para la poltica estadounidense, todos los autores coinciden en sealar

el carcter prioritario del rea en la poltica exterior de la era Reagan. Lo-

wenthal (1987) hace un acertado anlisis de la evolucin de la relacin de

Estados Unidos con Amrica Latina desde la poca de la Alianza para el

Progreso, en que Estados Unidos extendi toda su dominacin en nombre del

desarrollo y la democracia, hasta los aos setenta, en que esta preeminencia

se diluy por distintas razones: una poltica exterior de apoyo a la democra-

cia y los derechos humanos, una mayor capacidad de negociacin con otros

pases por parte de Amrica Latina (tanto a nivel econmico como poltico)

y una conciencia por parte de Latinoamrica de ser slo secundaria en la

agenda de Estados Unidos.

Seala Lowenthal que con la llegada de Reagan se inicia un proceso de

recuperacin de la influencia de Estados Unidos en la regin, ya que l y su

equipo consideraban que durante la Presidencia de Crter se haba perdido

el control en Amrica Latina con un consiguiente aumento de la influencia

de la URSS. Por esta razn, estimaron necesario tomar medidas duras y enr-

gicas.

Focaliz sus acciones hacia donde la amenaza era mayor, Centroamri-

ca, olvidando, seala Lowenthal, a Sudamrica y las cuestiones econmicas,

que eran las fundamentales para Amrica Latina, una vez estallado el proble-

ma de la deuda. Segn Lowenthal (el libro est escrito en el ao 1987, antes

de los cambios en el mundo comunista), la aproximacin de la Administra-

cin Reagan hacia Amrica Latina estaba desfasada. Su hegemona haba de-

cado porque las naciones latinoamericanas ya estaban en condiciones de for-

zar sus propias polticas y porque las bases sobre las que se asentaba la polti-

ca de Estados Unidos no tenan solidez. Adem s, la guerra de las Malvinas pro-

64


3/6

A M E R I C A L A T I N A Y L A P O L T I C A E X T E R I O R U SA

dujo un sentimiento de solidaridad entre las naciones latinoamericanas y de

hostilidad hacia Estados Unidos. Lowenthal prev un aumento del inters de

Estados Unidos por la regin por la importancia creciente del mercado latino-

americano, por la emigracin latinoamericana que est recibiendo y por la

influencia e imprescindible cooperacin de los pases latinoamericanos ms

grandes para resolver problemas que le afectan muy seriamente (drogas, terro-

rismo, medio ambiente) y, por ltimo, por el rechazo de la opinin pblica

estadounidense hacia la poltica de mano dura y fuertemente ideologizada

llevada a cabo por la Administracin Reagan.

Kryzanek, despus de repasar la evolucin histrica de las relaciones entre

Estados Unidos y Amrica Latina y de analizar el proceso de toma de decisio-

nes en la poltica exterior norteamericana, seala tambin la importancia que

tuvo Amrica Latina durante la era Reagan. Si en los aos sesenta esta pol-

tica se centraba en el Sudeste asitico y durante los setenta en Europa del

Este, en la dcada de los ochenta ha estado volcada hacia Centroamrica. Al

igual que Lowenthal, Kryzanek seala que antes de Reagan, Amrica Latina

era un rea de baja prioridad en la poltica exterior de Amrica Latina, a

excepcin del caso del Canal. Con Reagan, la situacin vara, ya que Centro-

amrica y el Caribe se convierten en el escenario de luchas entre Estados

Unidos y el mundo comunista a los ojos de Reagan y su equipo. Este hecho

se transforma en cuestin clave para la seguridad de Estados Unidos, ante

la que es necesario emplear una lnea de actuacin dura. Se manejan unas

ideas anticomunistas sumamente desfasadas e ideologizadas en poltica ex-

terior.

Ahora bien: seala Kryzanek que si con Reagan aument la importancia

de Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos, por parte de los

pases latinoamericanos disminuy el inters por Estados Unidos. Adems, se

produjo un gran desencuentro en la forma de llevar a cabo las relaciones.

Mientras en Amrica Latina empez a desarrollarse un movimiento integrador

en cuanto a la toma de decisiones en poltica exterior, Reagan fue partidario

de relacionarse pas por pas y contrario a entenderse en foros multilaterales.

Con la llegada de Bush a la Presidencia, aunque mantena los mismos in-

tereses hacia Amrica Latina, durante los tres primeros aos de su mandato

se han podido observar significativas variaciones, algunas de las cuales bas-

tante imprevistas.

Recuerda Jorge Heine (1), desde una perspectiva ms latinoamericanista

(1) JORGE HEINE: De la negligencia benigna a la doctrina Bush? Estados Unidos

y Amrica Latina en 1989, en

HERALDO MUOZ

(comp.):

Anuario de polticas exte-

riores latinoamericanas, 98 9-90. El desafo de los 90, Caracas, Ed. Nueva Sociedad,

Propel, 1990.

641

41


4/6

MARISA RAMOS

y, por tanto, ms crtica, la determinacin de Bush durante su campaa elec-

toral de no ser negligente, pese a lo cual, al final del primer ao de su man-

dato, us la fuerza militar para resolver los diferendos hemisfricos en la in-

vasin de Panam. Coincide Heine con el resto de los autores en que Amrica

Latina es menos prioritaria para Bush que para Reagan, ya que se ubica en

una posicin ms pragmtica y menos ideologizada que su predecesor. Es ms

partidario, adems, de las negociaciones multilaterales, y si stas no funcionan,

de las medidas enrgicas, sin descartar, como ha demostrado, el uso de la

fuerza militar.

Kryzanek, sin embargo, cree que el diferente tratamiento de Estados Uni-

dos a Amrica Latina ha sobrevenido por la diferente actitud latinoamericana,

que est menos dispuesta a ser pen de Estados Unidos. Segn Kryzanek,

Bush tiene los mismos intereses que Reagan; si acaso, vara algo el nfasis

con que se tratan. Para Estados Unidos, los pases latinoamericanos son slo

los vecinos con los que uno se relaciona nicamente cuando se necesita o para

mantener relaciones cordiales, y ste parece ser el principio que gua a Bush

en sus relaciones con Amrica Latina, a travs de la diplomacia y de las solu-

ciones multilaterales a problemas regionales.

Adems de las variaciones en la intensidad de las relaciones o en el grado

de la de Amrica Latina para Estados Unidos, todos los autores sealan el

cambio de temas en torno a los cuales ha girado la poltica exterior norte-

americana.

Seala Lowenthal (1987) la primaca que ha tenido el tema de la seguri-

dad nacional en la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina a lo largo

de la historia. El tema de la seguridad nacional, amenazada por los peligros

comunistas de Centfoamrica, ha sido la obsesin de Reagan. Enfatiza Lo-

wenthal la falta de fundamento de esta creencia, ya que, pese a Nicaragua y

Cuba, la seguridad nacional de Estados Unidos no est en peligro. Segn

Lowenthal, la obsesin de Reagan por Centroamrica era algo psicopoltico,

responda ms bien a una inseguridad nacional, no a problemas reales de

seguridad nacional. La amenaza mayor para la seguridad de Amrica, apun-

ta, est en los problemas econmicos de Amrica Latina. Quiz el propio

Reagan no creyera mucho en este argumento cuando el problema de Centro-

amrica dej de ser un peligro para la seguridad nacional y pas a ser un

problema de falta de democracia, aunque esta carencia no haba preocupado

en los aos anteriores, cuando se mantuvieron relaciones cordiales con los

regmenes autoritarios de los pases del Cono Sur.

Mark Uhlig tambin analiza esta obsesin de Reagan por Centroamrica,

al igual que Kryzanek, que seala que El Salvador y Nicaragua se convirtie-

ron en asuntos de inters nacional. Reagan utiliz la carta de la democracia,

64


5/6

AMERICA LATINA Y L POLTICA EXTERIORUS

apunta Kryzanek, como forma de legitimar su accin en Centroamrica y

como forma decompetir con otros sistemas de gobierno (comunistas), para

lo cual disea distintas estrategias para alcanzar esta forma

de

G obierno,

aplicables directamente

a los

pases centroamericanos,

y que son

ampliamente

analizadasen ellibro comentado.

Con Bush

se

mantiene

el

tema

de la

democracia como punto central

de

la poltica exterior hacia Amrica Latina.Elproblema es que esta forma de

Gobierno ya est generalizada en todos los pases latinoamericanos. Uhlig

y Whitehead

2) se

centran

en el

anlisis

del

caso

de

Nicaragua,

el

efecto

sorpresa y la desorientacin inicial estadounidense ante este hecho. Segn

Uhlig, esta desorientacin se explica porque la falta de democracia era la

principal justificacin

de

Bush

y su

equipo, igual

que lo

haba sido

de

Reagan,

parasusactuacionesenCentroamrica, justificacin que ya no esvlida des-

pusdeltriunfo deChamorro. Este hecho serelaciona con lacada delcomu-

nismo

a

nivel mundial,

con lo

cual tambin deja

de ser una

justificacin

el

peligro comunistaen laregin.Sonstaslasrazonespor las queUhlig habla

delafrustracin delxito.

La desvalorizacin

de los

principales temas

de

actuacin estadounidense

en Amrica Latina seguridadydemocracia durante ladcada de losaos

ochenta obligaaEstados Unidosabuscar nuevos asuntos entorno a loscuales

establecer

su

poltica hacia Amrica Latina. Segn Jorge Heine,

la

desapari-

cinde la obsesin anticomunista puede traer consigo la identificacin de

nuevas amenazas realesopotencialesa la seguridad norteamericana desde la

regin, como podra

ser el

trfico

de

drogas

o la

contaminacin ambiental.

Tambin Uhlig seala

que los

cambios

en el

Este

han

cuestionado

la

ayuda

de Estados Unidos

a El

Salvador

y han

hecho perder

su

principal justificacin

en Amrica Latina. Para Uhlig, militarmente, la sustitucin seestablece en

trminos

de, en vez de

guerra

al

comunismo, guerra

al

narcotrfico. Seala

la desaparicin

de la

demoniologa

con la que

Estados Unidos

ha

visto

en los

ltimos aos

a

Latinoamrica (comunismo, sandinismo

y

Panam). Ahora

bien: segn Uhling,

el

narcotrfico

no es

suficiente para explicar

la

compleja

confrontacin deEstados Unidosy Amrica Latina. Sirve momentneamente

mientrassebusca unsustituto.

El narcotrfico,por tanto,se ha convertido en el principal asunto de la

poltica exteriordeEstados Unidos hacia la regin. Para Bloomfield, lacues-

tin

del

narcotrfico manifiesta

la

mayor vulnerabilidad

de

Estados Unidos

2)

LAURENCE WHITE HEAD:

The Imposition of Democracy, en

ABRAHAM

F. LO-

WENTHAL (ed.): Exporting Democracy. The United States and Latn America, Baltimore,

Themes

and

Issues,

Ed.

Johns Hopkins University Press,

1991.

643


6/6

MARISA RAMOS

en la actualidad, problema al que responde descargando toda la responsabili-

dad de su solucin en los pases productores, ignorando la enorme gravedad

del consumo de drogas en Estados Unidos. Bloomfield seala otros asuntos en

torno a los cuales debe girar en la actualidad la poltica de Estados Unidos

hacia la regin: inmigracin latinoamericana y medio ambiente.

Tambin Kryzanek pone de relieve la importancia que est adquiriendo

el tema de la emigracin latinoamericana a Estados Unidos. Adems, advierte

que el problema de la deuda, asunto de vital importancia para Amrica La-

tina, que ha tratado de incluirlo siempre como punto central en sus relaciones

con Estados Unidos, no puede ser ignorado por ms tiempo por la A dministra-

cin Bush.

Por ltimo, la democracia ha seguido siendo tema central durante los dos

ltimos aos, principalmente cuando se habla del caso de Nicaragua y Pana-

m. El libro editado por Lowenthal (1991) analiza en profundidad la relacin

entre Estados Unidos y la democracia en Amrica Latina, las distintas postu-

ras ante su carencia durante dcadas y las estrategias de los ltimos aos por

imponer esta forma de gobierno en la regin, en especial en Centroamrica.

BIBLIOGRAFA

LOWENTHAL, Abraham F.: Parners in Conjlict. The United States and Latn America,

Baltimore, Ed. The Johns Hopkins University Press, 1987.

LOWENTHAL, Abraham F. (ed.) : Exporting Democracy. The United States and Latin

America, Baltimore, Themes and Issues, Ed. Johns Hopkins University Press, 1991.

MUOZ, Heraldo (comp.):

Anuario de polticas exteriores latinoamericanas, 1989-1990.

El desafo de los 90, Caracas, Ed. Nueva Sociedad, Propel, 1990.

BLOOMFIELD, Richard J./TREVERTON, Gregory F.: Alternative to lntervention. A ne w

U. S.-Latin A merican Security Relationship, Colorado, Lynne Rienner Publishers,

Inc., Boulder, 1990.

KRYZANEK,

Michael

].: U. S.-Latin American Relations,

2. ed., New York, Ed. Praeger,

1990.

UHLIC,

Mark A.: Latin America: the Frustrations of Success, en Foreign Affairs

American and the World 1990-91,

Ed. Council on Foreign Relations , Inc ., vol. 70,

nm. 1, 1991.

644

dialnet-americalatina y la politica exterior de estados unidos

Documents