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PERU Ministerio PSCEI OrganlMio Supervisor dete Conlratscimes dtlEstado

de Economia y Finanzas

TriBunaf de Contra tac tones deC Tstado

•ResoCucwn N° 0067-2020-TCE-S1

Sumilla: "(...) la infraccion contemplada en la normativa precitada, establece, coma supuesto de hecho, indispensable para su configuracion, que el pastor no perfeccione el contrato pese a haber obtenido la buena pro del respectivo procedimiento de seleccidn."

Lima, 0 7 ENE. 2020

VISTO en sesion de fecha 7 de enero de 2020 de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N0 2577/2019.TCE, sobre el procedimiento administrative sancionador iniciado contra la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C., por su supuesta responsabilidad al incumplir con su obligacion de perfeccionar el contrato derivado la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017/IPEN - Primera Convocatoria, convocado por el INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR - IPEN, para la contratacion de bienes "Adquisicion e instalacidn de un (1) tablero de mando y control para el motor electrico de 100 HP ubicado en la planta de obtencion de agua de centra nuclear", y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

El 3 de noviembre de 20171, el INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR - IPEN, en lo sucesivo la Entidad, convoco la Adjudicacion Simplificada N° 017- 2017/IPEN - Primera Convocatoria, para la contratacion de bienes "Adquisicion e instalacidn de un (1) tablero de mando y control para el motor electrico de 100 HP ubicado en la planta de obtencion de agua de centra nuclear", con un valor

' referencial de S/ 122,180.00 (ciento veintidos mil ciento ochenta con 00/100 soles), en adelante el procedimiento de selection.

Del 6 al 16 de noviembre de 2017, se llevo a cabo el registro de participantes, el 16 de ese mismo mes y ano, se realizo la presentacion de ofertas, y el 21 de noviembre del mismo ano, se otorgo la buena pro a la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C., en lo sucesivo el Adjudicatario, cuyo consentimiento fue publicado en el

.SEACE el 29 de noviembre de 2017, por el importe de su oferta economica ascendente a S/ 107,518.40 (ciento siete mil quinientos dieciocho con 40/100 soles), de acuerdo al siguiente detalle:

1.

Segun la ficha del procedimiento de seleccidn registrada en el Sistema Electrdnico de Contrataciones del Estado (SEACE), obrante en el folio 177 (anverso y reverse) y 178 (anverso) del expediente administrativo.

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SCEI

Nombre o razon social del postor

CondicionN° de orden de preladdn

Monto Ofertado

AdjudicadoLOGIX SOLUTION S.A.C. 107,518.401RGA PROVEEDORES INDUSTRIALES S.A.C.

DescalificadoS/ 118,570.002

El 29 de diciembre de 2017, se publico a traves del SEACE, el Memorandum N° 1981-17-LOGI2, mediante el cual, la Entidad declare la perdida automatica de la buena pro del procedimiento de seleccion, toda vez que el Adjudicatario ha presentado de ‘forma extemporanea los documentos para perfeccionar el Contrato. Asimismo, al no existir postor alguno con la condicion de calificado, con fecha 14 de marzo de 2018 se declare desierto el procedimiento de seleccion a traves del SEACE.

Mediante Formulario y Oficio IM° 106-2019-IPEN/PRES3, presentado el 9 de julio de 2019 ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el Tribunal, la Entidad puso en conocimiento que el Adjudicatario habna incurrido en causal de infraccion, al haber incumplido con su obligacion de perfeccionar el Contrato derivado del procedimiento de seleccion.

A fin de sustentar su denuncia, la Entidad adjunto el Informe Legal N° 051- 19/ASJU-LAOL4 del 28 de mayo de 2019, dando cuenta de lo siguiente:

2.

O'*

/

0"I. ANTECEDENTES:

Mediante Memorandum N° 004-17/AS-017-2017 de fecha 29 de noviembre de 2017, la Presidenta del Comite de Seleccion del procedimiento de seleccion de la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017/IPEN para la "Adquisicion e instalacion de un (01) tablero de mando y control para el monto electrico de lOOhp ubicado en la planta de obtencion de agua del Centro Nuclear", remitio el expediente de contratacion a la Unidad de Loglstica - LOGI, informando que el proceso en cuestion fue otorgado y consentido, para la formalizacion del contrato.

1.

Con Carta del 12 de diciembre de 2017, la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C. remitio la documentacion para la suscripcidn del contrato de la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017-IPEN.

Mediante Informe N° 1981-17-LOGI de fecha 14 de diciembre de 2017, LOGI

Obrante en el folio 169 del expediente administrativo.Obrante en los folios 1 al 3 del expediente administrativo.Obrante en los folios 9 al 11 (anverso y reverso) del expediente administrativo.

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de Economfa y Finanzas

TrifrunaCde Contrataciones deC'Estadb

'ResoCuci&n N10 0067-2020-TCE-S1

puso de conocimiento al Comite de Seleccion que la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C. presento los documentos para perfeccionar el contrato de forma extempordnea, por lo que la misma perdio automaticamente la Buena Pro del procedimiento de seleccion de la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017/IPEN.

(■■■)

II. ANALISIS(...)7. Del informe referido cabe concluir que la empresa presento los documentos de

suscripcion fuera de plazo, contraviniendo el artlculo 119 del Reglamento, lo que supone la perdida de la Buena Pro; en consecuencia la misma incurre en un supuesto sancionable establecido en el artlculo 50 de la Ley, al no haber suscrito el contrato, correspondiendo por consiguiente que el IPEN haga de conocimiento al OSCE.

(...)Por lo que, el pastor ganador de la buena pro al haber presentado su Declaracion Jurada, conforme al Art. 31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, contenida en el Anexo N° 2, la cual sehala en sus numerates 2 y 6, respectivamente, lo siguiente: "2) Conocer, aceptar y someterse a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de seleccion; y 6) Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, as! como las disposiciones aplicables en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General". De ello se sostiene que la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C. ha perdida automaticamente la buena pro, de conformidad con lo dispuesto en el artlculo 119 del Reglamento al no haber presentado la documentacion dentro del plazo establecido por ley, es decir, lo presento de manera extempordnea; asimismo, de la revision del expediente de contratacidn se aprecia que no existe segundo lugar, por consiguiente, el comite debera declarar desierta el procedimiento de seleccidn de la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017/IPEN para la "Adquisicidn e instalacidn de un (01) tablero de mando y control para el

' monto electrico de lOOhp ubicado en la planta de obtencion de agua del Centro Nuclear", de conformidad con lo dispuesto en el numeral 29.1 del artlculo 29 de la Ley, el cual dispone: Los procedimientos de seleccidn quedan desiertos cuando no quede valida ninguna oferta...".

11.

12. De ello teniendo en cuenta que con fecha 29 de diciembre de 2017 se realizd la publicacidn del Registro de la Perdida de la Buena Pro por no suscripcion del contrato, y pasados los 5 dlas de plazo para la interposicidn de apelacidn, la perdida de la buena pro ha quedado consentida teniendo en cuenta lo sehalado en el artlculo 97 del Reglamento y la normativa de contrataciones.

(...) (sic)

Por decreto5 del 23 de julio de 2019, se inicio el procedimiento administrative sancionador contra el Adjudicatario, por su supuesta responsabilidad al incumplir

3.

Obrante en los folios del 4 al 5 (anverso y reverse) del expediente administrativo.

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PERU Ministeriode Econonma y Finanzas

con su obligation de perfeccionar el contrato derivado del procedimiento de selection, infraccion que estuvo tipificada en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislative N° 1341.

Por consiguiente, se dispuso notificar al Adjudicatario6 para que, dentro del plazo de diez (10) dias habiles, cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentacion obrante en el expediente, en caso de incumplimiento.

>•Mediante escrito N° l7, presentado el 20 de setiembre de 2019 ante el Tribunal, el Adjudicatario se apersono y presento sus descargos, en los siguientes terminos:

4.

Manifiesta que, no presento los documentos para la suscripcion de contrato por que su persona se encontraba delicada de salud, lo cual entienden no los exime de responsabilidad, por lo que solicita al Tribunal pueda acoger su pedido de no inhabilitar a su representada, sin perjuicio de ello en caso no acojan su solicitud, solicita la graduation minima de la sancion debido a que estarian pasando una eminente quiebra financiera; que fundamenta su pedido en estas razones:

a. Que su empresa pertenece a Micro y pequena empresa.

b. Que nunca ban dejado de suscribir un contrato con el estado anteriormente por lo que no caerian en reincidencia.

c. Que su representada acudio a la Entidad en boras de la tarde del 12 de diciembre de 2017, sin embargo en recepcion no les habrian dejado entregar los documentos para la suscripcion de contrato aduciendo que se encontraban fuera de horario laboral.

d. Que debe tenerse en consideracion que el monto contratado fue por: / 5/ 107,518.40 soles.

e. Que adjunta a sus descargos un pantallazo de sus documentos presentados el 13 de diciembre de 2017.

El Adjudicatario, fue notificado el 6 de setiembre del 2019, segun consta en la C6dula de Notificacidn N° 56622/2019.TCE, obrante a folios 181 y 182 (anverso y reverse) del expediente administrativo.Obrante en los folios 185 al 192 del expediente administrativo.

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TribunaCde Contratacwnes cCeCEstacCo

EesoCucidn 3^ 0067-2020-TCE-S1

Mediante decreto8 del 23 de setiembre de 2019, se tuvo por apersonado al Adjudicatario, y por presentados sus descargos. Asimismo, se dejo a la consideracion de la Sala, la solicitud del uso de la palabra, y se tuvo por acreditada a la persona designada para ejercer dicho derecho, en su oportunidad y realizar las demas actuaciones conforme a Ley. Finalmente, se dispuso la remision del Expediente a la Primera Sala de Tribunal.

Con decreto9 del 23 de diciembre de 2019, se programo audiencia publica para el 30 del mismo mes y ano, la cual se frustro10 por la inasistencia de las partes.

5.

6.

\

FUDAMENTACION

Normativa Aolicable

Es materia del presente procedimiento determinar la supuesta responsabilidad administrativa del Adjudicatario, por haber incumplido con su obligacion de perfeccionar el contrato, hecho que se habn'a producido el 12 de diciembre de 2017, fecha en la cual estuvo vigente la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislative N° 1341, en lo sucesivo la Ley, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo IM° 350-2015-EF, modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF, en lo sucesivo el Reglamento, normativa que sera aplicada para resolver el presente caso, en lo referente al tipo infractor, la sancion y el plazo prescriptorio, sin perjuicio de la eventual aplicacion del principio de retroactividad benigna.

Naturaleza de la infraccion

1.

2. Sobre el particular, en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley, se establecio que se impondra sancion administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas, cuando incumplan con su obligacion de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco.

pe esta manera, se aprecia que la norma contiene dos supuestos de hecho distintos y tipificados como sancionables, siendo pertinente precisar, a fin de realizar el analisis respective, que en el presente caso el supuesto de hecho corresponde al incumplimiento de la obligacion de perfeccionar el contrato.

Obrante a los folios 193 del expediente administrativo.Obrante a folios 200 (anverso y reverse) del expediente administrativo.Conforme consta en el Acta de Audiencia Publica (obrante en el folio 201 del expediente administrativo).

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Ahora bien, la infraccion contemplada en la normativa precitada, establece como supuesto de hecho, indispensable para su configuracion, que el poster no perfeccione el contrato pese a haber obtenido la buena pro del respective procedimiento de selection.

3.

En relation con ello, cabe senalar que, con el otorgamiento de la buena pro, se genera el derecho del postor ganador del procedimiento de selection de perfeccionar el contrato con la Entidad. Sin embargo, dicho perfeccionamiento, ademas de un derecho, constituye una obligacion del postor, quien, como participante del procedimiento de selection, asume el compromise de mantener la seriedad de su oferta hasta el respective perfeccionamiento del contrato, lo cual involucra su obligacion, no solo de perfeccionar el acuerdo a traves de la suscripcion del documento contractual o la recepcion de la orden de compra o de servicios, sino tambien la de presenter la totalidad de los requisites requeridos en las bases para ello.

4.

0 En tal sentido, de conformidad con lo establecido en el numeral 114.1 del articulo 114 del Reglamento, "una vez que la buena pro ha quedado consentida, a administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores,

~ estan obligados a contratar".

Por su parte, el numeral 114.3 del referido articulo senala que en caso que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato, son pasibles de sancion, salvo imposibilidad fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le sea atribuible, declarado por el Tribunal.

Cabe senalar que, para que se perfeccione el contrato, es condicion necesaria que el postor ganador de la buena pro presente todos los documentos exigidos en las bases dentro del plazo legal establecido, debiendose tener en cuenta que, de no cumplir con dicha obligacion, solo se le podra eximir de responsabilidad cuando el Tribunal advierta la existencia de imposibilidad fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro.

Debe tenerse presente que el procedimiento para perfeccionar el contrato se encuentra previsto en el numeral 1 del articulo 119 del Reglamento, el cual dispone que, dentro del plazo de ocho (8) dias habiles siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisites para perfeccionar el contrato. Asimismo, en un plazo

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TrihunaCde Contratacumes deC'Estadb

‘ResoCucion N° 0067-2020-TCE-S1

que no puede exceder de los tres (3) dfas habiles siguientes de presentados los documentos, la Entidad debe suscribir el contrato o notificar la orden de compra o de servicio, segun corresponda, u otorgar un plazo adicional para subsanar los requisites, plazo que no puede exceder de cinco (5) dfas habiles contados desde el dia siguiente de la notificacion de la Entidad. Subsanadas las observaciones, al dia siguiente, las partes deben suscribir el contrato.

Asimismo, el numeral 4 del citado articulo refiere que cuando no se perfeccione el contrato por causa imputable al poster, este pierde automaticamente la buena pro.

\

^ X 6- Por otra parte, debe tenerse presente que el numeral 43.2 del articulo 43 del Reglamento establece que, en el caso de subasta inversa electronica, el consentimiento de la buena pro se produce a los cinco (5) dfas habiles de la notificacion de su otorgamiento, salvo que su valor referenda! corresponda a la de una licitacion publica o concurso publico, en cuyo caso se produce a los ocho (8) dlas habiles de la notificacion de dicho otorgamiento.

I)

Asimismo, en el numeral 43.3 el referido articulo senala que en caso se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se producira el mismo dia de la notificacion de su otorgamiento y, en el numeral 43.4 del mismo, que el consentimiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al diasiguiente de producido.PDe otro lado, en el numeral 42.1 del articulo 42 del Reglamento senala que el otorgamiento de la buena pro en acto publico se tiene por notificado a todos los postores en la fecha de realizacion del acto, mientras que en el numeral 42.2 del referido articulo se establece que el otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a traves del SEACE, el mismo dia de su realizacion, bajo responsabilidad del comite de seleccion u organo encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de la buena pro y el cuadro comparative, detallando los resultados de la calificacion y evaluacion. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electronicos de los postores, de ser el caso.

d

Configuration de la infraccion

Bajo tales premisas normativas, corresponde determinar el plazo con el que contaba el Adjudicatario para presentar todos los requisites para perfeccionar el

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Onpnhmo

ContratationetrtffCstdoPSCEI

contrato, de acuerdo a lo establecido en el numeral 2.4 del Capltulo II (del procedimiento de seleccion) de la Seccion Espedfica de las bases integradas11.

Al respecto, se tiene que el otorgamiento de la buena pro12 fue registrado el 21 de noviembre de 2017 en el Sistema Electronico de Contrataciones del Estado - SEACE.

8.

Dado que el procedimiento de seleccion del caso materia de autos se trato de una Adjudicacion Simplificada en la cual existio pluralidad de postores, el consentimiento de la buena pro se produjo a los cinco (5) dlas habiles siguientes a la notificacion de su otorgamiento, esto es el 29 de noviembre de 2017, siendo registrado en el SEACE en la misma fecha.

10. En ese sentido, de conformidad con lo establecido en el numeral 119.1 del articulo 119 del Reglamento, el Adjudicatario contaba con ocho (8) dias habiles siguientes a partir del registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro para presenter la documentacion necesaria para el perfeccionamiento del contrato, esto es hasta el 12 de diciembre de 2017.

11. Mediante Carta S/N13 de fecha 12 de diciembre de 2017, fecibida por la Entidad . el 13 del mismo mes y ano, el Adjudicatario presento extemporaneamente14 la

/I/ documentacion requerida para perfeccionar el Contrato.

112. v Es el caso que, mediante Memorandum N° 1981-17-LOGI15 del 14 de diciembre de 2017, la Entidad comunico la perdida automatica de la buena pro, toda vez que el Adjudicatario no se presento dentro del plazo de ley la documentacion para perfeccionar el Contrato.

En este contexto, ha quedado acreditado que el Adjudicatario no perfecciono el contrato correspondiente al procedimiento de seleccion debido a que no cumplio con apersonarse a la Entidad para cumplir con su obligacion.

9.

<

Asimismo, de la revision del expediente, no se aprecia la existencia de alguna imposibilidad fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro, no 'atribuible al Adjudicatario, que haya impedido perfeccionar el contrato.

Obrante en el folio 28 (anverso y reverse) del expediente administrativeSegun la ficha del procedimiento de seleccion registrada en el Sistema Electrdnico de Contrataciones del Estado (SEACE), obrante en el folio 177 (anverso y reverse) del expediente administrative.Obrante en los folios 151 y 152 del expediente administrative.Conforme consta en la Hoja de Tramite (obrante a folios 151 del expediente administrativo).Obrante en el folio 166 del expediente administrativo.

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TrifrunaCde Contrataciones deC'Estado

'ResoCuct&n N° 0067-2020-TCE-S1

Cabe indicar que, el Adjudicatario senalo en sus descargos que, su representada no presento la documentacion para perfeccionar el Contrato, debido a que su representante se encontraba delicado de salud, lo cual entienden que dicha situacion no los exime de responsabilidad, por lo que piden al Tribunal no se les inhabilite, que sin perjuicio de ello en caso no acojan su peticion, solicita la graduacion minima de la sancion, ya que estarian pasando una eminente quiebra financiera, fundamentado dicho pedido por estas razones: i) Que su empresa pertenece a Micro y pequena empresa, ii) Que nunca ban dejado de suscribir un contrato con el estado anteriormente por lo que no caerian en reincidencia, iii) Que su representada acudio a la Entidad en boras de la tarde del 12 de diciembre de 2017, sin embargo en recepcion no les habrian dejado entregar los documentos para la suscripcion de contrato aduciendo que se encontraban fuera de horario laboral, iv) Que debe tenerse en consideracion que el monto contratado fue por: S/ 107,518.40 soles, y v) Que adjunta a sus descargos un pantallazo de sus documentos presentados el 13 de diciembre de 2017.

Respecto a lo alegado por el Adjudicatario, este reconocio que no presento la documentacion requerida para perfeccionar el Contrato, debido al aparente mal estado de salud de su representante, reconociendo a su vez que este hecho no les eximiria de responsabilidad. Sobre el particular, si bien el propio poster ha reconocido que dicho hecho no les exime de responsabilidad, en el presente procedimiento sancionador no se ha logrado acreditar la existencia de alguna imposibilidad fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que eximan de responsabilidad a dicho poster.

'Asimismo, respecto a la solicitud de graduacion de la sancion por una eminente quiebra financiera por las razones expuestas en el fundamento anterior, sobre el particular, es precise sehalar que dichos aspectos constituyen criterios de gradualidad de la sancion, motive por el cual, seran analizados en el siguiente acapite denominado "Graduacion de la sancion a imponerse", asi como todos los demas puntos alegados por el Adjudicatario en sus descargos.

13.

14.

ifj Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse en cuenta que, la normativa de contratacion publica ha establecido que solo se podra eximir de responsabilidadcuando el Tribunal advierta la existencia de imposibilidad fisica o iundicasobrevenida al otorgamiento de la buena pro, que justifique la no suscripcion del contrato por parte del Adjudicatario; siendo que, como se analizo en los parrafos precedentes, en el presente caso no se ha advertido en ninguno de aquellos, razon por la cual, existe merito para imponer sancion administrativa contra el Adjudicatario, por no haber cumplido con su obligacion de perfeccionar el

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PERU MinisterioOrq-irtunoSiperviwdplflsContf<V«torvsdfl W(*1oPSCEI


contrato en el marco del procedimiento de selection; infraccion tipificada en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley.

Sobre la oosibilidad de aolicar el principio de retroactividad beniana

En relation a la sancion a imponer, la conducta incurrida por el Adjudicatario esta referida a incumplir con su obligation de perfeccionar el contrato, infraccion que estuvo tipificada en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley.

En relation con ello, el literal a) del numeral 50.2 del referido articulo 50 de la Ley, disponia que ante la citada infraccion, la sancion que corresponde aplicar es una multa, entendida como la obligacion pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto economico no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la propuesta economica o del contrato, segun corresponda, en favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

16.

I

r

De igual manera, senalaba que en la resolucion a traves de la cual se imponga la multa, se debia establecer como medida cautelar la suspension del derecho de participar en cualquier procedimiento de selection, procedimientos para implementar o mantener Catalogos Electronicos de Acuerdo marco y de contratar con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor.

Al respecto, es necesario tener en consideracion que el numeral 5 del articulo 248 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 2744416, Ley del Procedimiento Administrative General, en lo sucesivo el TUO de la LPAG, contempla el principio de irretroactividad, segun el cual "son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momenta de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mdsfavorables". En ese sentido, se tiene que en procedimientos sancionadores como regia general, la norma aplicable es aquella que se encontraba vigente al momento de la comision de la infraccion; sin

^ embargo, como excepcion se admite que si con posterioridad a la comision de la infraccion, entra en vigencia una nueva norma que resulta mas beneficiosa para

j el administrado, sea porque con la misma se ha eliminado el tipo infractor o / porque conservandose este, se contempla ahora una sancion de naturaleza

' menos severa, resultara esta aplicable.

17.

Aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, publicado el 25 de enero de 2019 en el diario oficial "El Peruano".

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TriBunaCcCe Contrataciones cCeCTstacCo

HesoCucion 3^ 0067-2020-TCE-S1

En este sentido, cabe anotar que el 30 de enero de 2019 entro en vigencia el Decreto Legislative N° 1444, que modifica la Ley N° 30225, en lo sucesivo la nueva Ley, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en lo sucesivo el nuevo Reglamento.

Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que si bien dicha normativa mantiene la infraccion referida a incumplir con su obligacion de perfeccionar el contrato, el nuevo marco normative expresamente ha senalado como parte del tipo infractor que la comision de dicha infraccion es justificable, encontrandose actualmente prevista en los siguientes terminos:

18.

"Articulo 50. Infracciones y sanciones administrativas

50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempenen como residente o supervisor de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del articulo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:

ub) Incumplir injustificadamente con su obligacion de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco. (...)".

/Notese que a diferencia de la infraccion imputada al Adjudicatario, para que se configure el tipo actualmente recogido, se requiere que el incumplimiento de la obligacion de perfeccionar el contrato sea injustificado, agregando con ello una condicion sin la cual no se configura el tipo infractor.

Sobre el particular, sin perjuicio de que en el acapite que precede (fundamento 12) ya se ha indicado que no se advierte la existencia de alguna imposibilidad

^fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro; del mismo modo, jno se cuenta con otros elementos en el expediente que evidencien la existencia /de alguna justificacion para el no perfeccionamiento del contrato. En ese orden

' de ideas, no habiendo alguna justificacion ajena a su esfera de responsabilidad, / se tiene que el Adjudicatario incurrio en la conducta referida al incumplir con su

obligacion de perfeccionar el contrato, existiendo merito suficiente para imponer la sancion administrativa respectiva.

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For otro lado, en relacion a la sancion de multa a imponer, el nuevo marco normative (Decreto Legislative N° 1444) mantiene el mismo tipo de sancion, asi come establece una medida cautelar para la suspension del derecho de participar en cualquier procedimiento de seleccion, procedimientos para implementar o mantener Catalogos Electronicos de Acuerdo marco y de contratar con el Estado; sin embargo, en lo concerniente al plazo de la referida medida cautelar, se ha establecido que esta se mantendra en tanto no sea pagada por el infractor, por un plazo no menor a tres (3) meses ni mayor a dieciocho (18) meses.

Como se advierte, contrariamente a lo senalado en la Ley, la norma actualmente vigente ha previsto que la medida cautelar a determinar sea no menor a tres (3) meses ni mayor a dieciocho (18) meses, que, a diferencia de lo anteriormente previsto, mantenia dicha medida cautelar de manera indefinida, en tanto no sea pagada por el infractor.

En ese sentido, las disposiciones de la nueva Ley resultan mas beneficiosas para el administrado, en tanto limita el periodo de la medida cautelar de suspension a un minirno de tres (3) y a un maximo de dieciocho (18) (numeral 50.2 del articulo 50), a diferencia de la normativa vigente al momento de suscitados los hechos, que disponia mantener vigente la suspension de forma indefinida en tanto no se haya verificado el deposito respective.

19.

20.

21. Bajo tales consideraciones, en este caso corresponde la aolicacion del principio de retroactividad benigna v por ende aplicar retroactivamente la nueva Lev v elnuevo Reglamento, dado que, bajo el nuevo marco normative, la aplicacion de la medida cautelar que suspende el derecho a participar en cualquier procedimiento de seleccion resulta mas favorable para el Adjudicatario, a diferencia de aplicarse la Ley y el Reglamento que estuvieron vigentes al momento de producirse los hechos objeto de analisis.

Graduacion de la sancion a imponerse

El literal a) del numeral 50.4 del articulo 50 de la nueva Ley dispone que ante la mfraccion consistente en incumplir injustificadamente con la obligacion de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco, la sancion que corresponde aplicar es una multa, entendida como la obligacion pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto economico no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la propuesta economica o del

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IriBunaCcCe Contrataciones d'eC'Estado

ResoCuctcm Ef° 0067-2020-TCE-S1

contrato, segun corresponda, en favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Asimismo, el citado literal precisa que la resolucion que imponga la multa debe establecer como medida cautelar la suspension del derecho de participar en cualquier procedimiento de seleccion, procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catalogos Electronicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor, por un plazo no menor a tres (3) meses ni mayor a dieciocho (18) meses.

Sobre la base de las consideraciones expuestas, considerando que el monto ofertado por el Adjudicatario en el procedimiento de seleccion, respecto del cual no perfecciono el contrato, asciende a S/ 107,518.40, la multa a imponer no puede ser inferior al cinco por ciento (5%) de dicho monto (S/5,375.92), ni mayor al quince por ciento (15%) del mismo (S/16,127.76).

En torno a ello, resulta importante traer a colacion el principio de razonabilidad consagrado en el numeral 1.4 del articulo IV del Titulo Preliminar y el numeral 3 del articulo 248 del TUO de la LPAG, segun el cual las decisiones de la autoridad administrativa que impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y manteniendo debida proporcion entre los medios a emplear y los fines publicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccion de su cometido.

23.

24.

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6 En ese contexto, corresponde determinar la sancion a imponer al Adjudicatario, considerando los siguientes criterios establecidos en el articulo 264 del nuevo Reglamento:

a) Naturaleza de la infraccion: la infraccion cometida afecta la expectativa de la Entidad de perfeccionar un contrato con el proveedor ganador de la buena pro, de esta forma, satisfacer las necesidades de la misma y, consecuentemente, el interes publico; actuacion que supone, ademas, un incumplimiento al compromiso asumido de perfeccionar el contrato derivado del procedimiento de seleccion por parte del Adjudicatario, en el plazo establecido en el articulo 119 del Reglamento.

25.

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b) Ausencia de intencionalidad del infractor: es importante tomar en consideracion la conducta del Adjudicatario, pues desde el momento en que se otorgo la buena pro, se encontraba obligado a perfeccionar el contrato; sin

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embargo, no cumplio con presenter la documentacion dentro del plazo de legal.

Al respecto, el Adjudicatario argumento que acudio a la local de la Entidad en boras de la tarde del dia 12 de diciembre de 2017, sin embargo no los dejaron entregar los documentos para la suscripcion del Contrato, porque les indicaron que se encontraban fuera del horario laboral.

Sobre el particular, como se ha analizado en los numerales 13 al 15 de la Fundamentacion, este no presento ningun medio probatorio que advierte la existencia de alguna imposibilidad fisica o juridica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que justifique su actuar y, de ser el caso, se exonere de responsabilidad; razon por la cual debio actuar con la diligencia exigible en su condicion de poster ganador, por lo que todo incumplimiento en su actuar, le es enteramente reprochable, pues desde el momento en que decidio participar en el procedimiento de seleccion, asume compromisos en caso resultara adjudicado, siendo uno de ellos el perfeccionamiento del contrato, obligacion que ha incumplido y que le genera responsabilidad administrativa.

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c) La Inexistencia o grado mmimo de daho causado a la Entidad: debe tenerse en cuenta que situaciones como esta, ocasionan una demora en el cumplimiento de las metas programadas por la Entidad, y por ende redundan en perjuicio del interes publico.

Al respecto, el Adjudicatario senalo que debe tenerse en consideracion que el monto adjudicado fue por S/ 107,518.40. Sobre el particular, al no haber cumplido dicho poster con perfeccionar el Contrato, dicha situacion trajo como consecuencia que la Entidad declarara desierto el procedimiento de seleccion, debido que no existio poster alguno calificado al que se le pueda adjudicar la buena pro. En ese sentido, el actuar del Adjudicatario genero

j retraso en la contratacion del servicio que pretendia contar la Entidad.

l)>Reconocimiento de la infraccion antes de que sea detectada: conforme a la documentacion obrante en el expediente, no se advierte documento alguno, por medio del cual el Adjudicatario haya reconocido su responsabilidad en la comision de la infraccion, antes que fuera detectada.

e) Antecedentes de sancion o sanciones impuestas por el Tribunal: en lo que

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atane a dicho criterio, de conformidad con el Registro Nacional de Proveedores (RNP) se aprecia que el Adjudicatario cuenta con antecedentes de haber sido sancionado con inhabilitacion en sus derechos a participar en procedimientos de seleccion y a contratar con el Estado, de acuerdo al siguiente detalle:

Inhabilitaciones

INICIOINHABIL.

FIN FEC.RESOLUCIONPERIODO OBSERVACION TIROINHABIL. RESOLUCION

Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP).

I 38 1237-2018-TCE-09/07/2018 09/09/2021 28/06/2018 TEMPORALMESES S4

f) Conducta procesal: debe tenerse en cuenta que el Adjudicatario se apersono al presente procedimiento, remitio sus descargos y reconocio dentro del procedimiento administrative sancionador su responsabilidad por la infraccion cometida.

g) La adopcion e implementacion del modelo de prevencion debidamente certificado: de la documentacion obrante en el expediente administrative, no se advierte la adopcion de ningun modelo de prevencion que se encuentre certificado, por parte del Adjudicatario.

Procedimiento v efectos del paao de la multa

26. Al respecto, resulta relevante senalar que en lo referido al pago de la multa, el procedimiento establecido en la Directiva N° 008-2019-OSCE/CD - "Lineamientos para la Ejecucidn de la Sancion de Multa Impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado", aprobada mediante Resolucion IM° 058-219- OSCE/PRE, publicada el 3 de abril de 2019 en el Diario Oficial "El Peruano" y en el portal institucional del OSCE, es como sigue:

El pago se efectua mediante Deposito en la Cuenta Corriente N0 0000-870803 del OSCE en el Banco de la Nacion.C

• /La comunicacion del pago se efectua a traves de la presentacion del / formulario denominado "Comunicacion de Pago de Multa" unicamente en la / mesa de partes de la sede central del OSCE o en cualquiera de sus Oficinas

Desconcentradas. El proveedor sancionado es responsable de consignar correctamente los datos que se precisan en el citado formulario.

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En concordancia con lo establecido en el artfculo 263 del nuevo Reglamento, la obligacion de pago de la sancion de multa se extingue el dia habil siguiente de la verificacion del deposito y su registro en el SITCE o del dia siguiente al termino del periodo maximo de suspension por falta de pago previsto como medida cautelar.

La condicion de proveedor suspendido se genera el dia siguiente al vencimiento del plazo de siete (7) dias habiles de haber quedado firme la resolucion sancionadora sin que el proveedor sancionado efectue y comunique el pago del monto integro de la multa, esta misma condicion se genera el dia siguiente a aquel en que la Unidad de Finanza de la Oficina de Administracion del OSCE verifique que la comunicacion de pago del proveedor sancionado no ha sido efectiva.

Cuando el proveedor comunique el pago de la multa con posterioridad a su suspension, dicha suspension se levantara automaticamente el dia siguiente de haber sido registrada en el SITCE la verificacion del pago.

27. Finalmente, cabe mencionar que la comision de la infraccion que estuvo tipificada en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley, y que actualmente se encuentra prevista en el literal b) del numeral 50.1 del articulo 50 de la nueva Ley, por parte del Adjudicatario, tuvo lugar el 12 de diciembre de 2017, fecha en la cual vencio el plazo que tenia para presenter la documentacion exigida para el perfeccionamiento del contrato.

Por estos fundamentos, con el informe del Vocal Ponente Carlos Enrique Quiroga Periche, y con la intervencion de los Vocales Cristian Joe Cabrera Gil y Hector Marin Inga Huaman; atendiendo a lo dispuesto en la Resolucion N° 157-2019-OSCE/PRE de fecha 21 de agosto de 2019, y en ejercicio de las facultades conferidas en los articulos 50 y 59 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, y los articulos 20 y 21 del leglamento de Organizacion y Funciones del Organismo Supervisor de las lontrataciones del Estado - OSCE, aprobado por Decreto Supremo N° 076-2016-EF, nalizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por manimidad:

LA

LA SALA RESUELVE:

1. SANCIONAR a la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C., con R.U.C. N° 20451809050, con una multa ascendente a 5/ 6,109.00 (seis mil ciento nueve con 00/100

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soles), por su responsabilidad en incumplir con su obligacion de perfeccionar el contrato derivado de la Adjudicacion Simplificada N° 017-2017/IPEN - Primera Convocatoria, para la contratacion de bienes "Adquisicion e instalacion de un (1) tablero de mando y control para el motor electrico de 100 HP ubicado en la planta de obtencion de agua de centra nuclear", convocada por el INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR - IPEN, por los fundamentos expuestos.

El procedimiento para la ejecucion de dicha multa se iniciara, luego de que haya quedado firme por haber transcurrido el plazo de cinco (5) dlas habiles sin que se haya interpuesto el recurso de reconsideracion contra aquella, o porque, habiendose presentado el recurso, este fue desestimado.

Disponer como medida cautelar, la suspension de los derechos de la empresa LOGIX SOLUTION S.A.C., con R.U.C. N° 20451809050, para participar en cualquier procedimiento de seleccion, procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catalogos Electronicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, por el plazo de cinco (5) meses, en caso la empresa infractora no cancele la multa segun el procedimiento establecido en la Directiva N° 008-2019-OSCE/CD - "Lineamientos para la Ejecucion de la Sancion de Multa Impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado".

2.

Disponer que la Secretan'a del Tribunal, registre la sancion en el modulo informatico correspondiente.

3.

VOCAL

ss.Inga Huaman Quiroga Periche Cristian Joe Cabrera Gil

Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N2 687-2012/TC del 03.10.2012.

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