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CONVENIO

Profesor: Carlos Ortega

Curso de Lógistica Internacional - Convenio TIR

CONVENIO TIR - Orígenes• El convenio TIR (del francés Transporte

International Routier)

• OBJETIVO simplificación de los tramites aduaneros entre países miembros, cancelando los controles aduaneros en los países de transito de un transporte internacional.

• El primer Acuerdo TIR fue elaborado en 1949

• El éxito condujo a la negociación del Convenio TIR de 1959.

• El Convenio fue revisado en 1975, sobretodo por la introducción de …


ÁMBITO GEOGRÁFICO• 68 Estados

contratantes• Totalidad de Europa

• Norte de África

• Oriente Próximo y Medio

• EE.UU., Canadá, Uruguay y Chile


Objetivos• Facilitar al máximo el movimiento de

mercancías bajo precinto aduanero en el transporte internacional.

• Proporcionar a los países de tránsito, la seguridad y las garantías aduaneras requeridas.

• Encontrar un equilibrio entre las exigencias de las autoridades aduaneras y las de los transportistas.

• Eliminar la inspección de la carga en cada frontera nacional.


Ventajas para las administraciones aduaneras• Reduce las exigencias normales de un

procedimiento nacional de tránsito.

• Suprime la necesidad de proceder a una inspección física en los países de tránsito, (salvo precintos y estado exterior del compartimiento).

• único documento de tránsito, el cuaderno TIR

• las autoridades aduaneras pueden dirigirse La Junta Ejecutiva TIR para pedir consejo y apoyo.


Ventajas para el sector del transporte• Las mercancías pueden atravesar las fronteras

nacionales con una intervención mínima por parte de las autoridades aduaneras.

• Favorece el desarrollo del comercio internacional (reducción de retrasos de tránsito).

• Acceso relativamente simple a las garantías requeridas

• Permite escoger con mayor facilidad el modo de transporte que mejor responda a sus necesidades.

TRANSITO ADUANERO EUROPEO


TRANSITO ADUANERO EN LA UE• Tiene como finalidad:

a) Facilitar el trasporte y circulación de mercancías en el interior de la UE

b) Simplificar las formalidades que deben cumplirse al atravesar las fronteras interiores.

c) Tener presente que la UE es una unión aduanera, ya que están suprimidos los derechos arancelarios ente los países miembros y se establece un arancel común frente a terceros países.

d) Entre sus objetivos se encuentra la libre circulación de mercancías entre sus estados miembros.,


Aplicación del transito aduanero comunitario.• Obligatorio para transporte por carretera,

ferrocarril y vía navegable, entre puntos de la comunidad, con recorrido integro por territorio comunitario (se excluye el transporte de paquetería y correo).

• Suiza como país de tránsito.

• Aplicación a la EFTA (Asociación Europea de Libre comercio) Noruega, Liechenstein e Islandia.

• Transporte de un país comunitario a otro exterior: Transito comunitario en la UE y TIR o régimen del

tercer país fuera. Régimen TIR todo el trayecto.


CONCEPTOS• Aduana de partida: Es aquella donde comienza

la operación de tránsito comunitario. Esta señalará el plaza en el que debe presentarse las mercancías en la aduana de destino.

• Aduana de paso: Puede ser: La aduana de entrada situada en un Estado

miembro distinto del de partida. La aduana de salida de la Unión Europea cuando

el envío salga del territorio de la comunidad por una frontera entre un Estado Miembro y un tercer país.

• Aduana de destino: Es aquella donde las mercancías deben ser presentadas para finalizar la operación de transito


Modalidades de transito comunitario• TRANSITO INTERNO: Es el procedimiento de tránsito

comunitario al amparo del cual circulan las mercancías comunitarias que se expiden de uno a otro punto del territorio aduanero de la Comunidad, pasando solo por países de la UE o del AELC.

Esta liberalizado y trata de mercancías de la UE o exteriores que ya pagaron los aranceles y gravámenes comunitarios.

• TRANSITO EXTERNO Es el procedimiento de tránsito comunitario al amparo del cual circulan las mercancías que, aun siendo comunitarios, hayan sido objeto de tramites aduaneros de exportación. Se aplica a:

• Mercancías no comunitarias o procedentes de terceros países que no han pagado los derechos de aduanas.

• Mercancías comunitarias objeto de formalidades aduaneras de exportación para ayudas de la PAC


RÉGIMEN DE GARANTÍA• Obligado Principal (transportista) debe cubrirse

por una garantía para asegurar los derechos aduaneros y gravámenes que puedan surgir en el transporte.

• Suele prestarse por persona establecida en el Estado miembro en que se abona ASTIC

• La fianza sirve al pago de derechos o gravámenes consecuencia de infracciones de la operación de tránsito, mientras esta dure.


RÉGIMEN DE GARANTÍA. TIPOS• INDIVIDUAL: Para una operación. Se

formaliza en aduana de partida. Sirve para cubrir impuestos aduaneros 35% valor de la mercancía.

• FORFAIT (TANTO ALZADO): Para una operación. Es emitida por ASTIC emite títulos de fianza de 7.000€, que limita su responsabilidad. Normalmente en aduana solo se exige uno, aunque pueden ser más.

• GLOBAL: Para un número indeterminado de operaciones durante un periodo de validez, cuando el obligado esté autorizado.

Se calcula: Fianza=


Documentos• Titulo de garantía o fianza

• Declaración de transito: Documento T• T1: Para el transito externo

• T2: Para el transito interno (hoy INTRASTAT)

• T bis y listas de carga: Cuando hay mas de dos mercancías.

• Otros documentos: T5, T2L, T2M, Aviso de paso…

• 4 Ejemplares:

1. Para la aduana de partida

2. Para la aduana de destino

3. Lo devuelve la aduana de destino a la de partida (3días)

4. Fines estadísticos (Intrastat)


RÉGIMEN TIR• Se utiliza para transportes fuera de la UE

• Objetivo: Permitir el transporte internacional desde la aduana de origen a la de destino, sin necesidad de revisar.


PRINCIPIOS BÁSICOS


Principios básicos• 1.- APROBACIÓN DE VEHÍCULOS Y

CONTENEDORES.

• Vehículos de carretera o contenedores

• Espacio de carga al que no se tenga acceso.

• El Convenio TIR define normas de construcción

• Aprobación de los vehículos por las autoridades nacionales.

• Posibilidad de información a la Junta TIR


Principios básicos• 2.- SISTEMA DE GARANTÍA.

• Asegurar los impuestos y derechos de aduana.

• Las asociaciones de transportistas garantizan los derechos e impuestos (ASTIC).

• El conjunto de asociaciones crean la IRU (Unión Internacional de Transportes por carretera)


Principios básicos• 3.- CUADERNO TIR

• Documento aduanero internacional. Prueba de la existencia de garantía.

• IRU imprime los cuadernos y los entrega a las asociaciones nacionales

• La asociación garante (ASTIC) se lo expide a los transportistas de su país


Principios básicos• 4.- RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE

LAS MEDIDAS DE CONTROL ADUANERO

• Las medidas de control del país de partida deben ser aceptadas en todos los países de transito y destino.

• Esencial: comprobaciones rigurosas y completas

• El compartimento precintado no será objeto de inspección en las aduanas de paso.

• Posibilidad de controles esporádicos.


Principios básicos• 5.- ACCESO CONTROLADO AL SISTEMA

• Autorización de autoridad aduanera para emitir cuadernos TIR bajo serias condiciones y exigencias.

• Solo a asociaciones nacionales con:• Situación financiera solvente

• Personal experimentado.

• No infracciones graves o reiteradas

• Acuerdo escrito con la autoridad aduanera.

• Iguales requisitos a los transportistas.

• Información de los transportistas a la base de datos IRU


ESTRUCTURA• COMITÉ ADMINISTRATIVO TIR:

• Compuesto por todos los países parte contratante

• 2 reuniones (primavera y otoño) Ginebra

• Funciones:• Aprobar enmiendas al Convenio

• Intercambio de información sobre funcionamiento

• Resoluciones, recomendaciones y comentarios


ESTRUCTURA• JUNTA EJECUTIVA TIR (TIREXB)

• Creación en revisión de 1999

• OBJETIVO: promover la cooperación internacional entre autoridades aduaneras

• Órgano intergubernamental para supervisar y apoyar el sistema de aplicación.

• 9 miembros por 2 años Elegido por Estados Parte.

• Función principal: Impresión de cuadernos TIR, control del sistema de garantía e intercambio de información.

• Financiación: Importe sobre los cuadernos TIR


ESTRUCTURA• GRUPO DE TRABAJO SOBRE CUESTIONES

ADUANERAS DEL CEE DE LA ONU.

• Reunión en Ginebra = Comité administrativo.

• Participan todos los Estados ONU y O.I.

• Funciones: Comentarios sobre las disposiciones (interpretación y aplicación)

• Grupo de contacto TIR:

• Mecanismo de consulta para gobiernos y OI sobre problemas concretos de aplicación

• Ultima reunión en 2002


Funcionamiento del sistema• ADUANA DE SALIDA:

• Comprobación del vehículo y carga

• Colocación de precintos.

• Sellado y obtención

de una hoja del

cuaderno TIR


Funcionamiento del sistema• ADUANAS DE TRÁNSITO

• Se presentan los vehículos con su carga y el cuaderno TIR

• El personal correspondiente comprueba los precintos.

• Es necesario despachar tanto en la aduana de entrada como de salida del país en tránsito.

• En la aduana de entrada se sella y firma el cuaderno TIR y se puede fijar un plazo máximo para cruzar el país y el itinerario a seguir.

• En la aduana de salida se sella y firma nuevamente el cuaderno TIR y se retira una hoja del mismo.


Funcionamiento del sistema• ADUANA DE DESTINO

• Se rompen los precintos y se comprueban las mercancías.

• Anotar el descargo “sin reservas” en el cuaderno TIR.

• Envío del talón a la aduana de salida

• Cancelación y fin de la operación TIR.

• Posibilidad de utilizar varias aduanas de salida o destino (no más de 4)

• Abrir investigación interna. Se informa al transportista y a la asociación garante para que de explicaciones

• Posibilidad de exigir pago de Impuestos y derechos de aduana al transportista y subsidiario a la asociación garante.


FUNCIÓN Y RESPONSABILIDAD• Partes que intervienen en el sistema TIR:

• Gobierno de los Estados Parte.

• Asociación garante nacional (ASTIC)

• Transportista

• Organizaciones Internacionales: Unión Internacional transportes por carretera IRU.

• Junta Ejecutiva y Secretaria TIR


Responsabilidad del Gobierno• Aceptación del Convenio TIR en las condiciones previstas por la legislación

nacional (es decir, publicación en el diario oficial del país);

• - Depósito de un instrumento de adhesión en ONU);

• - Autorización de una o varias asociaciones garantes nacionales

• - Autorización de personas para utilizar los cuadernos TIR

• - Publicación de una lista de Aduanas habilitadas para efectuar operaciones TIR

• - Formación de funcionarios de aduanas en los procedimientos aduaneros TIR;

• - Establecimiento o designación de un organismo encargado de la aprobación de vehículos y contenedores.

• - Transmisión a una organización internacional o a las asociaciones garantes nacionales de información respecto a todos los cuadernos TIR presentados en las oficinas de Aduanas de destino,

• - Depósito de la siguiente documentación e información ante la Junta Ejecutiva TIR:


Responsabilidad del Gobierno• - Una copia certificada conforme al acuerdo escrito, entre las

autoridades competentes (autoridades aduaneras) y las asociaciones nacionales así como cualquier otro tipo de modificación de dicho acuerdo o documento

• - Una copia certificada conforme al contrato del seguro o de la garantía financiera, así como todas las modificaciones de dicho contrato

• - Una copia del certificado del seguro sujeto a una renovación anual

• - Los datos concernientes a toda persona autorizada por las autoridades competentes a utilizar los cuadernos TIR o aquellas a quienes se les haya retirado la autorización

• - Una lista completa y actualizada de todas las personas autorizadas por las autoridades competentes a utilizar los cuadernos TIR o aquellas a quienes se les haya retirado la autorización

• - La información concerniente a toda medida de control que las autoridades nacionales competentes se propongan introducir.


Función y responsabilidad de la asociación garante nacional• Contrato con las autoridades aduaneras nacionales y compromiso del pago

de las tasas e impuestos exigibles.

• Contrato escrito sobre el funcionamiento del sistema de garantía internacional con IRU

• Cubrir las responsabilidades contraídas de operaciones realizadas al amparo de cuadernos TIR expedidos por asociaciones extranjeras afiliadas a IRU

• Expedición de cuadernos TIR a personas que cumplan las condiciones y requisitos mínimos

• Declaración de compromiso con el transportista.

• Toma de todas las medidas necesarias para garantizar la correcta utilización de los cuadernos TIR

• Transmisión de la siguiente documentación e información a las autoridades nacionales competentes: Una copia certificada del contrato del seguro o de la garantía financiera. Información de cada persona que solicite el uso de los cuadernos TIR. Lista completa de todas las personas autorizadas a utilizar los cuadernos TIR o aquellas a quienes se les haya denegado.


Responsabilidad del transportista• Conclusión de una declaración de compromiso

con la asociación garante nacional (estipulando las condiciones de utilización de los cuadernos TIR);

• Obtención de un certificado de aprobación de vehículos y contenedores, que debe ser entregado por las autoridades de inspección nacional competentes;

• Fijación de la placa TIR en los vehículos y contenedores


Funciones y Responsabilidad IRU• Obtención de la autorización y el reconocimiento de la

asociación garante nacional por un sistema de garantía internacional;

• Conclusión de acuerdos escritos sobre el funcionamiento del sistema de garantía internacional con las asociaciones nacionales garantes

• Obtención ante el Comité Administrativo TIR de la autorización para imprimir y distribuir cuadernos TIR

• Información a todas las autoridades aduaneras y asociaciones garantes nacionales de toda nueva asociación garante autorizada;

• Administración del sistema de garantía TIR y, anualmente, comunicación a los órganos competentes del número total de demandas de pago depositadas, pagadas o pendientes;


Funciones y Responsabilidad IRU• Administración del sistema de cuadernos TIR, incluyendo la

impresión y la distribución centralizadas de los cuadernos TIR a las asociaciones garantes nacionales:

a) Tomando todas las medidas razonables para reducir el riesgo de falsificación de los cuadernos TIR;

b) Tomando las medidas necesarias en caso de infracción o falta con relación al cuaderno TIR;

c) Suministrando a las autoridades competentes la información sobre las modalidades de entrega de los cuadernos TIR por las asociaciones nacionales;

d) Suministrando a las autoridades competentes los datos estadísticos sobre el número de cuadernos TIR distribuidos a cada Parte Contratante;

e) Suministrando a La Junta Ejecutiva TIR los precios para cada tipo de cuaderno TIR;

f) Ofrecimiento de sus oficinas y su experiencia para la formación de las asociaciones garantes;


Funciones y Responsabilidad IRU• Puesta en práctica de un sistema de control

electrónico de cuadernos TIR,

• En calidad de observador, participación en las sesiones del Comité Administrativo TIR; de la Junta Ejecutiva, del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Aduaneras relativas al Transporte de la CEPE y del Grupo de Contacto TIR;

• Participar en diversas actividades de la Junta (examen de conflictos, suministrar información, reuniones regulares…)


Función y Responsabilidad de la Junta Ejecutiva y Secretaria TIR• Supervisión de la aplicación del Convenio. A tal fin preparará

muestras, realizará cuestionarios, llevará a cabo visitas sobre el terreno, etc.

• Supervisión del funcionamiento del sistema de garantía.

• Supervisión de la impresión de cuadernos TIR y su distribución a las asociaciones nacionales

• Coordinación y fomento del intercambio de información entre las autoridades competentes de las Partes Contratantes.

• Ayudar a solucionar disputas entre las Partes Contratantes, las

• asociaciones garantes nacionales, las compañías de seguros y las organizaciones internacionales.

• Apoyo a la formación de los agentes de las administraciones aduaneras y de otras partes interesadas


CONCLUSIÓN• Gran eficacia como sistema de transito aduanero

• Existencia de fraudes y contrabando

• Problemas para autoridades aduaneras (especialmente países más nuevos).

• Algunos gobiernos imponen medidas unilaterales como garantía complementaria o exclusión de ciertas mercancías

• Contrario al espíritu TIR Preferible los medios del convenio (escolta, itinerarios, reducción del tiempo)

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