COMPRAS PBLICAS DE MXICOLOGSTICA INTERNACIONAL

NDICECOMPRAS PBLICAS MXICO21.MARCO NORMATIVO3a.Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos3b.Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP)4c.Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).5d.Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE)5e.Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas62.ORGANISMOS REGULADORES6a.La Secretara de la Funcin Pblica6b.Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas (UPCP)7c.rgano Interno Control (OIC)73.TIPOS DE CONTRATACIN83.1.Invitacin a cuando menos tres personas83.2.Adjudicacin Directa83.3.Licitacin Pblica:84.ETAPAS DE UN PROCESO DE COMPRA95.LICITACIN95.1.Modalidades de licitacin pblica105.2.Tipos de licitacin155.3.Procedimiento de una Licitacin166.SISTEMAS ELECTRNICOS306.1.Uso de CompraNet32

COMPRAS PBLICAS MXICO

Las Compras del Sector Pblico, se procesan de un modo diferente a las adquisiciones del Sector Privado, porque estn sujetas al marco de laLeyde Adquisiciones, Arrendamientos yServiciodel Sector Pblico, y es necesario conocer a profundidad la normatividad que las rige, el Funcionario Pblico que incumple con dicha normatividad se le sanciona de diferentes maneras, con penalizaciones que van desde la amonestacin pblica hasta el encarcelamiento, por lo que adems de tener conocimiento de la misma y su normatividad debe conocer cabalmente la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en donde se sealan losprincipiosque rigen la funcin pblica, y seala las responsabilidades en las que pueden caer, hay que tener presente que el desconocimiento de la misma, no nos exime de su cumplimiento.

Las Unidades compradoras a nivel federal son las Unidades Administrativas de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la Procuradura General de la Repblica, los Organismos Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, y los Fideicomisos en los que el Fideicomitente sea el Gobierno Federal o una Entidad Paraestatal, las Entidades Federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que en su caso, corresponda a los municipios interesados.En resumen, para cumplir con todas y cada una de sus actividades, los distintos niveles de Gobierno en Mxico (Federal, Estatal y Municipal) requieren desde la adquisicin de importantes volmenes de materias primas, refacciones, productos terminados, contratacin de servicios, hasta la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura.Distribuyndose el gasto de la siguiente forma (fuente: Secretara de la Funcin Pblica): 49% Materiales y Suministros 30% Servicios Generales 17% Obra Pblica 4% Bienes Muebles e Inmuebles

1. MARCO NORMATIVO

Para llevar a cabo cualquier procedimiento de adquisicin es primordial saber, en principio, cul es el origen de los recursos con los que se comprar el bien o se contratar un servicio, pues de ello depende la normatividad a utilizar. A nivel local, cada gobierno estatal se rige por sus propias leyes de adquisiciones, sin embargo, es importante que los funcionarios estatales tambin conozcan otros ordenamientos, principalmente la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), la Ley Federal de Competencia Econmica (LFC), as como las respectivas leyes estatales de Procedimiento Administrativo y de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

a. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, se administran con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los Municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Las instituciones de la administracin pblica, las entidades federativas y municipios cuando utilicen el dinero federal, deben de apegarse y obligarse conforme a estas leyes. Las leyes especficas que regulan lo establecido en el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos son las siguientes: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Ley Orgnica de laAdministracin PblicaFederal. Ley de Presupuesto,ContabilidadyGasto PblicoFederal. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ley Federal deInstitucionesde Fianzas. Ley Federal deProcedimientoAdministrativo. Ley Federal de Competencia Econmica. Ley para eldesarrollode lacompetitividadde la micro, pequea y mediana empresa. Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Gubernamental. Ley Federal sobreMetrologayNormalizacin. Ley de Tesorera de la Federacin. Cdigo Civil Federal. Cdigo Civil para el Distrito Federal enMateriaComn. Cdigo Federal en Procedimientos Civiles en Materia Federal. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Decreto por el que se expide la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura detratadosdelibre comerciosuscritos por los Estados Unidos Mexicanos. Manual de Aplicacin General en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales. Manual de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

A continuacin se detallara las ms importantes leyes b. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP)

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza.

Artculo 3.- Las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 1 de la Ley, slo debern prever lo siguiente:I. Las reas de la dependencia o entidad que aplicarn las disposiciones previstas en la Ley y el presente Reglamento; II. Los niveles jerrquicos de los servidores pblicos que atendern y se responsabilizarn de los diversos actos relacionados con los procedimientos de contratacin a que hacen referencia la Ley y este Reglamento; III. La forma en que las dependencias y entidades debern cumplir con los trminos o plazos a que hacen referencia la Ley y este Reglamento, y IV. Los aspectos que se determinen en los lineamientos generales que emita la Secretara de la Funcin Pblica.

c. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas.

Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico se refiere a bienes muebles, mientras que la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas va en atencin a los bienes inmuebles.

d. Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE)

Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de libre concurrencia, competencia econmica, monopolios, prcticas monoplicas y concentraciones, es de orden pblico e inters social, aplicable a todas las reas de la actividad econmica y de observancia general en toda la Repblica.

Artculo 2. Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia econmica, as como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones ilcitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia econmica, y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

e. Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas

Artculo 1.La presente Ley es de orden pblico y de inters general y tiene por objeto:I.Establecer las responsabilidades y sanciones que deban imponerse a las personas fsicas y morales, denacionalidad mexicana y extranjeras, por las infracciones en que incurran con motivo de su participacin enlas contrataciones pblicas de carcter federal previstas en esta Ley, as como aqullas que deban imponersea las personas fsicas y morales de nacionalidad mexicana, por las infracciones en que incurran en lastransacciones comerciales internacionales previstas en esta Ley, yII.Regular el procedimiento para determinar las responsabilidades y aplicar sanciones, yIII.Establecer las autoridades federales competentes para interpretar y aplicar esta Ley. 2. ORGANISMOS REGULADORESa. La Secretara de la Funcin Pblica (SFP): Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, vigila que los servidores pblicos federales se apeguen a la legalidad durante el ejercicio de sus funciones, sanciona a los que no lo hacen as; promueve el cumplimiento de los procesos de control y fiscalizacin del gobierno federal, de disposiciones legales en diversas materias, dirige y determina la poltica de compras pblicas de la Federacin, coordina y realiza auditoras sobre el gasto de recursos federales, coordina procesos de desarrollo administrativo, gobierno digital, opera y encabeza el Servicio Profesional de Carrera, coordina la labor de los rganos internos de control en cada dependencia del gobierno federal y evala la gestin de las entidades, tambin a nivel federal. La Secretara de la Funcin Pblica tiene a su cargo el desempeo de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems ordenamientos legales aplicables en la materia: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.b. Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas (UPCP) Implanta y evala una poltica de contrataciones pblicas orientada a asegurar las mejores condiciones para el Estado, fundada en la promocin de los principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia, imparcialidad y honradez, as como desarrollar un sistema de contratacin pblica dinmico, simplificado y moderno que promueva estrategias que incorporen las mejores prcticas nacionales e internacionales en la materia, as como la utilizacin de tecnologas de la informacin y comunicacin.c. rgano Interno Control (OIC)se encargan de ejecutar el sistema de control y evaluacin gubernamental, es decir, controlar que los procesos y procedimientos que realizan los servidores pblicos en las dependencias y entidades federales estn apegados a la legalidad y que coadyuven a los objetivos sustantivos de estas instituciones y, en caso de no ser as, son quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resolver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadana contra presuntas irregularidades administrativas cometidas por los servidores pblicos, imponiendo las sanciones establecidas en la Ley.3. TIPOS DE CONTRATACIN

Para la compra de bienes y contratacin de servicios, el mtodo de adquisicin que fomenta primordialmente la transparencia y la competencia es la licitacin pblica, pero para aquellas circunstancias excepcionales en las que la licitacin no resulte adecuada o viable, por ejemplo si hay una necesidad urgente, si se requiere la confidencialidad porque se involucra la defensa o seguridad del Estado o si slo hay un posible vendedor, existen al menos dos mtodos alternativos de contratacin pblica: la licitacin (o invitacin) restringida a un nmero especfico de proveedores y la adjudicacin directa.3.1. Invitacin a cuando menos tres personas

Los procesos de Invitacin a cuando menos tres personas son llevados a cabo de forma parecida a una licitacin, ya que la invitacin es difundida a travs de Internet (COMPRANET) y en la pgina web de la dependencia o entidad, los actos de presentacin y apertura podrn ser sin la presencia del licitante, pero siempre se invitar al rgano Interno de Control. Para que se realicen la adjudicacin se debe contar con un mnimo de tres propuestas solventes. Los plazos se fijan atendiendo el tipo de bienes o servicios requeridos.3.2. Adjudicacin Directa

Es el procedimiento que tiene por finalidad realizar adquisiciones de manera directa, para cubrir las necesidades del insumo, el comit de adquisiciones debe de tener en cuenta criterios como montos y urgencias para poder realizar este tipo de adquisiciones.3.3. Licitacin pblica: Ms adelante se explicara este tipo de contrato.

4. ETAPAS DE UN PROCESO DE COMPRA

a. Pre-licitacin: Corresponde a los procedimientos que deben seguirse antes de que se realice la compra. Se inicia con la evaluacin de necesidades y requerimientos, la planeacin y la designacin del presupuesto. Tambin incluye la definicin de las condiciones tcnicas y econmicas de lo que se va comprar, la seleccin del procedimiento de compra y nicamente en caso de licitacin pblica e invitacin restringida la publicacin y difusin de la convocatoria.

b. Licitacin: Etapa del proceso de compra que consiste en el registro de participantes cuando se trata de una licitacin pblica o una invitacin restringida, presentacin y recepcin de propuestas tcnicas y econmicas, apertura, anlisis y evaluacin de las mismas, dictaminacin, fallo y asignacin del contrato.

c. Post-licitacin: Se refiere a la fase del proceso una vez adjudicado y formalizado el contrato de compra. Incluye la gestin del contrato y de las rdenes de pago, as como la supervisin de su cumplimiento. En esta etapa, generalmente, se realizan auditoras internas (del gobierno) y externas (de otros rdenes de gobierno y de escrutinio pblico).

5. LICITACIN

Este procedimiento consiste en una invitacin abierta dirigida a todos aquellos con un posible inters en presentar ofertas en sobre cerrado o de manera electrnica. La licitacin fomenta la competencia porque varios proveedores del bien o servicio tienen la posibilidad de concurrir y ofrecer lo que consideran la mejor combinacin precio/calidad para ganar el contrato.

5.1. Modalidades de licitacin pblica (Opciones para comprar mejor)

5.1.1. Licitaciones pblicas presenciales, electrnicas o mixtas

EL artculo 26 seala que existen tres posibles mtodos para llevar a cabo licitaciones pblicas de acuerdo con los medios utilizados para realizarlas:

a. Presencial, en la cual los licitantes exclusivamente podrn presentar sus proposiciones en forma documental y por escrito, en sobre cerrado, durante el acto de presentacin y apertura de proposiciones, o bien, si as se prev en la Convocatoria a la licitacin, mediante el uso del servicio postal o de mensajera. La o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo, se realizarn de manera presencial, a los cuales podrn asistir los licitantes, sin perjuicio de que el fallo pueda notificarse por escrito.

b. Electrnica, en la cual exclusivamente se permite la participacin de los licitantes a travs de CompraNet. La o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo, slo se realizarn a travs de CompraNet y sin la presencia de los licitantes en dichos actos.

c. Mixta, en la cual los licitantes, a su eleccin, podrn participar en forma presencial o electrnica en la(s) junta(s) de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo.

5.1.2. Ofertas subsecuentes de descuento (subastas en reversa)

Las ofertas subsecuentes de descuento (OSD) son una modalidad que puede ser utilizada en licitaciones pblicas, en la que los licitantes despus de que su propuesta tcnica haya cubierto los requisitos cualitativos tienen la posibilidad de realizar ofertas subsecuentes de descuento que mejoren el precio ofertado inicialmente, sin que ello signifique la posibilidad de variar las especificaciones o caractersticas originalmente contenidas en su propuesta tcnica. El principal beneficio de esta modalidad es que fomenta la competencia activa y transparente entre los participantes, de tal manera que los precios tienden a ser ms bajos en comparacin con una licitacin tradicional, con lo que se logran ahorros significativos para el gobierno. En Mxico, la primera licitacin bajo la modalidad de OSD se llev a cabo en 2008 para la compra de carbn para la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y se estima que se consigui un ahorro de 82 millones de dlares.

Para la compra de bienes y servicios con recurso federal, de acuerdo con el artculo 28 de la LAASSP, esta modalidad se podr emplear en las licitaciones pblicas para la adquisicin de bienes muebles o servicios cuya descripcin y caractersticas tcnicas puedan ser objetivamente definidas y la evaluacin legal y tcnica de las proposiciones de los licitantes se pueda realizar en forma inmediata, al concluir la celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones, siempre que el rea convocante justifique debidamente el uso de dicha modalidad y que constate que existe competitividad suficiente de conformidad con la investigacin de mercado correspondiente.

Adicionalmente, en 2010 la Secretara de la Funcin Pblica emiti unos lineamientos referentes a esta modalidad donde los trminos usados en el artculo 28 de la LAASSP se definen de forma ms precisa. Por ejemplo, se considera que existe competitividad suficiente si se verifica que hay al menos cinco licitantes potenciales nacionales o extranjeros que cumplen con la capacidad y experiencia requeridas para la contratacin, de acuerdo a la naturaleza de la licitacin. En la prctica, a nivel federal, existen tres tipos de OSD disponibles:

a) Inglesa descendente (o de primer precio). En este tipo de subasta, la unidad convocante establece un precio de apertura de la subasta. A partir de esto, las empresas pujan a la baja con decrementos mayores a un mnimo establecido. En principio, la subasta se programa para durar 30 minutos, y slo en caso de que en los dos ltimos minutos se presente una oferta, el perodo se aumenta en 5 minutos para dar oportunidad a otros postores a ofrecer un precio ms bajo. La subasta termina cuando pasan los primeros 30 minutos sin ampliacin de plazo, o cuando, alguno de los plazos ampliados se cumple.

b) Holandesa ascendente o de segundo precio. En la subasta ascendente, la unidad convocante fija un precio mnimo, y lo ofrece a las empresas. Si en un perodo de dos minutos ninguna empresa acepta la propuesta, la convocante incrementa su oferta, y se repite el procedimiento hasta que alguna de las empresas lo tome, o se llegue al precio mnimo de las ofertas presentadas por los licitantes. Cuando un licitante toma la oferta, se acaba la subasta.

c) TEDO. La caracterstica principal de este tipo de subastas es que incorpora el mtodo de puntos y porcentajes para tomar en cuenta la calidad del bien. Una vez que se evalan las propuestas tcnicas y cada oferta obtiene una calificacin se procede a iniciar la OSD, ya sea inglesa u holandesa. En este caso no necesariamente gana la oferta con el precio ms bajo sino aquella que obtenga el mayor puntaje de la combinacin entre la evaluacin tcnica por puntos y porcentajes y la postura en la OSD.

5.1.3. Compras consolidadas

La consolidacin de las compras consiste en la agrupacin de los requerimientos de las distintas dependencias, entidades y rganos desconcentrados de la administracin pblica para la compra conjunta de bienes de uso generalizado. Este tipo de contratos permite optimizar las compras del gobierno porque lo convierte en un actor con un importante poder de compra lo que fomenta la obtencin de menores precios. Adicionalmente, se reducen los costos administrativos porque en lugar de realizar diversas compras por separado se hace una sola. Adems de las ventajas financieras, esta modalidad favorece la rendicin de cuentas porque hace ms fcil la fiscalizacin, ya que es ms factible vigilar y controlar a una sola entidad compradora que a varias.

La normatividad indica que la SFP determinar los bienes, arrendamientos o servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrn adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones. Asimismo, la LAASSP seala que el papel de la SFP no limita que las dependencias y entidades puedan agruparse para adquirir en forma consolidada sus bienes, arrendamientos o servicios. En el mbito federal, las compras consolidadas se han utilizado principalmente para la adquisicin de vacunas, seguros de bienes patrimoniales, de responsabilidad profesional, de vida y gastos mdicos mayores, combustible, transporte areo, vales de despensa, impresin y fotocopiado y transportacin terrestre.

A nivel estatal, 30 de las 32 legislaciones de adquisiciones contemplan esta modalidad, por lo tanto, en la gran mayora de las entidades federativas es posible que los funcionarios, al momento de decidir la compra de un bien estandarizado, consideren la posibilidad de formar parte de una compra consolidada o crear una iniciativa para que esto se logre.

Para implementar un mecanismo de compra de este tipo, lo primero que se debe hacer es analizar cules son los bienes de uso generalizado de la administracin pblica estatal o municipal, cules son las dependencias que requieren estos bienes y servicios en tiempos de entrega similares, cules los distintos precios se han pagado por el mismo producto y la lista de los proveedores contratados. Una vez agregados los requerimientos, se puede proceder a invitar a stos y otros proveedores a concursar por un contrato nico.5.1.4. Convenios marco

Los convenios marco se utilizan principalmente cuando se trata de compras recurrentes, en particular, cuando las unidades de compra no tienen certeza sobre la cantidad y momento en que necesitar el bien o servicio. El uso de los convenios marco tiene varias ventajas. La primera de ellas es que las dependencias pblicas participantes evitan incurrir en costos administrativos derivados de la compra cada vez que requieren el mismo bien o servicio. La segunda es que brinda flexibilidad a las unidades de compra para adquirir bienes y servicios en el momento que deseen y la cantidad que requieran bajo condiciones previamente establecidas. De esta forma, el convenio permite comprar de manera planificada y al mismo tiempo, tener la disponibilidad de contar con los insumos necesarios de forma expedita.Una vez definidas las condiciones del convenio marco, en una segunda etapa, cada una de las dependencias de gobierno participantes formalizan la compra por medio de un contrato especfico con alguno de los proveedores que forman parte del convenio. En el caso de que haya ms de un proveedor, en este segundo proceso existen dos mtodos para adjudicar el contrato. El primero consiste en que la unidad de compras seleccione directamente al proveedor que considera ms conveniente, siempre y cuando justifique la preferencia por ste; en el segundo la unidad de compras vuelve a abrir la competencia al solicitar a los proveedores del convenio que presenten propuestas claramente definidas sobre el precio y calidad de los bienes para esa dependencia en especfico. Actualmente, la SFP reporta que los siguientes contratos marco estn en vigor: medicamentos de patente o fuente nica, servicio de reservacin, expedicin y entrega de pasajes areos, ropa de trabajo, calzado de seguridad y artculos de proteccin personal, organizacin integral de eventos, mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular, poda de rboles y brecha, y call center.

Finalmente, es recomendable que la unidad de compras encargada de su coordinacin, revise con cierta frecuencia los precios del mercado de los bienes o servicios contemplados en el Convenio y en caso de detectar un sobreprecio, negociar con los proveedores para reducirlo o abrir el Convenio a nuevos proveedores.

5.1.5. Abastecimiento simultneo

El abastecimiento simultneo consiste en otorgar el contrato de un mismo bien o servicio a varios proveedores. Esta modalidad permite a micro, pequeas y medianas empresas ser seleccionadas para realizar una parte de los contratos, ya que de otra forma, si el contrato fuese muy grande, no seran capaces de llevar a cabo la totalidad del aprovisionamiento, y por lo tanto competir. Otra de las posibles ventajas de esta modalidad es que en caso de incumplimiento, la unidad compradora cuenta con otra fuente de abasto (o secundaria) como respaldo.

A pesar de estos beneficios potenciales, el abastecimiento simultneo puede fomentar la colusin. Por ejemplo, dado que se permite un diferencial de precio entre los proveedores que ganan el contrato, los participantes podran ponerse de acuerdo para que uno de ellos presente una propuesta con un precio ms alto justo equivalente al margen permitido en la convocatoria, que ningn caso podr ser mayor del 10% que seala la LAASSP y aun as llevarse una parte del contrato. De acuerdo con la teora econmica, cuando hay un solo ganador, las propuestas de los participantes tienden a ser ms competitivas, es decir, ofertan precios bajos con tal de obtener el contrato. En cambio, con la modalidad de abastecimiento simultneo, los participantes reducen el nivel de competencia porque tienen la posibilidad de ponerse de acuerdo para dividir el contrato.

Uno de los aspectos ms importantes al momento de evaluar la conveniencia de utilizar la modalidad del abastecimiento simultneo es el tamao del contrato.

5.2. Tipos de licitacin

Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales en los que Mxico es socio.5.2.1. Licitaciones Nacionales Son los procesos de adquisicin en los que slo pueden participar personas y empresas de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en Mxico y cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que se determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos y dems aspectos determinados por la Secretara de Economa. La Secretara de Economa establece reglas de carcter general en donde se describen los casos de excepcin al contenido nacional de los bienes, adems del procedimiento expedito para determinar dicho porcentaje.5.2.2. Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados

En los que slo puedan participar tanto personas denacionalidadmexicana y extranjeros de pases con los que nuestro pas tenga celebrado untratado de libre comerciocon captulo de compras gubernamentales.

Para que estas licitaciones se efecten, es obligatorio que los tratados contengan disposiciones en materia de compras con el sector pblico y bajo cobertura expresa se haya convocado la licitacin, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas de carcter general que, para bienes nacionales, emita la Secretara de Economa. O en su defecto, se haya realizado una licitacin de carcter nacional que se declar desierta, porque no se present propuesta solvente o los precios no fueron aceptables.5.2.3. Licitaciones internacionales abiertas

Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar. Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada una licitacin de carcter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma haya sido declarada desierta, porque no se presentaron propuestas o las presentadas no hayan sido solventes o en su caso los precios no fueron aceptados y por ltimo, que haya sido especificado para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval.

5.3. Procedimiento de una Licitacin

Esta seccin es relevante para cualquier funcionario pblico involucrado en los procedimientos de adquisicin.

a. Convocatoria. Eselavisopblicoquerealizanlasdependenciasyentidadesanunciandoeliniciode undeterminadoprocedimientodecontratacinen el que especifican los datos ms esenciales para permitir la libre participacin de los interesados, as como, el plazo o la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso. La publicacin de las convocatorias es indispensable para que las licitaciones pblicas sean competidas; en este sentido, el primer paso para que un proveedor participe en una licitacin es que est al tanto del concurso. Conforme a las mejores prcticas internacionales, todas las convocatorias debern difundirse tanto en medios oficiales como en diarios de amplia circulacin a nivel local o nacional segn corresponda. Por un lado, la publicacin de la convocatoria en medios oficiales (Diario Oficial o Peridicos Oficiales estatales y el sistema electrnico de compras gubernamentales CompraNet) es importante porque le da legalidad al proceso, ya que en caso de alguna impugnacin, permite a los participantes contar con una prueba slida de la licitacin en cuestin. Por el otro, la publicacin en medios de amplia difusin favorece la participacin de la mayor cantidad de proveedores posible.

Bases Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una licitacin. Son las instrucciones a seguir en un concurso.Se estructura de la siguiente forma:1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.2. Calendario del procedimiento sealando los das, horas y lugares para que se efecte cada etapa de la licitacin.3. Objeto de la licitacin: descripcin del producto a comprar, servicio u obra a contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y cada base contiene un anexo tcnico).4. Especificaciones tcnicas.5. Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.6. Garantas7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como: o Permisos, licencias y registros. o Cartas de apoyo o Certificados de calidad o Contratos y cartas de experiencia o Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de impuestos, etc.)8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.9. Sistemas o formas para la calificacin de propuestas10. Procedimiento para el fallo definitivo11. Causas de descalificacin de proponentes12. Tipo de contrato o formato de contrato13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del contrato.14. Suspensin y cancelacin de concurso15. Por contrato16. Inconformidades17. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de integridad, pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.

b. Visita de instalaciones

Por la naturaleza de algunos bienes o servicios en ocasiones resulta necesario que personal del gobierno realice recorridos para verificar las instalaciones de operacin del proveedor. Estas visitas debern realizarse de acuerdo a lo establecido en la convocatoria a la licitacin pblica, y se deber efectuar el registro de asistencia al iniciar la visita, en la cual se har constar quines participaron.

Regularmente, tal como lo seala el marco normativo federal, los responsables de esta fase del procedimiento es personal del rea contratante, con el apoyo del rea requirente y, en su caso, del rea tcnica. Sin contravenir a las leyes estatales es recomendable que de registrarse visitas a las instalaciones de operacin del proveedor se lleve un registro o un acta de lo sucedido en dicho evento.

c. Junta de aclaraciones

Una vez divulgada la convocatoria, el siguiente paso es que los participantes tengan la posibilidad de solicitar aclaraciones respecto de las bases de participacin, antes de la presentacin de ofertas. Estos espacios entre los oferentes y los convocantes debern ser pblicos. Adicionalmente, la informacin sobre preguntas y respuestas debe ser difundida a todos los licitantes para asegurar condiciones equitativas de participacin. Este paso es clave porque permite ajustar algunas deficiencias u omisiones que se hayan establecido en el cuerpo de la convocatoria o bases, y adems, puede ser un filtro para evitar considerablemente las inconformidades. Dichas juntas sern presididas por personal del rea contratante y se contar invariablemente con un representante del rea requirente y del rea tcnica para aclarar las dudas correspondientes.

Segn las mejores prcticas internacionales, lo ms recomendable es realizar las juntas de aclaraciones a travs del sistema electrnico de contrataciones. Los participantes pueden mandar sus dudas de manera electrnica, los funcionarios contestan las aclaraciones por medio del sitio web y las publican para que todos los participantes tengan la misma informacin.

Es obligatorio para la convocante realizar cuando menos una junta de aclaraciones. Se debe sealar al cierre de la primer junta, la fecha y hora para la celebracin de una segunda o ulteriores reuniones. La asistencia para los licitantes es optativa. Las solicitudes de aclaracin debern plantearse de manera concisa y estar directamente vinculadas con los puntos contenidos en la convocatoria a la licitacin pblica, indicando el numeral o punto especfico con el cual se relaciona. Las solicitudes que no cumplan con los requisitos sealados podrn ser desechadas por la convocante. Entre la ltima junta de aclaracin y el acto de presentacin y apertura de propuestas debe existir un plazo de al menos seis das naturales. Las actas que se levanten deben ser firmadas por los asistentes, y a stos se debe entregar una copia de dichas actas.

d. Presentacin y apertura de propuestas

En esta etapa del proceso de compra, los participantes presentan sus propuestas tcnicas y econmicas ante el rea convocante. El procedimiento de presentacin y apertura de propuestas puede variar segn el recurso con el que se convoque la licitacin o invitacin restringida. La diferencia radica en que cuando los recursos son federales, en un mismo evento se presentan y se abren las propuestas tcnicas y econmicas. En contraste, cuando los recursos son estatales, en algunos casos, el procedimiento se realiza en dos fases, es decir, primero se realiza la presentacin y apertura de las propuestas tcnicas y nicamente aquellas que cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria pasan a la segunda fase de presentacin y apertura de propuestas econmicas, en algunos casos estos eventos se hacen incluso en diferentes das.

A nivel federal la LAASSP (art. 35) establece que el acto de presentacin y de apertura de propuestas se llevar a cabo en el da, lugar y horas previstos en la convocatoria. Adicionalmente, el Reglamento de la LAASSP (art. 47) establece una serie de especificaciones sobre cmo llevar a cabo el acto de presentacin y apertura de propuestas. En cuanto al procedimiento de presentacin, en principio se reciben todas las propuestas y posteriormente se analiza la informacin: El servidor pblico que presida el acto, deber recibir las proposiciones para su posterior evaluacin, por lo que no podr desechar ninguna de ellas durante dicho acto.

La recepcin de la proposicin se entender realizada una vez que sta se analice durante su evaluacin, debindose indicar en el fallo si la proposicin fue desechada por incumplir lo dispuesto en el art. 50 de la LAASSP, es decir si son proveedores con los cuales las dependencias y entidades se deben abstener de adjudicar algn contrato, sea porque tienen intereses personales con algn servidor pblico, porque han sido inhabilitados, aquellas que por causas imputables a ellos mismos se les haya rescindido un contrato, se encuentren en retraso de entrega de bienes o prestacin de servicios. Sobre las autoridades participantes en este procedimiento, a nivel federal la LAASSP indica que el acto de presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones pblicas presenciales y mixtas, ser presidido por el titular del rea contratante de la convocante o por el servidor pblico que ste designe, quien ser el nico facultado para tomar todas las decisiones durante la realizacin del acto, en los trminos de la Ley y Reglamento.

Algunas recomendaciones que hace la SFP para cumplir con la normatividad federal son: El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en el da, lugar y fecha determinada en la convocatoria a la licitacin pblica o en el acta de la ltima junta de aclaraciones, y ser presidido por el titular del rea contratante o por el servidor pblico que ste designe, quien deber contar con experiencia y capacidad tcnica en materia de contrataciones pblicas. Cuando el servidor pblico que preside el acto tenga conocimiento de denuncias o presuma falsedad sobre alguna proposicin, lo comunicar al rgano Interno de Control (OIC) en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la LAASSP. Se debern recibir todas las proposiciones y verificar que la documentacin presentada sea la sealada en la convocatoria a la licitacin pblica, sin que ello implique la evaluacin de su contenido. En las licitaciones presenciales y mixtas, se deber rubricar de forma conjunta con el licitante que haya sido designado por los dems participantes, aquellas partes de las propuestas que se hayan determinado en la convocatoria a la licitacin pblica. Se deber elaborar el acta en la cual se har constar la celebracin del acto de presentacin y apertura de las propuestas, la cual deber ser publicada en CompraNet el da que se lleve a cabo el evento.

Finalmente, las mejores prcticas recomiendan que los participantes tengan la posibilidad de enviar sus propuestas por medios electrnicos, reduciendo as el tiempo y el costo de participar en una licitacin. Igualmente, el envo de propuestas de manera electrnica permite mantener un registro del trmite y estandarizar los materiales y formatos utilizados por todas las dependencias para cubrir este proceso de manera ms eficiente. Para ello, los funcionarios estatales debern acercarse a la SFP y pedir asesora sobre la realizacin de licitaciones completamente electrnicas va CompraNet.

e. Evaluacin de las propuestas

Esta etapa contempla una revisin tcnica de los requisitos (calidad, durabilidad, materiales, entre otros), as como la valoracin de las propuestas econmicas. Generalmente, esta etapa consiste en dos momentos: en primer lugar se evalan las propuestas tcnicas y posteriormente se valoran las ofertas econmicas de aquellas propuestas que hayan sido aprobadas en la revisin tcnica. En ambos casos, las buenas prcticas internacionales sealan que en cualquier licitacin pblica se deben dar a conocer previamente, en la convocatoria, los criterios con los que se evaluarn las propuestas y que, consecuentemente, sern la base para la adjudicacin del contrato.

La Ley federal considera tres criterios de evaluacin segn la naturaleza del bien o servicio a contratar: puntos y porcentajes, costo beneficio y evaluacin binaria:

I. Mtodo de evaluacin de puntos y porcentajes: sistema que utiliza criterios ponderados para determinar qu oferta presenta la mejor combinacin de calidad y precio, que garantice el mayor valor por el dinero. Para definir los criterios que se deben evaluar, la unidad requirente debe determinar cules son los elementos y caractersticas cruciales del bien o del servicio a contratar, siendo una de stas el precio. Una vez definidos los criterios, el servidor pblico debe asignarles un peso proporcional a su importancia relativa y establecer una regla para evaluarlas.

II. Mtodo de evaluacin binario: sistema mediante el cual se evala si las ofertas cumplen o no con los requisitos solicitados por el rea convocante y posteriormente, se adjudica un pedido o contrato a quien cumpliendo dichos requisitos, oferte el precio ms bajo.

III. Mtodo de evaluacin de costo-beneficio: sistema de valoracin en trminos monetarios de los costos y beneficios asociados directa e indirectamente a la compra, ejecucin y operacin del bien o servicio involucrado. La LAASSP establece que ste deber ser medible y comprobable, considerando los conceptos que sern objeto de evaluacin, tales como mantenimiento, operacin, consumibles, rendimiento u otros elementos vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo, as como las instrucciones que deber tomar en cuenta el licitante para elaborar su proposicin.

Independientemente del mtodo de evaluacin utilizado para la contratacin de bienes o servicios, existen dos tipos de criterios de evaluacin: los de participacin y los de adjudicacin. Los primeros se refieren a aspectos mnimos que cualquier oferta debera cumplir para siquiera ser considerada. Al analizar el cumplimiento de estos criterios, las ofertas no compiten entre s, sino que se considera que todas aquellas que cumplan con los requisitos estn en capacidad de ser evaluados en trminos de los criterios de adjudicacin, que son lo que realmente definen a la oferta ganadora. Este segundo tipo de criterios (adjudicacin) se centran en evaluar cul es la mejor oferta en trminos relativos.

Una de las principales diferencias entre los criterios de participacin y los de adjudicacin es que los primeros estn enfocados a las capacidades de los participantes, por ejemplo, su experiencia o capacidad econmica y financiera, mientras que los segundos se centran exclusivamente en las caractersticas del bien o servicio a adquirir. En el caso del mtodo de evaluacin binario, el nico criterio de adjudicacin es el precio, el resto se consideran criterios de participacin. En cambio, cuando se utiliza el mtodo de puntos y porcentajes, existe ms de un criterio de adjudicacin porque adems del precio, se toma en cuenta la calidad relativa de las ofertas.

f. Fallo y adjudicacin

Con base en las evaluaciones tcnica y econmica se deber determinar si existen propuestas solventes, a precios convenientes y aceptables, para adjudicar el contrato a aquella propuesta que asegure las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, y dems circunstancias pertinentes para el Estado. En el marco federal se describe que el rea convocante emitir el fallo de adjudicacin. Este documento contiene principalmente la relacin de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan tal determinacin e indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla; la relacin de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, y el nombre del o los licitantes a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la adjudicacin, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria, as como la indicacin de la o las partidas, los conceptos y montos asignados a cada licitante.En caso de que exista empate, las buenas prcticas sugieren que lo mejor es decidir la adjudicacin del contrato a travs del mtodo del azar; no obstante, la LAASSP y algunas legislaciones estatales dan preferencia a ciertos sectores o grupos antes de adjudicar por insaculacin. La LAASSP establece que si existe empate entre las propuestas recibidas y se encuentren MiPyMEs participando, el criterio para adjudicar es en primer trmino a la microempresa; a continuacin se considerar a la pequea empresa y en caso de no contarse con alguna de las anteriores, se adjudicar a la que tenga el carcter de mediana empresa considerando la estratificacin que para este efecto haya emitido la Secretara de Economa. Por otra parte, si entre los licitantes participantes en el empate no se encuentran empresas con este carcter, se deber realizar un sorteo de desempate, de acuerdo con lo que establezca la convocatoria a la licitacin. Para que los funcionarios estatales cumplan adecuadamente con la normatividad federal, debern considerar los siguientes aspectos: Se deber emitir el fallo de la licitacin pblica y difundirlo en CompraNet el mismo da de su emisin. Cuando el fallo sea de una licitacin pblica internacional bajo la cobertura de Tratados, deber publicarse en el DOF (ElDiario Oficialde la Federacin), dentro de los 72 das naturales siguientes a su emisin. Cuando los bienes o la prestacin de servicios se requieran antes de que se formalice el contrato, y as se haya previsto en la convocatoria a la licitacin pblica o invitacin restringida, la solicitud correspondiente se realizar al proveedor. Slo se solicitar al proveedor la entrega de bienes o la prestacin de servicios al da siguiente en que se notifique el fallo, cuando as se haya establecido en la convocatoria a la licitacin pblica. Cuando se realicen correcciones derivadas de errores mecanogrficos o de clculo en el acta de fallo, se subir el nuevo documento que aclare o corrija el error en el sistema CompraNet.

Sin importar el tipo de recurso que se utilice para el procedimiento de contratacin, es recomendable que los funcionarios estatales se apeguen a las siguientes prcticas:

Dar a conocer a todos los participantes el acta de fallo de adjudicacin. De preferencia se deber publicar en la pgina web del gobierno estatal, o en la pgina electrnica de transparencia, y en caso de que regularmente se utilice el CompraNet. El fallo debe contener claramente las razones por las cuales se eligi al proveedor (o proveedores), cuya propuesta representa las mejores condiciones para el Estado. Es recomendable que en el dictamen se incluyan las propuestas rechazadas as como las razones para ello. Estas razones debern estar vinculadas tanto a los requisitos planteados en la convocatoria como al fundamento legal que las respalde, segn el tipo de recurso involucrado. Se debern indicar claramente fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentacin de garantas y, en su caso, la entrega de anticipos. El fallo debe contener tambin el nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite, sealando sus facultades de acuerdo con los ordenamientos jurdicos que rijan a la convocante. Igualmente, se deben sealar el nombre y cargo de los responsables de la evaluacin de las propuestas. En el evento pblico de fallo se sugiere la presencia del rea convocante, el rea requirente y un representante del rgano de control (Contralora).

g. Declaracin de licitacin desierta

En ocasiones, ya avanzado el procedimiento de licitacin pblica, no es posible seguir con la contratacin por esta va, por lo que las leyes de adquisiciones normalmente prevn qu hacer en caso de que no haya suficiente participacin o sta no sea adecuada para el tipo de contratacin. En la legislacin federal, las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin cuando la totalidad de las propuestas presentadas no renan los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resulten aceptables.

En esos casos, si persiste la necesidad de contratar con el mismo carcter, la dependencia o entidad puede emitir una segunda convocatoria; en cambio, si los requisitos o el carcter se modifican con respecto a la primera convocatoria se debe convocar a un nuevo procedimiento. Antes de seleccionar el procedimiento de contratacin, ser necesario analizar las condiciones establecidas en la convocatoria a la licitacin pblica, a fin de determinar las posibles causas que motivaron que no existieran ofertas solventes. El resultado de dicho anlisis permitir determinar si es factible una segunda convocatoria a la licitacin pblica o una adjudicacin directa, al mantenerse los requisitos y el carcter de la primera convocatoria a la licitacin pblica; o bien, si procede hacer modificaciones a los requisitos iniciales y realizar una nueva convocatoria a licitacin pblica. Para los concursos que involucren recursos estatales, los funcionarios debern apegarse a la normatividad estatal vigente que les corresponda.

h. Firma del contrato

Para la formalizacin del contrato, los servidores pblicos facultados para ello (representante legal, administrador(es), rea(s) requirente(s), etc.) y el proveedor (aqul en que se notifique el fallo o se comunique la adjudicacin derivada del procedimiento de contratacin) debern firmarlo en la fecha establecida en el fallo o en la convocatoria a la licitacin pblica, invitacin o solicitud de cotizacin, o bien, en los concursos con recurso federal a ms tardar dentro de los quince das naturales posteriores a la adjudicacin. Normalmente, en las bases de licitacin pblica o de invitacin restringida, tanto a nivel federal como a nivel estatal, se incluye un modelo de contrato como anexo, posterior a los anexos de documentos que deben presentar los participantes. Por lo tanto, es importante que el contrato se formule de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en la convocatoria a la licitacin pblica y que sea el mismo que se public en la convocatoria y en las bases del concurso en cuestin, e incorpore los trminos y condiciones de la proposicin ganadora.

Una vez que el contrato ha sido revisado por las partes y validado desde el punto de vista tcnico y, en su caso, jurdico, por las reas competentes, se proceder a recabar las firmas correspondientes. Segn la legislacin federal, para llevar a cabo la formalizacin de los contratos, se deber entregar la siguiente informacin al rea respectiva: Convocatoria a la licitacin pblica, invitacin o solicitud de cotizacin y, en su caso, modificaciones; Propuesta del(los) licitante(s) adjudicado(s) o cotizacin de adjudicacin directa. Acta(s) de la(s) junta(s) de aclaraciones, cuando corresponda. Fallo. Modelo de contrato acorde al procedimiento de contratacin de que se trate. Documentacin legal del proveedor. Dictamen de procedencia de excepcin, cuando corresponda. Suficiencia presupuestaria (otorgada con la validacin correspondiente por el rea competente).

Otras recomendaciones para que los funcionarios estatales cumplan adecuadamente con la normatividad federal son:Los contratos y los modelos de contrato debern ser congruentes con las disposiciones de la LAASSP y el Reglamento, o legislacin estatal en su caso, as como contener las estipulaciones necesarias para salvaguardar los intereses de las dependencias y entidades. Los contratos especficos que se celebren al amparo de un contrato marco, debern ser acordes con los trminos y condiciones establecidos. El rea contratante deber incorporar a CompraNet los datos relevantes de los contratos. Tratndose de adjudicaciones directas, los datos relevantes de los contratos debern incorporarse a CompraNet, desde el momento en que se adjudiquen dichos contratos. Se deber integrar un original del contrato en el expediente respectivo, as como entregar un tanto al proveedor y remitir otro al rea que lo administrar, as como al rea receptora, en el caso de adquisicin de bienes, otro al rea requirente, y uno ms al rea de finanzas, para efectos de la liberacin de los pagos correspondientes.

Cuando se trate de contratos que involucran recurso estatal, el funcionario debe restringirse a la ley estatal de adquisiciones de su entidad y a lo que se estipul en la convocatoria correspondiente. Sin embargo, sin importar si los recursos con los que se compra son federales o estatales, los funcionarios debern apegarse, adems de la normatividad que rija el concurso, a la Ley de Transparencia de su entidad federativa, ya que en la gran mayora es un mandato de las dependencias gubernamentales la publicidad de informacin relevante de los contratos de adquisicin y de obra pblica, por ejemplo: datos del proveedor (o proveedores), importe del contrato, caractersticas generales del bien o servicio y plazo del cumplimiento de los contratos.

i. Establecimiento de garantas

Las garantas en los procesos de compras gubernamentales son requerimientos de fondos que permiten asegurar la solvencia de los participantes. En el caso del incumplimiento de la oferta estos fondos tambin son utilizados para cubrir las multas. Sin embargo, si el monto de las garantas es alto, se convierte ms bien en una barrera a la entrada de proveedores. En general existen al menos cuatro tipos de garantas:

Garanta de seriedad de la oferta: La garanta de la seriedad o formalidad de la oferta se utiliza para asegurar que los proveedores que participen tengan la capacidad de sostener la propuesta que presenten.

Garanta de buen cumplimiento del contrato: El objetivo de garantizar la solvencia del proveedor se puede lograr con una garanta de cumplimiento de contrato que aplica exclusivamente al licitante ganador.

Garanta por anticipo: Esta garanta se utiliza en el caso de que las bases permitan la entrega de anticipos al proveedor. De ser as, la entidad licitante deber exigir una garanta de anticipo por 100% de los recursos otorgados.

Garanta por vicios ocultos: Esta garanta se utiliza en contra de posibles defectos, vicios ocultos y la falta de calidad en los bienes y servicios adquiridos.

6. SISTEMAS ELECTRNICOS

Las tecnologas de la informacin son una herramienta fundamental para los sistemas de compras pblicas. Existe una tendencia a que las herramientas electrnicas no slo sean usados como un mecanismo para difundir informacin de las contrataciones, sino que tambin sean plataformas transaccionales, esto es que los proveedores pueden realizar trmites y participar en los procesos de compra de manera remota. En Mxico, CompraNet es el sistema de compras pblicas ms avanzado y una de sus principales ventajas es que permite la realizacin de licitaciones pblicas cien por ciento electrnicas.

En enero de 2012, el Poder Ejecutivo Federal public la Ley de la Firma Electrnica Avanzada con el objetivo de dar legalidad y validez oficial a los actos que se realizan por internet y se firman de forma digital. La Firma Electrnica funciona de la misma manera que una firma autgrafa, es decir, su funcin es la de autentificacin, la nica diferencia es que se realiza por medios digitales. Esta herramienta tambin permite verificar que el mensaje no haya sido modificado, garantizando la seguridad de la informacin y la proteccin de datos personales en todas las transacciones realizadas. En el caso de las contrataciones pblicas, con la firma electrnica avanzada se puede enviar documentacin oficial para licitaciones pblicas que convocan las dependencias de gobierno.

El uso de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en las compras pblicas permite que cualquier persona o empresa, ya sea nacional o extranjera, acceda y participe en circunstancias simtricas en las licitaciones pblicas, adems ayuda a estandarizar y automatizar los trmites y a reducir los costos administrativos, beneficiando conjuntamente a los participantes y al gobierno. Inicialmente, los sistemas electrnicos se utilizaban principalmente para publicitar las convocatorias; sin embargo, actualmente se busca cada vez ms que sean transaccionales. Igualmente, existe una tendencia a nivel mundial a incluir un mayor nmero de funciones (o aplicaciones) ms sofisticando para facilitar la interaccin entre el gobierno y los participantes; por ejemplo, la inclusin de pagos electrnicos, la identificacin a travs de firmas electrnicas, la posibilidad de descargar documentos y de exportar bases de datos, entre otras.

Funciones bsica que debe contener cualquier sistema electrnico de compras gubernamentales: Descarga de todos los documentos relacionados con el proceso de compra: El sistema debe tener todos los documentos y formatos necesarios en lnea, ya sea para que los participantes los llenen y/o revisen electrnicamente o los impriman.

Quejas y denuncias: El sitio web debe de disponer de formularios en lnea para que los usuarios puedan realizar sugerencias o reclamos. Esta herramienta debe permitir guardar la confidencialidad de las personas que denuncian.

Mtodos de pago y recibos electrnicos: Pases como Chile, Francia, Israel, Brasil y Corea ofrecen la posibilidad de realizar los pagos y entregar el recibo correspondiente de manera electrnica, lo cual tambin disminuye el tiempo del trmite.

Idioma: Para poder atraer a los participantes extranjeros, la pgina web del sistema de compras debe contar con una versin en ingls, para evitar que el idioma pueda ser una barrera de entrada para participantes extranjeros. Orientacin en el uso del sistema: En el caso de que existan manuales de uso para el sitio web o alguna herramienta para facilitar el uso del sistema electrnico, stos deben estar disponibles en la pgina.

6.1. Uso de CompraNet

sta es la encargada de administrar el sitio web. La razn para esta medida radica en el papel de esta unidad como coordinadora de todas las dependencias, ya sea para contratos marco o unificacin de trmites. En el caso mexicano, a nivel federal, el sistema electrnico de compras gubernamentales, CompraNet (www.compranet.gob.mx), est a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas. De acuerdo con la LAASSP, esta Unidad debe establecer los controles necesarios para la conservacin de la informacin que contenga.

De acuerdo con las mejores prcticas internacionales, en la medida de lo posible, lo ms conveniente es llevar a cabo las licitaciones a travs de medios electrnicos, salvo que sea necesaria la presencia del proveedor para poder discutir y aclarar cuestiones tcnicas. Esto se debe a tres principales razones.

La primera es que los costos administrativos disminuyen: se requiere menos tiempo para llevar a cabo el proceso y los trmites tienden a estandarizarse y simplificarse, adems tambin se reducen los costos de participar, con lo que se promueve que ms personas o empresas presenten propuestas. La segunda razn es que se evita el contacto entre los participantes lo que reduce el riesgo de colusin, es decir, se hace menos probable que los participantes generen un acuerdo para incrementar y/o distribuir las ganancias derivadas de un contrato. En el mismo sentido, se elimina la interaccin directa entre el personal de compras y los participantes, lo que contribuye a disminuir la posibilidad de actos de corrupcin. El tercer motivo por el que es recomendable realizar licitaciones electrnicas es que ello permite crear un registro confiable de todos los documentos generados durante el procedimiento, lo que facilita la revisin posterior por parte de los auditores.

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