Compras Públicas Sustentables

Comité Directivo Nacional Compras Sustentables

COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES

Las compras públicas sustentables se definen como “el proceso mediante el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el mejor valor por el dinero gastado” en términos de generación de beneficios no sólo para la organización sino también para la sociedad y la economía, al tiempo que se minimizan los daños al ambiente.

(Definición adoptada por el Grupo de Trabajo Internacional en Compras Públicas Sustentables en base a la política de SPP del Reino

Unido 2008)

MERCADOS SUSTENTABLES

Los bienes y servicios sustentables pueden ser definidos como: “Aquellos que generan impactos sociales, ambientales y económicos menos negativos o más positivos respecto a los productos tradicionales, o a lo largo de su ciclo de vida”

Proceso extractivo

materias primas - insumos

Proceso de trabajo –

producción

Distribución - comercialización

Consumo final Disposición

Ambientales

Económicos

Sociales

Innovación

Dimensiones en Compras Sustentables

Antecedentes

Antecedentes de las Compras Sustentables

XXX

Fuente: ONU

Objetivos de Desarrollo Sostenible

XXX

Entrada a OCDE Entrada a OCDE

XXX

Fuente: MINAE

Decreto Ejecutivo Nº41032-PLAN-MINAE-RE. Oficialización de la Política Nacional de Producción y

Consumo Sostenibles (PCS) 2018-2030.

Eje Compras Públicas Sustentables.

(La Gaceta Nº77, 03-05-2018)

XXX

Fuente: MINAE

Política nacional .

S

iste

ma

s a

lime

nta

rio

s

so

ste

nib

les

.

T

uri

sm

o s

oste

nib

le.

Con

str

ucció

n s

oste

nib

le.

.

C

om

pra

s s

oste

nib

les

.

In

form

ac

ión

al c

on

su

mid

or

Resid

uos (

en A

LC

)

P

rod

ucció

n s

oste

nib

le

E

du

ca

ció

n y

estilo

s d

e v

ida

so

ste

nib

les

Producción y consumo sostenibles (PCS)

Impacto Compras Públicas

Impacto actividad compradora de gobiernos puede superar el 15% del PIB (PNUMA 2012)

Ejecución ByS representa aprox. 3,7% de la ejecución total de presupuesto del Gobierno Central

Consumo Final Gobierno – 16,9% del Producto Interno Bruto (2008-2018 )

Consumo final Gobierno crece a tasa promedio anual de 10% (2008-2018). Tendencia decreciente (6,4% , 2017 / 3,6% , 2018)

Antecedentes

Gobernanza en Administración Financiera y Compras Públicas

Ministerio de Hacienda

Sistema Administración

Financiera

Dirección General de

Administración de Bienes y

Contratación Administrativa

ARTÍCULO 26.- Definición del Sistema de Administración Financiera del sector público. ARTÍCULO 27.- Órgano rector: Ministerio de Hacienda. ARTÍCULO 29.- Subsistemas Articulo 99. DGABCA ejerce rectoría SABCA.

Ley 8131: Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos

Públicos

Sistema de Administración

Financiera

Subsistema de

Presupuesto

Subsistema de Tesorería

Subsistema de Crédito

Público

Sistema de Administración

de Bienes y Contratación

Administrativa

Subsistema de

Contabilidad

XXX

Unificación de sistemas Unificación de sistemas

DGABCA: Rectoría uso de medios electrónicos

Resolución Nº2019006512 Sala Constitucional (10-04-2019)

Ley 9395 – Ref. Ley 7494: Artículo 40 y 40 bis Directriz 25-H (La Gaceta 197, 25-10-2018

XXX

Implementación del SICOP Implementación del SICOP

Objetivo: 100% entidades del sector público realizando procesos de compra por medio del SICOP

Estado Cantidad %

Abastecen 229 84,8%

Implementación 10 3,7%

Pendientes 31 11,5%

Total 270 100,0%Fuente: Informe Preliminar RACSA - Septiembre 2019 y

Listado de la Organización del Sector Público Costarricense -

MIDEPLAN, Abril 2019

Estado actual proceso implementación de

plataforma SICOP

Resumen proceso de implementación de plataforma SICOP

Fuente: Informe Preliminar RACSA - Septiembre 2019 y Listado de la

Organización del Sector Público Costarricense - MIDEPLAN, Abril 2019

84,8%

3,7% 11,5%

Abastecen Implementación Pendientes

Política Nacional de Compras Públicas Sustentables

Decreto Ejecutivo Nº 39310- MH - MINAE - MEIC – MTSS: "Política Nacional de Compras Públicas Sustentables y Creación del Comité Directivo Nacional de Compras Sustentables", (CDNCS) Alcance 111 La Gaceta Nº239 , 09/12/2015

“ARTÍCULO 2. Se promulga la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables y le corresponderá al Ministerio de Hacienda liderar y coordinar las acciones necesarias para su implementación en el Sector Público; así como promover la incorporación de los principios establecidos en esta política, en la planificación de cada institución que la conforma, sin perjuicio de las competencias que ostentan los demás Ministerios del Poder Ejecutivo en materias específicas. Para ello el Ministerio de Hacienda deberá desarrollar la estrategia de implementación y seguimiento de esta política en estrecha coordinación con los ministerios rectores de las áreas social, ambiental y económica.”(sic)

ARTÍCULO 3. El objetivo de la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables, es propiciar, a través del poder de compra del Estado, la estimulación de la producción de bienes y servicios con innovación y el mejor desempeño económico, ambiental y socialmente responsable, por lo que se declara de interés público su implementación.

Creación Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables (CDNCS)

Ministerio de Hacienda –

Preside

Ministerio de Ambiente y

Energía

Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

ARTÍCULO 6. Se crea un Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables, como un órgano interinstitucional permanente, de coordinación e implementación de la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables, el cual estará integrado por el jerarca o un representante debidamente nombrado por éste, de cada una de las siguientes organizaciones

ARTÍCULO 10. Corresponderá a la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda, funcionar como Secretaría Técnica del Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables (…)

Único país que tiene esta estructura.

Creación CDNCS: rol de entidades participantes

Los considerandos 11, 13, y 14 del DE Nº39310- MH - MINAE - MEIC – MTSS, refieren explícitamente al rol de rectoría de cada uno de los entes representados en el CDNCS, cada uno en el ámbito de sus competencias y el considerando 15 refiere a la coordinación institucional para propiciar el éxito de la “Política Nacional de Compras Públicas Sustentables”

Potestad de formular, planificar y ejecutar las políticas de protección ambiental del gobierno de la República, así como competencia y legitimidad para participar en el proceso de gestión de las compras públicas sustentables.

Ente rector del sector empresarial, debe promover de conformidad con la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, el desarrollo empresarial sostenible, dirigido a armonizar la producción empresarial con los recursos naturales y la calidad de vida de los habitantes, así como promover la transferencia de tecnología, la capacitación empresarial y el uso de formas preventivas, como la producción más limpia. Además la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, incluyó el tema de compras del Estado como instrumento para impulsar e incentivar las PYME, con la finalidad de estimular el crecimiento y desarrollo del país, fundamentalmente en el bienestar ambiental, económico y social de sus habitantes.

Creación CDNCS: rol de entidades participantes

Como rector en material laboral debe promover y garantizar el respeto irrestricto de las condiciones dignas de trabajo para todos los ciudadanos, así como los derechos humanos consagrados en la legislación nacional e internacional.

Coordinación interinstitucional: para el efectivo logro de los objetivos propuestos para la formulación e implementación de políticas, en el campo de las compras públicas, es indispensable la debida coordinación entre los correspondientes órganos rectores concurrentes con el tema y el Ministerio de Hacienda en su condición de órgano rector en materia de contratación administrativa, y administración financiera de la República, de manera que se garantice la incorporación técnica y armónica de los criterios ambientales, económicos y sociales con los principios que rigen la sustentabilidad.

Conformación equipos técnicos de apoyo

CIRCULAR DGABCA-NP-0024-2017 (11 de mayo 2017): Creación del Subcomité de apoyo al CDNCS, conformado por el Ministerio de Hacienda y los entes que conforman el Sistema Nacional para la Calidad

Creación de equipo de trabajo creación, revisión y/o depuración de fichas técnicas de equipos de refrigeración, luminarias y aires acondicionados según Directriz 11-MINAE, conformado por personal de la DGABCA – Ministerio de Hacienda, Radiográfica Costarricense (RACSA), la Dirección de Gestion de Calidad (DIGECA y la Dirección de Energía), ambas dependencias del MINAE y el Laboratorio de Eficiencia Energética del Instituto Costarricense de Electricidad.

Antecedentes

Marco legal de las Compras Públicas Sustentables

Ley Contratación Administrativa y su Reglamento

Art. 59 LEY Nº7494 LCA

“Estudio de impacto ambiental. El inicio del procedimiento de contratación de una obra pública siempre estará precedido, además de los requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos, por un estudio de impacto ambiental que defina los efectos de la obra. Los proyectos incluirán las previsiones necesarias para preservar o restaurar las condiciones ambientales, cuando puedan deteriorarse”

Art. 115 DE-33411-H RLCA

“Para la realización de los convenios marco, se propiciará la compra pública aplicando criterios sustentables, incluyendo criterios económicos, sociales, ambientales y de innovación, según corresponda, los cuales podrán ser mejorados en cualquiera de sus etapas según las disposiciones del cartel; asimismo se promoverá la participación de las PYME en esta modalidad de contratación, mediante un esquema de regionalización.”

ARTÍCULO 29.- Compras del Estado

• “Autorízase a las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades para que promuevan la compra y la utilización de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y valorizables, así como de productos fabricados con material reciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones técnicas requeridas por la Administración Pública; dicha condición podrá comprobarse por medio de certificaciones ambientales y otro mecanismo válido establecido vía reglamento.(La Gaceta Nº135, 13/07/2010)

Ley para la Gestión Integral de Residuos. N°8839

ARTÍCULO 29.- Compras del Estado

• Para ello, en la valoración de las licitaciones y compras directas concursables deberán dar un veinte por ciento (20%) adicional a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos ofrecidos incorporan criterios de la gestión integral de residuos, así como la gestión del residuo una vez terminada su vida útil. Para el caso de las compras directas deberán incorporarse criterios que promuevan la gestión integral de residuos.

• Las dependencias correspondientes de las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades encargadas de elaborar los carteles de licitación o de compra directa establecerán criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.”

Ley para la Gestión Integral de Residuos. N°8839

ARTÍCULO 44.- Sobre las compras del Estado

• Para la debida implementación de los criterios de sustentabilidad aplicables a las compras que realicen las instituciones del Estado, así como de los parámetros de evaluación establecidos por el artículo 29 de la Ley No. 8839, la DGABCA del Ministerio de Hacienda, en coordinación con los órganos técnicos involucrados, dictará la normativa técnica que deberá considerar la Administración, para la aplicación de los criterios sustentables a seguir, así como los mecanismos para implementar la ponderación adicional a los oferentes que en igualdad de condiciones apliquen dichos criterios, entre ellos el de gestión integral de residuos, dictando para ello las políticas, directrices, guías técnicas y cualquier otro medio que ésta estime pertinente para tal fin.” (Alcance Digital Nº 52 a La Gaceta Nº 55, 19-03-2013)

Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos, Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H

Instrumentos para la Implementación de

Criterios Sustentables en Compras Públicas

http://www.hacienda.go.cr/comprared/Manual_Co

mpras_Verdes.pdf

http://www.hacienda.go.cr/comprared/GUIA_COMPR

AS_SUSTENTABLES.pdf

https://www.hacienda.go.cr/docs/544ac58cc6ff7_1.% 20G

uia%20Criterios% 20Sociales% 20y% 20Compras% 20CR

.pdf

Guías disponibles – Criterios Sustentables en Compras Públicas

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=79235&nValor3=100245&strTipM=TC

Guías disponibles – Criterios Sustentables en Compras Públicas

Ambiente

Social

Económico Precio

Innovación

• 20 puntos-Criterios Sustentables / Parámetro Mínimo

• Criterios específicos y objetivamente verificables

• Los requisitos impuestos por el ordenamiento no pueden ser objeto de puntuación adicional, ya que son de cumplimiento obligatorio: Criterios de admisibilidad.

Dimensiones - Categorías en Criterios Sustentables

La identificación/incorporación de criterios sustentables pertinentes –en cada ámbito- depende de la naturaleza del producto.

Herramienta MECS

Antecedentes

Ejemplos de Aplicación de Criterios Sustentables

Tabla 1. COMEX. Inclusión de criterios sustentables en procedimientos de contratación - SICOP

Número de procedimiento

SICOPDescripción del procedimiento

Referencia documento respaldo

inclusión criterios sustentables

2019CD-000063-0007700001

“Contratación para la adquisición de

cartuchos de tinta y tóneres para los

equipos de impresión del Ministerio de

Comercio Exterior.”

OM-SOL-BSS-017-2019, pág. 13

2019CD-000061-0007700001

Contratación para la compra de papel

higiénico y toallas de papel para uso en los

servicios sanitarios de las oficinas del

Ministerio de Comercio Exterior

OM-SOL-BSS-020-2019, págs. 9-10

2019CD-000054-0007700001

Contratación de los servicios de una

empresa para la adquisición de

medicamentos varios para el

abastecimiento del botiquín médico

institucional.

OM-SOL-BSS-015-2019, pág 10

2019CD-000033-0007700001

Adquisición de diversos suministros, como

productos de papel, baterías y productos

de cartón

OM-SOL-BSS-004-2019, pág. 12

Fuente: COMEX

Criterios Sustentables COMEX Sept 2019.xlsx

Tabla 2. Ministerio de Hacienda. Inclusión de criterios sustentables en Convenios Marco SICOP

Criterios Sustentables CM Sept 2019.xlsx

1 2016LN-000001-0009100001Suministro de Mobiliario de oficina y equipo escolar para las

Instituciones Públicas que utilizan SICOP Catálogo

2 2017LN-000004-0009100001Suministros de papel, cartón y litografía para las Instituciones

Públicas que utilizan SICOP Catálogo

3 2017LN-000005-0009100001Suministro de útiles de oficina, papelería, tintas y tóner para

las Instituciones Públicas que utilizan SICOP Catálogo

4  2018LN-000006-0009100001Adquisición de Llantas para vehículos, de las instituciones

Públicas que utilizan SICOP Catálogo

5  2018LN-000007-0009100001 Servicios de Seguridad y Vigilancia Física Cotización

6 2018LN-000008-0009100001 Servicios Generales de Limpieza Cotización

Fuente: Dpto. Compras Consolidadas, DGABCA - MH

N.º Nº Licitación Pública Descripción del Convenio Marco Tipo

Recomendaciones

Gestionar el compromiso de jerarcas

Dimensionar proceso de adquisición como parte ciclo financiero

Definir política de compras sostenibles – planificación Crear comité de compras sustentables

Gestionar procesos de sensibilización - capacitación -

comunicación

Recomendaciones

Investigar el mercado: balance oferta - demanda

Precisar el objeto contractual Propiciar equilibrio en la incorporación de criterios

económicos, ambientales y sociales

Aplicar gradualidad le permite logros, credibilidad y apoyo

Evaluar resultados obtenidos

CAPACIDADES CAPACITACION DIVULGACIÓN

SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO TODA LA CIUDADANÍA

Fortalecimiento coordinación

interinstitucional: Comité Nacional

Directivo de Compras Publicas Sustentables – Sistema Nacional

de la Calidad.

Programas de difusión/capacitación

integral sobre compras sustentables al sector

público / privado.

Monitoreo / evaluación para

determinar impacto de la política pública.

Proseguir esfuerzos para la incorporación

del 100% de las entidades del sector

público al SICOP.

comprasustentables@hacienda.go.cr