vii propuesta

7/29/2019 VII Propuesta

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

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TOMO II. PROPUESTA

7. PROPUESTA

7.1. MODELO TERRITORIAL DE DESARROLLO ENDGENO, MTDE.

Para la definicin del modelo de desarrollo del cantn Paltas, se ha tomado como base eldiagnostico estratgico y el escenario de desarrollo consensuado, alineados con el Plan

de Desarrollo Nacional y los planes regionales, provinciales y parroquiales. Este modelo

tiene como pilares los sistemas econmico, social, ambiental y de participacin. El

Modelo de Desarrollo orientar a las actuaciones que se deben realizar en el territorio,

por lo que se constituye en el antecedente direccionador del Modelo Territorial

Planificado.

El Modelo de Desarrollo es en principio Humano, Sostenible y Sustentable. El modeloparte del desarrollo humano porque concibe a los individuos como los actores principales

de la transformacin social, econmica y ambiental de las sociedades.

El Desarrollo Humano propende a la construccin de personas plenas, es decir que han

logrado un equilibrado desarrollo intelectual, fsico y espiritual y asumen sus derechos

como ciudadanos y ciudadanas. Es un Desarrollo Sostenible (aunque para muchos lo

sostenible y lo sustentable es lo mismo, para efectos operativos diferenciamos lo uno de

lo otro) porque la generacin de recursos y del bien comn, est garantizada por la

cultura, la participacin y la fuerza productiva de los Paltenses. Es un Desarrollo

Sustentable porque las actividades sociales y econmicas estn en armona con el medio

natural garantizando un hbitat sano y seguro para las presentes y futuras generaciones.

Partiendo de lo macro a lo micro, el Modelo de Desarrollo parte de una economa

sustentable que articula al cantn Paltas al desarrollo nacional como un cantn

agropecuario y biodiverso, que procesa productos de origen vegetal y animal que se

desarrollan en los diferentes pisos altitudinales del Cantn.

Se articula al desarrollo de la regin y en particular de la sub regin a travs de una

dinmica comercial intensa de intercambio, as como la prestacin de servicios

administrativos y f inancieros especializados.

De igual manera, en lo relacionado al turismo, el cantn se articula a los proyectos

tursticos nacionales y regionales como proveedor de servicios tursticos. El MD integra a

los pequeos productores a la dinmica econmica del cantn, a travs de una economa


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solidaria que tendr como protagonistas principales a pequeos productores

(agricultores, artesanos y otros) y a la gestin pblica encabezada por el Gobierno

Municipal. En este espacio, se propende hacia al desarrollo del cultivo orgnico y de

empresas artesanales. La estructura econmica se apoya en una estructura social

caracterizada por su alto nivel de inclusividad y con una cobertura que brinda el acceso

equitativo a la estructura de oportunidades.

El eje de esta estructura social son los sistemas de educacin, salud y proteccin de

derechos que parten y transforman el entorno cultural, propiciando la emergencia de un

capital humano que, por un lado, se integrar a la estructura econmica, como individuos

altamente competentes y proactivos y a la estructura poltica como ciudadanos y

ciudadanas conocedores de sus derechos que asumen un rol protagnico en la

consecucin de los objetivos del desarrollo del cantn. El sistema de educacin responde

a las demandas y oportunidades actuales y futuras, de all la importancia del desarrollo

de la investigacin acadmica y la formacin de profesionales altamente calificados que

no solo respondan a las necesidades del cantn sino tambin del pas.

El modelo de desarrollo considera la formacin de profesionales no solo desde el mbito

universitario, sino de un sistema de educacin integral que se inicia, formalmente, con la

educacin bsica, pasando por la educacin media y superior y fortalecindose a travs

de procesos de educacin continua. Los procesos de enseanza aprendizaje que se

llevan en este sistema educativo parten de la realidad cultural, ambiental, econmica,

poltica y social del entorno y utiliza medios tecnolgicos adecuados (en el sentido de

acoplamiento) y apropiados (en el sentido de pertenencia) en el proceso de aprendizaje.

Promueve la vinculacin de nios y nias, jvenes a espacios de encuentros

generacionales e inter-generacionales que posibilita, a ms del conocimiento cientfico,

convertirlos en personas conscientes y sensibles de su realidad socioeconmica y

ambiental. Estos espacios de encuentro son de diversa ndole (culturales, deportivos, dedebate, etc.) La formacin integral del ser humano comienza antes de nacer, por este

motivo, el Estado (al que se integra el Gobierno Municipal) y la sociedad en general,

deben brindar las condiciones seguras y favorables a las mujeres en estado de gestacin.

En este sentido, el hbitat sano y seguro, se concibe antes de nacer. La familia y la

comunidad, es el segundo y tercer ambiente del desarrollo humano respectivamente. Se

considera que la etapa de 0 a 5 aos, es cuando el aprendizaje es ms intenso y define

la personalidad. Por este motivo, se da prioridad al cuidado de estos espacios vitales, de

tal forma, que se constituyan en verdaderos espacios protectores y acogedores del


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desarrollo infantil. El Estado, en este modelo, presta servicios sociales y fortalece las

capacidades de las familias y de la comunidad para el cumplimiento de este fin.

El sistema de salud garantiza las condiciones de crecimiento sano de la poblacin, por lo

que no solo deber mejorar la calidad en atencin en salud, sino sobre todo y ante todo

de los mecanismos de promocin y prevencin en salud. La nutricin y la actividad fsica

son puntales base de la vida sana, que promueven una poblacin fsica e

intelectualmente de alto rendimiento.

El modelo de desarrollo concibe que para su implementacin se requerir la recurrencia

de actores pblicos y privados, en sus distintos niveles de formacin dentro del territorio

del cantn, por lo que punto gravitante en la gestin del modelo es el funcionamiento del

sistema de participacin ciudadana y control social del cantn. Es de suma importancia

sealar que para el Modelo de Desarrollo, la participacin de la Mujer es de calidad. Las

condiciones actuales de nuestra sociedad, han puesto a la Mujer con un papel crucial en

la transformacin social. Este papel lo desempear de mejor manera, mientras

mantenga su identidad y su valor de ser Mujer. La accin de la Mujer marcar su propio

paso, eliminando gradualmente las prcticas corruptas del sistema machista. Por ltimo,

el Modelo de Desarrollo garantiza un hbitat sano y seguro, por lo que todas las

actividades sociales y econmicas se vinculan de manera armnica con su entorno

natural.

Esto implica que para la realizacin de dichas actividades debe manejarse de manera

sustentable los recursos naturales y reducir, en trminos muy aceptables los impactos a

la naturaleza. De igual manera se debern prever los impactos de eventos de origen

natural o antrpico, tengan sobre la poblacin y sus actividades productivas, para lo cual

se implementara una gestin de riesgo que garantice una disminucin ptima del nivel de

vulnerabilidades.

7.2. OPEN, VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO

7.2.1. Visin

Para el ao 2022 el Cantn Paltas contar con un sistema de gobierno local,

democrtico, participativo y equitativo que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus

habitantes, fomentando las actividades Socio Culturales, Ambientales, Productivas y

Polticas Institucionales, a travs de la ejecucin de proyectos, convenios, alianzas

estratgicas que ayuden al desarrollo endgeno de la poblacin, lo que permite elfortalecimiento institucional y comunitario.


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7.2.2. Misin

Aportar al desarrollo del Cantn contribuyendo a elevar la calidad de vida de sus

habitantes a travs de gestin, alianzas, convenios y ejecucin de proyectos que

contemplen los principios de rendicin de cuentas, transparencia, solidaridad,

participacin ciudadana, con servicios oportunos y de calidad.

7.2.3. Polticas Pblicas

La Poltica Pblica es una decisin que define bajo qu forma se va a llevar la gestin

pblica. Establece las reglas del juego de la gestin pblica. Para efecto, acorde con la

Ley, el Plan Nacional del Buen Vivir y las demandas de las ciudadanas y ciudadanos

Paltense, se establecen como Polticas Pblicas de la gestin pblica cantonal las

siguientes:

Se promueve el respeto a la vida humana en todas las dimensiones y circunstancias.

Se considerara clave considerar los aspectos culturales de la poblacin del cantn Paltas,

como punto de partida y base de las prcticas de participacin y de la transformacin

socioeconmica del cantn.

Las decisiones sobre el desarrollo del cantn, sern tomados bajo el principio de

participacin ciudadana para lo cual, el Gobierno Municipal y el sector pblico en general,promover procesos formativos y conformacin de espacios democrticos e inclusivos de

participacin.

Es prioridad ante cualquier intervencin o accin, garantizar la sustentabilidad de los

recursos y la calidad ambiental del cantn. Bajo esta poltica, al igual que la de gestin de

riesgos ante amenazas naturales y antrpicas, se circunscribe el Plan de Ordenamiento

Territorial del Cantn Paltas.

Todo proceso de inversin pblica ser difundido oportunamente, sujetos al control social

y objetos de la rendicin de cuenta de manera peridica.

Los procesos de cambio en el uso del suelo se atendern y adecuarn en funcin del

inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la

propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo

sustentable. La ocupacin y gestin del territorio cantonal, considerar como prioridad las

actividades agro productivas.


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Todo tratamiento que se desarrolle en reas urbanas del cantn Paltas, deber

enmarcarse bajo el concepto Planificacin, para lo cual el Plan de Ordenamiento

Territorial dispondr las formas de ocupacin y de aprovechamiento del suelo.

La equidad y la inclusin generacional y de gnero, sern condicionantes de los

programas y proyectos pblicos.

Dentro de los procesos de contratacin pblica, se dar preferencia la ofertacin de

bienes y servicios locales.

7.2.4. Objetivos Estratgicos

Definen hacia donde se orienta la accin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantn Paltas.

Objetivo 1

La comunidad Paltense reconoce los derechos de la naturaleza como parte

fundamental del Buen Vivir, desarrollando una cultura ambiental que promueve el

manejo responsable de sus recursos naturales y un hbitat ambientalmente

saludable La gestin ambiental est integrada como poltica pblica en la accin del

Gobierno Municipal, sin embargo, es de suma importancia desarrollar una sociedad con

conciencia y prctica ambiental que cuide y preserve su espacio vital. El logro de esteobjetivo permitir tener una poblacin saludable, optimizadora en el uso de los recursos

y, por lo tanto, menos gastadora, y sobre todo, que garantice un hbitat sano y seguro

para las futuras generaciones. Promocionar y difundir la biodiversidad del Cantn,

proteger y manejar sustentablemente los recursos naturales, conservar el patrimonio

ambiental, contribuyendo de esta forma a la consecucin de un crecimiento y desarrollo

sostenible del Cantn.

Objetivo 2Los habitantes del cantn Paltas encuentran condiciones de habitabilidad segura

que satisfacen sus necesidades bsicas, les permiten vincularse al sistema

productivo e integrarse de manera activa en el proceso de transformacin del

cantn. El Cantn debe reunir las condiciones que permita a sus pobladores satisfacer

sus demandas elementales y de acceso al trabajo. Adems de reconocerles el derecho a

preservar su propia identidad. Promocionar, difundir lo mejor de nuestra Cultura,

patrimonio, convirtiendo esto en una potencialidad que nos posibilite conseguir una

acumulacin econmica local permanente, para ello debemos contar con la


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infraestructura en servicios tursticos, dispuestos a recibir al visitante nacional y

extranjero, en forma acogedora y Clida.

Objetivo 3

La concertacin del sector pblico y privado promueve el desarrollo de una

economa sustentable basada en la produccin agropecuaria, la generacin de un

intenso comercio mayorista y la prestacin de servicios tursticos, administrativos

y financieros especializados. Por otro lado, el Estado y el Gobierno Municipal

promueven la economa solidaria como mecanismo de integracin de pequeos

productores en el sistema econmico local, nacional y mundial Se trata de

establecer para el sector pblico y privado metas de desarrollo econmicas comunes,

que canalicen la inversin, tanto pblica como privada, en la generacin de slida

maquinaria productiva basada, de acuerdo a las potencialidades analizadas, en una agro

industrializacin articulada a la agro produccin de la zona, generando una cadena de

valor que no solo incremente el valor agregado de la produccin agrcola , sino que

tambin fortalezca la soberana alimentaria. La articulacin del Gobierno Municipal con

los pequeos productores en base a una economa solidaria, permite la integracin de

una gran cantidad de actores econmicos, hasta ahora excluidos, al sistema econmico

nacional e internacional, mejorando la capacidad productiva del cantn y beneficiando

directamente, no solo a los pequeos productores, sino tambin a las entidades pblicas,

que se benefician de la prestacin e intermediacin de servicios.

Objetivo 4

La recuperacin del patrimonio cultural y natural del cantn, hitos testigos de la

gloriosa historia de Paltas, preserva la unidad y la identidad del pueblo Paltense,

quienes a travs del acceso a servicios eficientes, de calidad, inclusivo y equitativo

de educacin, salud, proteccin de derechos y de otros servicios sociales,promueven el desarrollo humano. La transformacin de una sociedad, en todos sus

mbitos, requiere de la unidad de visin y de accin de sus pobladores, es decir, de la

identificacin como Paltenses. Esta identidad es producto de un proceso histrico que se

valora y se mantiene vigente. De all la necesidad de preservar nuestro legado

patrimonial, que nos recuerdan quienes somos, de dnde venimos y hacia donde

queremos ir, pero esta accin debe complementarse con servicios sociales que

garanticen la formacin y superacin del ser humano en todas sus dimensiones,

convirtindolos en individuos proactivos y participativos de la transformacin benfica dela sociedad.


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Objetivo 5

El cantn Paltas es un territorio espacialmente estructurado y fsicamente

integrado a travs de un sistema de centros poblados y un sistema de conectividad

que garantiza la cobertura territorial en la prestacin de servicios bsicos y

sociales y vincula al cantn en el contexto regional. El desarrollo del cantn es

soportado por un ordenamiento de su territorio que establece funcionalidades de sus

centros poblados, satisfaciendo, de manera oportuna y completa sus necesidades

bsicas y de superacin en el logro del Buen Vivir. Los asentamientos humanos no

podran cumplir sus funciones, si de antemano no existe un sistema conectivo que

permita el acceso a ellos y que vincule de manera armnica la actividad rural con la

urbana.

Objetivo 6

Se ha formado un Sistema de Participacin Ciudadana y Control Social que vincula

al Gobierno Autnomo Descentralizado de Paltas con las entidades pblicas y

civiles que intervienen en el Cantn, definiendo la direccin del Desarrollo y

articulndose en la gestin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del

Cantn PaltasEste objetivo se constituye en la base de actuacin en donde recaen los

otros objetivos. El Sistema de Participacin Ciudadana y Control Social nos garantiza un

clima favorable de gobernabilidad por el nivel de consenso en la gestin pblica y de la

optimizacin en el uso de los recursos pblicos y privados en la inversin social y

econmica.

7.3. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Estrategias Ambientales

Generacin de una Cultura AmbientalDentro del desarrollo infantil, as como durante todo el proceso de educacin formal,

motivar el respeto y amor por la naturaleza

Difundir y promover prcticas ambientales en las entidades pblicas y privadas

Difundir y promover prcticas ambientales en los hogares

Vincular a la poblacin en proyectos ambientales

Cuidado del Medio

Vincular a nios, nias y jvenes al cuidado del ambiente.


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Coordinacin de actividades de conservacin, rehabilitacin o control ambiental con

organizaciones ambientalistas.

Control permanente de la calidad ambiental del cantn por parte del Gobierno Municipal y

otras entidades estatales.

Estrategias Econmicas

Desarrollo de Agroindustria

Demostrar las ventajas comparativas y competitivas del desarrollo agroindustrial en el

cantn Paltas.

Vinculacin de agro-productores e inversionistas locales, nacionales o extranjeros.

Creacin de un centro de negocios.

Desarrollo de Infraestructura y servicios que vincule la agroindustria con la agro-

produccin y con el mercado nacional e internacional.

Generacin de Comercio Mayorista

Vinculacin del comercio local con la industria nacional y con el comercio exterior.

Creacin de un centro de negocios.

Desarrollo de servicios financieros que apoyen la actividad comercial mayorista.

Desarrollo de Infraestructura y de servicios que soportan la actividad comercial de este

nivel en el rea urbana.

Prestacin de Servicios Tursticos

Mejorar la imagen urbanstica de la ciudad de Catacocha.

Direccionar la inversin privada hacia la oferta de servicios tursticos de calidad.

Promocionar los servicios tursticos del cantn junto a atractivos tursticos locales y sub-

regionales.

Economa Solidaria

Acercamiento Estatal y Municipal hacia los pequeos productores.

Promover la asociatividad de los pequeos productores.

Reorganizar la produccin de pequeas escalas para llevar a niveles competitivos.

Intermediacin del Gobierno Municipal para vincular a los pequeos productores

asociados con el comercio local, nacional e internacional.

Promover la agroindustria artesanal.


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Estrategias Poblacionales

Integracin de Minoras tnicas

Desarrollar espacios que promuevan las prcticas costumbristas de las minoras tnicas.

Difundir prcticas y significados de las costumbres de las minoras tnicas a la poblacin

del cantn.

Vincular a las minoras tnicas en los procesos de participacin ciudadana y control

social.

Promover y apoyar el desarrollo de barrios o comunidades de mayor concentracin de

minoras, bajo la concepcin de necesidades de cada grupo.

Reduccin de la Migracin

Apoyo estatal en el fomento de las iniciativas productivas particulares.

Ampliacin del acceso de la poblacin a servicios bsicos y sociales.

Reduccin de la Tasa de Natalidad

Motivar y facilitar el acceso de los jvenes a la educacin superior.

Incrementar el acceso de la mujer al sistema productivo.

Reduccin de Poblacin con NBI

Ampliar y mejorar las condiciones de acceso de la poblacin a servicios bsicos y

sociales de calidad.

Ampliar y mejorar la oferta de programas habitacionales, en espacial el de viviendas de

inters social.

Ampliacin de la oportunidad de empleo mediante el incremento del aparato productivo

del cantn.

Estrategias Sociales

Desarrollo Infantil

Contar con padres y madres de familia capacitados en aspectos psico - pedaggicos,

ldicos y nutricionales.

Articular la accin pblica y privada para apoyar los procesos de desarrollo infantil en los

barrios y comunidades del cantn.

Vincular a madres que reciben el Bono de Desarrollo Humano a las actividades barriales

y comunitarias de desarrollo infantil.


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Educacin de calidad

Desarrollar condiciones favorables para el acceso de la poblacin al sistema de la

educacin bsica, media y superior.

Promover el empleo de instrumentos audiovisuales y digitales en los procesos de

enseanza aprendizaje en la educacin bsica y media.

Promover la investigacin como mecanismo de auto-aprendizaje y de auto dependencia

acadmica.

Apropiamiento, desarrollo y acoplamiento de tecnologa a la realidad social y econmica.

Contar con docentes altamente competentes dentro del sistema de enseanza pblica.

Salud Universal

Promover la Salud Preventiva como mecanismo ideal de crecimiento sano.

Promover la recreacin y la prctica deportiva para reducir el nmero de enfermedades

provocadas por el sedentarismo.

Incidir sobre las prcticas nutricionales de la poblacin mejorando la calidad de la misma.

Desarrollar condiciones favorables para el acceso de la poblacin al sistema de Salud

Pblica de Primer y Segundo Nivel.

Contar con mdicos generales y especialistas que cubran las demandas de salud de la

poblacin de acuerdo a las principales causas de morbilidad y mortalidad detectadas en

el cantn Paltas.

Seguridad Ciudadana

Formacin de un espacio de coordinacin y operacin interinstitucional para velar por la

seguridad ciudadana.

Empleo de tecnologa y equipamiento adecuado para el monitoreo y vigilancia de

eventuales amenazas naturales y antrpicas.

Profesionalizacin del personal que forma parte de los servicios de respuesta inmediata.

Capacitar a la poblacin en procedimientos para actuar frente amenazas naturales yantrpicas.

Creacin de espacios de apoyo logstico para atencin de alarmas y dar proteccin

temporal.

Proteccin de Derechos

Creacin y fortalecimiento del Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos Ciudadanos.

Velar que las instancias pblicas y privadas cumplan con las polticas de inclusin social

y econmicaDifusin de derechos ciudadanos a la poblacin del cantn.


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Recuperacin del Patrimonio

Restauracin del Patrimonio Cultural y recuperacin del Patrimonio Natural.

Difusin y promocin del Patrimonio del Cantn.

Celebracin o conmemoracin de fechas representativas del cantn.

7.4. JERARQUIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mapa 32. Jerarquizacin funcional de asentamientos Humanos


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Cuadro 145.Anlisis de jerarqua funcional de asentamientos humanos para estructura poli cntrica nacional

NCdigo

INEC

Nombre

cabecerasJerarqua

administrativa

Intensidad

funcional

Rango

poblacin

actual

Poblacin

flotante

Potencial

financiero

Densidadneta

Tasa

crecimiento

poblacional

Grado

accesibilidad

Serviciosb.y

equipamientos

Especializacin

Jerarquadel

rol

Jerarqua

funcionaltotal

NACIONAL 6REGIONAL 5

PROVINCIAL 4

1 110150 LOJA 4 4 6 2 4 3 2 4 4 4 6 5,91

CANTONALES 3

2 110950 CATACOCHA 3 3 2 2 3 2 2 3 3 3 4 4,18

PARROQUIALES 2

3 110951 CANGONAM 2 2 1 1 1 1 1 2 2 1 4 1,82

4 110958 CASANGA 2 2 1 2 1 1 1 2 2 2 4 2,82

5 110952 GUACHANAMA 2 2 1 1 1 1 1 2 2 1 4 2,55

6 110954

LAURO

GUERRERO 2 2 1 2 1 1 1 2 2 1 4 2,64

7 110956 ORIANGA 2 2 1 2 1 1 1 2 2 1 4 2,64

8 110957 SAN ANTONIO 2 2 1 1 1 1 1 2 2 2 4 2,73

9 110959 YAMANA 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 4 2,91


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Cuadro 146. Base De Anlisis

Variables x2 = variables ponderadas por 2

x2 D

Jerarqua administrativa: 1 a 6 segn tipo de cabecera o capital: 6 (capital

republica); 5 (capital regional); 4 (capital provincial) 3 (cabecera cantonal); 2

(cabecera parroquial); 1 a 4 (centro poblado o centralidad local relevante)

x2 E

Intensidad Funcional: nmero funciones 1 muy bajo; 2 bajo; 3 medio; 4 alto; 5

muy alto (residenciales; gestin administrativa; econmicas-comerciales;

financieras; nacionales-internacionales)

F

Rango poblacin actual: > 2,0 millones hab (10); 1,999 a 1,0 milln (9);

999.999 a 500.000 (8); 499.999 a 200.000 (7); 199.999 a 100.000 (6); 99.999 a

50.000 (5)

49.999 a 25.000(4);24.999 a 10.000(3); 9.999 a 5.000(2); 4.999 a 1.000(1)

G

Poblacin flotante: segn porcentaje de poblacin f lotante respecto del total de

poblacin del centro poblado, > 35% (5); 34,9% a 20% (4); 19,9% a 10% (3);

9,9% a 5% (2); 4,99% a 1% (1)

x2 H

Potencial financiero: nmero de bancos, cooperativas, financieras, ferias,

convenciones, hotelera, que refleje montos de movimiento econmico

comparados a nivel provincial (1 a 5)

I

Densidad neta: segn informacin catastral, de regulacin territorial o clculo

poblacin/rea neta; > 1000 hab/Ha (5); 999 a 500 hab/Ha (4); 499 a 200 hab/Ha

(3); 199 a 50 hab/Ha (2); 49 a 1 hab/Ha (1)

J Tasa crecimiento poblacional: > 4 (5); 3,99 a 2 (4); 1,99 a 1 (3); 0,99 a 0 (2);

vii propuesta

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