sostenibilidad económica de la política de seguridad democrática ministerio de hacienda y...

Sostenibilidad económica de la política de Seguridad

Democrática

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia

Temas

• ¿Qué es sostenibilidad?• ¿De cuánto estamos hablando?• Sustitución de Gasto• Tasas de tributación• Base Tributaria• ¿Se está dando?


¿Qué es sostenibilidad?

Fuentes• Sustitución de

gasto• Aumentar tasas

de tributación• Aumentar base

tributaria

Usos• Aumento del

gasto militar


Temas



La evolución del gasto militar y el gasto en policía de los últimos ocho años, como porcentaje del PIB no se ha “disparado”: ha presentado un crecimiento moderado y sostenido.


2.5%

2.6%

3.3%

3.2%

3.1%

3.0%

2.8%

3.3%

2.0%

2.2%

2.4%

2.6%

2.8%

3.0%

3.2%

3.4%

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

Gasto Militar y Policía sin pensiones

Presupuesto de la fuerza pública (% del PIB)

0.8%


Aun moderado…

1,36

0 0,5 1 1,5 2 2,5

% del PIB

Ecuador

Chile

Bolivia

Uruguay

Nicaragua

Peru

El Salvador

Argentina

Paraguay

Venezuela

Colombia

Brasil

Guatemala

Mexico

Costa Rica

Fuente: Ministerio de Defensa

Gasto militar (sin Policía)

Promedio 1990-1998


¿Cómo se logra una ampliación en el ¿Cómo se logra una ampliación en el pie de fuerza de 96 mil hombres, pie de fuerza de 96 mil hombres, aumento de 34%, sin mayor presión aumento de 34%, sin mayor presión en el PIB?en el PIB?

• El espacio de gasto de inversión extraordinaria (helicópteros y material de guerra) en 2001/02, se sustituyó por mayores gastos de personal.


3,3%3,3%3,2%

3,1%3,0%

2,6%

3,0%3,0%2,8%

2,6%2,5%

2,3%

0,3%0,3%0,4%0,5%0,5%

0,3%

0

0

0

0

0

0

0

0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Total Funcionamiento Inversión2001: 0.2% inversión para 14 helicópteros2002: 0.2 inversión para armamento y artillamiento helicópteros

Distribución del gasto militar y de policía como % del PIB


Temas



¿Qué es sostenibilidad?




tributaria

Usos• Aumento del

gasto militar


¿Hay como sustituir Gasto en el corto plazo?

2004 2005 2004 2005Gastos Totales = 1 53.9 59.5

Intereses 10.9 12.6Pensiones 9 13.8SGP 13.6 14.4Subtotal = 2 33.5 40.8 13.5% 15.1%"2/1 62.2% 68.6%

Funcionamiento 15.7 15.9Inversión 3.8 2.3Subtotal = 3 19.5 18.2 7.8% 6.7%"3/1 36.2% 30.6%


• Los recursos destinados a la Seguridad Democrática no han desplazado gasto social.

• Las metas sociales se están cumpliendo


ProyectoLínea de base

dic 2002

Resultado acumulado a dic 2004

Meta cuatrienio Faltante

Nuevos cupos generados de educación preescolar básica y media 347.372 734.413 1.500.000 765.587

Nuevos cupos generados en educación superior 1.000.148 103.903 400.000 296.097

Total nuevos afiliados en el Régimen Subsidiado en Salud (Incluye subsidios totales y parciales) 381.292 4.677.641 5.900.000 1.222.359

Cobertura anual de vacunación de menores de 1 año contra la triple viral 93% 92,7% 95% 2,3%

Jóvenes matriculados en el programa Jóvenes Rurales - 107.472 155.214 47.742

Alumnos capacitados en Formación Profesional Integral (incluye titulada y complementearia) 1.142.798 2.964.799 4.000.000 1.035.201

Niños beneficiados del programa Restaurantes Escolares (Acum) 78.152 503.663 1.000.000 496.337

Programa de complementación alimentaria al adulto mayor " - 25.660 400.000 374.340

Familias beneficiadas con el último ciclo pagado por el Programa Familias en Acción 320.434 328.455 400.000 71.545

Total subsidios y créditos de vivienda de interés social, -VIS- asignados (incluye Fonvivienda, CCF,CPVM, Banco Agrario,FNA y Findeter) (urbana y rual) 69.824 199.452 400.000 200.548

Fuente: Dirección General de Presupuesto


Conclusiones

• La sustitución de gasto social por gasto militar no es deseable y no ha ocurrido.

• La sustitución de gasto burocrático por gasto militar si es deseable y si está ocurriendo.

• La mejora en gestión gerencial en el sector si es deseable y si está ocurriendo.


Temas

• ¿Qué es sostenibilidad?• ¿De cuánto estamos hablando?• Sustitucion de Gasto• Tasas de tributación• Base Tributaria• ¿Se está dando?





tributaria vía crecimiento

Usos• Aumento del

gasto militar


Tasas de tributaciónGobierno Central

América Latina - 2004

Argentina 35%Bolivia 25%Brasil 15%Chile 17%Colombia 35%Costa Rica 30%Cuba 35%Ecuador 25%El Salvador 25%Guatemala 31%Honduras 25%México 33%Nicaragua 30%Panamá 30%Paraguay 20%Perú 30%República Dominicana 25%Uruguay 35%Venezuela 34% /1 No incluye específicos sobre bienes y servicios.

Fuente: ILPES-CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

Tarifa Renta CIAT e ILPES (CEPAL)

PaísTarifas Renta Personas

jurídicas Sumando sobretasa y patrimonio, Colombia tiene la tasa de impuesto a la renta empresarial más alta de América Latina

Colombia: 35%Promedio: 28.2%


Tasas tributarias....

• Con semejante carga, las exenciones son necesarias y consolidan un “second best” que tenemos que arreglar.

• Por ejemplo, la del 30% sobre la compra de activos, equivale a rebajar la tarifa en unos 10 puntos, ubicándola en el promedio Latinoamericano.


20%

22%

24%

26%

28%

30%

32%

34%

36%

38%

40%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Costo de uso del capital en Colombia

Fuente: DGPM. Ministerio de Hacienda.


• El conflicto armado incrementa el costo de uso del capital, al igual que lo hacen las mayores tasas de tributación.

Al financiar el incremento del gasto Al financiar el incremento del gasto militar con mayores tasas de militar con mayores tasas de tributación se anula el efecto positivo tributación se anula el efecto positivo que éste tiene sobre el costo de uso que éste tiene sobre el costo de uso del capital y la inversión.del capital y la inversión.


Temas






tributaria vía crecimiento

Usos• Aumento del

gasto militar


Tributación vía crecimiento

• Mecanismo de transmisión

SeguridadSeguridad

ProductividadInversión

Calidaddel empleo


• Mecanismo de transmisión

Seguridad valor esperado de la productividad marginal del capital beneficio marginal de acumular capital INVERSIÓNINVERSIÓN


¿Es sostenible el incremento en el gasto en seguridad y defensa?

Crecimiento/Choque

Efecto Crecimiento

Alto

Efecto Crecimiento

Bajo

Transitorio ? ?

Permanente ? ?


Si el Choque 2002-2005 es transitorio

35

40

45

50

55

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

% d

el P

IB

Deuda neta SPNF

El choque ya está asimilado en las cuentas fiscales Deuda es sostenible

Fuente: DGPM, Ministerio de Hacienda


¿Es sostenible el incremento en el gasto en seguridad y defensa?

Crecimiento/Choque

Efecto Crecimiento

Alto

Efecto Crecimiento

Bajo

Transitorio

Permanente ? ?


g-g-1

1% del PIB

y-y*

¿Cuánto tendría que crecer el PIB para financiar el incremento en el gasto militar?

Seguridad democrática

Choque y Efecto Crecimiento


• El valor presente de un choque permanente de 1% del PIB es 11.5% del PIB de hoy.*

• La pregunta es si el efecto del crecimiento sobre las finanzas públicas alcanzan o no alcanzan para pagarlo...

* Supuesto: una tasa de interés real de 7% y un horizonte de 20 años.


Temas



g-g*

1% del PIB

y-y*

¿Cuánto tendría que crecer el PIB para financiar el incremento en el gasto militar?

Seguridad democrática

Choque y Efecto Crecimiento


• Arias y Ardila (2003) desarrollan un modelo para evaluar el impacto del gasto militar sobre la actividad económica.

• El mecanismo de transmisión es el costo de uso del capital.

• En su estimación el valor presente de la senda de mayor PIB generado por un choque de gasto militar de 1% del PIB es 16,2% del PIB de hoy.

• Conclusión: Los usos que hemos estimado (11.5% del PIB) son menores a las fuentes (16.2%).


0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

0,45%

-0,60%

-0,40%

-0,20%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

Inversión

Producto

Trayectoria del PIB y la inversión privada ante un choque de gasto militar

Fuente: Arias, A. y Laura Ardila (2003) “Military Expenditure and Economic Activity: The Colombian Case”, Desarrollo y Sociedad 52, Septiembre.


¿Entonces por qué recursos de Conmoción?

• El sentido comun enseña que si un gasto es rentable en valor presente, uno se debe endeudar.

• ¿Por qué cobrar un impuesto extraordinario?


… ¿Cuál era la situación en 2002?

• Estancamiento económico (post recesión), mercado volátil y deuda pública en su máximo nivel histórico (más de 54% del PIB).

• Mercados financieros nerviosos o cerrados, indispuestos a prestar para seguridad.


No era posible acudir al mercado de capitales para financiar la política de seguridad democrática.

Solución:Impuesto temporal al patrimonio, para financiar el aumento en el gasto militar.


Impuesto al patrimonio y la seguridad democrática

En agosto de 2002, con la declaratoria del estado de conmoción interior, se creó el impuesto para preservar la Seguridad Democrática.

Recursos recaudados: $2.6 billones, que fueron utilizados entre los años 2002 y 2005.


79.7

1,314.81,251.4

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2002

2003

2004

Recaudos $2.6Billones

606.0

1,481.0

403.0

140.0

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

2002

2003

2004

2005

Apropiación $2.6Billones

Recaudo y apropiación impuesto para preservar la Seguridad Democrática

(miles de millones de $)


¿En qué se invirtieron estos recursos?¿En qué se invirtieron estos recursos?

El año 2002, se requirió de aproximadamente $500 mil millones (mm) para cubrir el déficit operacional que presentaba la fuerza pública.

El resto de los recursos se destinaron a la ampliación del pie de fuerza en 96.000 efectivos, y para mejorar el alistamiento y la disponibilidad de equipos de combate, comunicaciones y aéreos, principalmente.


Destino de los mayores recursosDestino de los mayores recursosLos recursos adicionales permitieron:

• Incremento del pie de fuerza a través de:

– Activación de brigadas móviles– Creación de batallones de alta montaña– Creación de AFEAUR (grupos antiterroristas urbanos)– Creación programa Soldados de mi pueblo– Creación de un contingente de soldados regulares– Fortalecimiento de la infantería de marina– Plan 10.000 carabineros– Creación de grupos GAULA


Destino de los mayores recursosDestino de los mayores recursos

• Otras acciones en:

– Alistamiento de aeronaves– Plan de desmovilización– Recompensas, inteligencia y programas de cooperación– Fortalecimiento oficinas de derechos humanos– Fiscales y procuradores especiales– Defensores de oficio a sindicados– Protección a personas en alto riesgo


Ampliación del pie de fuerzaAmpliación del pie de fuerza

3

2

2

15

3

1

1

29

7

25

3

450

2.184

12

2

5.000

12

146

1.202

1

3

10.000

1

4.000

5.000

158

969

Aux. Regulares Policía

Creación SLR

Plan Carabineros

Fortalecimiento Inf. Marina

Municipios con SL. Pueblo

Escuadr. Móviles Carab.

Grupos Gaula

Fuerzas antiterroristas urbanas

Brigadas Móviles

Batallones alta Montaña Aug-02Dec-03Dec-04Dec-05

13.000

1.800 8.200

= 7

= 15

= 14

= 32

= 54

= 754

= 4.355

= 20.000

= 13.000

= 14.000


IncrementoIncremento del pie de fuerza del pie de fuerzaNúmero

Concepto 2001 2005 Diferencia HombresMunicipios con Soldados de mi Pueblo - 754 754 22,488 Plan Carabineros Policías - 20,000 20,000 20,000 Brigadas moviles 7 15 8 13,400 Soldados Regulares - 13,000 13,000 13,000 Auxiliares Regulares de Policía 1,800 14,000 12,200 12,200 Batallones alta montaña 1 7 6 5,346 Fortalecimiento Infanteria de Marina - 4,355 4,355 4,355 Escuadrones moviles carabineros 25 54 29 4,350 Fuerzas antiterroristas urbanas 1 14 13 702 Grupos Gaula 29 32 3 162

Total 96,003


CONCLUYENDO...• La sostenibilidad financiera es un problema sencillo

de fuentes y usos.• El gasto Militar no se ha disparado ni es excesivo vis

a vis patrones internacionales.• Las fuentes: bajar gasto, subir tarifas de impuestos,

subir la base impositiva.• Sustituir gasto social por gasto militar es ilógico en

Colombia. No se ha hecho y no se hará. Los ahorros en gasto burocrático han ido al ajuste fiscal.

• Elevar la carga tributaria a las empresas también es ilógico. Colombia tiene tasas excesivas que ya atentan contra competitividad y la inversión.


CONCLUYENDO...

• La pregunta es si la ampliación natural de la base, via el crecimiento económico, alcanza.

• La respuesta es: Para el crecimiento moderado del gasto militar en Colombia (0.8% del PIB), los estimativos que tenemos son claros en mostrar que si alcanza. En VPN: 16.2% vs 11.5%

sostenibilidad económica de la política de seguridad democrática ministerio de hacienda y...

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