REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

MAESTRÍA EN GERENCIA EMPRESARIAL

CONTROL PRESUPUESTARIO EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

EJECUTORES DE SOLUCIONES HABITACIONALES ADSCRITOS A LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA

Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magíster en Gerencia Empresarial

Autor: Abg. Lorena Tessari C.I.: 21.357.958

E-mail: mtve13@hotmail.com

Tutor: Dr. Arianna Petit C.I.: 10.425.500

E-mail: ariannapetit@gmail.com

Maracaibo, Diciembre de 2016

CONTROL PRESUPUESTARIO EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS EJECUTORES DE SOLUCIONES HABITACIONALES ADSCRITOS

A LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA

iii

VEREDICTO

iv

AUTOR: TESSARI ESPINA LORENA JOSEFINA. TUTOR: MSC. PETIT ARIANNA. Control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia. Universidad Rafael Belloso Chacín. Académico. Decanato de Investigación y Postgrado. Maestría en Gerencia Empresarial. Maracaibo 2016.

RESUMEN La investigación se planteó como objetivo general, analizar el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia. Razón por la cual se formularon los siguientes objetivos específicos: a) identificar el Marco legal que regula el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales, b) describir los manuales de normas y procedimientos para el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales, c) caracterizar los principios fundamentales para el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales, d) examinar los indicadores aplicados al control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales y e) formular lineamientos para optimizar el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales. Teóricamente se sustentó en autores como Estupiñan (2008), Muñiz (2009), Martos, Navarro, Bullejos, Gasso y Barros (2006) entre otros. La metodología aplicada fue descriptiva con un enfoque cuantitativo, con un diseño no experimental, transaccional descriptivo de campo. La población estuvo conformada por cinco (5) del municipio Maracaibo donde se encuentran ubicados los dos Entes encargados de la ejecución de obras habitacionales. Como técnica de recolección de datos se utilizó la encuesta, mientras que como instrumento se diseñó un cuestionario conformado por cincuenta y cuatro (54) ítems, el cual fue validado por cinco expertos y determinada su confiabilidad a través de una prueba piloto a un ente de la misma naturaleza, aplicando el coeficiente Alpha Cronbach con un resultado de 0.90. La técnica de análisis fue cuantitativa, mostrando la frecuencia absoluta, relativa y la media. Los resultados permitieron determinar que en los entes objeto de estudio, se cumple medianamente con el Control Presupuestario, dejando vacíos en el cumplimiento de la normativa legal, así como también la aplicación de los principios que rigen dicho control. Palabras claves: Control, Ejecución, Obras, Presupuestario, Viviendas.

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AUTHOR: TESSARI ESPINA LORENA JOSEFINA. TUTOR: MSC. PETIT ARIANNA. Budget control in decentralized entities executives of housing solutions attached to the government of the state Zulia. Rafael Belloso Chacin University. Academic. Dean of Research and Graduate Studies. Master in Business Management. Maracaibo 2016.

ABSTRACT The research was the overall objective, analyze the budgetary control in the decentralized entities executors assigned to the governor of Zulia state housing solutions. Which is why the following specific objectives were formulated: a) identify the legal framework governing the budgetary control in the decentralized entities executors of housing solutions, b) describe the manual of rules and procedures for budgetary control in the decentralized entities executors housing solutions, c) characterize the fundamental principles for budgetary control in the decentralized entities executors of housing solutions, d) examine the indicators applied to budgetary control within the decentralized entities executors of housing solutions and e) develop guidelines for optimizing budgetary control in decentralized entities executors of housing solutions. Theoretically it was based on authors like Estupiñan (2008), Muñiz (2009), Martos, Navarro, Bullejos, Gasso and Barros (2006) among others. The methodology used was descriptive with a quantitative descriptive approach, with a non-experimental design, transactional field. The population consisted of five (5) of the Maracaibo municipality where are located the two bodies responsible for the implementation of housing projects. As a technique for data collection survey was used, while as an instrument a shaped by fifty-four (54) items questionnaire, which was validated by five experts and determined its reliability through a pilot test an entity designed the nature, applying the coefficient Alpha Cronbach with a score of 0.90. The quantitative analysis technique was showing the absolute, relative and average frequency. The results allowed to determine that the entities under study, is fairly meets the Budgetary Control, leaving gaps in compliance with legal regulations, as well as the application of the principles that control. Keywords: Control, Execution, Works, Budget, Housing.

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DEDICATORIA

Dedico este trabajo especial de grado.

A Dios, por ser mi guía a lo largo de mi desarrollo profesional y darme

la perseverancia para culminar otra etapa.

A mi madre María Elena Espina Urdaneta y a mi abuela Marisela

Josefina Urdaneta de Espina, por ser pilar fundamental y hacer de mí la

mujer que soy hoy en día.

A mi hermana María Vanessa Tessari Espina y al resto de mi familia,

que de una u otra manera contribuyeron a la culminación de esta

maestría.

Gracias a todos.

vii

AGRADECIMIENTO

Agradezco este trabajo especial de grado:

A Dios por guiar mis pasos en todo momento.

A todos mis familiares por inspirarme al mejoramiento de mi profesión.

A mi profesora Arianna Petit, por confiar en mí para el desarrollo de

este trabajo especial de grado.

Por siempre, gracias.

viii

ÍNDICE GENERAL

Pág. VEREDICTO ……...................................................................................... iii RESUMEN……………………………………………………………………… iv ABSTRACT…………………………….……………………………………….. v DEDICATORIA………………………………………………………………… vi AGRADECIMIENTO……………….…………………………………………. vii ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………… viii LISTA DE CUADROS….……………………………………………………… xi LISTA DE TABLAS…….……………………………………………………... xii

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………. 1

CAPÍTULOS I. EL PROBLEMA 1. Planteamiento del Problema……………………………………………….. 3

1.1. Formulación del Problema…………………….…………...…………. 8 1.2. Sistematización del Problema………………………...……………... 8

2. Objetivos de la Investigación……………………….…...…………………. 9

2.1. Objetivo General……………………………….………………………. 9 2.2. Objetivos Específico………………………….……...………………... 9 3. Justificación de la Investigación………………………………………. 10 4. Delimitación de la Investigación………………………………………. 11

II. MARCO TEÓRICO

1. Antecedentes de la investigación…….………………………………….. 12 2. Bases teóricas……………………………………………………………… 17

2.1 Control presupuestario……………………………………….………. 17 2.2. Marco legal que regula el control presupuestario…………..…….. 18

2.2.1. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal………………………………………………………..….. 20 2.2.2. Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal……….………………………………..….. 22 2.2.3. Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público……………….....…… 24 2.2.4. Normas generales de control interno…………………………. 26 2.2.5. Normas generales para el funcionamiento coordinado de los sistemas de control externo e interno………………..………. 27 2.2.6. Normas generales de auditoria de estado..…………..……… 31

2.3. Manuales de normas y procedimientos para el control presupuestario…………………………………………………….. 33

2.3.1. Manual de normas y procedimientos en materia de auditoria de estado……………………………………………...….. 33 2.3.2. Manual de normas y procedimientos en materia de potestad investigativa………………………………………..…….. 39

ix

2.3.3. Manual de normas y procedimientos para la determinación de la responsabilidad administrativa y la formulación de reparos………………………………….……..…..41

2.4. Principios fundamentales para el control presupuestario…..……. 44

2.4.1. Economía………………………………………….…………...... 45 2.4.2. Eficiencia……………....………………………………………… 46 2.4.3. Eficacia……….………………………………………………….. 47 2.4.4. Equidad……………………………….………………………….. 48 2.4.5. Efectividad……………………………………………………….. 49

2.5. Indicadores aplicados al control presupuestario………………..… 51

2.5.1. Financieros…………………………………….………………… 52 2.5.2. De recursos…………………………..……………..…………... 53 2.5.3. De procesos………………………………………….………….. 54 2.5.4. De resultado…………………………….……………………….. 55

3. Sistematización de la variable………………….………………………... 56 3.1. Definición nominal………………………….………………………… 56 3.2. Definición conceptual……………………….……………………….. 57 3.3. Definición operacional……………………….………………………. 57

III. MARCO METODOLÓGICO 1. Tipo de investigación………………...……………………………………. 61 2. Diseño de la investigación……………...………………………………… 62 3. Población…………………………………...………………………………. 63 4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos……...……………… 64 5. Validez y confiabilidad…………………………………………………….. 66 6. Técnicas de análisis y procesamiento estadístico…………...………… 69 7. Procedimiento de la investigación……………………………………….. 70

IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 1. resultados de la Investigación……………………………………………. 71

1.1. Análisis y discusión de los resultados……………………….…….. 71 Dimensión: marco legal que regulan el control presupuestar…………………………………………………….….…... 72 Dimensión: manuales de normas y procedimientos para el control presupuestario………………………….…………………….76 Dimensión: principios fundamentales para el control presupuestario……………………………………..……….. 79 Dimensión: indicadores aplicados al control presupuestario……………………..…………………………………... 82 Variable: control presupuestario……………………………………… 86

2. Lineamientos para optimizar el control presupuestario en los entes descentralizados ejecutores de soluciones habitacionales……………………………………………………. 87

2.1. Objetivo y alcance de la propuesta……………….………………... 88 2.2. Estructura de los lineamientos……………………………………... 88

x

CONCLUSIONES……………………….............................................…… 91 RECOMENDACIONES………………………………………………….…… 93 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA……………………………………...…… 94

ANEXOS………………………………………….…………………………… 98 ANEXO A. VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO……………………...….. 99

ANEXO B. INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS……...….130

ANEXO C. CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO…………………… 140

ANEXO D. MATRIZ DE RESULTADOS……………………………….… 142

ANEXO E. CUADROS DE ÍTEMS………………………………………… 144

xi

LISTA DE CUADROS

CUADROS Pág.

1. Operacionalización de la variable……………...………………………… 58

2. Distribución de la población y unidades informantes……………………………………………………………………. 64

3. Ponderación de las alternativas de respuesta…………………..….….. 66 4. Escala de interpretación para el coeficiente alpha cronbach………………………………………………………..………. 68

5. Baremo de interpretación para el promedio……………………..……….69

xii

LISTA DE TABLAS

TABLA Pág.

1. Dimensión: marco legal que regulan el control presupuestario. 72

2. Dimensión: manuales de normas y procedimientos para el control presupuestario………………………………………………. 76

3. Dimensión: principios fundamentales para el control presupuestario……………………………………………………….. 79

4. Dimensión: indicadores aplicados al control presupuestario……………………………….……………………………….. 82

5. Variable: control presupuestario………...……………………………….. 86

INTRODUCCIÓN

Los entes públicos del estado Zulia, debido a la magnitud de sus

asignaciones presupuestarias, necesitan controlar su ejecución, para el

correcto desarrollo de sus actividades, en este sentido, se estudia el

control presupuestario como uno de los factores más importantes dentro

de la gestión presupuestaria, buscando la eficiencia en el manejo del

presupuesto público.

En este sentido, dentro de los entes descentralizados ejecutores de

soluciones habitacionales adscritos a la gobernación del estado Zulia, el

control presupuestario es una de las herramientas que debe ser utilizada

en busca de la mejora en el manejo de los recursos, con el fin de prevenir

los inconvenientes que puedan producirse y promoviendo la efectiva y

eficiente administración de los mismos.

Ahora bien, dentro de este contexto, la presente investigación, tiene

como objetivo principal, analizar el control presupuestario en los entes

mencionados anteriormente, razón por la cual la presente, se estructuro

de la siguiente manera:

El capítulo I, denominado El Problema, plantea la formulación y la

sistematización del mismo, establece de los objetivos tanto el general

como los específicos, su justificación, y la delimitación.

Por su parte el capítulo II, denominado Marco Teórico, menciona los

antecedentes relacionados con la variable estudiada, así como también

las bases teóricas y l sistema de variable.

Asimismo, el capítulo III, denominado Marco Metodológico, hace

referencia al tipo y diseño de la investigación, la población, las técnicas e

instrumentos de recolección de datos, la validez y confiabilidad,

2

las técnicas de análisis, el procesamiento estadístico y el procedimiento

de la investigación.

Seguidamente, el capítulo IV, denominado Resultados de la

Investigación, presenta el análisis de los resultados y la tabulación de los

mismos, a través de las escalas de medición establecidas en la

investigación, el cual se interpreta en función del marco teórico.

Finalmente, luego de la recolección de datos y el desarrollo del análisis

según los objetivos planteados, se emitieron una serie de conclusiones y

recomendaciones, que lograron dar respuesta a las interrogantes

formuladas. En este sentido, se formularon lineamientos al final de la

investigación con la finalidad de mejorar el control presupuestario