1

Prodavinci

Premisas imposibles: 5 verdades sobre el Presupuesto dela Nación, por A. Abadi y R. ObuchiProdavinci · Tuesday, October 22nd, 2013

El martes 22 de octubre de 2013, el Ministro del Poder Popular para las Finanzas,Nelson Merentes, presentó el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal2014. El nuevo presupuesto prevé gastos por 550.632 millones de bolívares, un valorque representa un incremento de 1,4% en relación con la suma del gastopresupuestado para 2013 más los 174 créditos adicionales que se aprobaron hasta el15 de octubre de 2013.

El presupuesto del Gobierno Central para 2014 se estimó con base en un preciopromedio de exportación del petróleo en 60 US$ por barril, una tasa de crecimientodel PIB entre 4% y 6%, un tipo de cambio de 6,3 Bs/US$ y una inflación anual entre26% y 28%. Curiosamente, en su presentación Merentes omitió las estimaciones delPIB y el tipo de cambio oficial para el 2014 (premisas macroeconómicas claves quesuelen anunciarse con la Ley de Presupuesto) pues “no me corresponde a mí, en esterecinto, anunciar nada (en materia cambiaria)”. Posteriormente en declaraciones a losmedios de comunicación informó sobre las premisas del tipo de cambio y crecimientoeconómico.

Las premisas del presupuesto deberían reflejar la mejor estimación de las autoridadesgubernamentales sobre el desempeño económico esperado del país, la cual debería asu vez ser consecuente con la política económica que se va a implementar el siguienteaño fiscal. Sin embargo, el valor analítico de las premisas macroeconómicasdesaparece debido a que el gobierno falla en indicar como se estimaron estosparámetros y cuáles van a ser los planes en materia económica.

Para interpretar las premisas del presupuesto 2014 vale la pena entonces examinarcuáles han sido las bases del presupuesto en los últimos 7 años en contraste con eldesempeño real de la economía.

1. El gasto siempre es mayor al previsto:

Prodavinci - 1 / 5 - 28.10.2013

2

Fuentes: Leyes de Presupuesto.

2. El desempeño económico nunca es el esperado. En los últimos 6 años, en solo2 oportunidades el crecimiento efectivo de la economía se acercó al estimado: 2008 y2012.

Fuente: BCV y Leyes de Presupuesto

3. La inflación sigue en aumento. En los últimos 7 años, en una sola oportunidad lainflación efectiva se acercó a la estimada. Entre 2007 y 2012 la diferencia se cerró,porque la estimación de la inflación fue más alta (no porque la inflación bajo). Aseptiembre de 2013, la brecha entre la inflación estimada y la real es la más alta delos últimos 7 años.

Prodavinci - 2 / 5 - 28.10.2013

3

Fuente: BCV y Leyes de Presupuesto

4. Siempre se subestiman los precios petroleros. El precio del petróleo siempreha sido subestimado, lo que a su vez permite subestimar los ingresos ordinarios. Deesta manera, el Gobierno Nacional cuenta con una mayor capacidad para manejardiscrecionalmente los ingresos “extraordinarios”. Vale recordar que el preciopromedio del petróleo se ha mantenido por encima de los 100 US$/barril desde el2011.

Fuente: Menpet y Leyes de Presupuesto.

5. Nunca dicen que van a devaluar el tipo de cambio oficial. En los últimos 7años, el Gobierno Central ajustó el tipo de cambio en 3 ocasiones. En ninguna de laspresentaciones de la Ley de Presupuesto se anunció un ajuste del tipo de cambio. Elcaso más reciente, implicó el ajuste a 6,3 BsF/US$ en febrero de 2013, menos de 4meses después de que Giordani dijera que en 2013 el tipo de cambio se mantendría“invariable” en 4,30 BsF/US$. Vale decir que en 2013 se hicieron ajustes adicionales a

Prodavinci - 3 / 5 - 28.10.2013

4

través de Sicad, cuyas tasas de cambio no fueron dadas a conocer oficialmente, perose sabe fueron superiores al tipo de cambio Cadivi.

Fuente: BCV y Leyes de Presupuesto.

¿Por qué el Gobierno Central no hace estimaciones más ajustadas? La evaluaciónretrospectiva indica que el Presupuesto Nacional no es señal del gasto efectivo delGobierno Central. El mismo se convierte en un ritual según el cual el gobierno intentaindicar que el desempeño será mejor sin mayor relación con el desempeño real de laeconomía. Al subestimar los ingresos en el presupuesto nacional, los ingresosefectivos que obtenga el Gobierno por encima de lo presupuestado, se consideranextraordinarios y pasan por menores controles para su uso con lo cual, en últimainstancia, el presupuesto se convierte en una herramienta adicional para incrementarsu capacidad de manejo discrecional de los recursos.

***Anabella Abadi es Economista egresada de la UCAB donde ejerce como docente.Especialista en Gobierno y Gestión Pública Territoriales por la Pontificia UniversidadJaveriana y Analista de la Unidad de Investigación y Análisis de ODH Grupo Consultor.Richard Obuchi es Economista y Máster en Políticas Públicas por la Universidad deChicago. Candidato a PhD en Administración de Empresas por la Tulane University. Esprofesor del Centro de Políticas Públicas del IESA y socio consultor de ODH GrupoConsultor.

This entry was postedon Tuesday, October 22nd, 2013 at 6:12 pm and is filed under ActualidadYou can follow any responses to this entry through the Comments (RSS) feed. You canleave a response, or trackback from your own site.

Prodavinci - 4 / 5 - 28.10.2013

5

Prodavinci - 5 / 5 - 28.10.2013