plan integral de la gestion integral de los residuos solidos
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“Gestión y tecnologías para el tratamiento de residuos sólidos”
Curso:
Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos(PIGARS)
Ing. Daniel Núñez Ato
1992
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo. CNUMAD. Río 92.
Gestión ecológicamente racional de los desechos,
1998
Análisis Sectorial de Residuos Sólidos. DIGESA-OPS
2000
Ley Nacional de Residuos SólidosLEY Nº 27314
CONAM promoverá los PIGARS en las distintas ciudades del país
Reglamento de la Ley Nacional de Residuos SólidosDS Nº 057-2004 - PCM
Se reafirma en la importancia del PIGARS como instrumento de Gestión de los RRSS
2001
Guía Metodológica para la formulación de PIGARS
Documento orientador del proceso de formulación e implementación
2004
Aprueba el Plan Nacional de Gestión integral de Residuos Sólidos
2005
ANTECEDENTES DE LA GESTION DE LOS RRSS EN EL PERU
Lineamientos par la gestión integral de los residuos sólidos
Lineamientos, estrategias y programas para la gestión de los RRSS al nivel nacional
Contexto de los Residuos Sólidos
PIGARS
GENERACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS A NIVEL NACIONAL (2002)
11,200 Ton/dia
Disposición Final en Rellenos Sanitarios
Adecuados1,400 Ton/día
RESTO(Botaderos,
quemados, ríos, mar y lagos, reciclaje
informal, chancherías)9,800 Ton/día
12.5%
87.5%
AMBITOS DE GESTIÓNAMBITOS DE GESTIÓN
PROVINCIAL
MUNICIPALMUNICIPAL
Domiciliario
Comercial
Semejantesal anterior
DISTRITAL
AUTORIDADES AUTORIDADES SECTORIALESSECTORIALES
NO MUNICIPALNO MUNICIPAL
Industriales
Hospitalarios
Otros
SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADO
( EPS-RS / EC-RS)( EPS-RS / EC-RS)
CONAMCONAM
SALUDSALUD
Ing. Eugenio Bellido
CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (Art 15º)CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (Art 15º)
Residuo Domiciliario.
Residuo Comercial.
Residuo de limpieza de espacios pùblicos.
Residuo de establecimiento de atenciòn de salud.
Residuo industrial.
Residuo de las actividades de construcciòn.
Residuo agropecuario.
Residuo de instalaciones o actividades especiales.
Jerarquía del Manejo
Minimización
Reciclaje
Tratamiento
Disposición final
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOSGESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
CUMBRE DE RIO – AGENDA 21CUMBRE DE RIO – AGENDA 21
Competencias del CONAM
Coordinación con Sectores y Gobiernos Locales
Promover Aplicación de PIGARS
Consolidación y Difusión de Información
Ultima instancia administrativa
Competencias del Sector Salud
REGULA
a través
de DIGESA
Aspectos Técnico-Sanitarios
del manejo de RRSS, incluyendo
actividades de reciclaje,
reutilización y recuperación.
El manejo de RRSS
de establecimientos
de atención de salud.
Competencias del Sector Salud
Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria
Adminitrar el registro de EPS y ECR
Vigilar el Manejo de los RRSS
Aprobar el EIA
Competencias de las Autoridades Sectoriales
• La gestión y el manejo de RRSS no municipales, que se realicen dentro del ámbito de las áreas productivas, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalización correspondientes
Competencias de la Municipalidad Provincial(Art 9)
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Verificar
Planifica la gestión integral,
Regula el manejo y
prestación servicio
Promueve creación EPS
Contrata EPS / Aprueba
Proyectos Infraestructura
Fiscaliza manejo y
prestación servicio
Planificar
Hacer
Act
uar
Competencias de la Municipalidad Competencias de la Municipalidad ProvincialProvincial
Competencias de la Municipalidad Distrital
Son responsables por:
La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos (municipales)en su jurisdicción.
Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial
Competencias de la Municipalidad Distrital
• Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con EPS.
• Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción
Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos
PIGARS
El PIGARS es un instrumento de gestión que se obtiene luego de un proceso de planificación estratégica y participativa, que permitirá mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada localidad, para lo cual se establecerán objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos
Beneficios del PIGARS
Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.
Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato público.
Minimizar los impactos ambientales negativos.
Beneficios del PIGARS
Promover la participación de la población e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos.
Incrementar el nivel de educación ambiental en la población.
Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los residuos.
GUIAPIGARS
En el 2001, CONAM, Desarrollo la Guía para la Elaboración de los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.
Es una herramienta deorientación para la acción que desarrolla una serie de criterios y pautas para formular un PIGARS, y que deberán ser adaptadas a las condiciones particulares de cada localidad
Esta Guía fue concebida para territorios de carácter provincial con poblaciones de 50,000 a 500,000 habitantes
GUIA PIGARS
Paso 1
Organización local para el desarrollo
del PIGARSPaso 2
Diagnóstico del Problema
Paso 3
Establecimiento de Objetivos y Alcances del
PIGARS
Paso 4
Identificación y Evaluación de Alternativas
Paso 5
Preparación de la Estrategia
Paso 6
Formulación del plan de acción del
PIGARS
MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE
EN LA LOCALIDAD
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RECURSOS HUMANOSY
FINANCIEROS
CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL
PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PIGARS
Paso 7
Ejecución de Proyectos y Monitoreo
Paso 1
Organización local para el desarrollo
del PIGARS
– Identificación de actores e instancias multisectoriales existentes– Conformación de la instancia de concertación (autoridades y organizaciones)– Conformación de Comité Técnico PIGARS (Profesionales, Team Municipal)– Elaboración del plan de trabajo
Paso 2
Diagnóstico del Problema
– Caracterización del área de estudio– Contexto legal e institucional– Población– Contexto fisico territorial– Salud pública– Educación– Aspectos socio-económicos– Servicios básicos
– Aspectos técnico – operativos–Caracterización de los residuos sólidos–Cobertura de los servicios–Cobertura de los sistemas de tratamiento–Equipo Utilizado
– Aspectos gerenciales, administrativos y financieros–Personal–Supervisión y monitoreo–Presupuesto y contabilidad–Aspectos legales, normas municipales
– Área geográfica, período de planeamiento– Tipos de residuos a manejar– Nivel del servicio a alcanzar
– Aspectos gerenciales, administrativos y financieros– Planeamiento– Operación– Financiamiento– Administración y capacitación (Publico, Privado, mixto)
– Aspectos técnico operativos– Segregación– Recolección (inc. barrido)– Transporte– Transferencia– Tratamiento / reaprovechamiento– Disposición Final
Paso 3
Establecimiento de Objetivos y Alcances del
PIGARS
Paso 4
Identificación y Evaluación de Alternativas
Paso 5
Preparación de la Estrategia
– Aspecto Técnico
– Aspecto Político
– Aspecto Social
– Aspecto Ambiental
– Aspecto institucional legal
Instrumento de aplicación en el corto plazo– Programas– Proyectos– Acciones
– Conformación de alianzas y sinergias
– Programación multianual
– Fuentes de financiamiento y cooperación
– Pertinencia política social.
– Formulación de estudios y perfiles (SNIP)
– Institucionalización de los espacios de concertación
– Seguimiento de indicadores.
– Capacidades operativas en la gestión municipal.
Paso 6
Formulación del plan de acción del
PIGARS
Paso 7
Ejecución de Proyectos y Monitoreo
AVANCES en la formulación de PIGARS
29 Municipalidades Provinciales han formulado y aprobado susPlanes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) al 2006.
05 Municipalidades Distrtitales de Lima Metropolitana aprobaron sus equivalentes para sus respectivas jurisdicciones (2006).
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Aprobados por las Municipalidades Provinciales
1 Municipalidad Provincial de Huarmey Resolución de Alcaldía No. 290-2003-MPH/A 23-6-03
2 Municipalidad Provincial de Carhuaz Resolución de Alcaldía No. 36-2003-MPC 10-7-03
3 Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz Resolución de Concejo No. 024-2004/MPH-CZ 28-12-04
4 Municipalidad Provincial de Andahuaylas - Apurimac Resolución de Alcaldía No. 102-2004-MPA/AL 24-3-04
5 Municipalidad Provincial de Aymaraes, Chalhuanca-Apurímac Res. de Alcaldía No. 047-2004-MPA-CH 31-3-04
6 Municipalidad Provincial de Abancay - Apurimac Ordenanza Municipal No. 17-2004-A-MPA 15-12-04
7 Municipalidad Provincial de Arequipa Ordenanza Municipal No. 244-2004 23-2-04
8 Municipalidad Provincial del Callao Acuerdo No. 000071 12-12-02
9 Municipalidad Provincial del Cusco Ordenanza Municipal No. 126-MC 11-7-05
10 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica Resolución de Alcaldía No. 087-2004-AL/MPA 11-5-04
11 Municipalidad de Huancavelica Resolucion de Alcaldia N ° 069-2005/MPH 21-3-05
12 Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay Ordenanza Municipal No. 005-2005-CM/MPAL 6-5-05
13 Municipalidad de Tayacaja - Pampas Ordenanza Municipal N° 0013-2005-MPTP 10-6-05
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados
por las Municipalidades Provinciales
14 Municipalidad Provincial de Huancayo Resolución de Concejo Municipal No. 077-2002-MPH/ 9-12-02
15 Municipalidad Provincial de Jauja Resolución de Alcaldía No. 391-2002-A/MPJ 19-12-02
16 Municipalidad Provincial de Tarma Acuerdo de Concejo No. 124-2003-CMT 19-11-03
17 Municipalidad Provincial de Junín Resolución de Alcaldía No. 0145-2003-MPJ/A 30-12-03
18 Municipalidad Provincial de Satipo Resolución de Alcaldía No. 627-2003-A/MPS 31-12-03
19 Municipalidad Provincial de Chanchamayo Acuerdo de Concejo No. 263-2004-MPCH 1-4-04
20 Gobierno Provincial de Chiclayo Ordenanza Municipal No. 040/2003-GPCH/A 30-12-03
21 Municipalidad Provincial de Ferreñafe Resolución de Alcaldía No.211-2004-MPF/A 19-5-04
22 Municipalidad de Nauta Ordenanza Municipal N° 017-2005-MPLN 25-11-05
23 Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Ordenanza Municipal No. 006-2004-MUNIMOQ 16-3-04
24 Municipalidad Provincial de Oxapampa Resolución de Alcaldía No. 028-2004-MPO 6-2-04
25 Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya Ordenanza Municipal No. 016-2004-CM/MPYO 29-4-04
26 Municipalidad Provincial de Pasco Resolucion No 068-2005-CM-HMPP 23-6-05
27 Municipalidad Provincial de Puno Acuerdo de Concejo No. 003-2004-CMPP 16-1-04
28 Municipalidad Provincial de Tacna Resolución de Alcaldía No. 1072-03 22-12-03
29 Municipalidad Provincial de Tarata - Tacna Resolución de Alcaldía No. 035-2004-MPT 2-6-04
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Aprobados
por las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana
1 Municipalidad Distrital Villa María del Triunfo Acuerdo de Concejo No. 348-2004/MVMT 11-12-04
2 Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Acuerdo de Concejo No. 000115-2004/MDSJM 19-10-04
3 Municipalidad Distrital Lurín Ordenanza Municipal No. 097/ML 9-12-04
4 Municipalidad Distrital Ventanilla Acuerdo de Concejo No.008-2005/MDV-CDV 12-1-05
5 Municipalidad de San Juan de Lurigancho Ordenanza N° 065. 8-9-05
Instrumentos de apoyo en la Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARSformulacion del PIGARS
Estudio para la Clausura Técnica de Botaderos. (Proy. APGEP SENREM)
Estudio para el funcionamiento de Bolsas de Residuos Sólidos. (Proy. APGEP SENREM).
Normas Técnicas en el Manejo de Residuos Sólidos a través del Comité Técnico de Normalización en Gestión Ambiental, Sub Comité de Residuos . (INDECOPI)
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de RRSS:
(Grupo técnico nacional)• Programa Académico
• Red de instituciones de formación
• Sistema de Información y Monitoreo
Según el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Instrumentos de apoyo en la Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARSformulacion del PIGARS
LAS LIMITACIONES de los PIGARS
Menos del 25% de la municipalidades provinciales a nivel nacional han formulado sus respectivos PIGARS.
Los PIGARS existentes si bien cuentan con comités de gestión, (en la mayoría) no están institucionalizados y/o no se encuentran activos.
La población considera que los PIGARS son Planes Municipales.
Los PIGARS difícilmente se ha articulado a los demás instrumentos de gestión local (PDC, PDI, PDEL, etc)
LIMITACIONES
Los PIGARS son considerados instrumentos técnicos y netamente operativos
Si bien en muchos PIGARS se definen indicadores estos no son debidamente monitoreados o vigilados, imposibilitando la medición de sus impactos.
La mayoría de los PIGARS no se ejecutan.
LIMITACIONES
NUEVOS ENFOQUES de los PIGARS
Articular los Planes de desarrollo a las políticas locales enmarcadas en los PDC y los PDI.
Activar los comités PIGARS, con la activa participación de la Sociedad Civil, institucionalizando los espacios y otorgándole decisión vinculante.
Desarrollar mecanismos de vigilancia y control sobre la base de indicadores posibles de ser medidos.
NUEVOS ENFOQUES
Incorporar en el debate del Presupuesto Participativo los programas y proyectos identificados en el PIGARS
Promover el intercambio de experiencias entre ciudades en la lógica de la mejora continua.
Revisar y actualizar los PIGARS, periódicamente.
Fomentar la especialización de los encargados de la operación y gestión de los residuos sólidos, con enfoque por competencias laborales.
NUEVOS ENFOQUES
