formulación_y_evaluación_de_alternativas plan de gestion integral residuos solidos

7/30/2019 Formulacin_y_Evaluacin_de_ALternativas plan de gestion integral residuos solidos

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Formulacin y evaluacinde alternativas

MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES

Programa nacional de asistencia tcnicay capacitacin para la formulacin de los

planes de gestin integral de residuos slidos


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Formulacin yevaluacin de

alternativas

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Se agradece a las personas que en representacin de diversas

instituciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nari-

o participaron en la elaboracin de este material, y espec-

ficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportan-

do ideas para su terminacin.

Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sos-

tenible del Choco Codechoc-, Universidad Tecnolgica del

Choc, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina, Baha

Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto.

Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma regional del

Cauca CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios de

los municipios de Silvia, Surez y Sucre.

Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de

Nario Corponario-, funcionarios de los municipios de Iles,

La Unin, Sandon, Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San

Pablo, El Charco, Coln, Guaitarilla y Contadero.


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Gua para elaborar elPlan de gestin

integral de residuosslidos

4

Introduccin ........................................................................ 6

La gestin integral de residuos slidos y la formulacin

y evaluacin de alternativas del PGIRS................................. 8

Cuales son los lineamientos conceptuales bsicos? ............................ 8

Cul es la relacin entre la formulacin y evaluacin de

alternativas y la sostenibilidad del PGIRS? ......................................... 9

Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y

evaluacin de alternativas? ................................................................. 9

Quines son los actores de la formulacin y evaluacin

de alternativas? ................................................................................ 10

Quines son los responsables de la formulacin y evaluacin

de alternativas? ................................................................................ 10

Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas ........ 11

Objetivo del Mdulo 2........................................................ 12

Componentes claves ........................................................... 12

Proyecciones....................................................................... 12

Poblacin ......................................................................................... 12

Usuarios y estrato ............................................................................. 14

Tipo de residuos ............................................................................... 16

Zonas de expansin urbana, industrial y comercial ............................ 17

Formulacin de objetivos y metas ....................................... 18

Objetivos generales y metas ..................................................................

Objetivos especficos y metas ............................................. 20

Ejes bsicos de los programas de gestin integral de residuos slidos 21

Orientaciones para formular objetivos especficos ............................. 23


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alternativas

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Formulacin y evaluacin de alternativas............................ 31

Formulacin de alternativas ............................................... 31

Evaluacin de alternativas ................................................. 39

- Estudio de prefactibilidad ............................................................... 39

- Anlisis de factibilidad .................................................................... 43

Seleccin de la mejor alternativa ........................................ 45

Materiales de referencia ..................................................... 47

ANEXOS

1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de aseo ..... 49

2 . Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento ............. 56

3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativas ................. 63

4. Modelo financiero presentado en CD


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6

n Colombia en el momento actual, el 43% de las 1.065 cabeceras

municipales no tiene servicio de aseo, y slo el 34% tiene algn tipo

de organizacin de empresa municipal. En el resto de los casos el ser-

vicio es prestado directamente por los municipios, los cuales en oca-

siones no cuenta con presupuesto suficiente ni con equipamiento adecuado.

Es importante anotar que aproximadamente el 68% de los residuos recolecta-

dos en el pas no son dispuestos de manera segura1.

En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los resi-

duos est relacionada con el aumento en la generacin, prdida de las opor-

tunidades de utilizacin de los residuos aprovechables, limitaciones tcnicas

para una disposicin final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escaso

desarrollo institucional en la gestin, poca participacin ciudadana en el servi-

cio y en el control de la calidad de este. En general, se estima que al menos el

55% de los municipios del pas presentan debilidades en cuanto a la gestin

de los residuos slidos.

Por lo anterior en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-

rritorial estableci laPoltica para la Gestin Integral de Residuos, la

cual est orientada a promover procesos de minimizacin, aprovechamiento,

valorizacin, tratamiento y disposicin controlada de los residuos. En el mis-

mo sentido articul el manejo integral de los residuos slidos con la prestacin

del servicio pblico de aseo, mediante el Decreto 1713 de 2002, que incluye

los lineamientos generales para un Plan de Gestin Integral de Resi-

duos Slidos, PGIRS. Posteriormente se adopt la metodologa para la

formulacin de los planes a partir de la Resolucin 1045 de 2003. Estas deci-siones de poltica se concretan en elPrograma nacional de asistencia

tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de ges-

tin integral de residuos slidos.

1.Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.


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alternativas

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Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado de

los residuos y contribuir en la aplicacin de estas decisiones, el Ministerio, con

el apoyo de UNICEF y la Embajada Real de los Pases Bajos y en coordinacin

con diversos actores regionales, presentan la Gua para elaborar el Plan

de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS.

Esta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de los

residuos slidos en el pas desde una visin de gestin y planificacin participa-

tiva que permita un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas

e institucionales documentadas, formacin de talento humano, aprovechamien-

to racional de recursos y cambios culturales, para disminuir el impacto negativo

de los residuos sobre el ambiente y la salud de la personas y propiciar la partici-

pacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo

y, en general, en la gestin integral de los residuos.

La elaboracin de la gua para estructurar el Plan de Gestin Integral de Resi-

duos Slidos, PGIRS, se desarroll como una experiencia pedaggica que in-

tegr a un grupo de profesionales de diferentes campos del conocimiento para

conceptualizar y desarrollar tcnicas y herramientas que faciliten la apropia-

cin de contenidos y metodologas de los diferentes actores municipales. Fue

un proceso liderado por el Instituto CINARA de la Universidad del Valle.

La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con poblacio-

nes menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc, Cauca y

Nario mediante talleres que permitieron validar con diferentes grupos losalcances de este material. Los aportes que puedan hacer otros grupos, pro-

ducto de su aplicacin, se convierten en valiosos insumos para su optimiza-

cin.

Esta Gua est conformada por el mdulo 1, Diagnstico integral para la

gestin de residuos slidos y anlisis brecha, el mdulo 2, Formulacin y

evaluacin de alternativas para la gestin integral de residuos slidos y el

mdulo 3, Estructuracin del plan de gestin integral de residuos slidos.

En este mdulo 2 se presenta la metodologa para laformulacin y evalua-cin de alternativas de solucin sostenible que respondan a las necesida-

des y problemticas identificadas, que sean tcnicamente viables e institucional-

mente sostenibles y con un control del impacto ambiental que garantice la minimi-

zacin de riesgos para la salud de las personas y del ambiente.


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Qu implica la gestin integral en la formulacin y eva-luacin de alternativas?

Hablar del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, en el con-

texto de la gestin integral es considerar que el proceso de planificacin en el

mbito municipal es la oportunidad de construir escenarios posibles para lo-

grar cambios estructurales de la sociedad en cuanto a las concepciones y prc-

ticas sobre los residuos en su relacin con el ambiente, la salud, el bienestar, la

economa y las decisiones de poltica que garanticen la sostenibilidad de los

proyectos que se generen.

La gestin integral de residuos slidos implica funciones y responsabilidades

de los actores participes en la generacin y manejo de los residuos para definir

procedimientos, recursos, problemas, necesidades y soluciones sostenibles en

forma creativa y concertada. Considera las responsabilidades de los suscripto-

res, de las comunidades en su conjunto, de las empresas prestadoras del servi-

cio de aseo, as como la definicin y desarrollo de polticas municipales y la

ejecucin de los programas pertinentes. Se pretende generar capacidad insti-

tucional y municipal para la organizacin de un servicio de aseo articulado,

tanto a un programa integral de residuos slidos, como a los planes de desa-rrollo local, regional y nacional.

En este sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para

el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los resi-

duos y un servicio de aseo eficiente, que incorporen perspectivas transversales

sobre equidad social, gnero, derechos humanos, y que contribuyan a modifi-

car el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud, el bienestar y la eco-

noma de las personas y sus comunidades.


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alternativas

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Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alter-nativas con la sostenibilidad del Plan de Gestin Integralde Residuos Slidos, PGIRS?

El proceso de formulacin y evaluacin de alternativas en la construccin delPGIRS considera el enfoque de sostenibilidad como un eje transversal para el

anlisis y toma de decisiones, que respondan a las condiciones particulares de

las comunidades y a la conservacin del ambiente, con soluciones tec-

nolgicas para minimizar los riesgos y contribuir a una mejor calidad de vida.

La comunidad se concibe como el conjunto de personas con caractersticas

diversas de gnero, tnicas, generacionales, de procedencia, con formas parti-

culares de pensar, sentir, actuar y que se identifican a s mismas como grupo.

Las particularidades sociales, econmicas y culturales constituyen las mltiples

identidades de los grupos en una comunidad.

El ambiente se concibe como el producto de la relacin dinmica entre las

personas y el contexto fsico que posibilita y condiciona su existencia. La rela-

cin entre comunidad y ambiente origina los riesgos que afectan la salud, el

bienestar y los medios de subsistencia de las personas y de las comunidades.

Las tecnologas surgen como respuesta a los mltiples riesgos y compren-

den el conjunto de conocimientos y procedimientos para minimizar los nive-

les aceptables. La seleccin y apropiacin que las comunidades hacen de las

tecnologas genera mayor probabilidad de sostenibilidad.

Para construir un PGIRS que sea sostenible, se debe partir de un anlisis de la

comunidad y su ambiente, y de los riesgos que en esta relacin se generan. En

el contexto de los resiudos slidos, los riesgos se centran con especial nfasis en

la salud y bienestar de las personas, y en la degradacin del ambiente.

El enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas para el

PGIRS se constituye en un eje transversal que permite evidenciar cmo inte-

grar a mujeres y hombres en las soluciones identificadas y analizadas, cmo

los afectan, cul es la posicin de las mujeres en cuanto a oportunidades,

recursos y beneficios. Esto con el fin de contribuir al logro de la equidad entre

mujeres y hombres. Involucrar a las mujeres en la formulacin de alternativas

del servicio de aseo permite rescatar visiones particulares de las mujeres, re-

Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y

evaluacin de alternativas?


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Quines son los actores de la formulacin y evaluacinde alternativas?

Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: Comuni-

dades que incluyen nios y nias, hombres y mujeres de diferentes edades y

grupos tnicos, en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcni-

cas compartidas sobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones

con funciones y responsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejode los residuos; instituciones y empresas productoras de residuos peligro-

sos; empresas que puedan aprovechar los residuos; grupos y personas de

las comunidades que viven de la comercializacin de estos; e instituciones

educativas pblicas y privadas.

conocer su efectiva participacin en las decisiones familiares y comunitarias y

fortalecer su incorporacin como ciudadanas con derecho a decidir sobre las

situaciones de sus comunidades.

Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los residuos

slidos y especficamente en la formulacin y evaluacin de alternativas implicaconsiderar adems a nios y nias, hombres y mujeres adolescentes; respetando

su derecho a participar en la construccin de un ambiente sano y el papel impor-

tante que desempean en las transformaciones culturales en cuanto a la genera-

cin de residuos, prcticas de cuidado del ambiente y de aprovechamiento de

residuos.

Las instituciones educativas y el sector educativo en general tienen una gran res-

ponsabilidad en la construccin de propuestas curriculares, que en el enfoque de

habilidades para la vida incorporen cambios culturales especficos sobre el cuida-

do del ambiente y sobre el manejo de los residuos.

Quines son los responsables de la formulacin y evalua-cin de alternativas?

Los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas para el PGIRS

son los integrantes del Grupo Tcnico, el cual se sugiere est conformado

por representantes de la oficina de Planeacin Municipal u Obras Pblicas, la

oficina responsable del servicio de aseo en la administracin municipal, la

UMATA, la Secretara de Educacin, Secretara de Salud, la comunidad (lde-

res comunitarios, Comit de Desarrollo y Control Social de los Servicios P-

blicos), las ONG ambientales u otras que desarrollen acciones en el municipio

o en la regin, la empresa prestadora del servicio de aseo, si existe.


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alternativas

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Procedimiento para la formulaciny evaluacin de alternativas


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Al terminar el mdulo, los integrantes del grupo tcnico con par ticipacin dediversos actores de la comunidad han formulado y evaluado alternativas via-

bles y sostenibles que responden a las situaciones identificadas en el diagns-

tico integral y anlisis brecha, teniendo en cuenta una perspectiva de dere-

chos y de gnero.

La formulacin y evaluacin de alternativas requiere: determinar las proyec-

ciones, o sea, la magnitud y prospectiva de la dimensin de la situacin; for-

mular objetivos, metas e indicadores que reflejan el estado deseable; eva-

luar alternativas a partir de estudios de prefactibilidad y factibilidad; y selec-

cionar la alternativa con mejor relacin costo - beneficio.

Para la formulacin y evaluacin de alternativas es necesario contar con pro-

yecciones de: poblacin, tipo de usuarios y estrato, tipo de residuo y zonas de

expansin urbana. Las proyecciones facilitan obtener informacin aproxima-

da del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado para

plantear soluciones de acuerdo con la dimensin real de los problemas.

Para el clculo de las proyecciones utilice la Plantilla de proyecciones que

se encuentra en formato digital.

Proyecciones

Cules son las proyecciones bsicas para la formulacin de alternati-

vas en el PGIRS?


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alternativas

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Registre en el formato digital

Consulte

DANE (http://www.dane.gov.co/inf_est/series_proyecciones.htm). En

este sitio encontrar la proyeccin de poblacin para el ao actual yel ao siguiente.

Los datos de proyeccin de poblacin, para un horizonte de 15aos, de acuerdo con lo indicado en la Tabla 1. Se emplea el

mtodo geomtrico para la determinacin de la proyeccin de la

poblacin, que segn el RAS - 2000, es un mtodo aplicable a

las comunidades de nivel de complejidad bajo, medio y medioalto.

PoblacinLa poblacin inicial para el clculo de las proyecciones se refiere al nmero de

habitantes de su municipio en la actualidad. A partir de esta informacin seinician los clculos de proyecciones requeridos.

TABLA 1.PROYECCINDEPOBLACINA 15 AOS

Para el caso de un municipionuevo, que perteneca a otro,

consulte las estadsticas delmunicipio original en lo co-

rrespondiente a los informes

sobre su poblacin rural. Dela misma manera, recoja y

proyecte la poblacin de los

ncleos rurales de su munici-

pio, durante los prximos 15

aos.

Ao

Poblacin proyectada

- DANE (Habitantes)2004 Dato

2005 dato2006 P = P2005 x(P2005/P2004)

2007 P = P2006 x(P2006/P2005)

2008

2009

2010

2011

20122013

20142015

2016

20172018 P = P2017 x(P2017/P2016)

2019 P = P2018 x(P2018/P2017)

2020 P = P2019 x(P2019/P2018)


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A partir de las actividades identificadas como generadoras de poblacin flo-

tante, determine los periodos en los que esta poblacin est presente o au-

sente en su comunidad y reporte un estimativo, en nmero de habitantes,

de esta poblacin en los ltimos dos aos. Consulte las estadsticas de Planea-

cin Municipal u otros documentos relacionados con la cuantificacin de la

poblacin flotante.

El nmero de predios por usuario y estrato para el ao actual y el

ao siguiente. Utilice la informacin de la tabla 14 del Diagnsti-

co socioeconmico sobre Estratificacin Socioeconmica

del Municipio, incluida en el Mdulo 1, tenga en cuenta las

zonas de expansin determinadas en su PBOT o EOT, si existe,

para determinar as el desarrollo poblacional, comercial, institu-

cional e industrial de su municipio.

Considere los efectos de la poblacin flotante de acuerdo con sus actividades

econmicas, agrcolas, recreativas y otras que sean pertinentes y que ocasio-

nen el aumento o disminucin significativo de personas permanentes o transi-

torias en su comunidad. Tenga en cuenta las situaciones de desplazamiento de

la poblacin por diversos motivos.

Usuarios y estrato

La prestacin del servicio de aseo se proyecta en funcin del tiempo para los

diferentes tipos de usuarios: el residencial, el comercial, el institucional y el

industrial. El usuario residencial se clasifica por estratos.

Recuerde que la poblacin flotante,

genera mayor produccin de residuos slidos y

la empresa prestadora del servicio debe atender satis-

factoriamente las necesidades adicionales que se presen-

ten en cuanto a recoleccin, transporte y disposi-

cin final, sin que se afecte la calidad

del servicio.


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alternativas

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E1, E2,..,E6: Nmero de usuarios del estrato 1, 2, ...y 6.

Para el clculo de estas proyecciones, adopte una tasa de crecimiento tenien-do en cuenta las siguientes condiciones:

Si el servicio de aseo est funcionando, consulte en los archivos el creci-

miento de suscriptores en un ao o ms y calcule esta tasa para trabajar

con ella.

Si el sistema no tiene esta informacin, consulte las estadsticas sobre el

crecimiento de suscriptores al ao, o ms, de otros servicios pblicos que se

prestan en el municipio, como el de energa o acueducto y adopte dicha

tasa.

TABLA 2. PROYECCINA 15 AOSPORTIPODEUSUARIOYESTRATO

Ao# de usuarios por estrato

E1 E2 E3 E4 E5 E6 comercial institucional industrial TOTAL

2004 Dato D D D D D Dato Dato Dato

2005 E12004 x(P 2005/P 2004) ... ... ... ... ... ... ... ...2006 E1

2005x(P

2006/P

2005) ... ... ... ... ... ... ... ...

2007 E12006

x(P2007

/P2006

) ... ... ... ... ... ... ... ...

2008 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2009 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2010 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2011 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2012 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2013 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2014 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2015 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2016 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2017 ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2018 E12017

x(P2018

/P2017

) ... ... ... ... ... ... ... ...

2019 E12018

x(P2019

/P2018

) ... ... ... ... ... ... ... ...

2020 E12019

x(E12020

/P2019

) ... ... ... ... ... ... ... ...


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Consulte en la oficina de Planeacin Municipal los registros sobre el nme-

ro de edificaciones nuevas construidas en la localidad, en un ao o ms, y

calcule esta tasa.

Si no es posible definir una tasa, adopte la tasa de crecimiento poblacio-

nal de acuerdo con los datos poblacionales consignados en la tabla 4 -

Dinmica poblacional por aos censales, que se encuentra enInformacin General del Mdulo 1. Recuerde, que la tasa de crecimien-

to poblacional para un ao se obtiene dividiendo la poblacin de ese

ao, entre la poblacin del ao anterior.

Tipo de residuos

Los residuos se clasifican en aquellos producidos por los sectores residencial,

industrial, comercial y aquellos producto del barrido de vas pblicas, resi-

duos hospitalarios y escombros.

Los clculos de la generacin de residuos slidos de su municipio le permi-

ten cuantificar su produccin en el tiempo, determinar los recursos y las

soluciones tecnolgicas efectivas para mantener la calidad del servicio.


La cantidad de residuos slidos producidos en un ao, en tonela-

das, para cada uno de los usuarios. En el caso de la generacin de

residuos de tipo residencial, industrial y comercial, consulte la ta-bla 29, Produccin total de residuos slidos generados

en el municipio del Diagnstico tcnico y operativo del servicio

de aseo, del Mdulo 1. Para cuantificar los residuos producto del

barrido y limpieza, consulte el tem Residuos slidos recogi-

dos en las actividades de barrido y limpieza (RBL) del

mismo diagnstico.

Para los datos sobre residuos de construccin o escombros consulte en la em-

presa prestadora del servicio de aseo y para los datos relacionados con laproduccin de lodos de canales, sistema de alcantarillado, plantas de trata-

miento de agua potable (PTAP) y residual (PTAR), consulte con las empresas

encargadas de los servicios de acueducto y alcantarillado. Solo en el caso de

que dichos lodos sean dispuestos en el sitio de disposicin final.


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alternativas

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Las reas totales proyectadas para la expansin de su

comunidad.

Zonas de expansin urbana, industrial y comercialLas zonas de expansin urbana, industrial y comercial se determinan de acuer-

do con lo establecido en el PBOT o EOT de su municipio.


TABLA 4. ZONASDEEXPANSIN

Urbana ComercialAo

IndustrialTotal

REAS DE EXPANSIN (Ha)

2005

201020152020

TABLA 3. PROYECCINA 15 AOSPORTIPODERESIDUO

2004 dato D D D D dato D D D

2005 BR2004

x(P2005

/P2004

) .... .... .... .... E2004

x(P2005

/P2004

) .... .... ....

2006 BR2005

x(P2006

/P2005

) .... .... .... .... E2005

x(P2006

/P2005

) .... .... ....

2007 BR2006

x(P2007

/P2005

) .... .... .... .... E2006

x(P2007

/P2006

) .... .... ....

2008 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2009 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2010 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2011 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2012 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2013 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2014 ... .... .... .... .... .... .... .... ....2015 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2016 ... .... .... .... .... .... .... .... ....

2017 .... .... .... .... .... .... .... .... ....

2018 .... .... .... .... .... .... .... .... ....

2019 BR2018

x(P2019

/P2018

) .... .... .... .... E2018

x(P2019

/P2018

) .... .... ....

2020 BR2019

x(P2020

/P2019

) .... .... .... .... E2019

x(P2020

/P2019

) .... .... ....

Ao Residencial(R)

Ind

(I )

Comer

(C)

Barrido

(B)

Hospit

(H)

Escombro

(E)

Canal y

alcanPTAR PTAR

TOTAL

Tipo de residuo

Un plano general de las zonas de expansin urbana, industrial y

comercial de su comunidad.

Inserte en el formato digital


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Formulacin de objetivos y metas

2 Objetivos: Deben tener en cuenta todas las reas o grupos de trabajo que integran la entidad, ser integrales,

comprensibles, cualificables, verificables, flexibles, realistas y con posibilidades de evaluacin, mediante

indicadores.

Cul es la situacin que se desea alcanzar pararespondera a la problemtica de la gestin integral de los

residuos slidos identificada en el diagnstico?

Los objetivos2 plantean la situacin o estado de la gestin integral de los resi-

duos slidos que se desea alcanzar y responden a la problemtica identificada

en la etapa de diagnstico, a las soluciones posibles y a las perspectivas futu-

ras acerca de la prestacin del servicio.

Las metas son las expresiones cuantitativas y cualitativas de los objetivos plan-

teados e incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin.

Los objetivos y metas de la Poltica de Gestin Integral de Residuos, al igual

que los principios bsicos para la prestacin del servicio, definidos en el artcu-

lo 3 del Decreto 1713 de 2002, se constituyen en el marco para la formula-

cin de los objetivos, las metas y las estrategias del PGIRS.

Estos objetivos se conciliarn con los objetivos y metas del Plan Nacional de

Desarrollo, la poltica de gestin integral de residuos, los planes de gestin

ambiental regional y los planes de ordenacin y manejo de la cuenca hidro-

grfica, cuando exista.

Objetivos generales y metas

A continuacin se relacionan una serie de elementos producto de la integra-

cin de principios y metas de la gestin integral, que recogen la filosofa de la

poltica y las bases para un manejo sostenible de los residuos slidos, los

cules se constituyen en ejes transversales para la formulacin de los objetivos

generales del plan.

Bases para un manejo sostenible de los residuos slidos

Calidad

Establecer un servicio que sea capaz de mejorar el nivel de vida de la co-

munidad mediante el manejo integral de sus residuos slidos.


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alternativas

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Integralidad

Tomar en consideracin todas las variables importantes del sistema, espe-

cialmente las relacionadas con el ambiente, la comunidad y la tecnologa, y

darles cohesin.

ContinuidadOfrecer un sistema que cumpla las frecuencias de servicio establecidas para

los diferentes sectores de usuarios.

Universalidad

Ofrecer los servicios a todos los posibles usuarios.

Equidad y neutralidad

Ofrecer los servicios a todos los usuarios sin distinciones tcnicas, sociales y eco-

nmicas, y siempre de acuerdo con sus necesidades.

Participacion

Propiciar y fortalecer la participacin de los usuarios dentro de la vigilan-

cia y control de la calidad del servicio, su planificacin y su desarrollo

continuo.

Uso racional

Estimular la disminucin de la produccin de residuos por parte de los usua-

rios y del servicio mismo.

Aprovechamiento de residuos

Fomentar la asociacin de valores econmicos a los residuos aprovechables

a fin de que stos tengan usos alternativos y factibles.

Preservacion del ambiente

Mejorar los sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de los resi-

duos ordinarios y especiales no aprovechados, de tal manera que se mini-

mice el impacto ambiental negativo y se proteja al mximo las condiciones

ambientales.

Utilizacin de economa de escala

Propiciar el manejo de recursos y desarrollo de actividades en asociacinen otras municipalidades con el fin de disminuir, en forma comprobable,

los costos unitarios de manejo

Solidaridad

Generar conciencia en los usuarios sobre su responsabilidad en la presta-

cin del servicio de aseo de acuerdo con sus capacidades y condiciones, no

solo en los aspectos econmicos sino tambin en lo relacionado con el de-

sarrollo de actividades.


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Objetivos especficos y metas

Redacte los objetivos generales y las

metas del PGIRS agrupando los aspectos

anteriores y teniendo en cuenta las situaciones

deseadas, producto del anlisis sobre lascondiciones del municipio, realizado en

el Mdulo 1.

Los objetivos especficos se formulan a partir de los objetivos generales y de-

ben responder a todos los componentes de la gestin integral de residuos

slidos.

Los objetivos especficos son el desglose de los objetivos generales y las metas

son expresiones cuantitativas y cualitativas de las situaciones a alcanzar en

tiempos definidos.

Las metas estn directamente relacionadas con el mejoramiento de la gestin de

los residuos slidos, con los indicadores establecidos en la fase de diagnstico y

con acciones especficas encaminadas a su cumplimiento.

Transparencia

Suministrar a los usuarios en forma continua y oportuna toda la informa-

cin relacionada con el servicio y con la utilizacin de recursos.

Eficiencia y eficacia

Obtener los resultados esperados con el mnimo uso de recursos.

Crecimiento de capital humano y econmico

Contribuir al desarrollo del talento humano y del fortalecimiento de la

capacidad organizativa de las comunidades que repercutan en su calidad

de vida.

El objetivo general de la Poltica de residuos se incluye como referente para

la formulacin de objetivos generales de los planes:

"Impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los sereshumanos y el ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos y en

especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios

de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al

crecimiento econmico.


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alternativas

21

Dichos objetivos y metas especficas hacen parte del Plan de Gestin Integral

de Residuos Slidos y se concretan mediante programas especficos viables y

sostenibles, enfocados a cada uno de los componentes del servicio y a los

aspectos: tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y fi-

nancieros asociados.

Ejes bsicos de los programasde gestin integral de residuos slidos

a. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que pro-

muevan la minimizacin de la produccin de residuos, las actividades de

separacin en la fuente, reuso y reciclaje de residuos y en general la parti-

cipacin dentro de la integralidad del servicio. Adems, hace referencia a

los compromisos que deben asumir las instituciones educativas formales y

no formales con procesos de formacin, en sus diferentes niveles, en esta

temtica para contribuir en los cambios culturales que se requieren para la

minimizacin de riesgos y para el aprovechamiento con fines econmicos.

b. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asocia-

dos con los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva, si

existen o se planean. Este punto tambin est relacionado con los procesos

educativos para transformaciones culturales.

c. Recoleccin y transporte de residuos slidos,teniendo en cuentalos aspectos necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el au-

mento de cobertura, la reposicin y adquisicin de equipos y maquinaria,

la optimizacin de rutas de recoleccin o activacin de rutas de recoleccin

selectiva, los requerimientos de centros de acopio, separacin o transferen-

cia, de ser necesario.

d. Barrido y limpieza de vas y reas pblicas,que garantice la normal

prestacin de este servicio en cuanto a frecuencia, horario, cumplimiento

de macro y micro rutas, para mantener limpias las zonas de reas pblicas

del municipio.

e. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los resi-

duos a incorporar en el ciclo econmico productivo, estableciendo la posi-

bilidad de participacin de las organizaciones de recicladores y su relacin

con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como las respon-

sabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovechamiento y co-

mercializacin.


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f. Disposicin final, tcnica y ambiental adecuada de los residuos slidos

no aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la defi-

nicin de nuevas reas de disposicin final o conversin de los sitios exis-

tentes a relleno sanitario, control y mitigacin de impactos ambientales me-

diante la construccin de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixi-

viados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura.

g. Servicios especiales: incluir las acciones o actividades de recoleccin,

transporte y disposicin final, segn sea el caso. Dentro de los residuos es-

peciales se incluen entre otros: lavado de vas y reas pblicas, limpieza de

parques y jardines, adems, aquellos residuos que por su naturaleza, com-

posicin, tamao, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente,como escombros y lodos, producto del tratamiento de aguas residuales,

residuos hospitalarios y similares.

h. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos

slidos generados.

i. Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio,

que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y aten-

cin de peticiones, quejas y reclamos as como la minimizacin de costos.

j. Fortalecimiento institucional; que incluya los procesos de transforma-

cin empresarial, organizacin formal de recicladores y organizacin de la

estructura del prestador o prestadores del servicio en sus diferentes com-

ponentes.

Estos programas se proyectan para periodos de corto (3 aos), mediano (6

aos) y largo plazo (15 aos); y estarn articulados para garantizar la integri-

dad de la gestin.

Debe considerarse siempre

la viabilidad de integracin

de varios municipios para

estos programas.


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alternativas

23

Objetivo:

Disminuir la cantidad de residuos producidos por la comunidad, por medio del reuso y,

de ser posible, por el menor empleo de materiales innecesarios.

Indicador:

Produccin por usuario en kg/usuario-mes. Produccin total en ton/mes o ton/ao.

Metas:

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Disminuir la produccin tan-

to por usuario como total en

0.5% anual.



0.8% anual.



1% anual.

Retome los principios generales para la gestin integral

de residuos, los objetivos generales formulados y los pro-gramas identificados.

Tenga en cuenta que la prestacin del servicio de aseo

se desarrolla en un escenario construido sobre la relacin

existente entre el ambiente, la comunidad y la tecnologa,

y que el planteamiento de las metas busca el fortalecimien-

to de dicha relacin, respondiendo a subsanar las debili-

dades, sobrepasar las amenazas, explotar las fortalezas y

aprovechar las oportunidades identificadas en el Anlisis

brecha. Revisey analice crticamente los objetivos, indicadores

y metas para cada componente de la gestin integral, pro-

puestos en el Cuadro 1 que pueden servir como insumos

para la formulacin de los objetivos especficos.

Redacte los objetivos especficos siguiendo las orienta-

ciones sugeridas.

Orientaciones para formular objetivos especficos

Para formular los objetivos especficos y las metas de su PGIRS segn condi-

ciones locales:

CUADRO 1. PROPUESTADEOBJETIVOSESPECFICOSSEGNCOMPONENTESDELAGESTIN INTEGRAL

Produccin de residuos

Diagnstico integralde residuos slidos y

anlisis brecha

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Objetivo:

Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prcticas de

separacin de residuos slidos en la vivienda y edificaciones, segn sean aprovechables

o no.

Indicador:

Nmero de usuarios que hacen separacin en la fuente de materiales aprovechables y

no aprovechables, relacionados con el total de usuarios.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Llevar el nmero de usuariosque separan los residuos al

25% de la poblacin.

Aumentar el nmero de usua-rios que separan los residuos

al 65% de la poblacin.

Mantener el nmero de usua-rios que separan los residuospor encima del 85% de la po-blacin.

Separacin

Objetivo:

Mejorar la calidad de vida de los usuarios y la eficiencia del servicio mediante la crea-

cin de hbitos sanos de almacenamiento de residuos en el hogar o en general en elsitio de produccin.

Indicador:

Nmero de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos, en relacin con el

total de usuarios.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Llevar el nmero de usuarios

que almacenan adecuada-

mente sus residuos al 25% de

la poblacin.

Aumentar e l nmero de usua-

rios que almacenan adecua-

damente sus residuos al 65%

de la poblacin.

Mantener el nmero de usua-rios que almacenan adecua-damente sus residuos porencima del 85% de la pobla-cin.

Almacenamiento


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alternativas

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Objetivo:

Mejorar la eficiencia del servicio mediante la unificacin de las formas de presentacin

convenidas con la comunidad, para facilitar la maniobra de los residuos tanto por parte

de los usuarios como del prestador del servicio.

Indicador:

Nmero de usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido, en rela-

cin con el total de usuarios.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Presentacin segn lo conveni-do: 45%. Presentacin segn lo conveni-do: 75%. Presentacin segn lo conveni-do: 100%.

Presentacin

Objetivo:

Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios mediante el cumplimiento de

las rutas de recoleccin establecidas, con las frecuencias y horarios previamente defini-

dos, armonizndolos con los proyectos de separacin en la fuente y el aprovechamiento

de estos materiales. Aprovechar al mximo la participacin comunitaria en lo relacionado con la presentacin y sepa-

racin de los materiales, con el fin de mejorar el proceso de recoleccin.

Indicador:

Cumplimiento frecuencias: nmero de veces al ao en que se prest el servicio

x100Frecuencia anual

Cobertura de servicio:nmero de usuarios servidos

x100 nmero de usuarios potenciales

Cobertura de recoleccin:nmero total de toneladas / mes recogidas

x100 nmero total de toneladas / mes producidas

Participacin Comunitaria: nmero de usuarios que entregan sus residuos en el sitio indicado enrelacin con el nmero total de usuarios.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Cumplimiento frecuencias de re-

coleccin: 55%

Cobertura de servicio y de reco-

leccin: 85%

Participacin comunitaria: 85%

Cumplimiento frecuencias de re-

coleccin 75%

Cobertura de servicio y de reco-

leccin: 95%


Cumplimiento frecuencias de reco-leccin: 100%Cobertura de servicios y de recolec-cin 100%


Recoleccin


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Objetivo:

Minimizar los costos de transporte de los materiales recolectados, cumpliendo con losrequerimientos establecidos con la comunidad y con las reglamentaciones sanitarias que

regulan esta actividad.

Indicador:

Costos de transporte, en $/tonelada transportada. Rango aceptable: $40.000 a $60.000por tonelada.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Costo de transporte por to-nelada: $40.000/ton Disminuir los costos de trans-porte en 0.5% anual. Disminuir los costos de trans-porte en 1% anual.

Transporte

Limpieza y barrido

Objetivo:

Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentacin de lascalles y sitios pblicos del municipio de acuerdo con sus hbitos y costumbres, se incluyen

los costos asociados al componente de limpieza y barrido, los cuales preferiblementedeben disminuir o por lo menos mantenerse.

Indicador:

Cobertura de barrido: Longitud de vas barridas x 100Longitud total de vas que demandan barrido

Costo de barrido: $ / km barrido. Rango aceptable $15.000 a $25.000 / km.

Metas:


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Cobertura de barrido: 75%.Costo de barrido: $15.000/km.

Cobertura de barrido: 85%.Disminuir los costos de barri-do en 0.5% anual.

Cobertura de barrido: porencima del 95%.Disminuir los costos de barri-do en 1% anual.


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alternativas

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Objetivo:

Establecer la factibilidad y sobre esa base desarrollar un mercado de productos aprove-

chables mediante su comercializacin para beneficiar econmicamente el sistema. Se

incluyen aqu tanto los residuos orgnicos aprovechables como los residuos inorgnicosaprovechables.

Indicador:

Comercializacin residuos orgnicos

aprovechables: RSO comercializados x 100RSO recolectados

Comercializacin residuos

inorgnicos aprovechables:RSI comercializados

x 100RSI recolectados

Metas:Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)

Comercializar el 70% de los

residuos slidos orgnicos re-

colectados.


residuos slidos inorgnicos

recolectados.

Llevar la comercializacin de

los residuos slidos orgnicos

recolectados al 85%.

Llevar la comercializacin de

los residuos slidos inorgnicos

recolectados al 85%.


residuos slidos orgnicos re-

colectados.


residuos slidos inorgnicos

recolectados.

Aprovechamiento / tratamiento


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28

Objetivo:

Contar con las facilidades necesarias para la disposicin final de los residuos slidos noaprovechables, que cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos por laautoridad ambiental, consignados en el ttulo F, numeral 6 del RAS 2000, y operado de

tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar.

Indicador:

Cobertura de disposicin: Cantidad residuos dispuestos x100 Cantidad total de residuos recolectados

y no aprovechados

Costos de disposicin: Valor en pesos por tonelada dispuesta.Rango aceptable $10.000 a $15.000 por tonelada dispuesta.

Cumplimiento de normas ambientales

Metas:

Cobertura de disposicin:90%.Cos tos de d ispos ic in:$10.000 /ton.Cumplir las normas ambien-tales

Cobertura de disposicin:95%.Disminuir los costos de dispo-sicin en 0.5% anual.Cumplir las normas ambien-tales

Cobertura de disposicin:95%.Disminuir los costos de dispo-sicin en 1% anual.Cumplir las normas ambien-tales

Disposicin final


(3 aos) (3 a 6 aos) (6 a 15 aos)


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alternativas

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Objetivo:

Establecer una empresa prestadora del servicio eficiente y eficaz que fortalezca el papel

de las entidades involucradas en el manejo de los residuos slidos, a partir de definir

funciones y responsabilidades, y que reconozca y estimule la participacin amplia de lacomunidad.

Indicador:

Suscripcin al servicio:nmero de usuarios que utilizan el servicio

x 100nmero total de usuarios potenciales

Atencin a reclamos:nmero de reclamos atendidos

x 100nmero de reclamos realizados

Usuarios satisfechos:nmero de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio

x 100nmero de usuarios que opinan sobre el servicio

Metas:


(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)

Suscripcin al servicio: 90%.

Atencin a rec lamos: 90%.

Usuarios satisfechos: 90%.

Suscripcin al servicio: 95%.



Suscr ipc in a l serv ic io :

100%.



Institucional

Objetivo:

Organizar la utilizacin de los recursos de una manera eficiente.

Indicador:

Recursos humanos: Se recomienda que el nmero de empleados totales por

cada 1.000 usuarios sea igual o menor a 5.

Metas:


(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)Recursos humanos: 5 em-

pleados.

Recursos humanos: mantener

el ndice con tendencia a dis-

minuir.

Recursos humanos: mantener

el ndice con tendencia a dis-

minuir.

Administrativo


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30

Objetivo:

Estabilizar las finanzas del servicio con el fin de equilibrar sus ingresos y egresos estable-

ciendo tarifas que estn de acuerdo con e l nivel de servicio ofrecido y con la capacidad

y disponibilidad de pago de los usuarios.

Indicador:

Liquidez general: Activo corriente / Pasivo corriente. Rango aceptable > 1.

Relacin ingresos - costos: Ingresos totales / costos totales. Rango aceptable > 1.

Metas:


(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)

Liquidez general: llevarla a 1.

Relacin ingresos costos:llevarla a 1.

Liquidez general:

incrementarla en 5% anualRelacin ingresos costos:

incrementarla en 1% anual.

Liquidez general:

incrementarla en 5% anualRelacin ingresos costos:

incrementarla en 1% anual.

Financiero - Econmico

Objetivo:

Fortalecer la gestin comercial desarrollada por la persona o entidad prestadora del

servicio, incrementando al mximo la cobertura de la facturacin y el cobro y opor tuni-

dad de esta.

Indicador:

Eficiencia de facturacin:Total de usuarios facturados

x 100Total de usuarios servidos

Eficiencia de recaudo:Cartera recaudada

x 100Cartera facturada

Metas:


(3 aos) (3 a 8 aos) (8 a 15 aos)

Llevar la eficiencia de factu-

racin al 85% del total.

Eficiencia de recaudo: 65%

Llevar la eficiencia de factu-

racin al 90% del total.


Mantener la eficiencia de fac-

turacin por encima del 95%

del total.


Comercial


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alternativas

31

Cules son las criterios para la formulacin y evaluacin de

alternativas viables y sostenibles en la construccin del PGIRS?

En esta fase de la elaboracin del PGIRS, se consolida toda la informacin

obtenida en los diferentes diagnsticos, las situaciones identificadas en el Anlisis

brecha y las expectativas generadas a partir de la definicin de los objetivos y

metas, tanto generales como especficos. Se desarrolla en los siguientes pa-

sos: Formulacin de alternativas; evaluacin de prefactibilidad de alternativas

y seleccin de aquellas que pueden ser evaluadas en mayor detalle; evalua-

cin final de factibilidad y seleccin de la mejor alternativa.

La viabilidad y sostenibilidad de las alternativas depende de la relacin entre

aspectos tcnicos, econmicos, financieros y culturales, que permitan deter-

minar costos y beneficios. Igualmente debe garantizar viabilidad financiera,

maximizacin de los beneficios esperados y generacin de empleo.

En esta etapa se identifican las alternativas que permitan definir los proyectos

y las actividades para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas

especficos que hacen parte del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos;

bajo un esquema de racionalizacin de los recursos e inversiones, de tal forma

que se garantice la sostenibilidad integral de los proyectos.

En la identificacin y formulacin de alternativas se deben considerar los

siguientes aspectos:

Plantear y evaluar la viabilidad de soluciones de carcter regional, para

todos o alguno de los componentes del sistema de aseo; incluyendo la ges-tin de los residuos slidos especiales.

Relacionar las alternativas planteadas con objetivos especficos y metas pre-

viamente definidos.

Proponer alternativas acordes con las condiciones tcnicas, sociales, cultu-

rales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales del

respectivo municipio o regin.

Formulacin y evaluacin dealternativas

Formulacin de alternativas


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32

Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el

plan vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y

ambientales.

Considerar las acciones a realizar en el rea rural, especialmente si son asen-

tamientos nucleados, y determinar su posible articulacin con el servicio

pblico de aseo del rea urbana correspondiente. Adems, considerar suparticipacin en los procesos de aprovechamiento de residuos.

Describir las necesidades de autorizaciones ambientales: permisos, licencia

ambiental, etc.

Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizacin de uso

y consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo, los

cuerpos de agua, el aire, la fauna y la flora.

La formulacin de una alternativa consiste en la seleccin de una opcin nica

que de respuesta a un componente, como se explica en el siguiente ejemplo.

Para los componentes de presentacin, recoleccin y transporte, aprovecha-

miento, disposicin final e institucional se pueden considerar opciones como

las siguientes:

Aprovechamiento:

- No realizar actividades de aprovechamiento

- Aprovechar una fraccin o el total de los residuos

slidos orgnicos que se producen.- Aprovechar una fraccin o el total de los residuos

slidos inorgnicos que se producen.

Disposicin final:

- Relleno sanitario

- Micro relleno con aprovechamiento de residuos

slidos.

ALGUNAS OPCIONES POR COMPONENTE:

Presentacin:

- Puerta a puerta

- En cada esquina- Otros puntos de acopio

para mayor nmero de

usuarios

Recoleccin y

Transporte:

- Carros manuales- Motocarro

- Tractor

- Volqueta

- Recolector


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alternativas

33

CUADRO 2. CONSTRUCCINDEALTERNATIVASComponente Alternativa 1 Alternativa 2

Presentacin

Recoleccin y transporte

Aprovechamiento

Disposicin final

Institucional

Puerta a puerta

Motocarro y volqueta

Sin aprovechamiento

Relleno sanitario

Empresa de Base comu-

nitaria

Esquina de la calle

Volqueta

De residuos orgnicos

Micro relleno

Empresa de base comu-

nitaria

De acuerdo con lo anterior y con el anlisis de los resultados obtenidos en el

diagnstico, el grupo tcnico formula una serie de alternativas seleccionando

una opcin para cada componente. La variacin de una opcin genera una

nueva alternativa.

Institucional:

- Servicio de aseo como una dependencia de la admi-

nistracin municipal

- Creacin de una empresa de base comunitaria para

la prestacin del servicio

- Servicio de aseo articularla a la empresa de acueduc-

to y alcantarillado.

Una alternativa est constituida por el conjunto de opciones especficas para

cada componente, es decir, si se plantea realizar la recoleccin empleando un

tractor o una volqueta, cada opcin corresponde a una alternativa, as coinci-

dan el resto de opciones de los otros componentes.

En la formulacin de alternativas considere los aspectos culturales, tcnicos,

socioeconmicos y ambientales; las posibles opciones de orden tcnico, ope-

rativo e institucional segn los proyectos definidos; y los objetivos especficos

y metas formulados. Para la formulacin tenga en cuenta la siguiente infor-macin:

Alcance, en el que se describa cual de los objetivos especficos se espera

cumplir.

Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a

poblacin y rea beneficiada, se identifique la poblacin afectada por las

actividades a ejecutar y los impactos ambientales a mitigar.


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Aspectos tcnicos, descripcin de las caractersticas tcnicas de cada

una de las alternativas identificadas, para las cuales se puede partir de las

variables e indicadores definidos en los diferentes componentes del servicio

en la etapa de Diagnstico Integral y concordantes con los objetivos y me-

tas definidos.

Los aspectos tcnicos para el planteamiento de las alternativas pueden ser

consultados en el documento Manejo y disposicin de residuos slidos

municipales. Programa de capacitacin y certificacin del sector de agua

potable y saneamiento bsico. Ministerio de Desarrollo Econmico. Servi-

cio Nacional de Aprendizaje. Bogot. 1999, incluido en los materiales de

referencia de esta Gua .

Para el componente de produccin y separacin, que no est incluido en el

documento anterior, se sugieren actividades educativas y de sensibilizacin

para lograr la participacin de la comunidad en la gestin de residuos sli-

dos para incluir en el PGIRS. Se presentan en el siguiente cuadro.


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alternativas

35

En el cuadro anterior las actividades que tienen carcter de induccin,

pueden ser seguidas de procesos de capacitacin ms profundos.

Para el desarrollo de las actividades se sugiere aplicar metodologas partici-

pativas, centradas en el hacer reflexivo, en la identidad cultural y usando

Actividad

Presentacindel PGIRS y

responsabili-

dades de los

actores

Participacin

de los actores

en el desarro-

llo del PGIRS

Minimizacin

de residuos

slidos

Aprovecha-

miento de

residuos

slidos

TiempoCosto

$/pershrObjetivo

Relacionar el PGIRS con la

vida cotidiana local, con la

situacin del pas y del

mundo.

Relacionar el PGIRS con la

salud, con la economa

familiar y local, con el

ambiente.

Concertar responsabilida-

des de cada actor.

Comprender los beneficios

y los costos de la participa-

cin alrededor de los

PGIRS.

Socializar las actividades

en las que se debe concre-

tar la participacin de cada

actor para el desarrollo

exitoso de los PGIRS.


de la disminucin de los

residuos producidos.

Aplicar tcnicas sencillas

para disminuir la produc-cin de residuos.


del aprovechamiento de

los residuos y sus limita-

ciones.

Aplicar tcnicas sencillas

para aprovechamientofamiliar y colectivo de

residuos slidos.

Participantes

Representantes de

diferentes sectores

geogrficos, estratos

econmicos, actividades

productivas. Sector

educativo.

Representantes de los

grupos anteriores ms

representacin de

grupos de edad, gnero

y etnia.


diferentes tipos de

productores: industrial,

comercial, domstico

(con relevancia de lamujer y los nios, sin

excluir a los hombres),

especiales. Sector

educativo.


diferentes tipos de

productores: industrial,

comercial, domstico

(con relevancia de la

mujer y los nios, sin

excluir a los hombres),especiales. Sector

educativo.

Calcular los

costos4 horas

4 horasCalcular los

costos

4 horas Calcular loscostos

Calcular los

costos4 horas

CUADRO 3: PROPUESTADEUNAJORNADAEDUCATIVADESENSIBILIZACINPARALAPARTICIPACINCOMUNITARIAENLAGESTINDERESIDUOSSLIDOS


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363 Se recomienda la conformacin de una empresa de carcter regional, con participacin de los municipios

o las empresas de servicios pblicos, la contratacin del servicio a travs de la asociacin de municipios

o cualquier otro esquema que garantice el compromiso y participacin de los municipios.

Para entrar en detalle en lo relacionado con la seleccin de tecnologa, mane-

jo de residuos hospitalarios, manejo de rellenos sanitarios y clausura de bota-

deros a cielo abierto, se recomienda consultar las Guas ambientales expedi-

das por el Ministerio de Ambiente en el 2002. En el caso que la Alternativa

formulada considere la posibilidad de establecer un relleno sanitario manual,

los detalles sobre stos pueden ser consultados en el documento Gua para eldiseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, del CEPIS,

el cual figura en los materiales de referencia incluidos en esta gua.

Los detalles tcnicos relacionados con el tratamiento y aprovechamiento se

consignan en el documento Instalacin, manejo y comercializacin de la lom-

bricultura y el compostaje, producido en medio magntico (CD) por el Servi-

cio Nacional de Aprendizaje, SENA, con el apoyo de instituciones nacionales y

UNICEF. Este material se incluye como material de referencia en esta Gua.

Aspectos institucionales. Describir las alternativas para la prestacin

del servicio pblico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En

aquellos casos en los cuales se plantee la prestacin del servicio, para todo

o alguno de los componentes en el mbito regional, se deber establecer

los esquemas institucionales ms convenientes 3.

Todos los aspectos institucionales pueden ser consultados en los documen-

tos producidos por UNICEF, instituciones nacionales y regionales del sector

y consultores nacionales. Se sugiere revisar el multimedia "Manejo inte-

gral de los residuos slidos municipales".

En general, para los pequeos municipios, la figura empresarial que mejor

funciona para la prestacin del servicio pblico de aseo es la conformacin

de una empresa de base comunitaria, para lo cual en el manual - Organice-

mos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico se

siempre el arte como catalizador del aprendizaje. En cada localidad se de-

ber tomar la decisin sobre las estrategias especficas, pues mientras para

algunas comunidades puede ser la msica y el relato, en otras, puede ser la

pintura u otras expresiones artsticas.

El tamao de los grupos puede estar entre veinte y cincuenta personas. La

metodologa deber adaptarse segn sea el caso para respetar el principio

de la participacin.


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alternativas

37

4 Incluir inversiones en terrenos, equipos, mano de obra calificada y no calificada, instalaciones, servicios

pblicos, de contingencia ambiental (elaboracin de estudio de impacto ambiental, plan de manejo

ambiental, etc.), depreciacin de equipos, costos operacionales, administrativos y de mantenimiento,

etc. Si es del caso, incluir incentivos econmicos necesarios para la ubicacin de sitios de disposicin

final de carcter regional.5 La estructura tarifaria proyectada se calcula segn la metodologa definida por la Comisin de Regula-

cin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

presentan los conceptos generales para la organizacin, marco general, el

proceso de creacin, constitucin, legalizacin y otras disposiciones para la

conformacin de una empresa de estas caractersticas.

Aspectos econmicos y financieros4. Describir las inversiones, costos

de operacin, mantenimiento y administracin, as como los costos men-suales por usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas

se estiman a partir de la proyeccin de las tarifas5 por prestacin del servi-

cio, por comercializacin de productos aprovechables, por transferencias y

traslados del municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin

de ingresos, entre otras fuentes.

En la proyeccin de costos e ingresos tenga en cuenta el balance entre

subsidios y contribuciones proyectadas.

El clculo de costos corresponde a las condiciones propias de cada locali-dad y de cada alternativa. Para ello calcule inicialmente la cantidad de re-

cursos requeridos para cada uno de los aos objeto de la planificacin y en

cada una de los componentes del servicio; esto ltimo depender de los

objetivos y metas planteados. Estos recursos, multiplicados por su costo

unitario y luego sumados dar el total en costos.

Es necesario tener en cuenta los:

Costos de inversin

Costos de operacin y mantenimiento

Costos de participacin comunitaria

Para el clculo de costos anuales en lo relacionado con inversin debe to-

marse como gua lo establecido en la Resolucin 151 del 2001 de la CRA,

consignada en el Mdulo 1. Adems es conveniente consultar todo lo rela-

cionado con el diagnstico institucional, administrativo, financiero, econ-

mico y comercial del Mdulo 1 de esta gua.

Como un indicativo, y solo como eso, se relacionan en los Anexos 1 y 2

algunos costos y criterios que facilitan el clculo de costos. Estos datos de-

ben ser ajustados a las condiciones propias de cada localidad.


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38

Para el clculo de ingresos utilice en el Mdulo 1 de esta misma Gua en lo

referente a ingresos por comercializacin de residuos aprovechados o pro-

ductos reciclados y clculo de subsidios y contribuciones. En cuanto a in-

gresos por tarifas, stos se calcularon mediante el uso del modelo desarro-

llado en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento Integral de la

Gestin de Residuos Slidos en Colombia. Se explican las generalidades deeste modelo en el tem de evaluacin de alternativas.

Los alcances, aspectos generales, aspectos tcnicos, aspectos institucionales

y aspectos econmicos y financieros para las alternativas formuladas se re-

sumen en el siguiente cuadro:

CUADRO 4. PRESENTACINDEALTERNATIVASEVALUADAS

AlcanceAspectostcnicos

ComponentesAspectosgenerales

a. Sensibilizacin,

educacin y par-

ticipacin

b. Almacenamiento

y presentacin

c. Reco lecc in y

transporte

d.Barrido y limpie-

za de vas

e.Recuperac in,

aprovechamiento

y comercializa-

cin

f. Disposicin final

g. Servicios espe-

ciales

h.Asistencia al sec-

tor rurali. M e j o r a m i e nt o

gestin comercial

j. For ta le cimien to

institucional

Aspectosinstitucionales

Aspectoseconmicos yfinancieros


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alternativas

396 La viabilidad de uso significa que se garantice la incorporacin de los residuos transformados al ciclo econ-

mico productivo. La sostenibilidad econmica significa que los ingresos percibidos por comercializacin de los

residuos aprovechados cubran los costos de transformacin o tratamiento de los residuos orgnicos e inorg-

nicos, respectivamente.

Estudio de prefactibilidad

Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principal-

mente en informacin secundaria que permiten realizar una evaluacin gene-ral de las alternatcivas viables para la ejecucin del proyecto.

Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidan en un informe eje-

cutivo, preparado por el Grupo Tcnico. Dicho informe se presenta al Grupo

Coordinador para la seleccin de aquellas alternativas que requieren ser eva-

luadas con mayor detalle a travs de un estudio de factibilidad.

En esta fase, la seleccin de alternativas est basada en los siguientes criterios de

anlisis:

Cumplimiento de los objetivos y metas formulados, a travs de las proyec-

ciones de los indicadores definidos en la etapa de diagnstico

Cumplimiento de los requerimientos tcnicos, ambientales y sociales:

- Tcnicos: consumo de energa, disponibilidad de mano de obra califi-

cada, (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento peri-

dico), cantidades de residuos mnimas necesarias para viabilizar la im-

plementacin de una determinada alternativa, etc.

- Ambientales:cumplimiento de la normatividad ambiental.

- Sociales: poblacin afectada por la ubicacin, construccin u opera-

cin de plantas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin

final.

Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten

con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica6.

La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos orgnicos y

de la fraccin aprovechada est ligada a la vocacin agrcola del municipio

o municipios vecinos y a la ubicacin de zonas degradadas, en las cuales segarantice el uso de los acondicionadores o abonos obtenidos a partir de los

residuos orgnicos y del precio de venta posible.

Evaluacin de alternativas


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La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgnicos

tales como vidrio, metal, cartn, papel, entre otros, y de la fraccin apro-

vechada, depende de la localizacin cercana de industrias transformadoras

de estos elementos, del precio de venta posible o de la conformacin de

microempresas comunitarias para la fabricacin de nuevos bienes que re-

sulten costo-efectivos.

La decisin para el desarrollo de actividades de separacin de residuos as

como el tipo de recoleccin, depende de la viabilidad de las actividades de

aprovechamiento.

Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas,

de acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida.

Para la evaluacin de las alternativas se propone un modelo sencillo que cali-

fica cumplimiento de los criterios de anlisis de alternativas. La calificacin

total ser la suma de las calificaciones parciales.

Cumplimiento de los objetivos y metas definidas

Si no cumple con la totalidad de los objetivos y metas, se rechaza la alternati-

va y sta se reelabora hasta cumplirlos y pueda ser evaluada.

Requerimientos tcnicos, ambientales y sociales

Se evaluarn los siguientes criterios:- Consumo de energa

Indicador: la suma de las potencias nominales de los motores y mquinas

en general utilizadas en todo el servicio durante un ao.

- Uso de mano de obra local

Indicador: nmero de empleos generados, en tiempo completo, que pue-

den ser ejecutados por personas de la localidad, en un ao.

- Cumplimiento de la norma ambiental

Si la alternativa no cumple con este criterio es rechazada y puede ser

nuevamente evaluada cuando cumpla con la normatividad ambiental.

- Poblacin afectada por la ubicacin, construccin u operacin de plan-tas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin final de resi-

duos.

Indicador:suma de personas afectadas permanentemente por la ubicacin,

ms las afectadas durante la construccin, ms las afectadas por la dis-

posicin final.


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alternativas

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Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten

con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica. Se evala:

- Viabilidad de uso

Indicador: cantidad de residuos slidos aprovechados tanto orgnicos comoinorgnicos, en forma efectiva, es decir, comercializados por el servicio y

medidos en toneladas/ao.

- Sostenibilidad econmica,

Indicador:diferencia de los ingresos obtenidos del aprovechamiento me-nos costos originados en el aprovechamiento, en un ao determinado yexpresado en pesos.

Viabilidad institucionalSe evaluar mediante la capacidad financiera

Indicador:cantidad total en pesos, que debe ingresar al servicio por concep-to de tarifas, ms subsidios provenientes de la administracin municipal,relacionado con los ingresos totales.

Cada criterio se calificar en una escala aritmtica de 0 a 100, de acuerdo conlos siguientes parmetros


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La de menor consumo deenerga

La de mayor nmero de em-pleos generados

La de menor nmero de per-

sonas afectadas

La de mayor nmero de to-neladas

La de menor relacin

La de mayor diferencia

Consumo de energaIndicador: suma de poten-cias nominales de maqui-naria utilizadas en un ao

Mano de obra localIndicador: nmero deempleos generados parapersonas de la localidad,de tiempo completo, en unao

Poblacin afectadaIndicador: nmero total depersonas afectadas

Viabilidad de usoIndicador: nmero detoneladas por ao deresiduos slidos aprove-chados efectivamente.

Viabilidad institucionalIndicador: $ que deben serpagados por tarifas ms

subsidios en un ao,relacionado con los ingre-sos totales.

Sostenibilidadeconmica

Indicador: (ingresos costos) del aprovecha-miento

Califica-

cin para

la mejor

100

100

100

100

100

100

CUADRO 5. CALIFICACINDEALTERNATIVAS

100 x indicador alternativaindicador mejor

100 x indicador mejorindicador alternativa


100 x indicador mejor

indicador alternativa


100 x indicador mejorindicador alternativa

Criterio Mejor alternativa

Calificacin para

el resto de alterna-

tivas

Aplicando esta forma de evaluacin, se tomar cada una de las alternativas yse calificar de acuerdo con cada uno de los criterios. La suma de las califica-ciones ser la suma total de cada alternativa.

El Grupo Coordinador escoger las mejores alternativas de acuerdo con loscriterios calificados. En cualquier condicin se sugiere que las alternativasseleccionadas para Anlisis de Factibilidad no sean ms de tres.


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alternativas

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Anlisis de factibilidad

Los estudios de factibilidad son aquellos basados en informacin primaria o

especfica relacionada directamente con el proyecto, que permiten escoger las

mejores alternativas para las condiciones particulares analizadas.

El anlisis de factibilidad se centra en la evaluacin, con un mayor nivel de

profundidad, de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefac-

tibilidad por el Grupo Tcnico. Esto permite seleccionar aquella alternativa

en la cual se maximicen los beneficios esperados, se racionalicen los costos y

se garantice la viabilidad de los proyectos.

La evaluacin de los beneficios y costos se realiza a travs de los siguientes

criterios priorizados:

Beneficios Aumento de la cobertura del servicio de aseo, expresada en usuarios servi-

dos y en porcentaje respecto al nmero total de domicilios.

Continuidad del servicio.

Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico pro-

ductivo.

Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario.

Generacin de empleo.

Aplicacin de medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los im-

pactos ambientales.

Costos

Cubrimiento de los costos con los ingresos.

Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, ope-

racin, mantenimiento y administracin.

Menor tarifa para los usuarios.

Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.

Teniendo en cuenta estas condiciones la evaluacin de cada alternativa se fun-

damenta en: La garanta de viabilidad financiera de la a lternativa que se asegura me-

diante el cumplimiento de dos condiciones:- Que la tarifa para los usuarios no sea mayor a su capacidad de pago o a

su disponibilidad de pago.

- Que los aportes destinados por el ente territorial sean menores a su ca-

pacidad econmica.

Si no se cumplen estas condiciones, la alternativa se rechaza y se somete

a ajustes para que las cumpla.


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Maximizacin de los beneficios esperados

Todas las alternativas analizadas, provenientes del estudio de prefactibili-dad, deben cumplir condiciones de:- Integralidad- Cobertura

- Continuidad- Proteccin ambiental, segn legislacin

Bajo estas condiciones se aplican los siguientes criterios:- Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico

productivo.Indicador (1) = valor en pesos del ao actual, del total de los materiales

reincorporados al ciclo econmico productivo durante un ao promedio.

- Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sa-

nitario.Indicador (2) = valor en pesos del ao actual, del ahorro producido porno disponer en relleno sanitario el material aprovechado durante un

ao promedio.

Se obtiene utilizando el costo unitario de disposicin final, en $/ton, del ao actual.

- Generacin de empleoIndicador (3) = valor en pesos del ao actual, de los empleos generados

por la alternativa, durante 1 ao promedio.

Se obtiene multiplicando el nmero de empleos totales de tiempo completo, o sus equivalentes, de un

ao promedio por el salario mnimo legal anual del ao actual.

El total de beneficios evaluados mediante los

indicadores parciales es:

Beneficios = Valor indicador 1 +

Valor indicador 2 + Valor indicador 3

Racionalizacin de los costosLas alternativas analizadas deben cubrir los costos con los ingresos. Si no

es as, la alternativa se rechaza y se somete a ajustes hasta que cumpla lacondicin anterior.

Los dems criterios se evalan de la siguiente manera:- Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin,

operacin, mantenimiento y administracin.Indicador (4) = valor neto total del ao actual, en pesos 15

Este clculo es equivalente al costo anual promedio, en el periodo de

evaluacin, que es de 15 aos.


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alternativas

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- Menor tarifa para los usuariosIndicador (5) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos to-

tales obtenidos por la va de las tarifas, en un ao promedio.

- Menores aportes de recursos por parte del ente territorial

Indicador (6) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos tota-les obtenidos por la va de los aportes del ente terri torial, en un ao

promedio.

Finalmente, para cada alternativa se evala un indicador globalizado.

Para la definicin de beneficios y costos para cada una de las alternativas eva-

luadas se selecciona la mejor alternativa desde su viabilidad y sostenibilidad

tcnica y financiera. Se califica a partir del indicador globalizado.

El indicador globalizado para cada alternativa se

obtiene de restar los costos de los beneficios:

Calificacin de la alternativa =

Beneficios - Costos

El total de costos evaluado a travs de los

indicadores parciales es:

Costos = Valor indicador 4 +

Valor indicador 5 + Valor indicador 6

Donde beneficios y costos corresponden a las definiciones dadas en el aparte

de Anlisis de factibilidad y estn expresados en pesos y referidos al ao ac-

tual.

Es posible que para una alternativa determinada su calificacin sea negativa;esto indica que los beneficios son menores que los costos. La cali ficacin se

mantiene vlida.

Para la seleccin se escoge la alternativa que tenga la mayor calificacin.

Seleccin de la mejor alternativa


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Para el clculo de los indicadores se cuenta con el modelo financiero diseado

por CONSAM LTDA7, en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento

Integral de la Gestin de Residuos Slidos en Colombia, para comunidades

menores de 8000 usuarios.

Mediante este modelo se pueden realizar anlisis de sensibilidad de la rentabi-lidad, calcular las tarifas, los costos de referencia y los flujos de fondo del

operador frente a diversas variables como: cobertura, crecimiento demogrfi-

co, aportes municipales para subsidios, eficiencia del recaudo, monto y se-

cuencia temporal de cualquier costo de inversin, administracin, operacin y

mantenimiento, y recuperacin de subproductos.

El modelo est diseado para trabajar en computadores personales, tie-

ne una estructura que se esquematiza en el Grfico 1. Se incluye en esta

Gua una copia en CD.

7 Modelo Financiero del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

GRFICO 1. ESTRUCTURADELMODELOFINANCIERO

En el Anexo 3 se presenta una serie de recomendaciones generales para la

formulacin y evaluacin de alternativas, el empleo del Modelo Financiero ycuadros que resumen los aspectos ms importantes de cada alternativa para

facilitar la organizacin de la informacin que alimenta al modelo financiero.


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alternativas

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Guas Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente - 2002:

- Seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos

- Rellenos Sanitarios

- Saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto

- Gestin integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia, Ma-

nual de Procedimientos.

Ministerio de Desarrollo Econmico. SENA, Servicio Nacional de

Aprendizaje. Manejo y disposicin de residuos slidos municipales. SenaPublicaciones. 1999.

Manual - Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua po-

table y saneamiento bsico. Suministrado por Ingeniero Jorge Alberto

Osorio, UNICEF. Copia en medio magntico sin fecha.

formulación_y_evaluación_de_alternativas plan de gestion integral residuos solidos

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