para el fortalecimiento institucional de la reducción de...

La ingeniería y la planificación Para el fortalecimiento institucional de la reducción de riesgos de desastres

El mundo construido, los riesgos de desastres y el rol de la ingeniería

• Los fenómenos naturales. El conocimiento científico

• La construcción de un mundo sostenible

• La ingeniería y la sostenibilidad

La gestión pública, el fortalecimiento institucional para la RRD y el rol de la ingeniería

• Fortalecimiento institucional para la GRD

• El rol de la ingeniería en la GRD

Agenda

El mundo construido, los riesgos de desastres y el rol de la ingeniería

El rol del ingeniero

Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE)

Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido

Protectores del medio ambiente natural y sus recursos

Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico

Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas

Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras

Fenómenos naturales y Mundo construido

Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos

Naturaleza del fenómeno

Fenomeno natural Amenazas

Variación climática

(Cambios en las amenazas hidrometeorológicas)

Exceso de lluvia

Inundaciones y elevación niveles de agua

Erosión

Deslizamientos

Incremento humedad del aire

Deficit de lluvia (sequía)

Extrema sequía-desertificación

Sequía durante el evento

Tormentas de vientos

Alta temperatura Derretimiento de glaciares

Incendios forestales

Baja temperatura Tormenta de granito

Huracanes y tifones

Vientos Vientos fuertes

Exceso de lluvias Inundaciones

Tormentas IInundaciones


Amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos

Naturaleza del fenómeno

Fenomeno natural

Amenazas

Amenazas geológicas

Tsunamis (olas)

Inundaciones

Terremotos

Fisuras

Deslizamientos

Licuefacción de suelos

Desplazamiento de masas

Avalanchas

Actividad y emisiones volcánicas

erupciones erupciones


Comprensión de como nos relacionamos con la naturaleza y cómo nos puede afectar (ecosistemas)

Qué hacer cuando vamos a construir el mundo, durante y después que se ha generado un desastre por efecto de fenómenos naturales

Fenómenos y amenazas con origen en fenómenos naturales o antrópicos

Mundo construido y construcción del mundo

Entes del conocimiento científico

(Qué hay que conocer?)

Qué hay que hacer?

El rol del ingeniero en la RRD

Rol del ingeniero para 2025 Cumbre de ingeniería civil realizada en el año 2006 por la American Society of Civil Engineers (ASCE)

Planificadores, diseñadores, constructores y operarios del medio ambiente construido

Protectores del medio ambiente natural y sus recursos

Innovadores e integradores de ideas y tecnología en los sectores público, privado y académico

Gestores de los riesgos y las incertidumbres causados por acontecimientos naturales, accidentes y otras amenazas

Líderes en debates y decisiones que conforman la política pública ambiental y de infraestructuras

Rol en la reducción de riesgos de desastres

Medio ambiente construido de manera sostenible

Evitar o minimizar la creación de amenazas antrópicas

tecnologías para reducir exposición y fragilidad y aumentar resiliencia

Gestión de riesgos en todas las ramas de ingeniería

Participación activa en la RRD en gestión pública)


Construcción del mundo

Planificamos la construcción del mundo

• Oportunidad para dar sostenibilidad a ese mundo por construir

• Exposición, fragilidad, resiliencia a ese nivel

Diseñamos lo que vamos a construir

• Elaboramos proyectos localizados, y con sus propiedades específicas

• A ese nivel, exposición, fragilidad y resiliencia

Construimos las obra que proyectamos

• Sobre el contexto físico-natural

• Podemos evitar generar nuevas amenazas

Utilizamos ese mundo construido

• Que puede ser riesgoso o no frente a fenómenos naturales

Antes de la manifestación de un fenómeno natural y del desastre


Mundo construido

Después de la ocurrencia de un desastre asociado a un fenómeno natural

Planificamos como reconstruir lo que se daño

• Oportunidad para reducir daños futuros

• Como reducir exposición,fragilidad y aumentar resiliencia

Diseñamos lo que vamos a reconstruir

• Mejoramos el diseño de los proyectos evaluando exposición, fragilidad y resiliencia

Reconstruimos las obra bajo el nuevo diseño

• Ventana de oportunidades para reducir los riesgos ya comprobados

Mantenemos alertas y actualizaciones con nuevo conocimiento

• Mitigación de daños


Mundo en desastre

Planificamos acciones para habilitación

• Orientadas al funcionamiento de actividades y servicios esenciales

Diseñamos en emergencia restitución del funcionamiento

• Soluciones de emergencia factibles (redes, servicios básicos)

Implementamos las acciones y obras de habilitación

• Restableciendo funciones esenciales, opciones alternativas

Prestamos apoyo para atenuar la crisis

• Minimización de afectación post-desastre

Durante desastres asociados a un fenómeno natural

La gestión pública, el fortalecimiento institucional para la RRD y el rol de la ingeniería

¿Cómo se reduce el riesgo en el medio construido?

Planificación sectorial

Diseño, operación y mantenimiento

de proyectos

Vertientes para la Reducción del riesgo físico y

operacional en el proceso de

desarrollo sectorial

…“MOMENTOS” Y “PRODUCTOS” EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ...

Demanda y Opciones de Oferta (Criterios de Eficiencia y de Valoración…

B/C, MC)

Expansión e Integración de Sistemas (Políticas s/Geografía, Modos, Cadenas y

Estándares)

Prioridades temporales de Inversión para alcanzar Integración, Cobertura y

Estándares

Presupuesto Pluri-Anual de Inversiones

Programas (Presupuestos) Operativos Anuales

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Planes de mediano plazo

POI

PIMP-MEF

Reducción de riesgos de desastres en los procesos de planificación de largo plazo

Exposición: termo o hidroeléctrica

Fragilidad: Previsión de zonas de huracanes.

Tecnología

Resiliencia: Sistemas interconectados y

redundancia

Exposición: Desconcentrando actividades portuarias (Nodo fundamental)

Fragilidad: Diseños resistentes en la Panamericana

Resiliencia: Rutas alternas en caso de manifestación de El Niño

ELECTRICIDAD

http://www.google.co.ve/url?sa=i&source=imgres&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAwQjRw&url=http://www.monografias.com/trabajos65/sector-electrico-venezuela/sector-electrico-venezuela.shtml&ei=q3dJVdWhDoWYNuClgLgE&psig=AFQjCNEfMPcukgHOm8DMg95fbzVy1sepdQ&ust=1430964523358453

Identificación del Proyecto o la Obra

Factibilidad e Ingeniería - Anteproyecto

Ingeniería de detalle y progr. de ejecución

Perfil de Proyecto de Obra o Equivalente

Ejecución y recepción de la Obra (Supervisión)

Operación y Mantenimiento de Infraestr.-Servicio

Rehabilitación de la Obra afectada por el evento

Evento- Emergencia

Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno 1

3 4

5

6

2

2.1

2.2

7

7.1 7.2

Siete momentos en el proceso (ciclo) de proyectos

Los procesos relevantes a efectos de la incorporación de la GRD

Proyectos y RRD

Exposición: a inundaciones, sismos,

derrumbes (delas torres)

Fragilidad: Adecuación del diseño al tipo

de amenazas

Resiliencia: Opciones en caso de ocurrir

fallas (plantas térmicas)

Sismos

Inundaciones

Impactos

ambientales y

riesgos

antrópicos

(Aguas abajo del

proyecto)

Encadenamiento de

efectos de la amenaza

(Aguas arriba del

proyecto)

Afectación cuencas

Inundaciones, derrumbes,

sequia

Afectación a actividades y vida humana

Malas prácticas

Impactos ambientales

Nuevas amenazas

Proyecto

Generación de riesgos. Contexto del proyecto

Vulnerabilidades a lo largo de la cadena de efectos

• Precipitación • Alta Tª • Huracanes •Otros

Amenaza natural

• Ríos • Suelos • aguas subterráneas

Efectos sobre

cuencas y ecosistemas

• Inundaciones • Sequias • deslizamiento •

Nuevas amenazas

físicas y biológicas

• Infraestructura • Producción • Servicios

Impactos sectoriales

•Pérdidas •Muertes Desempleo

Impactos socio

económicos

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cim

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me

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za

s

-Ausencia o poca información climática orientada a los sectores

-Falta de sinergia entre fuentes de información Climática en apoyo a sectores

-Falta de información geográfica sobre amenazas que afectan al sector

-Falta de información actualizada, accesible y al nivel requerido

Vu

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Zonas ambientalmente sensibles a efectos de fenómenos naturales

Limitados recursos naturales para el equilibrio

Pérdida de servicios ambientales reguladores (p.e de fuego)

Inadecuado manejo de cuencas, falta de orientaciones y planes: degradación de suelos y deforestación incontrolada, CC

Ma

nif

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men

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s Geomorfología o geología sensible a fenómenos naturales

Falta información histórica sobre caudales de ríos y aguas subterráneas

Intervenciones antropogénicas inadecuadas (localización, uso de recursos naturales, etc)

Falta de fuentes de recursos naturales, como agua

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s Poca prioridad de atención a los sistemas críticos

Excesiva exposición de la infraestructura (bordes de río) Diseño inapropiado Falta de resiliencia ante desastres No consideración de RD en planificación del desarrollo sectorial Creación de nuevas amenazas por acción sectorial

El sector y su relación con los eslabones de la cadena

• Precipitación

• Alta Tª • Huracanes •Otros

Amenaza natural

• Ríos • Suelos • aguas

subterráneas

Efectos sobre

cuencas y ecosistemas

• Inundaciones

• Sequias •

deslizamientos

• Huaycos

Nuevas amenazas

físicas y biológicas

• Infraestructura • Producción • Servicios

Impactos sectoriales

•Pérdidas •Muertes

Desempleo

Impactos socio

económicos

Co

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Mapas por tipo de peligros

Mapas de escenarios del cambio climático y su efecto en la variabilidad climática

Conocimiento de sensibilidad del sector a cada peligro

Ma

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Plan de manejo de cuencas

Organización para manejo de cuencas

Articulación sectorial con instituciones ambientales del país

Planificación sectorial articulada a la planificación de cuencas

Co

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Mapas y estudios de amenazas inducidas que pueden afectar al sector

Planes de ordenamiento territorial a diferentes niveles

Protocolos con entes del conocimiento para el suministro de información requerida por el sector

Información para diseño de proyectos

Se

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Desarrollo de conocimiento de impactos de desastres

Desarrollo conocimiento de vulnerabilidades y riesgos

Incorporación de GRD en planes y proyectos a todos los niveles y tipo de actores

Sistema de seguros para la red de infraestructura

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Actividades económicas que se sirven de la infraestructura (mecanismos de resiliencia)

Seguros contra riesgos de desastres


Información sobre amenazas y sobre impactos

Tipo de evento natural que se han presentado en la zona.(El Niño, derrumbes, etc)

Información en la zona sobre eventos previos que han afectado la infraestructura y sobre afectaciones derivadas de ello a la población

Estudios que existen en la zona sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Mapas disponibles de cuencas

Datos de daños e impactos a las infraestructuras, y a la población y actividades, si las hay

Vulnerabilidades y riesgos Cómo pueden afectar las

amenazas al proyecto, por exposición, fragilidad del mismo o por falta de resiliencia

Parámetros preliminares para estimar los riesgos e identificar soluciones en el diseño o en respuestas de mitigación. Identificación de adecuación de normas al comportamiento reciente de los fenómenos

Relación preliminar de costos y de justificación de las medidas




Deslizamientos

Cono de deyección

Derrumbes

SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA EN CUENCA ALTA



Ingeniería de detalle y progr. de ejecución



Consideración de los riesgos en el diseño del proyecto

Estudios detallados de amenazas, vulnerabilidades y riesgos según la relevancia de las amenazas que se comprobaron en la zona de asiento del proyecto

Diseño definitivo de obras del proyecto incluyendo las consideraciones de riesgos (para reducir exposición, fragilidad y resiliencia (estructuras, obras de mitigación, etc.). Tecnologías para RRD

Explicitar el manejo de los riesgos que quedan sin considerar. Especificaciones de mantenimiento

Necesidad de actualizar los manuales de diseño de proyecto y de mantenimiento




Evento- Emergencia

Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno



Supervisión y garantía de los contenidos en GRD

Supervisión de cumplimiento de RRD (concesiones o constructoras)

Supervisión para evitar creación de nuevas amenazas (inducidas por el proyecto: cortes de cerros, corte del flujo de drenaje de cuenca, p.e). Visualización comparativa de la línea de base y lo que puede generar el proyecto por malas prácticas, si las hubo.

Recomendaciones de mantenimiento normal y extraordinario de acuerdo al cuadro de amenazas que puedan persistir




Evento- Emergencia

Reconstrucción de la Obra o Proyecto Alterno



Mantenimiento

Mantenimiento preventivo

Supervisión

Acciones correctivas menores cotidianas

Rediseño de obras para reducir exposición, reducir fragilidad o incorporar resiliencia en situaciones ya comprobadas de vulnerabilidad

Sistemas de información, recolección data de daños y relación con fenómenos.

Revisión de normas y condiciones para reconstrucción , financiamiento con pre inversión para ello, reduciendo riesgos

Diversas especialidades ingenieriles y GRD

Ingeniería ambiental

I

Ingeniería geotécnica

Ing hidráulica

Ing. sanitaria

Ing, vías y transporte

Ing. De construcción

Ing. eléctrica

• Precipitación

• Alta Tª

• Huracanes

•Otros

Amenaza natural

• Ríos

• Suelos

• aguas subterráneas

Efectos sobre

cuencas y ecosistem

as

• Inundaciones

• Sequias

• deslizamiento

•

Nuevas amenazas físicas y biológica

s

• Infraestructura

• Producción

• Servicios

Impactos sectoriale

s

•Pérdidas

•Muertes

Desempleo

Impactos socio

económicos

Cómo fortalecer la gestión de riesgos de desastres a nivel sectorial

P.E ministros de infraestructura, energía eléctrica, servicios básicos agua, etc

Políticas, leyes, reglamentos, que señalan normas y especificaciones para planificación y proyección, diseño, cálculo, construcción y supervisión de las

obras con RRD

Transversalizar la responsabilidad de GRD en toda la institucionalidad y actividades

Planes sectoriales de GRD (Manejo de incertidumbre)

GRD en planes sectoriales y ciclo de proyecto y

mantenimiento

Sistemas de información, metodologías y procedimientos

Fortalecimiento institucional de la GRD en

los sectores

Compromiso político para incorporar la GRD

en el sector

Marco normativo sectorial referido a la

GRD

Estructura institucional del sector para la GRD

Incorporación de la GRD en la planificación y proyectos del sector

Marco de riesgos para la planificación de RR sectoriales

Incorporación en los procesos de planificación y proyectos

Mecanismos de apoyo a la planificación

Acceso o desarrollo de conocimiento sobre

amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Capacitación

Gracias

para el fortalecimiento institucional de la reducción de...

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