conservación y desarrollo sostenible en venezuela (1992...
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Conservación y
DESARROLLO SOSTENIBLE
en Venezuela
(1992-2002)
Visión de la Sociedad Civil en la
Implementación de la Agenda 21
EDITORES
• Biólogo, Diego Díaz Martín, MSc
• Abogado, Mildred Real, Esp.
• Biólogo, Isabel Novo Torres, MSc.
• Comunicadora Social, Mary
Carmen Sobrino, Esp.
• Industriólogo, Ana María
Giammarino, MSc.
• Contador Público, José Antonio
Apostólico, Esp.
• Ingeniero de Recursos Naturales,
Cecilia Gómez Miliani, Esp.
Carencia de un Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible (CNDS)
Pocos esfuerzos del Estado venezolano para dar a
conocer los alcances y compromisos de la
Agenda 21 en favor del desarrollo sostenible,
desde la celebración de la Cumbre de las
Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) en Río de Janeiro 1992
A nivel de ecosistemas, Venezuela destaca por su especial condición geográfica en el neotrópico:
Amazónico, Andino, Atlántico, Caribeño y Llanero, con una diversidad de ambientes, desde nieves
perpetuas en los Andes, hasta zonas desérticas o semidesérticas en Falcón, pasando por una enorme
variedad de hábitats que incluyen arrecifes coralinos, sabanas, tepuyes y morichales.
Venezuela posee una extraordinaria variedad de
plantas, animales y ecosistemas que la ubica entre
los primeros diez países con mayor diversidad de
seres vivos del planeta y sexto en América
La Agenda 21 (14-6-1992) comprende un programa
de acción con las estrategias para detener e invertir
los efectos de la degradación ambiental del planeta
en el contexto de la intensificación de los esfuerzos
nacionales e internacionales para promover un
desarrollo sostenible y ambientalmente racional.
Venezuela posee diversidad
de recursos naturales susceptibles
de ser aprovechados:
el petróleo, recursos en el sector forestal,
pesquero, agrícola y recurso humano
• Definición de prioridades nacionales con
presupuestos suficientes para alcanzar objetivos
de bienestar humano y la obligación de las
autoridades en la rendición de cuentas
Lecciones aprendidas en estos 10 años:
• Necesidad de una sana gobernabilidad, basada en
la activa participación de la ciudadanía y la
transparencia de las decisiones sustentadas en un
amplio consenso técnico y social, asegurando que
se tomen en consideración tanto las opiniones de
los más pobres y menos favorecidos, como de
aquellos aventajados en el ámbito político,
social o económico
• construcción de una cultura de la legalidad y poderes judiciales sólidos que garanticen, que
aboguen y hagan valer los acuerdos sociales para lograr la sustentabilidad ambiental
Lecciones aprendidas en estos 10 años:
• la democratización del acceso a la información y
el fortalecimiento de los mecanismos de asistencia
y cooperación, tanto dentro del país como con
diversos organismos internacionales
• Si bien la realidad del año 1992 es muy distinta a la del
2002, a 10 años de la Cumbre de la Tierra, se deben
evaluar los principios de la Agenda 21 y su aplicabilidad.
La historia social, económica y política en la
década que concluye en el 2002 y que se inició
con la Cumbre de la Tierra, ha sido una de las
etapas más difíciles para el país en el ámbito
político, económico y social, debido
principalmente al manejo ineficiente de los
problemas socioeconómicos en el contexto global
Contexto socioeconómico y político
• Poco aprovechamiento de las grandes reservas de gas
natural, la crisis financiera que afectó al sector bancario,
todo esto con el subsiguiente incremento sostenido del
costo de la vida y la cesta alimentaria.
Durante esta década ha persistido en el país la
inestabilidad política y el ámbito económico se ha
caracterizado por una depreciación del bolívar en
más del 1500%, así como una dependencia
significativa de las exportaciones petroleras, cuya
reducción en producción ha mermado la
participación del país en dicho mercado.
Contexto socioeconómico y político
• Durante el 2002 el país experimenta un déficit fiscal originado
principalmente por el incremento sostenido del gasto público. A
partir de febrero de 2002 el ejecutivo nacional ha establecido
medidas tendentes a mitigar dicho déficit, tales como un nuevo
esquema de libre flotación cambiaria que ha originado una
devaluación de 70% en cinco meses, una propuesta de incremento
en un punto porcentual del impuesto al consumo suntuario y ventas
al mayor (IVA) y el establecimiento del impuesto a las transacciones
bancarias (0,75%).
En el ámbito de la salud se observa el resurgimiento
de enfermedades como el Sarampión, el Paludismo y
el Dengue.
Contexto socioeconómico y político
• Cerca del 60% del parque industrial se encuentra en situación
de cierre o extrema emergencia; el comercio ha perdido 20% del
mercado, afectado no sólo por la baja en el poder adquisitivo de
la población sino por el creciente comercio ilegal; la economía
informal se estima oficialmente en 51,8% de la población
económicamente activa.
El Ejecutivo Nacional ha buscado alternativas de
financiamiento por medio de los mercados
financieros internacionales y locales,
sin logros satisfactorios
Contexto socioeconómico y político
• El país no ha emprendido la construcción de
ninguna obra de infraestructura de envergadura
nacional que pudiera generar empleos y/o servicios
y los representantes del sector agrícola y pecuario
tienen dudas sobre el respeto a la propiedad
privada y sus derechos sobre las tierras que
trabajan, además de recibir pocos incentivos para
la producción.
El turismo, especialmente el sector hotelero, ha
tenido pérdidas que llegan a 70%, afectado no solo
por componentes internos, sino por la situación
mundial del sector ante los atentados terroristas.
Contexto socioeconómico y político
• la canasta alimentaria para familias de cinco miembros, se estima en Bs. 278.000
mensuales (aproximadamente US $ 214), la básica (que incluye servicios de primera
necesidad y vivienda) en Bs. 821.000 (aproximadamente US $632), pese a que el
salario mínimo oficial es de Bs. 190.080 (aproximadamente US $147)
La población desocupada alcanza 15,8%
según cifras oficiales, aunque sectores
privados estiman alcance 21,5%
Contexto socioeconómico y político
• Nuevo plan de desarrollo basado en cinco equilibrios que comprende: El económico, social,
territorial, internacional y político
La práctica de estos cinco equilibrios se fundamenta en la participación protagónica de
todo el pueblo venezolano
En 1999 se inició un nuevo período
gubernamental con una carga de cambio
ideológico político profundo, fortalecido a
finales de ese mismo año cuando se promulgó
la CRBV que derogó la Constitución de 1961
Contexto socioeconómico y político
• La década de los 80 marcó el surgimiento y el fortalecimiento de los órganos de integración, tipo
redes y coordinadoras, de carácter regional o temático, por lo que la década de Río a
Johannesburgo es recibida con un movimiento ambiental y social amplio, diverso y altamente
reconocido por su importancia para la sociedad.
El país cuenta con el primer Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables de Latinoamérica y único, hasta
la década de los 90
Contexto institucional
• En el año 2000, la Red ARA bajo la coordinación
de Fundación Tierra Viva y con el apoyo de
Fundación Polar, Fundación Banco Mercantil, el
Banco Mundial, Petróleos de Venezuela (PDVSA),
SOCSAL y WWF, realizó un informe donde se
señaló que el 54% de las ONG ambientales
habían sido creadas entre 1990 y el 2000
La alta rotación de los niveles estratégicos
y tácticos en la gestión oficial, ha generado
continuos cambios en el estilo y las políticas
de gestión determinadas por la ausencia de
una planificación estratégica que supere la actuación
administrativa de un determinado gobierno
Contexto institucional
• La visión holística del ambiente alcanza
su máxima expresión jurídica en 1983, al
regularse los recursos naturales como un
todo con la promulgación de la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio
(LOPOT).
En 1976, se promulgó la Ley Orgánica
del Ambiente (LOA)
Contexto jurídico
• La CNUMAD influye en forma positiva en el desarrollo del derecho ambiental y su aplicación en Venezuela, enfatizando su tendencia con las iniciativas de carácter jurídico que promovió al reafirmar la Declaración de Estocolmo con la
Declaración de Río, que al proclamar 27 principios y su plan de acción por áreas temáticas se
constituye en la Agenda 21
En 1992 en cumplimiento del mandato de la
LOA (artículo 36), se promulgó la Ley Penal
del Ambiente (LPA) que cierra con oro el ciclo
de Estocolmo iniciado en 1972, para asumir el
reto de Río.
Contexto jurídico
• En Venezuela, la concentración de poderes con
la subsiguiente descentralización acentuó el
problema del solapamiento de competencias entre
las instancias gubernamentales encargadas de la
gestión ambiental, lo que sumado a las
limitaciones, complica la situación
Mención especial merecen la protección de la capa
de ozono y la conservación y uso racional de la
diversidad biológica. En la primera se ha logrado la
reducción y posterior eliminación de los CFC con la
adopción del Protocolo de Montreal. En la segunda
se decretó la Ley de Diversidad Biológica y elaboró la
Estrategia Nacional y su Plan de Acción.
Contexto jurídico
• Se estableció un grupo de trabajo conformado por 15 ONG quienes apoyaron la distribución del
documento a nivel nacional, incluyendo la REDSOC de Organizaciones para el Desarrollo
Social y la Red de Organizaciones No Gubernamentales de Venezuela, RED ARA.
Asimismo, se incluyó una sección especial en el site de VITALIS (www.vitalis.net).
Metodología de la Consulta:
• Instrumento de consulta conformado por 40
interrogantes cerradas, en base a los principios que
conforman la Agenda 21
• Lucha contra la pobreza
(93,3% opina que la lucha contra la pobreza está
lejos de ser alcanzada)
Evaluación del cumplimiento de la Agenda 21
Sección I. Dimensiones Sociales y Económicas
• Cooperación para acelerar el desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y políticas
internas asociadas
(93,2% opina que no se ha cumplido)
• Evolución de las modalidades de consumo
(97,8 opina que hay severas limitaciones para su logro)
Evaluación del cumplimiento de la Agenda 21
Sección I. Dimensiones Sociales y Económicas
• Dinámica demográfica y sostenibilidad
(92,3% opina que es limitado)
•Protección y fomento de la salud humana
(93% considera como limitada en sus avances la
satisfacción de las necesidades de atención
primaria de la salud)
•Fomento del desarrollo sostenible de
los recursos humanos
(fue valorada por 88% como limitada)
Evaluación del cumplimiento de la Agenda 21
Sección I. Dimensiones Sociales y Económicas
• Dimensión ambiental en la toma
de decisiones
(fue considerada por 78,6% de los entrevistados
como limitada)
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Planificación y ordenación de los recursos de tierras
(fue catalogada de limitada por 67,4%)
El perfeccionamiento de la base científica
para la adopción de decisiones relacionadas
con la prevención del agotamiento del ozono
estratosférico y en general la contaminación
atmosférica transfronteriza, fue reconocida
como limitado por el 85,4%
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Protección de la atmósfera
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Lucha contra la deforestación
(fue considerada por 90,76% como limitada)
•Lucha contra la desertificación y la sequía
(fue reconocido como limitado por 78%)
•Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
(fue considerada como limitada por 85.7%)
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Agricultura y desarrollo rural sostenibles
(fue apreciada por 91% como limitada)
• Conservación de la diversidad biológica
(fue considerada como limitada por 62.1% )
• Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
(fue reconocida por 93% como limitada)
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Protección de Océanos y Mares
(fue considerada por 81.4% como limitada)
• Recursos de Agua Dulce
(fue evaluado por 95.5% de las organizaciones
participantes como limitado)
• Productos Químicos Tóxicos
(fue evaluada por 83.7% como limitada)
Sección II.
Conservación y Gestión de los Recursos
• Desechos Peligrosos
(Los esfuerzos adelantados para la promoción de la
prevención y la reducción al mínimo de los desechos
peligrosos fueron evaluados por el 83% como limitados)
• Desechos Sólidos
(La prevención y reducción al mínimo de estos desechos fue
catalogada por 73% como limitada)
• Desechos Radiactivos
(La gestión inocua y ecológicamente racional de los
desechos radioactivos fue evaluada por 82% como limitada)
Sección III:
Fortalecimiento de los Grupos Sociales
• Mujeres en la ordenación Nacional e internacional de
los ecosistemas y la lucha contra la degradación
ambiental
(fue catalogada por 70% como limitada)
• Infancia y juventud en el desarrollo sostenible
(86.5% considera que aún persisten importantes
limitaciones )
• Poblaciones indígenas y sus comunidades
(62.8% señala que aún persisten serias limitaciones para
su consolidación)
Sección III:
Fortalecimiento de los Grupos Sociales
• Organizaciones No Gubernamentales
(52.3% opina que hay avances o logros)
• Autoridades locales y Agenda 21
(87.5% considera limitada la gestión de las autoridades
locales en torno a la adopción y cumplimiento de la
Agenda 21)
• Trabajadores y sus sindicatos
(88.4% opina que persisten serias limitaciones para que
puedan incorporarse activamente las acciones orientadas
a promover la sustentabilidad)
Sección III:
Fortalecimiento de los Grupos Sociales
• Comercio e industria
(81% considera que persisten limitaciones para lograr
importantes avances)
• Comunidad científica y tecnológica
(59.5% opina que hay persistencia en las limitaciones para
consolidar su progreso)
• Agricultores
(93% opina que son los grupos con mayores dificultades
para adoptar y cumplir los principios de la Agenda 21)
Sección IV:
Medios para la puesta en práctica
• Recursos y mecanismos de financiamiento
(93,4% considera como limitado su progreso)
• Transferencia de tecnología
(fue considerada como limitada por 76,8% )
• Ciencia para el desarrollo sostenible
(65,1% opina que aún se confrontan serias limitaciones)
• Educación, capacitación y toma de conciencia
(fue valorado por el 69% como limitado)
Sección IV: Medios para la puesta en práctica
• Mecanismos nacionales y cooperación internacional
(74,4% opina que la misma se ha limitado)
• Arreglos institucionales internacionales
(74,4% opina que se encuentra en proceso pero con
limitaciones para su alcance en Venezuela)
• Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
(50% refiere importantes avances o logros en esta materia)
• Información para la adopción de decisiones
(83% considera que existen limitaciones para su puesta en
marcha en el país)
• Se observa en esta década: decrecimiento
económico; aumento sostenido del desempleo y la
pobreza; aumento de la economía informal; ausencia
de nuevos empleos sustentados en un mejoramiento
cuantitativo y cualitativo de todos los niveles de
educación, de salud y de la seguridad
• Si no logramos poner en práctica un modelo de progreso
ambientalmente sustentado, no será posible mejorar
nuestra calidad de vida y la del planeta
• Destacan dentro de los temas emergentes el
ambiente y la pobreza, con una fuerte limitación para
la adopción y puesta en marcha de los principios para
garantizar un desarrollo sostenible. El análisis se da
en ambas direcciones, tanto como una causa que
determina la ocurrencia de otros problemas
ambientales, como una consecuencia derivada de la
compleja problemática actual.
• Se reconoce como un problema de gran importancia la
equidad social y el acceso a los servicios básicos
(particularmente el agua)
• Principales demandas: la generación de empleo,
la aplicación de la normativa legal, la vulnerabilidad
ante desastres naturales y la debida atención
sanitaria (fundamentalmente preventiva), incluyendo
la educación
• Condiciones fundamentales para lograr el apoyo de las
comunidades en la mejora de la calidad de vida: la
democratización en el acceso a la información y la toma
de decisiones, el apoyo a la descentralización, el
fortalecimiento de la gobernabilidad y el trabajo de los
gobiernos regionales y municipales
• Existe un aparente aislamiento entre las
instituciones de investigación (generadoras de
conocimiento) con las organizaciones
gubernamentales (demandantes del conocimiento)
responsables de la toma de decisiones significativas
para el desarrollo sostenible de Venezuela.
• Tareas fundamentales a corto y mediano plazo: la
formulación de políticas para el desarrollo sostenible y el
establecimiento de lineamientos ampliamente
consensuados en materia de educación ambiental y
participación ciudadana a favor del desarrollo
• El incentivo al uso de tecnologías ambientalmente
responsables, la gestión ecológicamente racional de
la biotecnología, el fomento de las capacidades
públicas y privadas para la sustentabilidad, la lucha
contra la deforestación y la planificación y manejo
de la biodiversidad y la protección de ecosistemas
estratégicos, requieren de esfuerzos importantes en
materia de financiamiento, capacitación y monitoreo.
• Temas emergentes de alta prioridad: la ética y la
globalización, y los contaminantes orgánicos persistente
• En torno al tema del manejo de los residuos, sean
estos peligrosos, domésticos, de salud u otros, ya
considerados de interés nacional, destaca la
ausencia de un plan estratégico nacional, único y
consolidado que permita integrar en forma
coherente y sistemática las acciones de todos los
actores involucrados, y que además cuente con los
recursos humanos, técnicos y financieros para
acometer los retos que impone la crítica situación de
esta problemática
1. Informar periódicamente sobre alcances de la Agenda 21 y lo
que la comunidad internacional espera del país, así como la
situación de su implementación
2. Diseñar un Plan Nacional para el DS que articule los esfuerzos
que se desarrollan en el país, integrando todos los sectores y
asegurando la continuidad de los procesos con independencia
político-partidista
3. Crear el Comité Nacional de Desarrollo Sostenible, para
coordinar efectivamente todas las acciones derivadas de la
adopción de los programas de la Agenda 21, así como de
aquellos que se deriven de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible en Johannesburgo.
4. Desarrollar un sistema de indicadores de la gestión de la
sustentabilidad para monitorear el progreso en la adopción de los
principios de la Agenda 21, basados en objetivos y metas
cuantificables en un horizonte temporal de gestión
5. Reactivar el Consejo Nacional para la Educación Ambiental, las
correspondientes comisiones regionales y los comités municipales,
como entes institucionales autónomos coordinadores
6. Diseñar programas de capacitación que abarquen todos los
niveles y modalidades educativas para cumplir con el Art. 107 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
comenzando por la revisión, actualización o creación de toda la
base conceptual de la temática ambiental
7. Definir las prioridades ambientales del país, con una amplia y
representativa participación de los diferentes sectores
8. Promover la definición de una clara política ambiental, coherente
con las otras políticas nacionales, de progresiva administración,
basada en una continuidad técnica y gerencial, con conocimiento de
los problemas y de las posibles alternativas de solución, y
transversal a todos los sectores de producción del país
9. Promover la activa coordinación de esfuerzos entre la sociedad
civil organizada, el empresariado, la comunidad científica y
tecnológica, el resto de los poderes públicos y los medios de
comunicación social
10. Fortalecer el desarrollo del derecho ambiental para promover la
eficiencia de la norma de manera que sea lo suficientemente idónea
como para alcanzar los objetivos propuestos, enfatizando la
seguridad jurídica frente a la necesidad de garantizar el ejercicio del
derecho a un ambiente sano
11. Evaluar los efectos en el ambiente de los planes, políticas y
programas a la luz de los principios del desarrollo sostenible en la
legislación nacional
12. Realizar un estudio sistemático para la armonización de la
legislación que rige la materia como fue propuesto en la Cumbre de
las Américas en Santa Cruz, Bolivia, 1996, incluyendo el diseño y
formulación de programas de evaluación periódica de la legislación
para hacerla más eficaz
13. Fortalecer la planificación estratégica a corto, mediano y largo
plazo, con una justa asignación presupuestaria, y el concurso de
todos los actores involucrados, con los indicadores que permitirán
medir la efectividad de las acciones, incluyendo mecanismos de
seguimiento y control. Especial interés merece la planificación
hidrológica, el manejo de las áreas protegidas y el control de las
actividades susceptibles de degradar el ambiente
14. Fortalecer la capacidad jurídica de la gestión ambiental con la
generación de instrumentos de carácter preventivo y de control que
permitan la aplicación
de la norma
15. Evaluar y proteger los recursos de agua dulce y revisar los
objetivos nacionales para la utilización, calidad, protección y mejora
de su calidad
16. Revisar los mecanismos de consulta y coordinación
interinstitucional, a nivel gubernamental, no gubernamental y privado,
a los fines de garantizar el intercambio sistemático de información
17. Incrementar la inversión pública y/o privada en la gestión
ambiental, a los fines de fortalecer y consolidar la estructura
administrativa oficial y/o privada existente a nivel nacional
18. Establecer una política de producción limpia que incorpore
incentivos económicos de tipo fiscal y créditos a la industria para
propiciar la reconversión, así como programas encaminados a
maximizar los beneficios derivados los programas de secuestro de
Carbono
19. Fomentar la creación y desarrollo de una estructura eficiente y
efectiva que fomente la reducción, reutilización y reciclaje de residuos
a nivel nacional, tanto a nivel urbano como rural. Asimismo, resulta
imperativo evaluar y corregir en el menor plazo posible, los
mecanismos de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos domésticos, y el manejo apropiado de desechos peligrosos,
tóxicos y/u hospitalarios
20. Propiciar la capacitación y el desarrollo de los recursos humanos
con competencia e interés en la gestión ambiental, particularmente de
aquellos con responsabilidad directa en la defensa, conservación y
mejoramiento del ambiente, incluyendo a las autoridades locales
21. Propiciar la creación y mantenimiento de espacios en los medios
de comunicación social dirigidos a la promoción de valores,
conocimientos y conductas cónsonas con la conservación ambiental y
el desarrollo sostenible, con énfasis en aquellos espacios orientados
a sensibilizar, informar y formar a la ciudadanía en torno a la
importancia de conservar un ambiente sano
22. Identificar y documentar los problemas ambientales prioritarios y
las necesidades de desarrollo sostenible, para su atención inmediata
en el marco de una agenda única de país, intersectorial y
multidisciplinaria, que convoque e incorpore a los principales sectores
públicos y privados, incluyendo a la comunidad académica, científica
y tecnológica, con una amplia participación de las comunidades, las
ONG y los medios de comunicación