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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO

DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

REA ACADMICA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

TESIS LA EDUCACIN BSICA DE LOS

NIOS MIGRANTES Y LA

LEGISLACIN PERTINENTE ESTUDIO CONTRASTADO INTERNACIONAL

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

DOCTORA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

PRESENTA

MASAKO ONODA

DIRECTOR DE TESIS

DR. LUIS MIGUEL RIONDA RAMREZ

PACHUCA DE SOTO HIDALGO, NOVIEMBRE DE 2007

A G R A D E C I M I E N T O S

Agradezco el apoyo, la gua, la dedicacin y el tiempo

destinado a este trabajo de investigacin,

a todas y cada una de las siguientes personas:

Dr. Luis Miguel Rionda Ramrez

Dr. Carlos Rafael Rodrguez Solera

Dra. Cirila Cervera Delgado

Dr. Gabriel Medrano de Luna

Prof. Marco Antonio Rodrguez Maldonado

Profra. Michiko Memezawa

Profra. Setsuko Saitoh

La Educacin Bsica de los Nios Migrantes y

la Legislacin Pertinente

- Estudio Contrastado Internacional -

Masako Onoda

Sntesis

Los grupos sociales migrantes en el mundo son, como siempre, objeto de

recurrentes olas de racismo y exclusin directa o indirecta, que afectan

particularmente a los nios migrantes en edad escolar, marginndolos de las

posibles oportunidades de desarrollo personal y educativas, impidiendo la

integracin a la sociedad de destino. Educar a los nios migrantes en una manera

efectiva y funcional ser un elemento esencial en su desarrollo y en el logro social

mundial; no obstante, el cumplimiento de la educacin bsica obligatoria, llmese

preescolar, primaria y secundaria, no ha llegado a ser una realidad para estos

nios. Lograr la educacin para todos, incluyendo a los nios migrantes requiere

de la conciencia de todos los interesados en el bienestar de los nios, sin importar

origen, nacionalidad o caractersticas de grupo, adoptando y aplicando los

principios de la educacin multicultural y multilingstica, la cual se convertir en el

medio ms poderoso para lograr la comunicacin, la comprensin y el respeto

entre las culturas.

En este trabajo de investigacin se analizaron de manera comprensiva y

contrastada los referentes de la provisin escolar para los nios migrantes, en

particular los datos que establecan las verdaderas situaciones educativas acerca

de dichos nios, al igual que las iniciativas tanto nacionales como internacionales

de corte legal, es decir jurdico transversales, que han adoptado las naciones

receptoras de comunidades migrantes que buscan propiciar la integracin

educativa y cultural de los hijos de los trabajadores migrantes o pertenecientes a

grupos marginados y vulnerables, ya sean legales o indocumentados.

El acento en este anlisis se coloc en Europa y Norteamrica,

especialmente en los pases del Reino Unido, Espaa, los Estados Unidos de

Amrica y los Estados Unidos Mexicanos, teatros contemporneos de los

mayores flujos demogrficos actuales, donde los nios se ven involucrados y

afectados, tanto por la migracin como por las diferencias en los derechos

humanos, las polticas educativas y sociales, la aplicacin y respeto de todos los

derechos y tratados y todas las polticas para lograr la provisin escolar

deseada para los nios migrantes.

Como aspecto final, se concluye que falta mucho por hacer en el campo de

la educacin para los nios migrantes, principalmente en su registro escolar, la

permanencia, la asistencia y la continuidad educativa de estos nios, sugiriendo la

mayor preocupacin y ocupacin de los encargados de la educacin.

Abstract

The social aggregation of migrant groups in the world are, as always, object of

perpetual segregation and exclusion directly or indirectly, affecting particularly the

migrant children in school age and leaving them out of the possible opportunities of

personal and educational development hindering the integration to the receiving

society. To educate the migrant children in an effective and functional way will be a

key element in their personal development and social achievement worldwide.

Nevertheless, the fulfillment of the basic compulsory education such as

kindergarten, primary school and secondary school, for these children has not yet

come realized satisfactorily. To accomplish the goal of the education for all,

including those migrant children, it requires to have a keen awareness of problem

of all the people interested in the children's welfare, without putting a special

emphasis on their origin, nationality or group characteristics, adopting and applying

the principles of the multicultural and polyglot education, which will become the

most powerful means to achieve the communication, the comprehension and the

respect for different cultures.

In this research, a particular comprehensive and contrasted analysis was

made to refer to the school provision for migrant children, particularly those data

which established the true educational situation of those children, as well as those

national and international legal initiatives, that is school districts and government,

that has been adopted by the host countries of migrant communities that seek for

aid for the cultural and educational integration of the children of the migrant

workers, or those children belonging to marginal and vulnerable groups, from the

legal perspective without distinction of being legal or without document.

The focus was placed upon the European and North American

circumstances, particularly on countries such as the United Kingdom, Spain, the

United States of America and United States of Mxico, contemporary scenarios of

the actual greater population flows, where the children are involved and affected

not only by the migration but also by the differences among the contents of human

rights, the social and educational policies, the application and respect of all the

rights and treaties, and all the policies to achieve the desirable school provision for

migrant children.

As a final conclusion, there are too many things to do yet in the education

field for those migrant children, particularly in their school registration, the

continuity in school, the attendance, and the educational succession of these

children, suggesting the major concern and action by those responsible for the

education worldwide

i

C O N T E N I D O

INTRODUCCIN 1 Concepto de Migracin 5 Quines Son Migrantes? 13 JUSTIFICACIN 20 PROBLEMA 25 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN 27 OBJETIVOS DE INVESTIGACIN 42 HIPTESIS 44 METODOLOGA 46 I. DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES Y LEGISLACIONES SOBRE EDUCACIN BSICA 49 I-1 Escenario Mundial 49 I-1-1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos 49 I-1-2 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados 52 I-1-3 Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales 53 I-1-4 Convencin sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo 54 I-1-5 UNESCO-FIPLV Simposio sobre Teaching the Children of

Immigrants 54 I-1-6 Declaracin sobre los Derechos Humanos de los

Individuos que no Son Nacionales del Pas en que Viven 56 I-1-7 Convencin sobre los Derechos del Nio 57 I-1-8 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos 60 I-1-9 Convencin Internacional sobre la Proteccin de los

Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 62

I-1-10 Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas 65

I-1-11 Marco de Accin de Dakar, Educacin para Todos 66 I-2 Escenario Europeo 69 I-2-1 Legislacin Europea 77 I-2-1-1 Resolucin con respecto al programa social de accin 77 I-2-1-2 Programa de Accin Educativa del 9 de febrero de 1976 77

ii

I-2-1-3 Recomendacin 786 sobre la educacin y el desarrollo cultural de migrantes 79

I-2-1-4 Directiva 486 del Consejo Europeo 80 I-2-1-5 Resolucin del Consejo y los Ministerios de Educacin

sobre la Dimensin Europea en la Educacin 83 I-2-1-6 Resolucin del Consejo y los Ministros de Educacin

sobre la Provisin Escolar para los Nios de Viajeros Ocupacionales 84

I-2-1-7 Resolucin del Consejo y los Ministros de Educacin sobre la Provisin Escolar para los Nios Gitanos y Viajeros 87

I-2-1-8 Carta de Pars para una Nueva Europa 88 I-2-1-9 Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea 88 I-2-1-10 Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) 89 I-2-1-11 Resolucin A3-03999/92 90 I-2-1-12 Decisin No. 1999/382/CE: por la que se establece la

segunda fase del programa de accin comunitario en materia de formacin profesional "Leonardo da Vinci" 92

I-2-1-13 Decisin No. 253/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de la Accin Comunitario en materia de educacin Scrates 92

I-2-1-14 Tratado de Niza 94 I-2-1-15 Recomendacin 1596 de la Asamblea Parlamentaria

sobre la Situacin de los Migrantes Jvenes en Europa 95 I-2-1-16 Decisin No. 451/2003/CE del Parlamento Europeo y

del Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2004-2006) 96

I-2-2 Reino Unido 97 I-2-2-1 Education Act 1944 97 I-2-2-2 Race Relations Act 1976 98 I-2-2-3 Education Reform Act (ERA) 1988 98 I-2-2-4 Education Act 1996 100 I-2-2-5 School Standards and Framework Act 1998 101 I-2-2-6 Education (Education Standards Etc. Grants) (England) Regulations 1999 102 I-2-2-7 Education Act 2002 103 I-2-2-8 Education Act 2005 103 I-2-3 Espaa 104 I-2-3-1 Ley de Instruccin Pblica 104

iii

I-2-3-2 Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE) 105

I-2-3-3 Constitucin Espaola 106 I-2-3-4 Real Decreto 1174/1983 sobre Educacin Compensatoria 107 I-2-3-5 Ley Orgnica 8/1985 reguladora del Derecho a la

Educacin (LODE) 108 I-2-3-6 Ley de Ordenacin General de Sistema Educativo (LOGSE) 109 I-2-3-7 Ley Orgnica 8/2000 sobre derechos y libertades de

los extranjeros en Espaa y su integracin social 110 I-2-3-8 Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE) 111 I-3 Escenario Americano 112 I-3-1 Legislacin Binacional 113 I3-1-1 Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM) 113 I-3-1-2 Memorndum de Entendimiento sobre Educacin entre el Gobierno de

los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, 1990 114 I-3-2 Estados Unidos de Amrica 115 I-3-2-1 Civil Rights Act of1964 115 I-3-2-2 Elementary and Secondary Education Act of 1965

(ESEA) 117 I-3-2-3 Bilingual Education Act of 1968 118 I-3-2-4 Immigration Reform and Control Act (IRCA) 120 I-3-2-5 Improving America's Schools Act (IASA) 122 I-3-2-6 Part C, Education of Migratory Children, Sec. 1301.

Program Purpose 124 I-3-2-7 Goals 2000: Educate America Act, P.L. 103-227, H.R. 1804 125 I-3-2-8 Section 427 of General Education Provisions Act (GEPA) 127 I-3-2-9 No Child Left Behind Act of 2001 (NCLBA) 128 1-3-2-10 Student Achievement and School Accountability Programs 131 I-3-2-11 Migrant Student Records Exchange Initiative 132 I-3-2-12 Migrant Education Program (MEP) 133 I-3-3 Estados Unidos Mexicanos 134 I-3-3-1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 134 I-3-3-2 Ley Federal del Trabajo 137

iv

I-3-3-3 Convencin sobre los Derechos del Nio 138 I-3-3-4 Programa Paisano 139 I-3-3-5 Programa para las Comunidades Mexicanas en el

Extranjero (PCME) 140 I-3-3-6 Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de

Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 143

I-3-3-7 Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) 144

I-3-3-8 Proyecto para Fomentar y Mejorar la Educacin Intercultural para los Migrantes (FOMEIM) 144

I-3-3-9 Ley General de Educacin (LGE) 146 I-3-3-10 Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,

Nios y Adolescentes 147 I-3-3-11 Memorndum de Entendimiento sobre Educacin entre el Gobierno

de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica 149

I-3-3-12 Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM) 149 I-3-3-13 Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE) 151 I-3-3-14 El PRONIM y sus Reglas de Operacin 151 I-3-3-15 Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas

Secretara de Desarrollo Social (PAJA-SEDESOL) 153 I I LA HISTORIA Y LA SITUACIN DE LOS MIGRANTES,

GITANOS Y VIAJEROS 157 II-I En el Mundo 157 II-2 En Europa 163 II-2-1 Reino Unido 180 II-2-2 Espaa 183 II-3 En Amrica 185 Gitanos/Rom en Amrica 188 II-3-1 Estados Unidos de Amrica 192 II-3-2 Estados Unidos Mexicanos 206 II-3-3 Binacional 218 III SITUACIN ACTUAL E HISTRICA DE LA EDUCACIN

BSICA DE LOS NIOS DE MIGRANTES Y VIAJEROS 221 III-1 En el Mundo 221 III-1-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 225

v

III-1-2 Migrantes e Idioma 227 III-2 En Europa 228 III-2-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 236 Educacin Preescolar 255 Educacin Primaria 258 Educacin Secundaria 262 III-2-2 Migrantes e Idioma 268 III-2-3 Reino Unido 280 III-2-3-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 284 III-2-3-2 Migrantes e Idioma 310 III-2-3-3 Inglaterra 315 III-2-3-4 Gales 318 III-2-3-5 Escocia 320 III-2-3-6 Irlanda del Norte 324 III-2-4 Espaa 325 III-2-4-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 327 III-2-4-2 Migrantes e Idioma 339 III-2-4-3 Comunidad Autnoma de Madrid 349 IH-2-4-4 Comunidad Autnoma de Catalua 350 III-3 En Amrica 352 III-3-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 355 III-3-2 Migrantes e Idioma 355 III-3-3 Estados Unidos de Amrica 356 I-3-3-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 359 III-3-3-2 Migrantes e Idioma 389 III-3-4 Estados Unidos Mexicanos 395 III-3-4-1 Sistema Escolar y Poltica Educativa 399 III-3-4-2 Migrantes e Idioma 404 IV ANLISIS COMPARADO SOBRE LA SITUACIN Y

POLTICA EDUCATIVAS EN EUROPA Y AMRICA 409 IV-1 Europa 419 IV-1-1 Reino Unido 426 IV-1-2 Espaa 430 IV-1-3 Anlisis Multinacional 436

vi

IV-2 Amrica 445 IV-2-1 Estados Unidos de Amrica 446 IV-2-2 Estados Unidos Mexicanos 464 IV-2-3 Anlisis Binacional 478 V ANLISIS CONTRASTADO 485 VI CONCLUSIN 519 VII RECOMENDACIN 553 LISTA DE TABLAS 563 LISTA DE GRFICAS 565 BIBLIOGRAFA REFERENCIADA 567 LISTA DE SIGLAS 589

U.A.E.H 1 Masako Onoda

La Educacin Bsica de los Nios Migrantes y la

Legislacin Pertinente - Estudio Contrastado Internacional -

Masako Onoda

INTRODUCCIN

Desde el gnesis, los seres humanos han migrado constantemente. Sin

embargo, los recientes desplazamientos intercontinentales a gran escala,

como mencion Thoroya Ahmed Obaid1, tuvieron inicio en el siglo XVI, cuando

Europa se dispers hacia otros continentes a travs de la colonizacin.

Especialmente a travs de los ltimos doscientos aos, la migracin se ha

incrementado hasta alcanzar niveles nunca antes vistos. No obstante, la

mayora de los migrantes todava se mueven dentro de su mismo pas de

origen -migracin nacional-, el nmero de migrantes a otros pases o

continentes -migracin internacional- tambin ha aumentado

significativamente.

La migracin nacional e internacional es uno de los fenmenos

poblacionales, pasados y presentes, ms obvios y grandes del mundo y ha

trado ventajas tanto para los pases de origen como para los receptores

de los migrantes. Tambin es un fenmeno determinado en mayor o menor

medida por factores externos al individuo, es decir siguiendo un proceso de

desarrollo o como respuesta de cambio social. Bsicamente dichos

desplazamientos demogrficos se deben a la bsqueda de mejores

niveles de vida2, a las desigualdades econmicas3 y sociales4 en

1 Declaracin por Thoraya Ahmed Obaid, Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y Directora Ejecutiva del United Nations Fund for Population Activities (UNFPA, Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de la Poblacin), en el Foro Barcelona del 2004, Movimientos Humanos e Inmigracin: Congreso Mundial: Un reto para el siglo XXI, Nueva York: UNFPA. 2 Estos niveles de vida, segn la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), el Comit de Anlisis de la Pobreza, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD, Organizacin para el Desarrollo y Cooperacin Econmica), se establecen en cada pas de diferente manera y con diferentes indicadores que principalmente se fundamentan en las necesidades bsicas insatisfechas, tales como: i) el vivir en

U.A.E.H 2 Masako Onoda

diferentes lugares, regiones o pases. Segn un resumen elaborado por

United Nations Children's Fund (UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia), el nmero de migrantes internacionales aument

notablemente de 75 a 84 millones entre 1965 y 1975; y de 105 a 154 millones

de personas involucradas entre 1985 y 1990. De igual manera, el Reporte de

Migracin Internacional de la ONU estim que en el ao 2000, el nmero de

personas que vivan fuera de su pas de origen alcanzaba los 175 millones

(UNICEF, Mxico, 2005).5

En las ltimas dcadas se ha experimentado un cambio dramtico en

los motivos generales que han llevado y rodean la migracin. Con los avances

en los medios de transporte y las comunicaciones, se ha llegado a tener un

mundo cada vez ms globalizado, donde las culturas interactan cada vez

ms de manera fsica y virtual, esto significa que las fronteras y las

distancias, ms frecuentemente se encuentran abiertas o eliminadas y la

influencia y convivencia implican una multiculturalidad innegable. En los

ltimos 50 aos, casi se ha duplicado el nmero de personas que radican

fuera de su pas de nacimiento u origen, llegando a 191 millones en el 2005

(UNFPA, 2006: 5).

La ONU, la United Nations Educational, Scientific, and Cultural

Organization (UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura), UNICEF, el United Nations High

Commissioner for Refugees (UNHCR, Alto Comisionado para Refugiados

de las Naciones Unidas) y otras organizaciones gubernamentales y no una vivienda que no tenga materiales precarios de construccin; ii) que en esa vivienda se cuente con los servicios bsicos de agua, luz y drenaje; iii) que el nivel de hacinamiento, medido por el nmero de personas* por habitacin, no sea excesivo; iv) que los miembros del hogar en edad escolar reciban educacin bsica y cuenten con la posibilidad de asistir a la escuela; y v) que haya en la familia una relacin apropiada de preceptores de ingreso en relacin con el nmero de sus miembros. Los indicadores sealados tpicamente forman parte de activos de cierta permanencia en el hogar (Onoda, 2002: 204). 3 Segn Nussbaum y Sen (1997: 430-431), las desigualdades econmicas y la migracin tienen una relacin muy estrecha, la cual hace que la migracin se vea motivada por aspectos econmicos diferentes entre grupos. Por ejemplo, estn los que migran tratando de mejorar su nivel de vida. 4 De acuerdo con Foster y Sen (1997: 109), la desigualdad social tiene dos concepciones que van de la muy simple a la muy compleja. La evaluacin de la desigualdad implica una complejidad tanto econmica, social, poltica como filosfica. Es notorio el aspecto interrelacionado que existe entre el nivel de vida, las desigualdades econmicas y las sociales dentro de la migracin, donde el factor pobreza juega un papel importante aunque para este trabajo no tan visible. 5 UNICEF, como una organizacin autnoma, prefiere escribir su nombre sin utilizar o incluir algn artculo. Esta informacin fue consultada y confirmada con UNICEF, Mxico. Por lo tanto, en este trabajo para otras organizaciones internacionales se utilizaron artculos, pero en el caso de UNICEF se respet

U.A.E.H 3 Masako Onoda

gubernamentales, se han preocupado por la migracin, ya que sta afecta la

vida de los nios y nias, principalmente de dos formas: (1) cuando la

migracin provoca la separacin de una familia, la cual sufre y propicia que

los nios crezcan y vivan sus primeros aos de infancia sin disfrutar del

derecho por nacimiento de tener una vida en familia completa, esto en el caso

de los padres que migran sin sus hijos; y (2) cuando los nios viajan solos

para reunirse con su familia, con el riesgo de correr peligros fsicos, sufrir

maltrato o ser vctimas de cualquier tipo de trfico a consecuencia de su

vulnerabilidad.

Tratando de erradicar algunos de los riesgos que corren los nios

migrantes, UNICEF defiende la idea de que los gobiernos, sus autoridades y

las sociedades de los pases receptores y de los pases de origen, tienen la

obligacin de implementar medidas que garanticen los derechos de los

migrantes6 y de sus nios, sobre todo de garantizar que existen

oportunidades para obtener una vida digna y satisfactoria en sus propias

comunidades (UNICEF, Mxico, 2005). Dentro de stas, se debe tener muy

claro que las oportunidades sociales mnimas a las que todos deben tener

derecho, consisten en la cobertura de los servicios bsicos, entre los que la

educacin para los nios es de suma importancia.

Por otra parte, la globalizacin econmica, as como el liderazgo o la

proyeccin del modelo de desarrollo de los Estados Unidos de Amrica

(EUA) como el modelo estndar a seguir para todo el mundo, son parte

importante de varios fenmenos sociales, incluyendo el aspecto de migracin.

En el caso de las personas pobres (Galbraith, 1958; Trejay Jones, 1992),7 con

la idea de mejorar su nivel de vida toman la decisin de migrar, siguiendo

su preferencia. 6 Segn UNICEF, Mxico, el trmino "Migrante" es utilizado de manera genrica y que engloba tanto a los "emigrantes" -aquellas personas que dejan su lugar de origen para establecerse en otro- como a los "inmigrantes" -aquellos que llegan a un lugar procedentes de otro-. UNICEF, Mxico, 2007:2) 7 De acuerdo con Garbraith, la pobreza se define como la situacin en la que la percepcin econmica de un individuo, aunque sea suficiente para cubrir ciertas necesidades, est por debajo de la percepcin que en promedio tiene una comunidad en general. Por otro lado, Trejo y Jones, establecen a la pobreza, como la carencia o falta de las necesidades fundamentales, la ausencia de un principio social que concede a cualquier persona integrarse a la sociedad mediante el ejercicio de su voluntad y de su habilidad para producir ingresos, asimismo para realizar decisiones de importancia. Nutricin, salud, educacin y habitacin son los cuatro aspectos elementales de la pobreza con los que, de acuerdo con estos autores, mantienen la base de las necesidades fundamentales.

U.A.E.H 4 Masako Onoda

de igual manera con el pensamiento mundial del progreso a travs de la

liberalizacin econmica y la expansin de la idea del mercado libre, arroja

una sombra de inquietud, provocada por los altos niveles de desempleo

mundial.

Los pases desarrollados estn aprovechando la fuerza laboral barata

del tercer mundo; la sociedad capitalista de los pases desarrollados

obtiene ganancias econmicas; y aumentan las diferencias entre ricos y

pobres, entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. Tales diferencias

se evidencian en la obtencin de satisfactores bsicos, la mejora de la

calidad de vida, los logros educativos, las oportunidades de instruccin,

etctera. Para algunas personas pobres, la satisfaccin o cumplimiento de

todos los aspectos antes mencionados, es una tarea muy difcil de lograr;

adems de esto y por las caractersticas sociales en las que se

encuentran, la migracin es la nica opcin o la ms recurrente para estas

personas pobres quienes estn en la lucha por mejorar su situacin de vida.

Por otra parte, la migracin de las personas con educacin, se debe a una

intencin totalmente diferente que en el caso de los pobres. Tambin las

circunstancias por las que atraviesan sus hijos son muy diferentes a las de

otros grupos migrantes, es decir ellos casi no tienen problemas.

Para cambiar de residencia dentro del mismo pas o al extranjero, los

migrantes en algunas ocasiones se hacen acompaar de sus familias, mismas

que en su mayora incluyen nios que se convierten en el sector ms

vulnerable de la poblacin migrante. A todo esto se puede aadir que en

muchas ocasiones, aunque los nios viajen junto con sus padres, llegan a

separarse en el camino o son separados por las autoridades durante

procesos de repatriacin, todo antes de llegar a su destino. La situacin de

los nios migrantes es lo que movi a la autora de este trabajo a profundizar

en el tema de la educacin para estos nios, ya que era importante saber si

los nios migrantes realmente tenan acceso a la educacin bsica del lugar

al que migran, llmese pas, regin o ciudad, lo cual fue dando pie a otros

cuestionamientos que enriquecieron este trabajo. Esta migracin familiar se

puede dar marchndose primero alguno de los padres o de los hijos y

posteriormente la familia entera.

U.A.E.H 5 Masako Onoda

Se puede decir entonces que en la historia del mundo se han

experimentado amplios desplazamientos poblacionales. Hoy da, luego de

grandes procesos de cambio como la reunificacin de Europa y la

modernizacin general mediante el aspecto de globalizacin antes

mencionado, se intensifica los grandes procesos migratorios entre las

naciones, pero para entender mejor a lo que se refiere la migracin y como

afecta a los involucrados en ella, en este caso particularmente a los nios, se

hablara en detalle de lo que es y lo que implica.

Concepto de Migracin

El concepto de migracin se aplica a las personas que cambian de lugar de

residencia de manera voluntaria o forzada de un rea geogrfica a otra, que

viajan por necesidad de sus profesiones y por esa razn no tienen domicilios

propios, ya sea en el mismo pas o en el extranjero, todo con la idea de

mejorar su nivel de vida. Una de las causas principales de la movilidad de

diferentes individuos y grupos de personas se debe mayormente a

situaciones econmicas y sociales. Por ejemplo, los trabajadores del campo

se ven en la necesidad de cambiar su lugar de origen hacia otras poblaciones

por falta de recursos y de oportunidades para trabajar su propia tierra. Con

situaciones como la anterior mencionada, la migracin se puede clasificar en

tres tipos: (1) la migracin forzada, semi obligada y en relacin con la

intervencin del poder estatal; (2) la migracin temporal por falta de

oportunidades de trabajo en el mismo lugar de residencia; y (3) la

migracin desde el punto de vista de las motivaciones, es decir espontnea o

siguiendo la mejora y cambio en el nivel de vida. Hoy da es notable el

movimiento del mercado laboral internacional o la afluencia de los

trabajadores extranjeros del tercer mundo a los pases desarrollados.

Siguiendo con la definicin de migracin, el Consejo Nacional de

Poblacin (CONAPO) de los Estados Unidos Mexicanos (Mxico),

establece que "la migracin es un movimiento de poblacin" en general;

esto quiere decir que se trata de un "movimiento de personas a travs de una

frontera especfica", ya sea interna o externa, teniendo la clara "intencin de

adoptar una nueva residencia" en otro lugar; como consecuencia, la

U.A.E.H 6 Masako Onoda

migracin se convierte en "componente del cambio poblacional" de una

comunidad (CONAPO, s.f.). Los movimientos migratorios se llegan a

considerar definitivos o temporales, voluntarios o forzados, y regionales o

internacionales.

Besserer (1999: 217) plantea otra definicin de la migracin partiendo

de un nuevo concepto de sedentarizacin de los transmigrantes.8 Dicha

migracin forma circuitos migratorios transnacionales (transnational migrant

circuits), que segn l se encuentran lejos de desaparecer. Siguiendo con

esta perspectiva, se presume que se fortalecern y consolidarn con el

tiempo, dando paso a una sola sociedad dividida en diferentes localidades.

La migracin, de acuerdo con algunas teoras socioeconmicas9, no

est causada por factores de empuje del pas de origen -bajos sueldos o altas

tasas de desempleo (push)-, sino por factores de atraccin de los pases

receptores -una crnica e ineludible necesidad de trabajadores extranjeros o

de mano de obra extranjera, que normalmente es ms barata (pul)-. La

teora push-pull que es aplicable en el tema de la migracin, se sustenta

sobre el punto de origen y el punto de recepcin, por causas tan diversas

como las diferencias de salarios aplicables entre cada una de las naciones,

particularmente ricas y pobres; la prdida de tierras o cosechas; la demanda

de trabajadores por empleadores en el extranjero; situaciones de unificacin

familiar cuando el jefe de hogar se encuentra en otro lugar; polticas

favorables para inmigrar; la huida de la violencia; la persecucin poltica; el

conflicto armado; y la no menos importante causal de la pobreza. Los factores

push-pull, que parecen ser algo que le ocurre a personas que se llamaran

menos "civilizadas", no se mencionan cuando los que migran son personas de

los pases ricos; hay ms posibilidad de que estos ltimos sean considerados

como individuos modernos que estn activamente buscando mejores

situaciones para su desarrollo profesional. Este tipo de personas

encajaran en la categora de viajeros y no de migrantes.

8 Son las personas que migran a territorio extranjero, conocidos tambin como transnacionales 9 Por ejemplo, por autores tales como Michael J. Piore, Douglas S. Massey y Luin Goldring.

U.A.E.H 7 Masako Onoda

Dentro de la migracin existen diferentes caractersticas. Estas

caractersticas se pueden dividir en dos grandes grupos, y se aplicaran a

todos los migrantes del mundo. El primer grupo de caractersticas se

refiere a las prcticas culturales propias de las naciones de origen -

tradiciones familiares, regionales o nacionales-. El segundo grupo se refiere a

las caractersticas nuevas que surgen del contacto con la sociedad o nacin

receptora, y que para los migrantes resulta dominante. Tales

caractersticas provienen tanto de las instituciones escolares como

legislativas.

El resultado de estas nuevas integraciones se ven reflejados en los

componentes de una minora-tnica, los cuales, en muchas ocasiones, se ven

presionados a menospreciarse como entidad o grupo minoritario y a

despreciar sus races nacionales, ya que dichas races en muchos casos se

han globalizado por las personas y sociedades como ingredientes de alto

valor, mantenidos por severa obligacin afectiva. En este punto es donde las

condiciones geogrficas y demogrficas se convierten en vehculos para

establecer nuevas impresiones afectivas. As pues, se encuentra un resultado

visible y palpable. El estatus que la comunidad receptora les asigna a los

migrantes como nuevos residentes, es inferior al de los nacionales. Los

estudiantes migrantes no pueden pasar alejados de los resultados de ese tipo

de fenmeno social discriminatorio, particularmente cuando se habla de

actividades escolares, en donde se presentan situaciones como las

mencionadas por Trueba (1983: 13-54) y citadas por Ziga (2000: 313), las

cuales se refieren a la creacin de: sensacin frustrada, depresin endmica,

fatiga escolar, carencia de concentracin en actividades, baja autoestima,

agresividad, inquietud fsica, aislamiento, somatizaciones mltiples,

dramatizaciones y ansiedad.

Luis Miguel Rionda (1992: 13-21) opina que la migracin en el occidente

de Mxico refleja los conflictos histricos por la tierra y el agua, como el

agrarismo de los aos treinta, y que en ocasiones ha permitido al sector

desplazado recuperarse del reparto de la tierra, su protagonismo histrico, al

U.A.E.H 8 Masako Onoda

igual que las prerrogativas tradicionales; basndose en la inversin de

remesas en el comercio y la agricultura empresarial.

De igual manera, a lo largo del tiempo se han manifestado diferentes

cambios en la dinmica y composicin de las familias migrantes, y los motivos

por los que migran. Otra perspectiva que es inherente y que toma cada vez

ms fuerza en los asuntos migratorios, es la realidad incuestionable de que

los nios, nias y adolescentes que forman parte de estas familias

migratorias deben tener la posibilidad de entrar a la escuela, y lo ms

importante, permanecer en ella sin ningn tipo de restriccin o discriminacin

debido a las diferentes configuraciones familiares.

Los investigadores que observan las caractersticas que forman parte

de la migracin, han tomado cierta preferencia por fenmenos

extraordinarios tales como la violencia, discriminacin, racismo,10 etctera, en

vez de dar importancia a otros aspectos que tienen que ver con la adaptacin

de los recin llegados a la nueva sociedad o sociedad receptora. El nuevo

significado que toma la permanencia, se relaciona con las caractersticas de

la nueva localidad, y crean vinculaciones intertnicas que afectan la condicin

social regional y dan un nuevo sentido a la misin de las diferentes

instituciones, particularmente las escolares y legislativas.

La importancia de la educacin en fenmenos sociales como la

migracin es enorme, ya que proporciona una nueva visin y panorama al

desarrollo de una sociedad multicultural. Esta es otra, idea que contina

dando peso a esta investigacin, considerando que las instituciones

gubernamentales, particularmente las de educacin pblica, han sido

creadas como medios que sirvan para la asimilacin de las nuevas

sociedades, as como de la posible naturalizacin de los nios migrantes

10 El racismo se refiere a cualquier tipo de actitud o manifestacin que establece o marca la inferioridad de algunos grupos tnicos, y la superioridad de otros grupos propios de una sociedad cultural o tnica diferente; tambin se refiere a una pseudociencia establecida como doctrina antropolgica o de ideologa poltica que protege la existencia de variadas razas de seres humanos y la inferioridad de unas en contra de otras. A lo largo del tiempo, el racismo ha sido una forma de justificacin para aplicar un imperialismo y genocidios de grupos tnicos por completo. Esta actitud se entiende como una vinculacin del etnocentrismo y el chauvinismo cultural.

U.A.E.H 9 Masako Onoda

como nuevos ciudadanos de la nacin receptora o de la sociedad receptora.

La escuela tiene la obligacin de desarrollar las habilidades y capacidades de

los alumnos, as como de transformar a los hijos de los migrantes en

ciudadanos hbiles y adaptables para moverse de forma profesional y natural

dentro de las comunidades a las que migran.

A lo largo de la historia, algunos de los migrantes han tenido en mente

la idea de mejorar su nivel de bienestar o su vida misma, fuera de

presiones de algn tipo en particular, por ejemplo: discriminacin, pobreza,

bajo nivel de educacin, falta de apoyo del gobierno, etctera.

Ya en el aspecto de la migracin por regiones o continentes, se

encontr que Europa lleg a ser un continente donde la migracin se

desplegaba en fuertes flujos, y por ende, el continente en general, as como

cada estado miembro de la Unin Europea (UE), tena que adaptar sus

polticas sociales y econmicas a esa nueva realidad. En alguna ocasin se

lleg a considerar que Europa estaba sobre-poblada y que no poda cumplir

con ciertas responsabilidades gubernamentales, particularmente la de

alimentar a todos sus nios; sin embargo, hoy da la situacin es

totalmente contraria, y no puede renovar su propia prxima generacin.

Como es sabido, a Europa se le considera hoy un continente de adultos

mayores, donde el crecimiento demogrfico natural est disminuyendo

peligrosamente hacia una tasa cero, y muy pronto llegar a ser negativo. En

la dcada de los noventa, Europa recibi ms flujos de migrantes que

Amrica del Norte, una regin hecha o construida por migrantes. Esa afluencia

fue la causa de significativos desequilibrios socio-econmicos, los cuales no

desapareceran a corto plazo.

En 1965 en los EUA, la nueva enmienda a la Immigration and

Nationality Act (Ley de Inmigracin y la Nacionalidad), tambin conocida como

la Ley de Hart-Celler, fue aprobada en el Congreso y firmada como ley por el

presidente Lyndon B. Johnson, constituyndose en uno de los cambios ms

importantes en la historia de la poltica migratoria de esta nacin. Dicha

U.A.E.H 10 Masako Onoda

ley abola el viejo sistema de entrada al pas, el cual esencialmente

prohiba el acceso a los africanos y asiticos, y reemplazaba el sistema

discriminatorio con una nueva propuesta migratoria, bajo la cual cada pas

solicitante calificaba con hasta 20 mil visas por ao para los ciudadanos que

desearan entrar a terreno de los EUA. Dicha enmienda, no aplicaba para

los pases de Sudamrica, ni del Caribe, pero marcaba un lmite de 120

mil visas en total para la regin entera (Cerrutti y Massey, 2004: 18; Durand

y Massey, 2004: 1-14).

En el caso de Mxico, antes de la Ley de Hart-Celler, los mexicanos

podan entrar a los EUA sin impedimentos y en cualquier cantidad si

satisfacan ciertos criterios cualitativos, por ejemplo, los relacionados con la

salud, la aptitud y la afiliacin poltica. En este sentido, las enmiendas de

1965 eran las primeras restricciones cuantitativas sobre el aspecto de la

migracin en los EUA.

Con la terminacin del Programa Bracero en 1964, y la gradual

restriccin de la migracin legal despus de 1968, la migracin indocumentada

desde Mxico comenz a crecer paulatinamente. El nmero anual de

extranjeros capturados y expulsados del territorio de los EUA, aument de 87

mil en 1964, a 1.8 millones en 1986. Ya que las situaciones econmicas y del

mercado laboral en los EUA fueron muy malas durante tal perodo, en la

segunda mitad de 1986, se estableci la Immigration Reform and Control Act

(IRCA, Ley de Reforma y Control Migratorio), tambin conocida como la Ley

Simpson-Rodino, para restringir y controlar la migracin hacia los EUA.

El fenmeno de la migracin familiar es cada vez ms frecuente,11 pues

a partir de 1986 se increment en gran medida la cantidad de familias

migrantes entre los EUA y Mxico, siguiendo con la amnista establecida con

la IRCA. Las familias migrantes mexicanas que toman la decisin de radicar

finalmente en los EUA, tambin deciden matricular a sus hijos en las escuelas

de ese pas. Esta situacin ha marcado una creciente alza en el nmero de

11 La migracin familiar de Mxico a los EUA se hizo ms frecuente a partir de la implementacin de la IRCA, la cual facilit el ingreso de los migrantes para reunirse con sus familiares. De esta migracin familiar se habla ms profundamente en el captulo correspondiente a los EUA.

U.A.E.H 11 Masako Onoda

nios y adolescentes mexicanos, los cuales viajan constantemente entre

las dos naciones y forman parte del flujo migratorio.

No se tiene conocimiento cierto de cules son las causas y efectos o

consecuencias de las realidades paradjicas y los retos escolares que afectan

la vida y la calidad de vida de los migrantes en general, puesto que cada

uno presenta diferentes caractersticas y motivos que los llevan a migrar.

La migracin de los campesinos en el plano internacional no es

una situacin reciente. En el caso de Mxico, durante el Programa

Bracero implementado entre los aos de 1942 a 1964, alrededor de cinco

millones de mexicanos se fueron a trabajar en las granjas agrcolas de los

EUA;12 teniendo como antecedente que la agricultura norteamericana siempre

ha necesitado de la mano de obra de los mexicanos para su crecimiento

econmico y social. Con la introduccin de la maquinaria para la pizca, y

debido a la abundancia de mano de obra agrcola indocumentada, este

programa lleg a su fin. La misma situacin se present en otras naciones,

como Espaa, Francia, Italia y en el frica.

The United States Department of Agriculture (USDA, Departamento de

Agricultura de los EUA) prohbe en todos sus programas la discriminacin

con base en la raza, el color, el origen nacional, el sexo, la religin, la edad,

la incapacidad, los principios polticos, y la situacin civil o familiar. Sin

embargo, en la actualidad, los migrantes latinoamericanos -incluyendo a los

mexicanos que se encuentran en los EUA- sufren de algn tipo de

discriminacin.

Dentro de los cambios que ocurren en la migracin se encuentra el

que va de la migracin temporal a la migracin permanente. Tal cambio se ve

o se realiza por factores que se presentan en ambos pases. Los factores que

influyen en la decisin de la permanencia migratoria se pueden dividir en tres

categoras: (1) los factores de demanda-atraccin, (2) los factores de

suministro-empuje, y (3) el factor social conocido como de red de

comunidad interna. Segn un estudio binacional elaborado por Escobar

12 Programa Bracero. "El Movimiento Masivo de los Braceros" http://www.farmworkers,orq/pbracero.html Consultado el 2 de octubre de 2005.

U.A.E.H 12 Masako Onoda

Latap y otros, los EUA sirven como factores de atraccin de la demanda

laboral, y sta contina siendo un elemento para que los migrantes puedan

encontrar empleo mejor pagado en industrias tales como la agricultura, la

fabricacin, la construccin, las industrias empacadoras de carne, y en

servicio domstico (Escobar Latap, et. al., 1998: 163-168). Los factores de

suministro-empuje son los que nacen desde Mxico y se relacionan con

los sueldos bajos o falta de oportunidades laborales entre otros. Es ms

benfico para los migrantes mexicanos que trabajan en los EUA, permanecer

en esta nacin en otro sector laboral donde pueden ganar ms dinero que si

regresaran a Mxico. Esto es porque cuando los migrantes acceden a

mejores trabajos, donde les pagan ms, ellos pueden obtener mejores

condiciones de vida, y tienden a decidir vivir permanentemente en los EUA en

lugar de regresar a su pas de origen. De esta manera, cambiando su

trabajo y sus condiciones de vida, es como se presenta el factor de

solidaridad para conformar redes sociales en las cuales ellos llegan a ser

migrantes permanentes que sirven de modelo y conexin para otros migrantes

que llegan desde su pas hacia los EUA (Rodrguez-Scott, 2002: s.p.).

Para los trabajadores mexicanos sin oportunidades de empleo en

sus lugares de origen, la migracin hacia los EUA simboliza el sueo

americano; para la sociedad receptora significa la prdida del control en

una economa globalizadora. Un grupo de inters especial en los EUA,

presenta a los migrantes como consumidores que no tienen derecho a

disfrutar de los servicios pblicos y como una carga no deseada para los

contribuyentes de los EUA. Otro punto de vista argumenta que son

trabajadores productivos esenciales para la prosperidad de la nacin. Ante

la ausencia de datos vlidos, seguros y pertinentes, recolectados

cotidianamente y publicados por el gobierno federal, se puede hacer casi

cualquier reclamo y suposicin acerca de las causas, las caractersticas, y las

consecuencias que provoca la migracin. Encontrar evidencia anecdtica de

la autenticidad aparente que fundamente la migracin como un fenmeno

productivo o perjudicial, es muy difcil. Adems, los datos obtenidos se

encuentran entre los ltimos rubros con menos atencin sistemtica en el

campo metodolgico de los interesados en el fenmeno. As pues, proceder a

reclamar sobre los beneficios o perjuicios que provocan los migrantes, sin

U.A.E.H 13 Masako Onoda

temor a ser justos o injustos, puede generar falsedades que afectaran sus

derechos como individuos.

Muchos pases del mundo tienen polticas restrictivas con respecto

al trabajo infantil, con el firme deseo de obtener un mejor logro educativo, y

con la idea de que el disminuir el trabajo infantil tiene un vnculo muy estrecho

con una meta educativa poltica. La mayora de los nios que migran de un

lugar a otro, se dividen en diferentes grupos, por ejemplo en el caso de Europa

se encuentran los grupos de nios circenses, Roma, gitanos, viajeros y

viajeros ocupacionales; y en el caso de Amrica Latina se encuentran las

familias de agrcolas jornaleros y trabajadores temporales principalmente,

donde muchos de los nios estn incluidos en el trabajo familiar o

considerados como mano de obra.

No obstante, algunas investigaciones establecen que la relacin entre

el trabajo infantil y la educacin se encuentra sorprendentemente limitada. Es

decir, no queda claro si cuando un nio tiene que trabajar, esta actividad le

quita el nimo de asistir a la escuela, o si slo lo agota fsica y mentalmente,

bajando su desempeo o la calidad del logro educativo al que puede aspirar.

Aunque la problemtica del trabajo infantil no es el centro de esta

investigacin, ciertamente tiene mucha relacin con el tema de la educacin

de los nios migrantes.

Quines Son Migrantes?

Ahora bien, el trmino "migrante" se aplica ms generalmente a las personas

que se trasladan de un lugar a otro de manera temporal (Rionda, 1992:

19 nota 4)13 -migracin estacional-14 o definitiva15 -migracin permanente-. Estas

personas normalmente son de bajos recursos o pobres y su traslado responde

13 Segn Rionda, la migracin temporal es aqulla que se lleva a cabo durante un perodo de tiempo, normalmente prolongado, pero que considera el regreso decisivo al lugar de origen. 14 Rionda tambin define la migracin estacional como aqulla que tiene lugar con una temporalidad determinada, marcada por el ciclo agrcola anual en donde el migrante se encuentre radicando por temporadas muy precisas y definidas, por ejemplo los periodos de cosecha y los cultivos de primavera o verano altamente demandantes de mano de obra. 15 Por ltimo, el mismo autor describe a la migracin definitiva como aqulla en la que los migrantes tienen la final intencin de radicar para siempre en el lugar o comunidad de destino.

U.A.E.H 14 Masako Onoda

sobre todo a motivaciones econmicas. Por otra parte, se les llama

viajeros16 a aquellas personas que cuentan con mayores recursos y

educacin, pero que tambin tienen movilidad. La palabra "migrante" se usa

normalmente para hablar de las personas de clase trabajadora y no se aplica

con tanta frecuencia para hablar de personas que provienen de naciones ricas.

Los migrantes son grupos de trabajadores de diferentes oficios, que

se mueven de una regin a otra, ofreciendo sus servicios. Los migrantes en

muchas ocasiones sufren todo tipo de abusos y agresiones no nicamente

por parte de los patrones explotadores, sino tambin por parte de las

autoridades racistas. Por dichas razones, los migrantes tuvieron que

organizarse en sindicatos para protegerse de abusos, explotacin y

discriminacin, ya que muchos de ellos son ignorantes en muchos sentidos;

por ejemplo, debido a la dificultad legal y econmica, que crea la movilidad

y por las bajas tasas de capacidad para leer y escribir y la baja participacin

poltica, son vctimas y blanco fcil de abusos. Por lo tanto, el aspecto de la

educacin toma un peso destacado para que los grupos migrantes conozcan

sus derechos y puedan adaptarse con mayor facilidad al nuevo entorno

social.

Es frecuente observar en la televisin, la radio y la prensa de los

pases receptores, comentarios en el sentido de que los migrantes privan de

trabajo a los ciudadanos de esos pases, y que son los causantes de un

grave problema de desempleo, no obstante se ha contradicho esta hiptesis.

Hallazgos empricos de los investigadores presentan un panorama en el que

los trabajadores migrantes desempean los trabajos que son evitados o

rechazados por la poblacin nativa del pas receptor, ya que estos trabajos

son considerados sucios, peligrosos y no muy bien remunerados. Por esa

razn, los migrantes a menudo ocupan ciertos segmentos especficos e

importantes del mercado de trabajo de la sociedad receptora. De esta

manera, los migrantes se convierten en un componente esencial del

crecimiento demogrfico de un pas, as como de una carga que conlleva

16 Existen varios tipos de viajeros: turistas, negociantes, refugiados y migrantes. De acuerdo a cada una de estas categoras existen caractersticas que describen el motivo por el que viajan. Los turistas por placer, los negociantes por trabajo, los refugiados por situaciones polticas, y los migrantes por necesidades econmicas.

U.A.E.H 15 Masako Onoda

beneficios y obligaciones socio-polticas para los migrantes y sus familias. Sin

embargo, muy frecuentemente son discriminados y son excluidos social y

polticamente. En resumen, los migrantes son necesarios para el desarrollo de

una nacin en expansin, pero sera ms "agradable" para los gobiernos

de las naciones receptoras y algunos ciudadanos prejuiciados el prescindir de

ellos.

Dentro de la categora migratoria, se encuentran dos tipos: los que

migran por necesidad y los que migran como parte de su estilo de vida

cotidiana. Los migrantes se pueden ubicar en algunas categoras. stas

pueden ser, por ejemplo, comunidades de barqueros, comunidades

circenses, comunidades de trabajadores de ferias y del medio del

espectculo, trabajadores temporales, agricultores, trabajadores domsticos,

de la construccin, con algn tipo de oficio, vendedores, nmadas, Roma,17

gitanos, viajeros, etctera. Adems los maestros, profesionistas,

investigadores, cientficos, diplomticos; trabajadores de empresas

internacionales, se consideran migrantes, pero en este trabajo no son sujetos

de investigacin, excepto los maestros itinerantes, ya que son parte de la

educacin migrante.

Uno de los mayores grupos migrantes del mundo est conformado por

la poblacin Roma, Rom o gitanos, ubicados principalmente en Europa. Los

Roma son el grupo minoritario vulnerable ms grande en Europa. A

diferencia de otros grupos tnicos, ellos histricamente no tienen patria

propia y viven en casi todos los pases en Europa y Asia Central. Los Roma

son extremadamente diversos, con mltiples subgrupos basados en el

idioma, la historia, la religin, y las ocupaciones. Mientras los Roma, en

algunos pases son nmadas, la mayora de los localizados en Europa

Central y Oriental se han asentado con el tiempo, algunos bajo la orden

Ottoman y otros ms recientemente bajo el socialismo. Esta poblacin, al 17 Segn algunos autores, el trmino "Roma" se refiere al plural y el singular debe de ser "Rom"; de acuerdo con algunos otros autores el trmino singular tambin se expresa como "Roman" y el plural "Romanes", siempre con letra mayscula inicial. Por lo tanto, en este trabajo los cuatro trminos "Rom", "Roma", "Roman" y "Romanes" van a usarse indistintamente para referirse a los gitanos o viajeros en general. De acuerdo con el Departamento de Saami y Asuntos Minoritarios del Ministerio Noruego de Desarrollo y Gobierno Local y Regional, el trmino Roma se refiere a los gitanos y el trmino de gente Roman se refiere a los viajeros. Informacin obtenida en la Conferencia de Encuentro de Especialistas en Grupos Roma, gitanos y Viajeros (MG-S-ROM) celebrada en Estrasburgo, Francia los das 7 y 8 de abril de

U.A.E.H 16 Masako Onoda

tratar de mantener los valores fundamentales de supervivencia por la

itinerancia, el respeto a la ley propia, a la tradicin oral, incluyendo las leyes, y

a la persistente transformacin de las estrategias econmicas, se ven en la

necesidad de emprender movilidades geogrficas temporales o

permanentes. La caracterstica de nomadismo permanente, los ha puesto

en una situacin de discriminacin, racismo, exclusin y persecucin

prcticamente en todos los pases del mundo donde transitan o se

establecen. Hoy da, la poblacin Rom o gitana se encuentra extendida por

todo el mundo y se considera que consiste en alrededor de 22 millones de

personas.18

Segn el libro titulado Gipsy Law (Ley Gitana), incluido dentro de los

antecedentes de este trabajo, ningn gitano usa el trmino "gitano" para

describir a toda la gente Roman y a sus descendientes, quienes fueron

considerados haber dejado la India del norte hace alrededor de mil aos. Sin

embargo, la etiqueta genrica de "gitano" no es muy aceptada por los Roma,

no obstante, la gente Roman se constituye verdaderamente en muchos

grupos de diferentes tribus, vinculadas junto con las nociones de pureza y

contaminacin, y por la Ley Gitana. La terminologa usada por los no gitanos

para describir a la gente Roman, refleja los juicios de valor escondidos. Los

trminos "gitanos" usados en escrituras eruditas y enciclopedias sustentan

las concepciones errneas de que todos los gitanos son migrantes, vagan por

el campo, y se comprometen en actividades dudosas o ilegales. Por lo tanto,

muchos Roma consideran el trmino "gitano" como ofensivo. El trmino

tambin perpeta la concepcin equivocada de que la gente gitana tiene

origen en la cultura egipcia (Weyrauch, ed., 2001: 22).

Por otra parte, en el Primer Congreso Mundial Roman en 1971, los

delegados adoptaron el trmino "Roma" como un nombre colectivo para todos

los gitanos (Weyrauch, 2001: 37).

Judith Okely, autora del libro The Traveler-Gypsies, incluido tambin

en la parte de antecedentes ms adelante en este trabajo, aprueba lo

2005. 18 Postnuke. "RRoman", Noticias gitanas, http://www.lapaqinadelosgitanos.org/files/index Consultado el 16 de agosto de 2005.

U.A.E.H 17 Masako Onoda

mencionado en general, pero usa el trmino "gitano". Sin embargo, al mismo

tiempo, agrega los trminos de "los viajeros" a "gitanos", quedando como "los

gitanos o viajeros" o "los gitanos viajeros"; y aade que los viajeros son

quienes le dieron a ella su amistad, proteccin, risa, sabidura y otra vida; y

con eso hasta donde pueden decidir ser gitanos viajeros. El futuro de los

gitanos le llena de optimismo. Por lo tanto, la terminologa "gitano" no tiene un

sentido negativo para ella.

Durante el Nacional Socialismo -en otra palabra, el "Nazismo"- el

problema de la definicin de los Roma se hizo muy sencilla: el trmino

Zigeuner -la palabra alemana para "gitanos"- fue definida por la polica

arbitrariamente, para referirse a la gente Roma, y por los etnlogos para

referirse a esas personas cuyas maneras de vida eran semejante a las de los

Roma. Ellos se componen generalmente de un clan pequeo de 80 a 100

personas, o un poco ms, pero nunca mayor a las 120 personas. Hay

tradiciones y costumbres que los etnlogos han determinado como comunes

para todos los Roma (Blaschke, 2004: 38).

La Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD,

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en su libro

titulado Where Immigrant Students Succeed cita diferentes tipos de

migrantes: (1) migrantes de trabajo temporal, (2) migrantes altamente

preparados y migrantes de negocios, (3) migrantes irregulares -tambin

conocidos como migrantes sin documentos o ilegales), (4) los refugiados,

(5) personas buscando asilo, (6) migrantes forzados, (7) migrantes familiares,

y (8) migrantes de regreso (OECD, 2006d: 17-18). En este trabajo se

investigarn algunas de estas categoras, especialmente las sealadas con los

nmeros 1, 3 y 7 de arriba.

En esta investigacin, el trmino "migrante" se limita especficamente a

las personas que migran por necesidades econmicas, con la intencin de

mejorar su nivel de vida, incluyendo el de la superacin tanto social como

intelectual y acadmica, no importando que la movilidad se d desde un lugar

a otro dentro del mismo pas o desde un pas de origen hacia otro de destino.

Los migrantes considerados principalmente en este trabajo incluyen

migrantes jornaleros y agrcolas en el caso de los EUA-Mxico; y los

U.A.E.H 18 Masako Onoda

migrantes Rom, gitanos y viajeros en el caso de Europa especficamente.

Segn un artculo del Peridico Associated Press, escrito por Stephen

Ohlemacher (2006), casi tres millones de personas emigran al ao desde

las naciones en vas de desarrollo hacia los pases desarrollados, de los

cuales un milln lo hace hacia los EUA. Ese artculo tiene como fuente al

Anuario de Datos de Poblacin Mundial por la Population Reference Bureau

(PRB, Oficina de la Referencia Poblacional), un grupo de estudio de

Washington19, el cual compila sus datos con informacin de diferentes

gobiernos locales, la ONU y las organizaciones de asistencia

internacionales. Aproximadamente la mitad de ellos -1.4 millones- viajaban

hacia Europa, el cual se encuentra en una disminucin, sin precedente, de la

tasa de poblacin, a causa de la baja natalidad. Por su parte, los EUA atraen a

ms migrantes que cualquier otro pas, provocando una discusin nacional

sobre la poltica migratoria. Los pases con el mayor nmero de migrantes

de origen son China, India y Mxico, segn el informe de la PRB.

Como se estableci anteriormente, los EUA es una nacin de migrantes.

No obstante, el gobierno federal se niega a realizar un debate acerca de qu

hacer sobre los 11 o 12 millones de migrantes ilegales, la mayora de los

cuales vienen de Mxico y otros pases latinoamericanos. El Senado, con el

fuerte apoyo del presidente Bush, ha propuesto la aprobacin de la ley que

proveera un sendero o camino ms sencillo hacia la ciudadana para muchos

de ellos. Sin embargo, la Cmara de Representante ha pasado una

proposicin que los hara delincuentes. Una razn que lleva a estos migrantes

a desplazarse de manera ilegal, es por un lado la falta de oportunidades

econmicas en el pas de origen, como se mencion anteriormente, y por otro

lado est la incapacidad del gobierno del pas de origen para tratar con el

problema de la pobreza en que se encuentra su poblacin.

Por lo tanto, aunque Europa trate de aumentar la tasa de natalidad, no

sera posible tener suficiente mano de obra para cubrir todas las

necesidades de trabajo. Es as como para Europa, la migracin sera la

nica posibilidad de sobrevivir, pero contrariamente, en el caso de los EUA,

19 http://www.prb.org.grupo Consultado el 25 de agosto de 2006.

U.A.E.H 19 Masako Onoda

el aumento en el nmero de migrantes se piensa que provocara un problema

ms grave.

En contraste con lo anterior mencionado, Europa y los pases

industrializados en Asia han sido menos receptivos para los migrantes, han

mostrado diferentes reacciones y acciones en contra y a favor de la educacin

migrante. Esto es en parte porque la ONU proyecta que para el 2050, Europa

que tiene ms o menos 730 millones de habitantes, disminuir su poblacin

en alrededor de 75 millones. Por el contrario, se proyecta que los EUA

experimentarn una explosin demogrfica de casi 300 millones a 420 millones

de habitantes para el mismo ao. Por estos motivos, las acciones tomadas

y proyectadas, tanto nacionales como internacionales, sobre la educacin de

los nios migrantes en general, debe servir como fundamento y gua para

el otorgamiento de mejores oportunidades educativas sin otra intencin que

lograr mejores ciudadanos multinacionales.

U.A.E.H 20 Masako Onoda

JUSTIFICACIN

En esta investigacin se intent ubicar los principales componentes de

la migracin y sus migrantes en un trabajo de indagacin reflexivo-

comparativo, donde necesariamente quedaron algunos pases sin considerar,

pero enfocndose principalmente en los nios migrantes de las naciones de

Reino Unido y Espaa en Europa, Mxico y los EUA en el caso de Amrica;

esta relacin se fundament en la vinculacin histrico-cultural que comparten

estas naciones.20 Es importante mencionar que los pases donde se tena

conocimiento de migraciones de nios y sus familias fueron contemplados,

pero no de forma particular, nicamente resaltando los aspectos educativos

de mayor relevancia para este trabajo.

El motivo para investigar acerca de los nios migrantes se fundament

en la idea de que ellos son ms vulnerables que los adultos, especialmente

cuando viven en pases donde no nacieron o con culturas muy diferentes a la

propia, considerando como el mayor problema el idioma, ya que crea muchas

dificultades para interrelacionarse, o darse a entender con otras personas,

as como asistir a las escuelas, en un ambiente cultural muy diferente al suyo.

La situacin de los migrantes dentro del mismo pas podra ser

diferente, ya que la situacin del idioma, en muchos casos, no sera

problema, pero en el caso de los grupos indgenas o pertenecientes a algn

grupo minoritario o tnico, no hablar el idioma oficial sera un problema para

iniciar o continuar con su educacin. Conocer cul era la situacin real por la

que atravesaban estos nios migrantes y saber cules eran las polticas

educativas que establecieran y promovieran la educacin, adaptada a las

necesidades particulares de los nios de trabajadores viajantes o migrantes,

fue el centro de esta investigacin.

Como ya se mencion anteriormente, queda claro que algunas de las

principales razones que promueven la migracin son la pobreza, el deseo

de mejorar el estilo de vida, etctera; tanto para la migracin indocumentada

20 Esta relacin se entendera bajo el concepto de colonizacin entre Espaa y Mxico, y el Reino Unido y los EUA.

U.A.E.H 21 Masako Onoda

hacia el extranjero como la migracin interna nacional. Los estudiantes

migrantes comparten muchas de las problemticas que afectan su

rendimiento escolar, pero de igual manera son encarados por los nios de

races socioeconmicas semejantes. Por ejemplo, los estudiantes migrantes

se encuentran dentro de los grupos de ms desventaja econmica en su

nacin de origen, y muchos estudiantes migrantes usualmente se

encuentran limitados por el idioma que no es su lengua materna. Esos

estudiantes migrantes, a menudo experimentan una considerable

discontinuidad educativa, debido a la movilidad repetida y a la asistencia

irregular a la escuela.

Aunque no se abord especficamente el tema de los nios migrantes,

en el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar, Senegal en 2000,21

se trat el tema del derecho bsico consagrado en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos de 1948. Este foro se llev a cabo para

evaluar los progresos logrados en el campo de la Educacin para Todos

(EPT) establecidos desde Jomtien, Tailandia; asimismo para analizar dnde

y por qu el objetivo segua siendo una tarea difcil de lograr, y renovar los

compromisos para volver esa visin en una realidad. Ese foro fue el evento

con el que se dieron por terminados tanto el decenio destinado a la EPT,

como a la Evaluacin de la EPT para el Ao 2000, lo que fue la ms extensa

estimacin sobre la educacin bsica realizada hasta la fecha del informe final.22

Acogido en la sesin del foro, el Marco de Accin de Dakar se

fundament en los valiosos datos arrojados por la EPT en el ao 2000. Esta

evaluacin no nicamente subray las metas alcanzadas y las carencias en

materia de oferta de educacin e identific las regiones que presentaron

21 El Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar en 2000, fue patrocinado por cinco organismos al igual que la conferencia de Jomtien en 1990: el United Nations Development Programme (UNDP, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), la UNESCO, el United Nations Fund for Population Activities (UNFPA, Fondo de las Naciones Unidas para las Actividades de la Poblacin), UNICEF y el Banco Mundial. 22 La conferencia en Jomtien, Tailandia del 5 al 9 de marzo de 1990, fue organizada por el UNDP, el UNFPA, la UNESCO, UNICEF y el Banco Mundial, adoptando la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos -Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, y el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje - Gua para la elaboracin de los planes de ejecucin de la Declaracin Mundial sobre EPT.

U.A.E.H 22 Masako Onoda

problemas y los grupos que permanecieron al margen de la educacin, sino

que tambin constituy un plan bsico para la accin futura.

De aqu, los delegados en el foro aprobaron este Marco de Accin de

dos mil palabras, titulado Educacin para Todos: cumplir nuestros

compromisos comunes. En este documento se confirm el compromiso de la

EPT tal como fue establecido en la conferencia de Jomtien, el Programme

of Action of the International Conference on Population and Development

(Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el

Desarrollo) de 1994, conocida como la Conferencia del Cairo23, la Millennium

Summit (Cumbre del Milenio) en Nueva York, en 2000, y otras conferencias

internacionales que sirvieron para completar las Millennium Development

Goal (MDG, Metas de Desarrollo del Milenio), es decir, las metas

educativas especficas para el 2015 o antes; dentro de las cuales, la segunda

se refiere a la materializacin de la educacin primaria mundial. En todas

estas reuniones, el comn denominador fue la afirmacin de que "ningn

pas que se comprometa seriamente con la EPT se ver frustrado por falta de

recursos en su empeo por lograr esa meta".

Todo el tema de la EPT tiene aspectos interesantes, y atractivos, aunque

en sus objetivos se establece, en el prrafo 33 del Comentario detallado del

Marco de Accin de Dakar (UNESCO, 2000b: 16), que los sistemas

educativos debern atender las necesidades formativas de los nios

atrayndolos y retenindolos en las escuelas, particularmente a los

pertenecientes a grupos marginados y excluidos; asimismo menciona la

necesidad de una enseanza bilinge para los nios de minoras tnicas en

general, pero no considera en ningn momento a los nios migrantes, que

tienen tambin derecho a la educacin y que pertenecen a grupos con estas

mismas caractersticas, pero que migran de manera nacional y de manera

23 Esta conferencia establece en su programa de accin diferentes aspectos relativos a la poblacin en donde la educacin aparece como un parte de un captulo. Los cuatro objetivos principales de la educacin se presentan en la seccin A de dicho captulo y establecen: (1) lograr el acceso de todos a una enseanza de calidad, en particular a la enseanza primaria; (2) luchar contra el analfabetismo y erradicar las desigualdades relativas al apoyo educativo y el acceso a la educacin; (3) promover la educacin no acadmica para los jvenes; y (4) incorporar en los programas de estudio temas relacionados al desarrollo, igualdad y la salud entre otros.

U.A.E.H 23 Masako Onoda

internacional. Dentro de los objetivos, tienen particular nfasis los nios

migrantes de familias pobres.

El mbito de la educacin bsica, especialmente la primaria y la

secundaria,24 es la base primordial del buen desarrollo de los nios migrantes y

no migrantes. Dentro de los nios migrantes se incluye principalmente a la

poblacin de los nios Roma, gitanos, viajeros, nmadas, trabajadores,

barqueros, feriantes, ambulantes de circos, jornaleros agrcolas, etctera;

pues es bien sabido que estas poblaciones, por su situacin de trabajo y

cultura, necesitan un trato especial o compensatorio, relativo al mejoramiento

en el tipo de educacin que se les proporciona para adaptarse ms

fcilmente y continuar con sus estudios sin ninguna dificultad.

Con la extensin de la UE en 2004, adicionando diez nuevos estados

miembros, se aumentaron las oportunidades para que la gente pudiera

moverse libremente entre los estados miembros. Esta situacin de inclusin

abarcaba a los trabajadores temporales y los grupos nmadas, tales como los

Rom o gitanos. Sin embargo, con esta situacin se incrementaron

fuertemente las problemticas sociales y polticas de las sociedades

permanentes o receptoras y sus infraestructuras, pero de alguna manera

hizo ms fcil enfrentar eficazmente las necesidades de dichas comunidades

migrantes, con las que a menudo era difcil encontrarse o tener comunicacin,

y cuyos movimientos geogrficos podan ser difciles de predecir.

La reciente inclusin a la UE de los pases Bulgaria y Rumania en enero

de 2007, caus otras problemticas, ya que ambos pases cuentan con el

24 Para este trabajo, con respecto a la estructura de la educacin mundial, se hace un breve anlisis basado en la International Student Classification of Education (ISCED, Clasificacin Uniforme Internacional de la Educacin) de 1997, de la UNESCO. Esto significa que la educacin pre-primaria puede comenzar a la edad de tres aos y continuar hasta llegar al ao en el que un menor entra a la escuela primaria. La educacin primaria o la primera etapa de la educacin bsica obligatoria comienza a la edad de cinco, seis o siete aos, y puede durar de cuatro a ocho aos. La lower secondary education (la educacin secundaria o la segunda etapa de la educacin bsica) sucede generalmente entre los grados de T a 9, mientras la upper secondary education (la educacin preparatoria) abarca generalmente los grados de 10" a 12. De acuerdo con el Inter-American Development Bank (IADB), la educacin bsica obligatoria se entiende generalmente por aquella educacin que comprende los ciclos primarios y secundarios ms bajos de la educacin de los individuos menores de 18 aos (IADB, 2005: 1).

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mayor nmero de poblacin Roma en Europa. Estas problemticas tambin

afectaron la educacin de los nios Roma o gitanos y viajeros en Europa, y a

los nios de los trabajadores migrantes en el caso de Amrica, ya que en

Europa ahora la gente va y viene entre los pases miembros de la UE con

mayor frecuencia; y en el caso de Amrica, la mayora de los nios migrantes

son particularmente hijos de trabajadores agrcolas y pescadores, y en menor

grado nios Rom o gitanos.

La autora de esta investigacin entiende que el tema propuesto es

muy extenso y no es posible cubrirlo en su totalidad en un esfuerzo

individual. No obstante, la intencin es que este trabajo sirva como ejemplo al

intentar poner una pieza en el enorme rompecabezas de la educacin bsica

de los nios migrantes, incluyendo la parte que se presenta a los ojos de la

autora, colocando esta pieza en el lugar apropiado. Queda claro tambin que

esta investigacin puede resultar insuficiente, pero tal situacin no desmotiva

el intento de escribir sobre dicho tema, ya que la situacin educativa actual del

mundo no es tan profundamente conocida en Mxico, y por lo tanto, describir

el panorama educativo de los otros pases, aunque con precaucin y con

muchas carencias, podra tener algn significado para Mxico al presentar

los diferentes esfuerzos educativos realizados en el mundo. De igual manera,

la autora considera que la conceptualizacin del sistema educativo y su

funcin, son diferentes en otros pases segn la situacin histrica, social y

poltica de cada uno de ellos reflejada en el tipo de educacin que

otorgan. Por lo tanto, es un trabajo que implica un sentido social comparativo

y contrastado por los costados de la homogeneidad y heterogeneidad;

un documento de tipo referencia-consulta; un texto que compagina

informacin relevante, proveniente de varios pases.

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PROBLEMA

El problema fundamental que dio pauta a esta investigacin se fundament en

el conocimiento de las polticas aplicadas en el mundo y en algunos pases,

as como saber de qu manera se establecieron, si es que existan, en el

campo de la educacin, la legislacin y los derechos humanos, tanto

nacionales como internacionales, que dieran respuesta a las siguientes

interrogantes relacionadas particularmente con la proteccin de los nios

migrantes de: jornaleros, viajeros, nmadas, Roma, gitanos, empleados de

ferias, artistas de circo, barqueros, o personas que por su origen tnico se

convierten en migrantes y son considerados todos stos los ms vulnerables a

injusticias sociales y polticas.

A continuacin se exponen las preguntas de trabajo que dieron pie a

este esfuerzo de investigacin:

1. Cmo se define y cmo se ha definido a los nios migrantes?

Quines son? Dnde viven?

2. De qu manera los gobiernos estn trabajando para combatir el

problema de la migracin, de la discriminacin o exclusin social que

rechaza a los nios migrantes o de las que son vctimas?

3. Qu tipo de educacin bicultural, multicultural, bilinge y multilinge

estn otorgando los gobiernos a los nios migrantes?, estn recibiendo

educacin bsica incluyendo educacin preescolar?

4. Qu experiencia