la alternacia de la alternancia
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Análisis de campañas electorales en México, en las que se ha dado cambio de partido de una administración a la otra.TRANSCRIPT
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La Alternancia de la Alternancia
Estrategias del PRI opositor:
Chihuahua (1998), Nuevo León (2003) y Yucatán (2007)
Mentor Tijerina
Gabriela Salazar
Armando Rocha
Monterrey, N.L., diciembre del 2007
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Presentación
El 2007 fue un intenso año electoral a nivel estatal y municipal en todo México
que arrancó con la elección de Gobernador en Yucatán. Al reflexionar sobre
esta elección, quisimos ponerla en perspectiva con otras elecciones similares
en donde el PRI diseñó una serie de estrategias para recuperar el poder desde
la oposición. El estudio comparado de los casos de Chihuahua (1998), Nuevo
León (2003) y Yucatán (2007) dio como resultado este ensayo sobre “La
Alternancia de la Alternancia: Estrategias del PRI opositor”.
El modelo de estrategias que presentamos del “PRI opositor” arroja también
importantes luces para comprender los factores que produjeron la derrota del
PAN en cada uno de estos estados.
Nos complace presentar, además, el “Anuario Electoral 2007” y los “Mejores
spots políticos del 2007”.
Esperamos que estos ensayos y videos contribuyan no solamente a comprender
nuestra cambiante realidad política, sino, también, a generar estrategias que
contribuyan al mejoramiento de nuestra comunidad.
Mentor Tijerina
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Contenido
Presentación
Introducción
I. El fin del “dedazo”
II. Referéndum al cambio
III. Un nuevo estilo de liderazgo
IV. Ganar la agenda social
V. Reinventar la estrategia de tierra
Conclusión
Anexos
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Introducción
Nuestro propósito es analizar el fenómeno conocido en México como la
“alternancia de la alternancia”: el regreso del PRI al poder en los estados
después de haberlo perdido en la elección inmediata anterior. Para ello
identificamos los factores que hicieron posible la victoria del PRI después de
haber vivido, por primera vez en su historia, seis años como partido opositor.
Describiremos las estrategias que permitieron al PRI, como dirían algunos
analistas, descubrir que “hay vida después de la derrota electoral”.
Hasta ahora la “alternancia de la alternancia” se ha producido en cuatro
estados del país:
a) Chihuahua 1998: Patricio Martínez del PRI gana la gubernatura a
Ramón Galindo del PAN,
b) Nuevo León 2003: Natividad González Parás de la Alianza Ciudadana
obtiene la victoria sobre Mauricio Fernández,
c) Nayarit 2005: Ney González del PRI gana a Miguel Ángel Navarro del
PRD-PT, y
d) Yucatán 2007: Ivonne Ortega del PRI triunfa sobre Xavier Abreu del
PAN
Para llevar a cabo el análisis hemos tomado como referencia los tres casos en
los cuales el PRI se enfrentó al PAN: Chihuahua, Nuevo León y Yucatán. Hemos
dejado a un lado el estudio del caso Nayarit, pues ahí la coalición PRD-PAN
que llevó al poder a Antonio Echevarría en 1999, se dividió en el 2005
presentando candidatos por separado.
Las reflexiones y datos presentados en este documento se refieren a los
elementos que conforman el diseño de una estrategia de campaña electoral,
en ningún momento pretenden ser una explicación teórica del
comportamiento del voto. Sin embargo, creemos que el estudio comparado de
casos nos ayuda a poner de relieve nuevas perspectivas de análisis, al
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establecer semejanzas y diferencias, continuidades y rupturas entre
fenómenos políticos similares, y a proponer nuevas hipótesis para explicar y
comprender nuestra cambiante realidad política.
Vistos en perspectiva, los tres casos de estudio nos muestran cómo el PRI
desarrolló nuevas ventajas competitivas que le permitieron adaptarse al
escenario democrático de los noventa. El PRI perdió el poder en Chihuahua en
1992 en una contienda que enfrentó a Francisco Barrio con Jesús Macías , en
Nuevo León en 1997, cuando se enfrentaron Fernando Canales contra
Natividad González Parás, y en Yucatán en el 2001, con Patricio Patrón
Laviada contra Orlando Paredes.
Los procesos de alternancia, municipales primero y estatales después, fueron
la antesala del proceso de transición democrática que culminaría a nivel
nacional con la alternancia en el poder en el año 2000. La derrota del PRI a
nivel local se inscribe en el contexto de democratización del escenario
electoral que se dio a partir de los años ochenta y noventa. Como ya muchos
han señalado, la transición democrática mexicana siguió una ruta periferia-
centro. Sin embargo, hasta ahora son pocos los estudiosos que se han
detenido a analizar de cerca los fenómenos de alternancia a nivel local. De
ahí que nuestro interés sea contribuir a explicar las transformaciones de
nuestra vida política desde una óptica regional.
Hasta antes de la liberalización electoral del llamado “primer ciclo de las
reformas políticas” (1977-1996), el PRI mantenía el control de los procesos
electorales en un escenario de pluralismo político limitado, como diría Juan J.
Linz. Esto produjo un PRI con pocas aptitudes para la competencia en un
ambiente democrático. Con las reformas electorales que se fueron generando
con mayor velocidad en ciertos estados del país, entre los cuales se
encuentran Chihuahua y Nuevo León, se creó un ambiente de alta
competencia electoral para el cual el PRI no estaba preparado, pues su
pesada y lenta estructura respondían al contexto de un “partido de Estado”.
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Nuestra tesis, luego de estudiar los tres casos de alternancia aquí
presentados, es que el PRI perdió en un primer tiempo el poder frente al PAN
por no haber generado respuestas y estrategias adecuadas a la ola de cambio
y a los reclamos crecientes de democratización y participación política de la
sociedad mexicana a finales del siglo XX y principios del XXI. El PAN, por el
contrario, llegó al poder a nivel estatal gracias a que supo capitalizar el
movimiento social a favor del cambio político, a que encabezó los reclamos
democratizadores a favor de la alternancia en el poder, a que opuso el tema
del municipalismo y federalismo frente al centralismo que representaba el
PRI, y a que lanzó candidatos en sintonía con los más sentidos reclamos
ciudadanos del momento. Después de seis años en la oposición -en ocasiones a
punto de perder el registro, como sucedió en 1999 en Nuevo León cuando se
acusó penalmente a sus dirigentes por desvío de recursos públicos-, el PRI
pudo recuperar la confianza ciudadana y regresar al poder porque supo
adaptarse al nuevo escenario democrático desarrollando nuevos mecanismos
para la competencia electoral.
Si bien los PRI a nivel local estuvieron lejos de reinventarse, o de dar el gran
salto a la democratización integral, sí pudieron incorporar a su estructura
original -a su ADN corporativista y autoritario- elementos innovadores que le
dieron un nuevo valor agregado a los ojos de los electores. El PRI regresó al
poder en los estados, sin duda, porque se pudo transformar en un partido más
competitivo. El factor que desencadenó toda la serie de cambios fue la
decisión de abrir el proceso de elección de su candidato a Gobernador, en los
casos de Chihuahua y Nuevo León, al voto de todos los ciudadanos,
poniéndose fin al “dedazo” como método de designación de sus candidatos.
Esta innovación en el modus operandi del PRI produjo una extraordinaria
apertura hacia la sociedad que permitió a sus candidatos generar un nuevo
estilo de liderazgo. Ahora ya no tendrían que buscar su legitimidad política en
el centro del país, alejados de su estado y de sus electores. Los aspirantes a
candidato a Gobernador tuvieron la opción de buscar su legitimidad en la
arena electoral, generando con ello candidatos con más cercanía y empatía
con las preocupaciones reales de los electores.
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Conviene recordar brevemente que bajo las reglas del viejo régimen, la élite
política local del PRI se reclutó, en especial a partir de los años setenta,
siguiendo un modelo central-burocrático. Para ser Gobernador de un Estado,
primero había que hacer carrera en las entrañas burocráticas del Gobierno
federal en la Ciudad de México. Frente a este patrón de reclutamiento que
desarraigaba a los aspirantes priístas, el PAN mantuvo un modelo de
reclutamiento eminentemente local, que recompensaba el arraigo de sus
candidatos al terruño, enarbolando la defensa de los intereses locales frente
al poder central. La polarización electoral que se hizo de los temas
local/central fue uno de los factores que permitió al PAN, en especial en el
norte del país, desarrollar ventajas competitivas frente a la “imposición” de
los candidatos priístas desde el centro.
La elección del candidato a Gobernador del PRI en elecciones primarias
abiertas a todos los ciudadanos produjo dos transformaciones esenciales que
hicieron posible la supervivencia del PRI en el nuevo escenario de mayor
competencia electoral: por un lado, como ya lo dijimos, le permitió romper
con el modelo de reclutamiento electoral central-burocrático sustituyéndolo
por un modelo de reclutamiento local-electoral; y por el otro, permitió a sus
candidatos optar por un nuevo estilo de liderazgo cercano a los electores,
recuperando los temas de la defensa de los intereses locales y del arraigo,
que en ese momento monopolizados por el PAN.
Paralelamente a esta serie de reformas que le permitieron abrirse a la
sociedad y a nuevas formas de reclutamiento político, el PRI desarrolló una
serie de nuevas estrategias de movilización de sus bases, que le hicieron
posible revitalizar a su militancia y ganar movilidad electoral. Apertura a la
sociedad, desde arriba, y una mayor capacidad de movilidad electoral de sus
militantes, desde abajo, dibujan en pocos trazos la respuesta que puso en
marcha el PRI para recuperar el poder desde la oposición.
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El modelo de apertura y competitividad que desarrolló el PRI como partido
opositor puede ser interpretado como una respuesta coyuntural que le
permitió sobrevivir bajo las nuevas reglas del juego democrático.
El reto es saber si este modelo de un PRI abierto a la sociedad va a seguir
siendo la regla cuando el PRI deja de ser oposición. En Chihuahua 2004, el PRI
volvió a repetir el modelo de elecciones primarias abiertas a todos los
ciudadanos para elegir a su candidato a Gobernador. El factor que pesó en
esta decisión fue el escenario de alto riesgo que se hubiese generado para el
PRI con el regreso al modelo de imposición del candidato. Está por verse si en
Nuevo León en el 2009, o en Yucatán 2013 se siga con el mismo modelo de
apertura que le permitió pasar de la oposición al gobierno. La pregunta es
saber si las ventajas competitivas del PRI opositor podrán convertirse en
ventajas competitivas duraderas, y si la apertura por conveniencia podrá,
alguna vez, convertirse en una apertura por convicción.
Nuestra percepción es que estas ventajas competitivas que desarrolló el PRI
como partido opositor, no necesariamente las asimiló como parte de una
nueva cultura democrática. Observamos que, una vez en el poder, la
tendencia es que el PRI vuelva a su viejo modus operandi y haga a un lado el
conjunto de prácticas e innovaciones que le permitieron recuperar la
confianza ciudadana desde la oposición. Parafraseando a George Lavau -
historiador del Partido Comunista Francés- el PRI adopta la apertura
democrática cuando está en la oposición, pero la abandona cuando regresa al
poder.
El PRI sigue y seguirá ganando elecciones a nivel municipal y estatal sin
aplicar el modelo de apertura a la sociedad que se desarrolló en Chihuahua
(1998), en Nuevo León (2003) y en Yucatán (2007), pero es necesario que
tengamos presente, así sea para el caso del análisis, que una cosa es ganar
una elección agregando ventajas competitivas y valor agregado a la marca,
como fue el caso del modelo de apertura del PRI en la oposición aquí
estudiado, y otra muy distinta es ganar una elección por los errores o la
ausencia de ventajas competitivas de los adversarios.
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Sin lugar a dudas, el PRI puede optar entre muchas estrategias para ser
competitivo a nivel estatal y municipal. Para efectos de explicación y análisis
proponemos tener presentes tres modelos: uno de ellos es el aquí analizado
del PRI opositor que consiste en abrirse a la sociedad desde arriba y, al mismo
tiempo, ser más eficiente en la movilización de sus militantes, desde abajo: el
modelo del “PRI-opositor”; otro es mantenerse cerrado a la sociedad, sin
elecciones primarias abiertas a todos los ciudadanos, pero optar por ser más
eficiente en la movilización de su base militante, como sucede en muchos
otros estados del país en donde el PRI ha ganado elecciones en base a
innovaciones en las estrategias de tierra: el modelo del “PRI-movilizador”; y
finalmente, en algunos casos, ante la imposibilidad de transformarse e
innovar, se mantiene cerrado desde arriba, con una fuerte fuga de su base
militante, con poca o nula capacidad de movilización: el modelo del “PRI-no
competitivo”.
El PRI puede triunfar en escenarios de baja competitividad electoral por el
recuerdo que se tiene de él, o porque los errores de la oposición son mayores
que los aciertos del PRI. El PRI puede triunfar siguiendo el modelo del “PRI-
movilizador”, postulando “candidatos ganadores” y asegurando la asistencia a
las urnas de su voto duro. Pero pensamos que, en la medida en que se siga
democratizando la vida política mexicana, la única ventaja competitiva para
que el PRI pueda postular candidatos ganadores en el largo plazo es avanzar
en el modelo del “PRI-opositor” y dar un paso más para transformarse en un
partido democrático, abierto a la sociedad y con visión de futuro.
El otro protagonista de los casos de “alternancia de la alternancia” es el PAN.
Creemos que algunos elementos del modelo presentado en este ensayo
pueden aplicarse, igualmente, para identificar los factores que permitieron
al PAN vencer al PRI en los Gobiernos estatales. El PAN en la oposición
desarrolló ventajas competitivas únicas que luego abandonó en el ejercicio
del poder. Tal parece que en México, el síndrome del ejercicio autoritario del
poder afecta en igualdad de circunstancias al PRI y al PAN.
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Los factores que jugaron a favor del PAN para llegar al poder son:
Abanderar el movimiento ciudadano en favor del cambio y el futuro
Encabezar la lucha por el cambio democrático
Defender los intereses locales vs. la imposición y el centralismo (ser “el
partido de casa”)
Hacer un referéndum a los gobiernos del PRI con el tema de la
corrupción y
Postular candidatos con arraigo y un estilo de liderazgo democrático
Por el contrario, el PAN pierde el poder seis años después por:
Abandonar el tema del cambio
Practicar procesos de elección de candidatos cerrados o fallidos
La incapacidad de transformar el cambio político en cambio social
Perder la empatía y la cercanía con el electorado volátil
Perder el liderazgo democrático y la visión de futuro
La estructura de este trabajo está dividida en cinco apartados que
corresponden a los cinco factores clave que identificamos como aquellos que
conforman la estrategia de lo que llamamos el modelo del “PRI opositor”:
I. La elección de su candidato a Gobernador mediante elecciones
primarias abiertas a todos los ciudadanos.
II. Plantear la elección como un referéndum al cambio panista.
III. Postular candidatos con un estilo de liderazgo ciudadano.
IV. Apoderarse de la agenda social.
V. Reinventar la estrategia de movilización de sus militantes de base.
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I. EL FIN DEL “DEDAZO”
La elección del candidato a Gobernador abierta a la ciudadanía que echó a
andar el PRI por primera vez en Chihuahua en 1998, abrió una nueva etapa en
las estrategias electorales de ese partido.
El proceso de elección abierta fue fundamental para transmitir un mensaje de
“renovación” del PRI y generar un efecto de recuperación de confianza
ciudadana, que en términos coloquiales se manifestaba con expresiones como:
“Ya los castigamos durante seis años, pero ahora, con la elección abierta de
su candidato por todos los ciudadanos, vemos que ya aprendieron la lección”.
El fin del “dedazo” priísta a nivel local produjo una nueva actitud en sus
actores políticos derivada de que los candidatos que surgen de procesos
internos democráticos y competidos, reales no simulados, fortalecen sus
ventajas competitivas y tienen, desde le inicio, mayores posibilidades de
consolidar un liderazgo de alta empatía con la ciudadanía, que aquellos que
son electos mediante otro tipo de mecanismos (asambleas, convenciones o
imposiciones directas).
Entre el proceso democrático y la imposición puede haber una serie de
gradaciones intermedias como la última practicada en Yucatán a través de la
aplicación de encuestas a la ciudadanía en general.
Sin embargo, lo que parecen decirnos los casos estudiados es que la elección
de un candidato de forma abierta y democrática:
Da legitimidad al candidato frente a los ciudadanos: los aleja del
pasado y los ubica en el presente
Mejora la imagen-marca del partido político
Fortalece el liderazgo del candidato, le permite generar empatía con
las demandas ciudadanas, y rompe con las deudas y viejos compromisos
corporativistas que, con el viejo modelo, lo mantenían maniatado al
status quo
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Como en toda regla hay excepciones, la elección del candidato por sí misma
no es garantía para desarrollar un liderazgo eficaz y menos aún para obtener
el triunfo electoral. Por el contrario, las divisiones y fracturas al interior del
partido, los enfrentamientos y rupturas, por la falta de una auténtica cultura
democrática, tienen un efecto negativo no sólo sobre la imagen del partido,
sino también sobre los candidatos que participan en este tipo de disputas.
En los tres casos que estudiamos, el proceso de elección de los candidatos del
PRI fue determinante porque se convirtió en un claro factor de diferenciación
frente al PAN que practicó procedimientos cerrados1 que dividieron al partido,
desgastaron su imagen y dieron por resultado candidatos sin apoyo y
legitimidad social que no pudieron remontar esta desventaja inicial y
estratégica. En los tres casos en cuestión se invirtieron los papeles con
relación a lo que sucedió a seis años atrás: ¡mientras que el PRI abrió su
proceso de elección, el PAN lo mantuvo cerrado!
A) Chihuahua 1998: “Yo sí te puedo mirar a lo ojos”
En las elecciones federales de 1997 el PRI perdió, por primera vez en su larga
historia, la mayoría de la Cámara de Diputados. La crisis económica de 1995 y
los escándalos en torno al encarcelamiento de Raúl Salinas aumentaron
considerablemente el voto anti-PRI y el deseo de cambio entre los electores.
De 1994 a 1997, el PRI perdió 5.5 millones de votos. Como respuesta a la
debacle, se intentaron nuevas estrategias electorales. El primer paso en esta
dirección fue la elección del candidato a Gobernador de Chihuahua mediante
consulta abierta a todos los ciudadanos
En el proceso de elección interna del PRI -celebrado de marzo a abril de 1998-
la campaña de Patricio Martínez se diferenció de la del senador Artemio
Iglesias ganando los espacios televisivos y lanzando un claro mensaje de
deslinde del viejo PRI con la frase muy norteña: “Yo sí te puedo mirar a los
ojos”.
1 El PAN, a diferencia del PRI y del PRD, es el único que mantiene en sus estatutos la elección decandidatos a través del procedimiento de convenciones de delegados con derecho a voto. PRI y PRD encambio dejan abierta la posibilidad de elegir el método (convención, consulta abierta a los ciudadanos uotra).
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La elección interna de Patricio Martínez dio al PRI una imagen de renovación,
y apertura democrática que no se había visto en el país y lo apuntaló como el
candidato de la sociedad, surgido de un proceso transparente, abierto y
democrático.
Uno de los primeros efectos del proceso democrático del PRI fue la sensible
disminución del voto anti-PRI, es decir del segmento de electores que declara
que jamás votaría por ese partido. A raíz de la crisis económica del 95, el voto
anti-PRI había aumentado sensiblemente en todo el país: ¡en Chihuahua era
del orden del 40%!. Después del proceso abierto para elegir a su candidato, el
voto anti-PRI disminuyó a niveles del 20%. El proceso interno del PRI estuvo
acompañado de un spot de televisión que comunicaba un mensaje de
renovación: “antes el PRI elegía a sus candidatos por ‘dedazo’, ahora la
elección del candidato a Gobernador del PRI en Chihuahua es de todos.”
El PAN por su lado, tuvo una tradicional convención de delegados en la que
eligió a Ramón Galindo, derrotando al precandidato del Gobernador panista
Francisco Barrio, Eduardo Romero Ramos, surgiendo así una división al interior
del partido que marcó un inicio accidentado a la campaña de Galindo.
B) Nuevo León 2003: una elección competida que mantuvo la unidad
de los contendientes
En noviembre del 2002, en Nuevo León, Natividad González Parás ganó una
competida y participativa elección interna en la que contendieron otros
cuatro priístas y a la que acudieron a votar 350 mil ciudadanos. Nati ganó con
el 47% de los votos (164 mil), veinte puntos más que su más cercano
competidor.
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Resultados elección interna, 17 nov 2002
351, 000 votos 13% de la lista nominal
47%164 mil
0.5%1.7 mil
27%94 mil
18%63 mil
7%24 mil
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Romeo FloresCaballero
Eloy Cantú
RicardoCanavati
Abel Guerra
NatividadGonzález Parás
Fuente: Publicum Estrategias. Derechos reservados.
El éxito de la elección interna del PRI se debió a que:
Fue abierta a ciudadanos
Hubo cinco contendientes de peso
Se convirtió en un referéndum al gobierno del PAN
Fue una elección de alta competitividad
Se mantuvo la unidad de los contendientes mediante un pacto político
con el triunfador
El PAN llevó a cabo un proceso cerrado a su militancia, en el que una de las
principales reglas fue no criticar ni a Fox ni a Canales, además fijó bajos topes
de gasto para las precampañas y limitó la presencia de los precandidatos en
los medios de comunicación.
La elección interna del PAN no se convirtió en ventaja competitiva para este
partido porque:
Se hizo cerrada a militantes
Se usó un modelo altamente centralizado de control del proceso
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Fue reglamentado en extremo, imponiendo una camisa de fuerza a los
precandidatos
Prohibió las críticas a los gobiernos de Canales y Fox y,
Se alejó del sentir ciudadano al no reconocer los problemas de la
población
Mauricio Fernández Garza surgió de un proceso cerrado, en el que los
candidatos no pudieron expresar sus ideas o críticas a los gobiernos del PAN y
en el que se limitó en extremo el gasto de comunicación: dos millones de
pesos para un proceso de diez meses.
La inconformidad con el Gobierno de Canales quedó así oculta para los
panistas, mientras que el PRI supo captar el descontento ciudadano y
convirtió su elección interna en un espacio en el que la gente pudo manifestar
su decepción hacia el primer gobierno panista en Nuevo León.
La elección del candidato del PAN mediante convención de sus miembros dejó
de ser una ventaja competitiva frente a la elección primaria del PRI abierta a
todos los ciudadanos. Seis años antes, cuando el PAN eligió a Fernando
Canales como su candidato con el mismo procedimiento, la convención del
PAN -que se desarrolló de agosto a noviembre de 1996- sí fue una ventaja
competitiva frente al método de designación del candidato del PRI con el aval
del centro. Curiosamente, el candidato del PRI fue el mismo en ambas
elecciones. Cuando se le designó con el apoyo del centro, perdió; cuando salió
airoso en una elección interna, ganó.
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C) Yucatán 2007: la encuesta como método de elección
En Yucatán, el PRI no realizó una elección directa a los ciudadanos, como en
Chihuahua y en Nuevo León, sino que aplicó una encuesta a la opinión pública
para saber cuál de los 6 precandidatos estaba arriba en las preferencias
electorales.
Los seis precandidatos tuvieron un plazo de un mes para hacer proselitismo.
Consulta Mitofsky realizó la encuesta en la que surgió como ganadora Ivonne
Ortega, superando a la ex presidenta nacional del PRI, Dulce María Sauri, a los
ex senadores Eric Rubio Barthell y Orlando Paredes Lara, al ex presidente
estatal del tricolor, Carlos Sobrino Sierra y al dirigente cenecista Rubén
Calderón Cecilio. Los resultados de la encuesta no se hicieron públicos,
simplemente el nombre del ganador.
El proceso no fue terso del todo, pues Dulce María Sauri se inconformó con el
resultado, pero finalmente no rompió con el partido y se logró mantener la
unidad en torno a Ivonne Ortega.
La encuesta como mecanismo de elección de candidatos presenta algunas
ventajas e inconvenientes que es importante tener en cuenta al momento de
decidir qué método de elección aplicar:
Por el lado de las ventajas están:
El bajo costo de la encuesta frente al alto costo de organizar un
proceso de elección abierto a todos los ciudadanos
La segunda es que ante electorado poco participativo, en un ambiente
de escepticismo ciudadano, de alto voto anti-PRI, o en donde no
existen las condiciones para organizar un proceso de elección decoroso,
la encuesta evita el problema de una elección interna sin credibilidad
ni poder de convocatoria ciudadana, con un alto grado de
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abstencionismo, que lejos de enviar un mensaje de renovación, lanza
uno de involución
La tercera ventaja de la encuesta frente a la elección es que en
escenarios de alta polarización puede evitar las fracturas que se
generan por un proceso interno en donde los aspirantes no resistan la
tentación de atacarse
Finalmente, en escenarios con poca cultura democrática, la encuesta
evita el espectáculo nada grato del fraude electoral y el desgaste que
se genera en la opinión pública con acusaciones de este tipo entre los
aspirantes
Entre las desventajas encontramos las siguientes:
El voto secreto en la elección directa es una garantía de que gane
aquel candidato que haya obtenido el mayo número de votos, así sea
uno más. En cambio, en una situación de competencia cerrada entre
dos o más aspirantes, el error estadístico de las encuestas, no permite
identificar con precisión al ganador. El resultado final puede ser de
empate técnico, o no quedar del todo claro si se cae en situaciones de
“guerra de encuestas”
En algunos escenarios con un fuerte aspirante “oficial”, la encuesta
podría ocultar las preferencias electorales hacia el candidato “retador”
por temor a manifestarse abiertamente (la espiral del silencio)
La encuesta elimina el factor tierra como ventaja competitiva de
algunos de los precandidatos, factor que suele ser decisivo para el
triunfo electoral
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Si la encuesta no va precedida de un periodo razonable de proselitismo,
se corre el riesgo que se elija al aspirante mejor posicionado al
momento del levantamiento, y no se tome en cuenta la capacidad de
crecimiento de los demás aspirantes una vez arrancada la contienda. El
mejor posicionado puede, al mismo tiempo, tener una alta carga
negativa y no necesariamente ser el candidato con mayores
posibilidades de ganar
El método de elección por encuesta que el PRI utilizó en Yucatán funcionó y
puede considerarse exitoso no tanto por sus cualidades intrínsecas, sino
porque el proceso interno del PAN resultó comparativamente negativo,
dejando como saldo fracturas internas graves, la salida de la candidata Ana
Rosa Payán del PAN y un candidato con baja legitimidad y ligado a la cúpula
del poder.
El proceso interno del PAN se desarrolló así: en noviembre de 2006, GAUSSC
publicó una encuesta en la que Ana Rosa Payán superaba por 17 puntos
porcentuales en intención de voto a Xavier Abreu (40% frente a 23%). Los
entrevistados que se declararon panistas consideraban en una proporción de 2
a 1 que Ana Rosa debía ser su candidata y no Abreu (54% vs 26%), incluso
quienes desaprobaban la gestión del gobernador Patricio Patrón contestaron
que Ana Rosa debía ser la candidata del PAN (33% frente a 24%), la misma
opinión tenían quienes sí aprobaban a Patrón Laviada (44% frente a 22%).
A pesar de las encuestas a favor de Ana Rosa Payán, en la convención de
delegados resultó electo Xavier Abreu, panista cercano al Gobernador y al
propio Felipe Calderón (fue coordinador de la campaña presidencial en el
sureste). Payán impugnó formalmente el resultado de la elección interna y se
dijo víctima de una “elección de Estado”. Buscó ser la abanderada del PRD,
pero finalmente compitió bajo las del PT y de Convergencia.
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Finalmente, en la elección constitucional, Ana Rosa Payán sólo obtuvo 27 mil
votos (3% de la votación total). Ana Rosa era la candidata “natural” del PAN,
que contaba con el apoyo popular y de las mujeres. Pero una vez que deja el
partido, pierde el grueso de su fuerza. Esto nos dice que probablemente el
voto volátil panista hubiera sido para Ana Rosa, pero al cambiarla por un
candidato que no gustó y que se consideró impuesto, las preferencias se
fueron con Ivonne Ortega: otra mujer joven y con un liderazgo que atrajo
mayoritariamente al voto femenino.
La relación de Abreu con Calderón y con el Gobernador fueron elementos que
jugaron en contra del PAN en contraste con el PRI. Mientras que Ivonne
Ortega surgía de un proceso de consulta ciudadana (con las limitaciones que
apuntamos) el panista representaba el candidato “del poder”. Aquí es
importante subrayar dos hechos:
El primero es que el voto de Calderón no se tradujo en un voto para Xavier
Abreu: Yucatán fue uno de los estados ganados por Calderón: obtuvo el 46% de
la votación frente al 32% de Madrazo, una diferencia de 13 puntos. La
encuesta de salida realizada el día de la elección estatal en Yucatán por
Consulta Mitofsky muestra que casi un 20% de los votantes de Calderón en el
2006, optaron por otra alternativa en la elección de Gobernador (13.6% por
Ivonne Ortega y 7.3% por algún otro candidato). Es decir, uno de cada cinco
votantes por el PAN en el 2006 cambió el sentido de su voto en la elección
local.
Esto confirma el hecho que hemos encontrado en otros análisis2: la elección
presidencial responde a una lógica distinta que las elecciones locales. El voto
local no se traduce en un triunfo en elecciones federales y viceversa, el voto
presidencial (como observamos en Yucatán) no se transfiere automáticamente
a los candidatos locales.
2 Ver Publicum Estrategias, “Reflexiones sobre la elección presidencial 2006”,www.publicum.com.mx.
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El segundo es que la aprobación del Gobernador Patricio Patrón Laviada no
aseguró tampoco el triunfo del PAN: el Gobernador panista Patricio Patrón era
aprobado por el 58%3 de los ciudadanos, calificación que aunque no muy alta
mostraba una aprobación aceptable del electorado, que sin embargo no fue
suficiente para que se diera el voto por la continuidad. De acuerdo a la
encuesta de salida de Consulta Mitofsky, 7 de cada 10 votantes aprobaban la
gestión del Gobernador panista, sin embargo, un 33% de quienes lo aprobaban
votaron por la candidata del PRI.
El problema de designar a los candidatos mediante encuesta se presentaría
para el PRI cuando el PAN adopte un proceso de elección a través de una
convención de delegados exitosa, como sucedió en Nuevo León a finales de
1996, o bien, en el eventual caso de que el PAN llegase a adoptar el método
de elección abierto a todos los ciudadanos, como proponen algunos de sus
miembros, que lo ven como una seria desventaja competitiva frente al PRI.
3 Según El Universal (4 de mayo), la gestión del gobernador saliente era aprobada por el 58%de los encuestados y entre los principales logros de su Gobierno se recordaban las obraspúblicas y el apoyo a la gente. Entre los aspectos negativos se encontraban la corrupción, elnepotismo y respaldo a su hermano.
21
II. REFERÉNDUM AL CAMBIO
Otro factor decisivo para los triunfos del PRI fue haber hecho de la elección
un referéndum al cambio prometido por el PAN, mostrando la falta de
resultados y el fracaso de las administraciones panistas respecto a las
expectativas creadas en el electorado.
En los noventa, el PAN llegó al poder porque supo capitalizar el reclamo
ciudadano a favor del cambio. A la vuelta de un sexenio, el PRI aplicó la
receta contraria: el PAN no cumplió con las expectativas de cambio que
prometió. En el centro del debate está el hecho de que, como lo expresó
Mauricio Fernández, candidato a Gobernador del PAN en Nuevo León: “El
cambio político producto de la alternancia en el poder, no se tradujo en un
cambio social”.
En esta línea, es innegable que los triunfos del PRI, tanto en Chihuahua como
en Nuevo León y en Yucatán, fueron posibles gracias a una estrategia de
campaña que evidenciaba el fracaso de los gobiernos del PAN en lograr el
cambio social.
Un dato relevante es que en los tres casos aquí analizados, los candidatos
post-alternancia del PAN abandonaron el tema del cambio como eje de sus
campañas. Por el contrario, el eje estratégico del cambio social fue
recuperado por el PRI.
A) Patricio Martínez: “Yo sí puedo continuar con el cambio”
En 1998 Patricio Martínez tomó como tema principal de su campaña “Hacer
una cruzada para transformar Chihuahua”, centrándose básicamente en los
temas de seguridad y educación pública, que eran los principales déficit del
Gobierno de Francisco Barrio4 y que habían detonado una crisis social por los
casos de las muertas de Juárez.
4 Barrio gozaba de una excelente imagen: de acuerdo con una encuesta realizada por el CIDE: el 82.1%de la población lo consideraba eficiente para gobernar, el 72.8% lo consideraba cercano a la población yel 86.1% lo consideraba honrado.
22
Estudios realizados en ese año mostraban que un atributo importante de
Patricio Martínez era su capacidad versus la incapacidad para resolver el
problema de la inseguridad de Ramón Galindo quien había sido, precisamente,
Presidente Municipal de Ciudad Juárez.
Patricio Martínez apuntaló al PRI con el tema de la continuidad del cambio a
través del mensaje: “Yo sí puedo continuar con el cambio”, que fue la
evolución natural en la campaña constitucional de la frase de precampaña “yo
sí te puedo mirar a los ojos” y que significaba: encabezar un gobierno con
visión de futuro, que continuara con los aspectos positivos que los
chihuahuenses le reconocían a Francisco Barrio, sobre todo en materia de
empleo, pero, a la vez, saldar los déficit sociales más notables del gobierno
panista en materia de seguridad y educación pública, en donde el Gobierno de
Barrio se caracterizó por un constante enfrentamiento con el sector
magisterial. Patricio Martínez lanza un mensaje a futuro, trasciende los logros
de Barrio y polariza frente al candidato del PAN a quien ubicó como incapaz
de proseguir el cambio social, en seguridad y educación, que anhelaban los
chihuahuenses.
B) Natividad: “Con el PAN: ni un metro al metro…”
En el 2003 en Nuevo León, la “Alianza Ciudadana” encabezada por Natividad
González Parás definió la elección como un referéndum al Gobierno de
Canales a través de su punto más débil: la insensibilidad social.
El objetivo de la estrategia fue mostrar cómo el primer Gobierno panista de
Fernando Canales había actuado de manera insensible frente a los problemas
de la gente de escasos recursos y no había cumplido con las expectativas de
cambio que prometió en su campaña.
En el mensaje se destacaba que Canales no había realizado obras de beneficio
social a la gente que menos tiene y, por el contrario, había hecho obras de
“relumbrón”. En este sentido frases como “Ni un metro al Metro”, “Cero
Hospitales” y “Cero Escuelas” ponían de manifiesto que los temas como el
23
transporte, la salud o la educación no habían sido prioridades del Gobierno,
frente a la obra del sexenio, el “Puente Atirantado”, que era una obra
calificada como “elitista” y que no respondía a las necesidades ciudadanas.
Por otro lado, varios casos, en los que participaron tanto autoridades
municipales como estatales, tuvieron alta resonancia en los medios de
comunicación para proyectar una imagen de lejanía y prepotencia del PAN:
los sobrecobros a los usuarios de Agua y Drenaje, la expropiación de terrenos
de panteones para ampliar avenidas sin negociar con los deudos de los
muertos, o el retiro, con lujo de fuerza, de vendedores ambulantes o
“payasitos” de los cruceros viales. Además, un factor negativo que jugó en
contra de Canales fue el aumento de las ejecuciones en la vía pública, que
nunca se habían visto en el estado, y que pusieron en la agenda el tema de la
inseguridad. Finalmente, Canales deja la gubernatura para ir al Gabinete del
presidente Fox, hecho que generó un efecto negativo en la opinión pública
por no haber concluido el mandato para el que fue elegido.
Con este contexto adverso, Mauricio Fernández difícilmente podría enarbolar
de nuevo el tema del cambio. Intentó parecer cercano y sensible con su lema
“Mauricio está con la gente”, que no tuvo un impacto favorable en la opinión
pública porque la imagen del panista era la de un empresario alejado.
Mauricio quiso hacer de su principal debilidad su principal fortaleza, objetivo
que, a la postre, le costaría muy caro en las preferencias electorales, pues su
mensaje carecía de credibilidad, obligándolo a rectificar su estrategia, un mes
antes de la elección, y a cambiar el tema de la cercanía por el de carácter:
“Un Gobernador con carácter”, tema que le hubiese sido mucho más rentable
si lo hubiere adoptado desde el principio de la contienda. La lección que nos
deja este episodio es que un candidato debe concentrarse en proyectar sus
fortalezas, no en cubrir sus debilidades.
Sus posturas como el aumento a las cuotas en la Universidad Autónoma de
Nuevo León o la legalización de las drogas en el estado, lo alejaron aún más
del electorado y reforzaron la idea que representaba la continuidad del
liderazgo empresarial de Canales.
24
C) Ivonne: la imposición de Abreu, antítesis del cambio
La imagen del Gobernador Patrón Laviada se desgastó al maniobrar para
imponer a Xavier Abreu como candidato del PAN frente a la favorita que era
Ana Rosa Payán. Este fue un costosísimo error político, un mal cálculo, que
dividiría al PAN, lo alejaría del tema del cambio y del sentir ciudadano, y, a la
postre, se sumaría con otros factores críticos como el nepotismo del
Gobernador, pues su hermano fue sorprendido comprando credenciales de
elector un día antes de las elecciones, además de la fama de “hermano
incómodo” que supuestamente hizo negocios al amparo del poder.
La renuncia de Ana Rosa Payán al PAN, sus severas críticas al Gobierno de
Patricio Patrón durante toda la campaña, la imposición de un candidato
impopular, y la actuación del hermano incómodo fueron elementos
determinantes que, en su conjunto, crearon las condiciones idóneas para
plantear un referéndum al cambio panista.
Si bien el Gobierno de Patrón Laviada no era desaprobado del todo y se le
reconocían algunos logros, como la obra pública, la imposición de un
candidato impopular y la división causada al interior del PAN con la renuncia
de Ana Rosa Payán, alejaron al PAN del tema cambio-futuro y lo ubicaron en
el regreso al pasado.
La imposición de Abreu pudo interpretarse como un mensaje de machismo
autoritario contra Ana Rosa Payán que inmediatamente ubicó al PAN en el
conservadurismo extremo. Ivonne supo capitalizar esta situación al reivindicar
la figura de la mujer como factor de cambio. Un dato importante en este
escenario fue la muestra de carácter y fuerza de voluntad que mostró Ivonne
al transformarse físicamente, ya que para ser candidata perdió 30 kilos de
peso. La fuerza de la voluntad de Ivonne lanzó un mensaje de fuerte
contraste frente al anti-mensaje autoritario del PAN, en especial cuando éstos
deciden utilizar el tema de la pasada obesidad de Ivonne para hacer campaña
negativa en su contra.
25
III. UN NUEVO ESTILO DE LIDERAZGO
El declive generalizado de los partidos políticos hoy en día y su falta de
credibilidad en la opinión pública, han hecho de la figura del candidato uno
de los ejes centrales de las campañas electorales. Las últimas elecciones en
nuestro país han refrendado la tesis de que el elector vota
preponderantemente en función del candidato5.
Aunque persisten sectores con adhesiones partidistas e ideológicas (voto
duro), la presencia de un voto independiente o volátil que no es atraído
plenamente por ningún partido y que se ejerce de manera circunstancial de
acuerdo a factores externos (campañas electorales, estímulos y mensajes)
como internos (emocionales, sicológicos, funcionales) del elector ha sido
decisivo en los últimos procesos electorales en México.
Una encuesta realizada por María de las Heras6 en septiembre del 2007, señala
que el 24% de los electores mexicanos dicen identificarse con el PAN, 24% con
el PRI y11% con el PRD, mientras que el 36% dice que no se identifica con
ninguno y el 5% no sabe. Hoy, los llamados electores independientes pueden
llegar a definir la elección a favor de uno u otro candidato.
En este contexto, el estilo de liderazgo se convierte en factor decisivo para
el triunfo electoral.
Tanto Patricio Martínez, como Natividad González Parás e Ivonne Ortega,
adoptaron, en su momento, un estilo de liderazgo ciudadano, alejado del
viejo patrón de liderazgo priísta, caracterizado por la sensibilidad a escuchar
las necesidades sociales, estar cerca de la gente y generar empatía y calidez.
Este estilo de liderazgo les permitió trascender las fronteras de militantes del
PRI para generar apoyos ciudadanos más amplios.
5 La desafección por los partidos políticos no es tema privativo de México y tiene que ver con factorescomplejos y múltiples: desde las características propias de su sistema de partidos, la corrupción, lacultura política y educativa de los ciudadanos, la cultura política general.6 María de las Heras, encuesta sobre partidos políticos, Milenio, 3 de septiembre de 2007.
26
Por el contrario, los candidatos del PAN representaron un estilo de liderazgo
alejado de las demandas ciudadanas y de poca conexión emocional con los
electores.
A) Chihuahua 1998: una nueva legitimidad al liderazgo
El caso de Patricio Martínez como ya vimos fue paradigmático al ser el primer
candidato a Gobernador del PRI surgido de una elección directa y abierta a la
ciudadanía. La elección interna que lo llevó a la candidatura frente al
candidato de la estructura priísta, le dio a su estilo de liderazgo una nueva
legitimidad democrática: Patricio era el candidato elegido por la sociedad y
no por el “dedazo”.
Proceso interno divididoNo es el candidato de los “ricos” del PANImagen de “peleonero ”No tiene el apoyo de Chihuahua capitalDemasiado agresivoPoca clasePoca imagen de GobernadorNo resolvi ó la inseguridad en JuárezNo enfrent ó el problema de las muertas de Ju árezUso de helic óptero municipal para fines personales
Presidente Municipal de Ju árezLogros de Francisco Barrio como GobernadorPANCandidato de Francisco BarrioForma parte del grupo panista de Cd. Juárez
Cuestionamiento sobre su patrimonioDemasiado duroBronco
Ataques porque como Presidente Municipal hizo “puros parques y estatuas ”
Fue Presidente Municipal de ChihuahuaLogros como Presidente Municipal: eje., Parque El PalomarCandidato de la sociedad civil, no de la clase pol íticaEmpresarioBuena imagenDirecto FrancoLíder Defiende a ChihuahuaFue electo candidato mediante un proceso exitoso de elecci ón abierta
El candidato del panismode Cd. Juárez
El candidato de la gente
RAMÓN GALINDO PATRICIO MARTÍNEZ
CHIHUAHUA 1998
NegativoNegativo
PositivoPositivo
Fuente: Publicum Estrategias, derechos reservados.
Patricio Martínez representó un estilo de liderazgo diferente en las filas del
priísmo tradicional. Fue empresario y posteriormente presidente municipal de
Chihuahua, en donde realizó un trabajo importante de transformación urbana
de la capital. Se le reconocía como un líder directo y franco, que defendía los
intereses de Chihuahua y representaba los valores de los chihuahuenses. Su
27
estilo de hacer campaña recorriendo en tenis casa por casa, contribuyó a
recuperar la confianza ciudadana.
En contraposición, Ramón Galindo, el candidato del PAN, representaba un
estilo de liderazgo surgido de un grupo de poder ligado al panismo de Ciudad
Juárez. La personalidad de Galindo –de acuerdo a los estudios- era “agresiva”,
“sin clase para ser gobernador” y su estilo era considerado por algunos como
el de un “peleonero”. Como presidente municipal de Ciudad Juárez cargaba
con el lastre del tema de la inseguridad y de las muertas de Juárez y surgió de
un proceso interno dividido que también afectó su imagen personal.
B) Nuevo León 2003: “Nati, la Fuerza Ciudadana”
En el caso de Nuevo León sucedió algo similar. Natividad González Parás
enarboló un estilo de liderazgo cercano y sensible frente al estilo empresarial
que representaba Mauricio Fernández.
En 1997, Canales triunfó representando un estilo de liderazgo “empresarial”,
que los electores identificaron como sinónimo de honestidad, eficiencia y
capacidad para generar empleos, que era la principal demanda después de la
crisis económica de 1995. Seis años después, sin embargo, el estilo de
liderazgo empresarial perdió los atributos positivos que permitieron la llegada
de Canales al poder. Ese estilo empresarial de gobernar se identificó con
atributos como lejanía, prepotencia, afán recaudatorio y falta de sensibilidad
social. El estilo de liderazgo político, el “estilo Nati”, por el contrario, se
revaloró en atributos como experiencia, capacidad para conciliar intereses y
escuchar a los que menos tienen.
Mauricio Fernández, empresario regiomontano, exitoso, proveniente de una
de las familias más ricas de Nuevo León, al igual que Canales, era percibido
como la continuidad de un gobierno frío y alejado de la gente. Los estudios
de opinión realizados en ese año7, muestran cómo el candidato del PRI era
visto como una persona sencilla y cercana para entender y resolver los
7 Grupos de enfoque. Publicum Estrategias 2003. Derechos reservados.
28
problemas de la gente, mientras que Mauricio adolecía de los atributos
negativos que minaron la imagen de Canales.
LejanoSe quiere muchoEstá soloEstá vacíoNo conoce los problemas de la genteYa “reservó” toda la ciudad para él“Coagulo”, sangrónDemasiada autoestimaNo se mezcla con la genteNo le queda el corte de peloProvoca dudasRebeldeNo negociaPoco serioVanidoso
Tiene elapoyo de FoxCombativoEstrategaCarácterTrabajadorEmpresarioexitoso
PriístaLe falta carácter, empujeCarrera de escritorioLe falta fuerzaYa perdió una vez
CercanoExperienciaSerioSencilloPreocupado por lagenteNobleConfiableNegociadorVe para abajoEntiende los problemas de la genteNos va a consultarMás “raza”Formal
El candidato alejado
El candidato cercano
MAURICIOFERNÁNDEZ
NATIVIDADGONZÁLEZ PARÁS
NUEVO LEÓN 2003
Fuente: Publicum Estrategias. Derechos reservados.
La campaña de Natividad tuvo como eje central la oposición y el contraste
entre estos dos estilos de liderazgo. De esta estrategia se derivaban las
demás: hacer un referéndum al gobierno de Canales e integrar una gran
alianza ciudadana que aglutinara los deseos de cambio de la gente hacia un
gobierno que respondiera a las necesidades sociales.
La imagen de cercanía de Nati se consolidó con una estrategia de recorridos,
casa por casa, en las secciones prioritarias del voto priísta.
29
C) Yucatán 2007: Ivonne Gobernadora: ¡el cambio tiene rostro de
mujer!
Yucatán es un caso muy claro de contraposición de estilos de liderazgo que
hizo posible el triunfo de Ivonne a través de la empatía que generó entre las
mujeres, los jóvenes y los electores independientes.
El liderazgo de cercanía, juventud y sensibilidad de Ivonne fueron
determinantes al lado de un candidato tradicional, viejo (Abreu tenía 57 años,
frente a los 34 de Ortega) y ligado al poder.
De acuerdo con las encuestas que se realizaron el 4 de mayo por Grupo
Reforma, El Universal y Milenio, los dos candidatos gozaban de un nivel de
conocimiento muy similar: El Universal señalaba que ambos aspirantes eran
igualmente conocidos (95% PAN y 96% PRI), pero la priísta gozaba de mejor
opinión entre la población (58% frente a 50% del panista).
Ambos tenían una opinión favorable prácticamente igual (46% de Abreu frente
a 47% de Ortega). Sin embargo, la priísta Ivonne Ortega superaba en el vis-à-
vis a su contrincante en cada uno de los atributos de liderazgo, en especial a
los relativos al tema de cercanía.
Ella era considerada más inteligente, honesta, cercana y más preocupada por
la gente, con más experiencia para gobernar y con más capacidad para
resolver problemas. En contraste, Abreu era percibido como menos honesto,
más lejano y con menos capacidad para entender y resolver los problemas de
la gente.
30
YUCATÁN 2007
4132Persona m ás trabajadora
4232Más se preocupa por la gente
3837Más experiencia para gobernar
4134Más responsable
4532Más cercano a la gente
4134Capacidad para resolver problemas
Más honesto
Entiende problemas de la gente
Más inteligente
3830
4431
4033
IVONNE ORTEGA
XAVIER ABREU
MILENIO
Más honesto
Más inteligente
Más cercana a la gente
2926
3533
4228
IVONNE ORTEGA
XAVIER ABREU
UNIVERSAL
Encuestas publicadas el 4 de mayo de 2007, 15 d ías antes de la elecci ón.
Ivonne Ortega captó mayoritariamente el voto de la mujer, un amplio sector
de los jóvenes y mantuvo la preferencia de las personas mayores, que
tradicionalmente votan por el PRI. Según la encuesta de salida realizada por
Consulta Mitofsky el día de la elección, del 100% de las mujeres que votaron,
el 46% lo hizo por Ivonne Ortega, mientras que sólo el 35.4% votó por Xavier
Abreu. La misma encuesta nos dice que respecto a las edades, Xavier Abreu y
Ortega obtuvieron un porcentaje de votación muy cercano en el segmento
entre los 18 y 29 años (45% frente al 43% del PRI). Ivonne Ortega tuvo la
mayor captación de votos entre los electores de 30 a 49 años (44% frente a
40% del PAN) y ganó considerablemente entre los electores mayores de 49
años (44% frente a 32%)
Ivonne Ortega realizó además una campaña de contacto ciudadano:
personalizada y cercana, en la calle y casa por casa, lo que multiplicó su
posicionamiento como una persona sensible a las necesidades y dispuesta a
escuchar los problemas de los ciudadanos de viva voz.
31
El Universal apunta en su encuesta que el 37% afirmó que la priísta fue quien
más veces visitó su comunidad frente a 21% que mencionó al panista y un 33%
dijo que estas visitas ayudaron a decidir su intención de voto. La candidata
recorrió los 106 municipios del estado y tuvo una publicidad que contrastó con
la de Abreu porque fue más emotiva generando más resonancia y conexión
con la gente.
32
IV. GANAR LA AGENDA SOCIAL
Los candidatos del PRI integraron una agenda de propuestas en temas sociales
que creaba alta resonancia con las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, que reforzaba su estilo de liderazgo y ahondaba la diferenciación
con el PAN.
Además, si partimos de que el proceso político es aquel que se nutre de
necesidades y expectativas sociales para transformarlas en resultados y
beneficios para los ciudadanos, en las campañas electorales, los candidatos
que son portadores de una agenda que recoja y proyecte las necesidades y
aspiraciones sociales tendrán siempre más posibilidades de atraer el voto.
A) Chihuahua 1998: ¡Seguridad y educación!
La campaña de Patricio Martínez polarizó en Ciudad Juárez con el tema de la
seguridad, contraponiendo la incapacidad del Gobierno de Francisco Barrio y
de Ramón Galindo, como presidente municipal de Ciudad Juárez, para
solucionar los casos de las “muertas de Juárez”.
En esos años, los casos de las “muertas de Juárez” habían provocado una
verdadera crisis social y además, una condena de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos al Gobierno de Chihuahua por su negligencia en las
investigaciones.
Martínez retomó las críticas al PAN en materia de seguridad y además lanzó
una fuerte propuesta educativa en base a la reconciliación del gobierno con el
sector magisterial, que había sido maltratado bajo el Gobierno de Barrio, y la
construcción de varias Universidades tecnológicas para los jóvenes.
El PRI transmitió en Ciudad Juárez uno de sus primeros spots negativos en una
campaña contra el PAN. En este spot, de nombre Rosa, aparecía el testimonio
33
de una mujer que decía: “Hola, mi nombre es Rosa. Mi hija fue violada y
asesinada aquí en Cd. Juárez cuando salía de la escuela. ¿Por qué mi hija tuvo
que perder la vida? ¿Por qué hay tanta violencia y asesinatos en Cd. Juárez?
¿Por qué las autoridades no actúan…?, ¿Podemos hacer algo más? ¡No
entiendo…!. Merecemos algo mejor”.
Cuando el Gobernador Francisco Barrio se dio cuenta que la elección se había
cerrado, empezó a actuar a favor de Ramón Galindo. La respuesta del equipo
de campaña de Patricio Martínez fue un spot con voz en off con el siguiente
mensaje: “Señor Gobernador: la serenidad es importante en este momento.
No use los recursos públicos para apoyar a su partido. Usted llegó al poder en
un clima de Democracia. Deje que los chihuahuenses decidan en libertad.
¡Gobierne para todos!. ¡Admita la Democracia!. Chihuahua junio de 1998:
Amigos de la Democracia”.
B) Nuevo León 2003: “Apoyos a la tercera edad, mujeres y
discapacitados”
Los estudios de opinión en Nuevo León mostraban dos tipos de problemas: la
inseguridad y la mala situación de las economías familiares. La estrategia de
campaña de Nati decidió dejar a un lado el tema de seguridad como eje de la
campaña para concentrarse en el tema social. El tema social resultó ser un
tema más rentable desde el punto de vista electoral y marcaba la más clara
diferenciación frente al Gobierno y al candidato del PAN.
El enfoque publicitario de la campaña de Nati marcó la diferenciación en el
estilo de liderazgo posicionando al candidato con una imagen más acorde con
este objetivo: Nati, la fuerza ciudadana.
La promesa de campaña se concentró en tres segmentos específicos: apoyos a
la tercera edad, a las madres trabajadoras y a los discapacitados.
Al igual que la campaña de Chihuahua, un elemento importante en la
estrategia de Nuevo León fue atacar la principal debilidad del Gobierno del
34
PAN, que era la ausencia de programas y de obras de beneficio social. La obra
emblemática del Gobierno de Canales, el Puente Atirantado, se usó como un
ejemplo de derroche en obras sin sentido social.
C) Yucatán 2007: Más empleo y viviendas
La propuesta política de Ivonne Ortega se centró igualmente en las
expectativas de los yucatecos que no atendió el Gobernador del PAN. En
Yucatán, la baja generación de empleo y falta de oportunidades de desarrollo
para los jóvenes eran los problemas principales. Su propuesta estaba
dominada por la agenda social:
Empleo: Generar 100 mil empleos en 5 años (Apoyo a emprendedores
graduados universitarios, la conformación de un fondo estatal para la
creación de trabajos, y la atracción de una mega inversión para
Yucatán)
Construir 80 mil viviendas
Otorgar 30 mil becas a jóvenes que quisieran llegar a la universidad
Pensión al adulto mayor
Sistema de salud para todos
Creación de la policía vecinal
Mejores carreteras y un tren rápido
Economía exportadora que pague salarios más altos
Fortalecer la industria turística
Antes de las elecciones, las encuestas decían ya que la gente pensaba que
Ivonne Ortega era quien tenía las mejores propuestas de campaña: 42% frente
a 35% de Abreu (Milenio).
Es importante destacar además que gran parte del discurso y propuestas de
Ivonne Ortega fueron dirigidas a ganar el voto de los segmentos de mujeres y
de jóvenes, específicamente, las clases urbanas de Mérida. El mensaje fue
bien posicionado: Ivonne obtuvo el voto de la mayoría de las mujeres, una
35
buena parte de los jóvenes y la mayor parte de los electores independientes,
que desde antes de la elección se inclinaron favorablemente por el PRI8.
8 Los electores independientes constituían la mayoría en las elecciones locales de Yucatán. Según laencuesta realizada por El Universal (4 de mayo), el PRI obtendría la victoria. Los electores que no seconsideraban cercanos a ningún partido, llamados independientes, que llegaban a 49% y se inclinabanmayoritariamente por la coalición priísta. El 39% de los independientes votarían por el PRI y tan sólo25% por el PAN-Panal. Según estos datos, el PRI obtendría la victoria, a pesar de que en Yucatán habíamás votantes que se consideraban panistas (26%) que priístas (22%).
36
V. LA REINVENCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE TIERRA
En 1997, el PRI perdió la elección en Nuevo León, entre otros factores, por
una fallida estrategia de tierra. Lejos de concentrarse en las secciones de
fuerte votación priísta, el enfoque de la campaña se concentró en las
secciones de alta votación volátil. El proceso de movilización se hizo con las
estructuras tradicionales del partido. El día de la elección las secciones
priístas se abstuvieron de votar y los volátiles, en su mayoría, se pronunciaron
por el cambio.
Seis años después una de las principales innovaciones de la campaña de
Natividad González Parás fue reinventar la estrategia de tierra: sustituyó la
estrategia tradicional por la del voto focalizado, que consistió en
concentrarse en las secciones de alta votación priista y ahí tener una
estructura de movilización a través de la designación de “movilizadores” que
tienen la misión de visitar, convencer e invitar a votar a una cierto número de
“promovidos” el día de la elección. A diferencia del 97, el candidato
concentró sus recorridos casa por casa en las zonas de alta votación priísta.
Los efectos de esta estrategia fueron determinantes para el triunfo tan
holgado que se tuvo en Nuevo León en el 2003 gracias a la alta participación
en las secciones tradicionalmente priístas.
Paralelamente a la movilización del voto priísta, en Nuevo León se echó a
andar una estrategia de promoción entre los electores volátiles bajo la
fórmula de los “Círculos Ciudadanos” cuyo objetivo fue promover el voto a
favor de Nati entre las ONG’s y todo tipo de agrupaciones y asociaciones de la
sociedad civil.
En este apartado no pretendemos hacer una descripción de las estrategias de
tierra utilizadas en cada uno de los estados, pues tal propósito excede las
dimensiones del presente análisis. Baste mencionar que la nueva actitud del
PRI en relación a las estrategias de tierra le inyectó un nuevo aire de
37
renovación y profesionalismo a las anquilosadas estructuras seccionales que ya
no eran garantía de triunfo.
El trabajo de reinvención de las estructuras de tierra, a través del voto
focalizado, revitalizó al PRI desde abajo y se vino a sumar al trabajo de
apertura logrado con la elección democrática del candidato a Gobernador.
La conjunción de estos dos factores -elección democrática del candidato y
reinvención de la estrategia de tierra-, hizo posible que en términos de
resultados electorales la victoria del PRI fuese contundente. En especial,
conviene resaltar el caso Nuevo León en donde la diferencia de votación entre
el PRI y el PAN fue de casi 23 puntos, mientras que en Chihuahua y Yucatán la
diferencia entre el triunfador y el perdedor fue de 7 puntos.
Mencionaremos brevemente que el PRI de Chihuahua fue de los primeros en el
país en renovar sus estrategias de tierra a través del estudio del
comportamiento electoral de cada sección y del armado de una estructura de
promoción y movilización de sus votantes. En el caso de Yucatán el trabajo de
movilización se hizo en base al modelo de voto focalizado de Nuevo León.
38
RESULTADOS ELECTORALES FINALESCHIHUAHUA 1998
Participación electoral: 57%
PAN PRI PRD PT PVEM No reg NulosVotos 417,071 497, 231 54,258 10, 322 9,317 229 20,079
Porcentaje 41.36% 49.3% 5.38% 1.02% 0.92% 0. 02% 1.99%
Fuente: Consejo Electoral de Chihuahua.
RESULTADOS ELECTORALES FINALESNUEVO LEÓN 2003
Participación electoral: 53.9 %
PAN PRI PRD PT Otros No reg NulosVotos 491, 973 824, 567 14, 934 72, 620 42, 989
Porcentaje 33.8 % 56.6% 1% 4.9 % 3% 2.95%
Fuente: Memorias y Estadísticas, Comisión Estatal Electoral N.L.
RESULTADOS ELECTORALES FINALESYUCATÁN 2007
Participación electoral: 69.5%
PAN PRI PRD TodossomosYucatán
PVEM No reg Nulos
Votos 354,805 414,452 22,496 27,126 3,860 159 13,055
Porcentaje 42.07% 49.14% 2.67% 3.22% 0.46% 0.02% 1.5%
Fuente: Instituto Electoral de Yucatán.
39
CONCLUSIÓN
Los tres casos de “alternancia de la alternancia” que hemos analizado, se
inscriben en lo que hemos llamado el “ciclo electoral del cambio” que, a nivel
nacional, abarca de 1997 al 2006. Este ciclo electoral se caracteriza por la
democratización del escenario electoral mexicano, por la serie de
alternancias a nivel local y nacional y porque el cambio tanto político como
social sintetiza el principal reclamo de los electores.
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
PAN
PRIPRD
PAN 8733384 7696197 15988740 8189699 14,916,927
PRI 16851082 11311963 13576385 9804043 9,237,000
PRD 5590368 7436466 6259048 4694365 14,683,093
1994 1997 2000 2003 2006
Ciclo electoral del cambio 1994 -2006
Partido Nueva Alianza 2006:
397, 550 (0.95%)
A nivel local, el PRI perdió el poder, en un primer tiempo, por no ser
competitivo en el nuevo escenario político de la transición mexicana. Seis
años después lo recupera en Chihuahua, Nuevo León y Yucatán gracias a que
supo adaptarse a este nuevo escenario de competencia democrática
generando nuevas ventajas competitivas.
En el centro de esta nueva actitud competitiva del PRI opositor está la
decisión de elegir a sus candidatos a Gobernador por elección directa a los
ciudadanos, en los casos de Chihuahua y Nuevo León, o mediante encuesta en
el caso de Yucatán.
40
Votos en Elecciones Locales 2001 - 2007
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
PAN 6,611,787 1,244,435 11,460,78610,593,870 2,799,506 17,664,23110,128,472
PRI 9,555,543 2,569,020 11,842,82716,875,208 6,358,266 15,074,09013,508,242
PRD 4,013,506 1,281,507 6,511,812 5,464,876 3,900,670 14,193,661 5,016,415
OTROS 1,821,781 651,535 3,898,534 1,760,720 635,471 3,464,539 3,252,896
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
La elección de los candidatos a Gobernador del PRI es, sin duda, el factor
clave que produjo un PRI más competitivo en los estados. El factor que le
permite abandonar el pasado poniendo fin al “dedazo”, y que le permite
generar sintonía con las demandas más sentidas de la población. Los
candidatos del PRI con una nueva legitimidad democrática podían proyectar
su visión al futuro, lejos de los compromisos corporativos, inherentes al
“dedazo”, que los mantenían atados al pasado.
Paralelamente a la nueva legitimidad de sus candidatos, el PRI ganó movilidad
en sus anquilosadas estructuras a través de la reinvención de las estrategias
de tierra.
El regreso del PRI al poder fue posible gracias a que estableció una fuerte
diferenciación frente a los procesos cerrados o fallidos del PAN para elegir a
sus candidatos. Las ventajas competitivas que desarrolló el PRI opositor en
Chihuahua, Nuevo León y Yucatán, nos marcan el sentido por donde podrían
continuar las reformas del PRI, ahora que es oposición a nivel nacional, si
quiere sobrevivir en el nuevo escenario democrático mexicano del siglo XXI.
Desafortunadamente nuestra impresión es que estas nuevas ventajas
competitivas que hicieron posible la resurrección del PRI después de la
41
derrota, responden a estrategias coyunturales de los estados analizados, y no
han sido asimiladas del todo como parte de una nueva cultura democrática de
este partido. En el fondo la cultura política del PRI sigue marcada por los
rasgos autoritarios del viejo régimen. Lo asombroso de los tres casos aquí
estudiados, es que el PRI opositor, forzado por el nuevo escenario de alta
competitividad electoral a nivel local, haya podido dar un paso adelante en
la vía de su democratización, y todo ello sin transformar su estructura
nacional que sigue siendo, en esencia, la misma que en el pasado.
En 1999 el PRI, todavía en el gobierno a nivel nacional, echó a andar un
proceso de elección “democrática” de su candidato presidencial que terminó
con la elección del precandidato que todos sabían era el “candidato oficial”.
El resultado fue que la estrategia del “nuevo PRI” no duraría mucho pues
carecía de soportes reales. En el 2006, el proceso de elección del candidato a
Presidente de la República del PRI se llevó a cabo en medio de una fuerte
polémica entre el grupo de Gobernadores conocido como el TUCOM (Todos
Unidos Contra Madrazo) y Roberto Madrazo. El ensayo de democratización
del TUCOM abortó por las acusaciones de corrupción de que fue objeto su pre-
candidato, Arturo Montiel, y la elección competida de su candidato
presidencial no fue posible. Madrazo, como Presidente del partido, se
enfrentó en un proceso interno de nula competitividad a Everardo Moreno
Cruz, con los resultados que ya todos conocemos.
En el 2004 el PRI volvió a ganar la gubernatura de Chihuahua con un modelo
similar al de seis años atrás: elección abierta a todos los ciudadanos de su
candidato a Gobernador, ganar la agenda social y movilizando a sus militantes
a los largo de todo el estado. Esto demuestra que, aunque aislado, el modelo
de democratización del PRI opositor sigue dando resultados en un escenario
de alta competencia electoral.
Lo que no debemos confundir es que el PRI gane elecciones generando nuevas
ventajas competitivas, como en los casos aquí estudiados, con el hecho que
triunfe movilizando a su voto duro, capitalizando los errores, la mala gestión
gubernamental y la pérdida de las ventajas competitivas de sus adversarios.
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Creemos que a menos que un partido desarrolle ventajas competitivas
duraderas, podrá aspirar a seguir ganando elecciones en un escenario de alta
competitividad electoral.
En el caso del PRI, si bien el modelo del “PRI movilizador” puede asegurarle
triunfos, siempre y cuando sus adversarios pierdan sus ventajas competitivas
o los enfrente en un escenario de baja competitividad electoral, en el largo
plazo, la única estrategia que le asegura ventajas competitivas para seguir
ganando elecciones es seguir avanzando por el camino de apertura y
democratización del “PRI opositor”.
El cambio: ¡la asignatura pendiente!
Finalmente, quisiéramos tocar el tema del cambio como aspiración de los
electores. En los casos analizados el primer ciclo de la alternancia se dio
porque los electores vieron el cambio político como una condición necesaria
para lograr el cambio social. No debemos perder de vista que los electores,
como diría Jacques Séguéla, “votan por ellos mismos”. Después de haber
logrado la alternancia política, el PAN perdió en poder, en gran parte, por sus
magros resultados gubernamentales. Como bien lo señaló Mauricio Fernández,
el candidato a Gobernador del PAN en Nuevo León en el 2003, el PAN perdió
porque “el cambio político no se tradujo en cambio social”.
Si partimos de que la transición democrática en México es una ruptura gradual
pero constante con el pasado de 70 años de hegemonía partidista, el
“cambio” representa el futuro, la transformación y la renovación que la
sociedad busca como un proceso natural de mejoría constante a su situación
individual y de grupo.
El cambio le funcionó al PAN como mensaje, pues era el antídoto perfecto
frente al pasado autoritario. El problema sobreviene cuando el PAN llega al
poder y sucede alguna o todas de las siguientes situaciones: se burocratiza,
impone un estilo gerencial de hacer política (lejano y frío), se desconecta del
electorado o cae en los mismos vicios que el viejo PRI (corrupción, abuso de
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poder, chapulineo, etc.). El resultado es el que vimos en los casos estudiados:
paga en las urnas la decepción causada.
La decepción social ante el incumplimiento del cambio es uno de los factores
que provocan que el electorado vuelva a dar su confianza al PRI o a algún otro
partido político, o bien, se abstenga de participar con su voto. Esta decepción
por el cambio tiene sus raíces en aspectos mucho más complejos que tienen
que ver con la cultura política de las nuevas democracias, en las que los
ciudadanos esperan resultados rápidos e inmediatos en un solo sexenio o
trienio.
A la vez que el contexto negativo creado en torno al incumplimiento de las
expectativas de cambio juega en contra del PAN, es necesario que se
presente, por el contrario, un escenario favorable que soporte la decisión de
los electores por “regresar” su confianza y su voto al PRI. En los tres casos, se
conjugan los dos lados de la moneda: un PAN que comete errores y un PRI que
conjuga aciertos.
En todos los casos el gran reto de los partidos políticos es responder a las
expectativas de cambio de los electores.
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ANEXOS
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CUADRO 1
Estrategias de Competencia Electoral
PRI -Opositor
PRI –Movilizador
PRI – NoCompetitivo
Escenario de alta competenciaelectoral √ √ _ _
Escenario de baja competenciaelectoral √ √ √
Movilización focalizada √ √ _ Movilización de la base √ √ _
Fuga de la base _ _ √ Elección abierta (consulta o
encuesta) √ _ _ Elección cerrada (delegados o
imposición) _ √ √
Atracción del Voto volátil √ √ _ _ Movilización del Voto duro √ √ √
Unidad √ _ √ _ √ _
Reducción Voto Anti-PRI √ √ _ _
Mensaje de futuro √ _ _
Agenda social √ √ √
Voto joven y femenino √ √ _
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CUADRO 2
Factores clave de la “alternancia de la alternancia”
Candidatos Tipo de Elección
Aprobacióndel
Gobernantesaliente
Origen delCandidato Estilo de Liderazgo
PatricioMartínez(PRI)
RamónGalindo (PAN)
PRI
Abierta
PAN
Cerrada
Bien evaluado
FranciscoBarrio(PAN)
PatricioMartínez
Local
(expresidentemunicipal)
RamónGalindo
Local
(expresidentemunicipal)
PatricioMartínez
Ciudadano
RamónGalindo
Partidista
NatividadGonzález Parás(PRI)
MauricioFernández(PAN)
PRI
Abierta
PAN
Cerrada
Mal evaluadoCanales(PAN)
Bien evaluadoElizondo
(PAN)
NatividadGonzález
Parás
Nacional
(diputadofederal ysenador)
MauricioFernández
Local
Empresario
NatividadGonzález
Parás
Ciudadano
MauricioFernández
Empresario
Ivonne Ortega(PRI)
Xavier Abreu(PAN)
PRI
Encuesta
PAN
Cerrada
Mal evaluado
Patricio Patrón(PAN)
IvonneOrtega
Local
(expresidentamunicipal)
XavierAbreu
Local
(exsecretario
deDesarrollo
Social)
IvonneOrtega
Ciudadano
XavierAbreu
PartidistaImpuesto
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GRÁFICA 1
RESULTADOS DEL PRI OPOSITOR: CHIHUAHUA
Chihuahua (Participación y Votación) 1992 - 2004
56.48%561,10649.3%497,23144.3%335,303
41.38%41.36%51.2%
Participaci ón 44.20%57.08%62.20%
411,162417,041386,948
Chihuahua (Participación y Votación) 1992- 2004
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
1992 1998 2004
48
GRÁFICA 2
RESULTADOS DEL PRI OPOSITOR: NUEVO LEÓN
Nuevo León (Participación y Votación) 1997 - 2003
56.6%824,56742%567,462
33.8%48.6%
Participaci ón 54.4%62.5%
491,973656,993
Participación y Votación
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
1997 2003
49
GRÁFICA 3
RESULTADOS DEL PRI OPOSITOR: YUCATÁN
Elecciones de Gobernador 2001 - 2007
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
2001 2007
49.9%421,03545.5%302,340
42.5%53.5%
Participaci ón 69.5%68.5%
358,116335,280
Yucatán (Participación y Votación) 2001 - 2007
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