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Escuela Especializada de Jóvenes
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EN POLITICAS DE JUVENTUDES
José Montalvo Cifuentes
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN:
PROGRAMA DEL CURSO DE ESPECIALIZACIÓN:
• Aproximaciones a lo juvenil
•Enfoques de juventudes y desarrollo humano.
•Políticas de juventudes e institucionalidad pública.
•Participación juvenil y toma de decisiones.
APROXIMACIONES A LO JUVENIL.
TEMA I
Perú: País Joven
Perú: 28% entre 15-29 años (7´635,596 Jóvenes)
Bono Demográfico:
Oportunidad generada por el cambio en la pirámide poblacional (aumento de la PEA)
Fuente: Proyecciones INEI 1970-2025
Características de los Jóvenes
• Receptores de políticas pero no protagonistas de las mismas.
• Más acceso a la información pero menos acceso al poder.
• Más autodeterminación pero más individualistas.
La exclusión social
• Perú: 26% jóvenes que no trabajan ni estudian (1´320,000)
• Jóvenes en exclusión social que tienen dificultades para ejercer su ciudadanía: jóvenes en extrema pobreza, rurales, mujeres, madres adolescentes, discapacitados, de poblaciones discriminadas.
ENFOQUES DE JUVENTUDES Y DESARROLLO
TEMA II
Tipología de los enfoques de juventud:
Los enfoques de juventud son disímiles, insuficientemente estructurados y poco sistemáticos.
Sin embargo hemos identificado cuatro tipo de enfoques: enfoque paternalista, enfoque de prevención, enfoque de desarrollo, enfoque de derechos.
Enfoque Paternalista:
Surge sociedades industriales y post industriales en las cuales la tendencia a la especialización.
Parte del supuesto que los jóvenes se encuentran en un proceso de preparación para su plena incorporación social
Está relacionada al concepto de moratoria social pero no son similares.
Enfoque de Prevención:
Parte de la mirada de la juventud como un problema
Ubica prioritariamente las denominadas conductas de riesgo de los jóvenes y la forma de prevenirlas.
No hace invisibles las potencialidades de los jóvenes, además de no reconocer a los jóvenes como sujetos de derechos.
Jóvenes en el Desarrollo:
Surge en el contexto de la formulación de las políticas sociales de fines de los años ´90.
Un punto eje es la inclusión de los jóvenes en los procesos de desarrollo.
Rescata el potencial del capital social que aportan los jóvenes y su ubicación estratégica en los procesos de desarrollo.
Enfoque de Derechos:
Surge como respuesta a la necesidad de un mayor involucramiento de los jóvenes en los procesos de fortalecimiento de la ciudadanía y el ejercicio democrático.
Énfasis en la relación entre el joven, el Estado y la Sociedad, en la perspectiva de su reconocimiento como sujeto de derechos.
Enfoques comparados:Enfoque Paternalista
Enfoque de Prevención
Enfoque de Desarrollo
Enfoque de Derechos
Joven actor social del desarrollo
Portadores de
capacidades
Jóvenes capital social
esencial
Jóvenes como
ciudadanos plenos
Actores para la
Democracia
Relación Estado/
Sociedad
Joven Problema
Objeto de control/
No ciudadanos
Actores de conductas de riesgo
Moratoria Social
Objeto de Protección/
No ciudadanos
Joven en proceso de formación
POLITICAS DE JUVENTUDES E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA
TEMA III
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE JUVENTUD:
-Marcos internacionales.
-DS 061-2005-PCM, Lineamientos de la Política Nacional de Juventud.
-DS 038-2006-PCM, Plan Nacional de Juventud.
-Referencias en las Leyes 27867 (gobiernos regionales) y 27972 (municipalidades).
Algunos marcos internacionales:
• La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (2005), tratado internacional de derechos humanos subscrito por 22 países de Iberoamérica, el mismo que se encuentra en proceso de ratificación y que establece compromisos vinculantes por parte de los Estados.
• A nivel del sistema interamericano también se han experimentado cambios importantes. Así, en el marco del trigésimo octavo periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA se aprobó la Declaración de Medellín “Juventud y Valores Democráticos” (OEA, 2008).
• 2001: Decreto Supremo Nº 018-2001-PROMUDEH, en donde se determinan, por primera vez, los Lineamientos de Políticas de Juventud.
• 2005: Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM, nuevos lineamientos de la Política Nacional de Juventudes, los cuales se articularon en tres ejes:
– Gobernabilidad.
– Acceso y calidad de servicios.– Generación de oportunidades
Lineamientos de Políticas de Juventud
• Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM: Plan Nacional de Juventudes 2006-2011. Documento con enfoque de derechos humanos, intergeneracional, equidad de género, interculturalidad e inversión en capital humano, social y cultural para el desarrollo sostenible.
Plan de Juventudes:
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, plantea políticas sociales para la protección de los jóvenes, en especial aquellos que se encuentran en situación de riesgo y vulnerabilidad social.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece la necesidad de que los gobiernos locales tengan un registro actualizado de las organizaciones juveniles y de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica de la localidad.
Otros Marcos Normativos:
POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD
-La política pública como el ámbito de acción estatal frente a necesidades y demandas.
-La articulación de las políticas en materia de juventud con las políticas nacionales de desarrollo.
-Los procesos de modernización y la evolución de las políticas de juventud en América Latina.
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD EN EL PERÚ.
-1985: Año internacional de la Juventud, preocupaciones iniciales.
-1990: Programas focalizados y sectoriales en materia de juventud: Educación, Salud y Empleo.
-2001: Primeros lineamientos de políticas de juventud.
-2002: Institucionalidad pública en materia de juventud.
• Las nuevas tendencias con relación a las políticas de juventudes, aportan a que las mismas no se deben abocar a un problema específico, sino que se deben articular de manera sistémica.
• Las políticas de juventudes requieren de consensos ciudadanos y de mecanismos de control y vigilancia social, de manera que aporten a una mejor relación entre el Estado y la Sociedad.
• la relación Estado y juventud tiende a la asimetría, producto de una combinación de factores asociados
al paternalismo y las necesidades de control social
Algunos apuntes en relación a las Políticas de Juventud
PROGRAMAS DE JUVENTUD:
-El programa como conjunto de proyectos orientados a un objetivo general en materia de juventud.-Articulación y jerarquía entre programas, proyectos y actividades.-Los procesos en la construcción de los programas: político, técnico, participativo.
Características deseables de los programas:
-Plantearlos desde un enfoque conciba una nueva relación con los jóvenes ciudadanos.
-Incorporar componentes que fomenten la participación juvenil en la vigilancia y control.
-Promover espacios juveniles de discusión y decisión efectiva.
-Incorporar a los segmentos excluidos.
PARTICIPACIÓN JUVENIL
Y TOMA DE DECISIONES
TEMA IV
PARTICIPACIÓN JUVENIL:
- Acción colectiva orientada a una finalidad.
-Tipos de formas de participación, movimientos y formas de articulación juvenil por su finalidad:
Finalidad estructural o más política.
Finalidad de servicio o voluntariado.
Finalidad local o comunitaria.
Finalidades múltiples no institucionales.
Cambios en las estructuras asociativas:
-Debilitamiento de las redes asociativas.
-Impacto de la globalización y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
-Cambio de paradigmas en las formas de participación.
-Necesidad de adaptarse al cambio.
ELEMENTOS DE CONTEXTO
GLOBALIZACIÓNGLOBALIZACIÓN
Desarrollo de Desarrollo de Nuevas tecnologías Nuevas tecnologías
TICsTICs
Cambios en las Cambios en las relaciones afectivas, relaciones afectivas, sociales, culturalessociales, culturales
Desterritorialización Desterritorialización de la culturalde la cultural
Global /híbridaGlobal /híbrida
Más información Más información menos podermenos poder
Más acceso a la Más acceso a la educación pero educación pero menor acceso al menor acceso al
empleo adecuadoempleo adecuado
Más aptos para los Más aptos para los cambios pero más cambios pero más
excluidos en el accesoexcluidos en el acceso
JÓVENES Y TOMA DE DECISIONESJÓVENES Y TOMA DE DECISIONES
- - Vinculación + Vinculación + con lo cotidianocon lo cotidiano
++Nivel deNivel de
institucionalizacióninstitucionalización--
Org. partidarias
Org Voluntariado
Grupos espontáneos
Org. de Activistas
• Poco interés de los jóvenes en el espacio público.
•Iniciativas organizativas heterogéneas.
Lejanía del proceso Lejanía del proceso de toma de de toma de decisiones.decisiones.
Cuotas y Alternancia:
“El reconocimiento de la diversidad como un valor inherente a una visión contemporánea de la democracia hace necesarias medidas que fomenten la participación de grupos excluidos o minoritarios.”
Fundamento
Definiciones:
Las Cuotas:Se refieren a la reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional.
La Alternancia:Se refiere a la posición que estos grupos ocupan en las listas.
Ambas:Son medidas de discriminación positiva que permiten la inclusión de grupos excluidos.Buscan asegurar la diversidad y la presencia plural en la representación.Garantizan que progresivamente se vayan superando los prejuicios y resistencias culturales.
Tipo de Cuotas previstas en el Perú
Cuota de Género: 30% para las elecciones Congresales, Regionales y Municipales.
Cuota de Jóvenes: 20% de candidatos menores de 29 años solamente para las elecciones municipales.Cuota para Comunidades Nativas: 15% regional y municipal.
Razones para una cuota generacional
Se ha constatado que los jóvenes no se sienten incluidos en las instituciones políticas y por tanto solamente ejercen una ciudadanía pasiva mediante el voto, en este sentido la cuota generacional busca promover espacios para que los jóvenes incrementen su participación en los cargos públicos como manera de renovar al sistema político.
Marcos legales que inciden en la promoción de la participación
política juvenil
Decreto Supremo 018-2001 -PROMUDEH. Lineamientos de Políticas de Juventud. Surgidos en el contexto del gobierno de transición y en momentos de una importante movilización cívica juvenil por la democracia.Estos primeros lineamientos han sido ampliados posteriormente por:•Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM: Lineamientos de Política Nacional de Juventudes.•Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM: El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011.
Marco Legal de Cuota Joven
2010: Artículo 12 de la Ley N° 29470: No menos del 20% de los candidatos a consejeros regionales deben ser menores de 29 años.
2006: Ley 28869 modifica del numeral 3 del artículo 10° de la Ley de Elecciones Municipales para promover la participación de los jóvenes en los concejos municipales.
El Plan Nacional de la Juventud, planteó incrementar la participación de jóvenes como autoridades elegidas en instancias de poder de 7.5 al 12% al 2011.
Jóvenes en Elecciones
REGIDORES POR CUOTA JOVEN REGIDORES POR CUOTA JOVEN ELECCIONES REGIONALES 2010ELECCIONES REGIONALES 2010
Regional 2010Regional 2010 Frecuencia %
Joven 43 16.7%
Total 256 100.0%
Región Jóvenes Total
Gobierno regional menor presencia joven La Libertad 4 12
Gobierno regional menor presencia joven Lambayeque 0 7
REGIDORES POR CUOTA JOVEN 2006- 2010
Municipal Municipal 20062006
FrecuenciaProvincial %
FrecuenciaDistrital %
Joven 200 11.7% 1,389 16.3%
Total 1708 100.0% 8,531 100%
Municipal Municipal 20102010
FrecuenciaProvincial %
FrecuenciaDistrital %
Joven 188 11.1% 1395 16.4%
Total 1701 100.0% 8487 100.0%
PRESENCIA JUVENIL EN LAS ELECCIONES 2011
0
5
10
15
20
25
30
35
De 18 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 De 60 a más
32.13
23.4
18.08
12.6 13.79De 18 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a más
Padrón Electoral 2011
Por rangos de edad %
De 29 años a menos 5.54%
De 30 a 39 años 15.77%
De 40 a 49 años 32.12%
De 50 a 59 años 31.79%
De 60 años a más 14.78%
Fuente: INFOGOB - JNE
CANDIDATOS AL CONGRESO
Puntos pendientes tema de cuotas:
-Necesidad de discutir políticas que promuevan una mejor ubicación de los jóvenes en la lista.
- Promover mecanismos que alienten la participación juvenil en cargos legislativos.
Jóvenes y Partidos PolíticosJóvenes y Partidos Políticos
Una hipótesis a trabajar es que en países con crisis de institucionalidad como el
Perú, los partidos políticos se encuentran debilitados, sin embargo este proceso
también afecta a las redes de asociatividad.
El reto de vencer la desconfianzaEl reto de vencer la desconfianza
Poco Interés por la Política:
INTERÉS POR LA POLÍTICA
38%
61%
1%
Mucho/algo Poco/nada No precisa
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP- Enero 2010
Poca confianza en los partidosoca confianza en los partidos::
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP- Enero 2010
CONFIANZA EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
15%5%
80%
Mucha/alguna Poca/ Ninguna No precisa
El Plan Nacional de la Juventud, planteó incrementar la participación de jóvenes como autoridades elegidas en instancias de poder de 7.5 al 12% al 2011.
Jóvenes en Elecciones
REGIDORES POR CUOTA JOVEN REGIDORES POR CUOTA JOVEN ELECCIONES REGIONALES 2010ELECCIONES REGIONALES 2010
Regional 2010Regional 2010 Frecuencia %
Joven 43 16.7%
Total 256 100.0%
Región Jóvenes Total
Gobierno regional mayor presencia joven La Libertad 4 12
Gobierno regional menor presencia joven Lambayeque 0 7
REGIDORES POR CUOTA JOVEN 2006- 2010
Municipal Municipal 20062006
FrecuenciaProvincial %
FrecuenciaDistrital %
Joven 200 11.7% 1,389 16.3%
Total 1708 100.0% 8,531 100%
Municipal Municipal 20102010
FrecuenciaProvincial %
FrecuenciaDistrital %
Joven 188 11.1% 1395 16.4%
Total 1701 100.0% 8487 100.0%
PRESENCIA JUVENIL EN LAS ELECCIONES 2011
32.13
23.4
18.08
12.6 13.79
0
5
10
15
20
25
30
35
De 18 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 De 60 amás
De 18 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a más
Padrón Electoral 2011
Por rangos de edad %
De 29 años a menos 5.54%
De 30 a 39 años 15.77%
De 40 a 49 años 32.12%
De 50 a 59 años 31.79%
De 60 años a más 14.78%
Fuente: INFOGOB - JNE
CANDIDATOS AL CONGRESO
Puntos pendientes tema de cuotas:
-Necesidad de discutir políticas que promuevan una mejor ubicación de los jóvenes en la lista.
- Promover mecanismos que alienten la participación juvenil en cargos legislativos.