Es el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades.

Tiene dos componentes:

* Formación de capacidades humanas: mejoras en la salud, conocimiento y habilidades, educación, capacitación, ciencia y tecnología.

*Uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas: trabajo, participación política, entre otras.

¿Qué es desarrollo humano?

CAPACIDADESINNATAS

CAPACIDADESINTERNAS

CAPACIDADESCOMBINADAS0

2

03

01

EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA

NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

ADULTEZ Y VEJEZ

DESARROLLO HUMANO

Y BIENESTAR

USO DE CAPACIDADES

FORMACIÓN Y

DESARROLLO DE

CAPACIDEADES

ENTORNO↑ ↑ ↑

Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura

FAC

TO

RES

DE C

ON

VER

SIÓ

NFu

ncio

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ien

to d

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sti

tucio

nes y

políti

cas

pú

blicas

→ Protección de ingresos

Trabajo

Educación

Atención prenatal y cuido

Condiciones físicas del hogar

→

→

→

→

El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano

Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

¿Qué contiene el IDHES 2013?

Un diagnóstic

o

Una propuesta innovador

a

Una invitació

n urgente

El diagnóstico

¿Por qué en casi dos siglos no hemos podido construir un país de

desarrollo humano alto?

Se ha ignorado que la verdadera fuente de generación de riqueza

está en invertir en las capacidades de la gente.

Razón # 1:

“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”

Informe sobre Desarrollo Humano 1990

Establecer la supremacía de las

personas en el proceso de desarrollo no

significa denigrar la noción de crecimiento económico; significa, en cambio, descubrir

su verdadero propósito.

(Mahbub ul Haq)

Gasto en defensa, seguridad y justicia como porcentaje del gasto total del

gobierno 1906-2012

Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

32.1%

22.0% 21.9%

9.5%

28.7%

4.6%3.9%

9.4%

Modelo ISIModelo de

“exportación de mano de

obra”

Modelo agroexportador Guerra civil

1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 20120.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

13.6%

24.3%

13.8%0.100802510725

14 0.0789052722874466

Educación

Porc

enta

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tota

l

11.6%

Modelo ISIModelo de

“exportación de mano de

obra”

Modelo agroexportador Guerra civil

Evolución del gasto en educación y salud como porcentaje del gasto total del

gobierno (1906-2012)

Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

Históricamente no se ha puesto a las personas como prioridad…

Período

Condiciones de las personas

Primera mitad del siglo XX

* Esperanza de vida de 36 años.

* La tasa de subutilización laboral era de 54% (tasa de subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).

* La remuneración de las mujeres era 40% menor que la de los hombres.

* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la población.

* Sólo el 25% de la población mayor de 15 años sabía leer.

* 56% de la población urbana vivía en mesones o lugares insalubres y el déficit habitacional afectaba casi a la totalidad de las personas en el área rural.

En algunos ámbitos ha habido avances importantes…

Condiciones actuales de las personas

*La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.

*La tasa neta de matrícula alcanza 91%.

*La esperanza de vida es de 72 años.

*Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continúan siendo altos: el 20% más pobre recibe el 4.9% del ingreso nacional y el 20% más rico el 48.4%

Fuente: EHPM 2012.

Consecuencia global

*61% de los salvadoreños tiene alguna carencia en servicios o materialidad en su vivienda.

*79% de la PEA no tiene trabajo decente.

*La educación promedio para la población mayor de 25 años es de 6.7 años.

Pero persisten los desafíos en la actualidad…

Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2012.

Se han descuidado los ámbitos clave para que la gente desarrolle y

aproveche sus capacidades

Razón # 2:

Hace falta centrar la atención donde realmente importa desde la teoría y

“el sentido común”: Las personas en el país asocian el bienestar con:

1) Hogar seguro y vivienda

digna

2) Salud 4) Trabajo3)

Educación

El HogarLa

EscuelaEl Trabajo

Según el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor potencial para expandir las capacidades son

Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en estos tres ámbitos

Ámbito 1: El

Hogar

“La paz y la guerra comienzan en el hogar”

Madre Teresa de Calcuta

El hogar es el ámbito donde las personas nacen y crecen, el

espacio que les proporciona

seguridad y confort, el lugar en el que se

desarrollan y socializan

Desestructuración de la familia y apuestas mínimas en la etapa inicial del

ciclo de vida

Efectos de la desestructuración familiar

Efectos de las bajas apuestas en la etapa inicial

del ciclo de vida

*1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).

*El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre.

*37% de los reclusos se fueron de casa antes de los 15 años (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

*Menos del 2% de infantes entre 0 y 3 años tiene acceso a centros de educación inicial (EHPM, 2012)

*46% de infantes entre 4 y 6 años no asiste a la escuela (MINED, 2011)

*10% de infantes entre 0 y 5 años son cuidados cotidianamente por un adolescente, otro niño, un vecino o nadie (FESAL, 2008)

La transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad

*La tasa de mortalidad en menores de 5 años si la madre tiene bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor), (FESAL, 2008)

*La desnutrición crónica entre infantes de madres sin educación es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional, (FESAL, 2008).

*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria que si ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

Ámbito 2: La

Escuela

“Si crees que la educación es cara,prueba con la ignorancia”

Derek Bok (ex-decano de Harvard)

La escuela debe, al menos, ser un lugar de

formación humana, brindar una educación

de calidad –y ser pertinente para

proporcionar oportunidades de

forma equitativa en los mercados laborales

(Nussbaum, 2011)

La escuela no compensa las desventajas con que nacen y crecen las personas en

el hogar

*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS (desempeño académico en matemáticas y ciencias) realizada en 2007.

*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)

*Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

* 15% de docentes no tiene o no ha completado una formación superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP (Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco y Picardo, 2013)

* 30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe (SITEAL, 2013).

“No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos a darles lo poco que

tenemos”

Docente de escuela pública (Consultas PNUD 2012)

Existe una deficiente formación de docentes

Baja vinculación entre las capacidades formadas y las exigidas en el mercado

laboral

*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han concluido la educación media (EHPM 2012).

*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que requieren un menor nivel de formación o competencias que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por competencias.

*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.

El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

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2012

0.0%

2.0%

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6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora

Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25

Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.

CAPACIDADESINNATAS

CAPACIDADESINTERNAS

CAPACIDADESCOMBINADAS

0

2

03

01

EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA

NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

ADULTEZ Y VEJEZ

DESARROLLO HUMANO

Y BIENESTAR

USO DE CAPACIDADES

FORMACIÓN Y

DESARROLLO DE

CAPACIDEADES

ENTORNO↑ ↑ ↑

Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura

FAC

TO

RES

DE C

ON

VER

SIÓ

NFu

ncio

nam

ien

to d

e las in

sti

tucio

nes y

políti

cas

pú

blicas

→ Protección de ingresos

Trabajo

Educación

Atención prenatal y cuido

Condiciones físicas del hogar

→

→

→

→

El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano

Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

TRES ejes de política pública

1. La política cultural

transformadora

2. La política social

productiva

3. La política

económica inclusiva

La política cultural transformadora

¿Qué es? ¿Por qué es necesaria?

¿Qué es la política cultural transformadora?

• Se trata de intervenciones específicas de política pública con miras a cambiar la cultura de un colectivo.

• La política cultural transformadora supone entender la cultura desde su efecto en las personas:

“El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y unidimensional del Homo economicus, sino una realidad viviente, una persona humana, en la infinita variedad de sus necesidades, sus posibilidades y sus aspiraciones…Por consiguiente, el centro de gravedad del concepto de desarrollo se ha desplazado de lo económico a lo social, y hemos llegado a un punto en que esta mutación empieza a abordar lo cultural.“ (UNESCO)

• Adicionalmente, se parte del hecho de que el cambio cultural es fundamental en el proceso de transformación que necesita el país, para transformar el hogar, la comunidad, la escuela y el mercado laboral en espacios de expansión de las libertades del ser humano.

• Todo cambio que pretenda profundidad y permanencia debe realizarse a nivel cultural.

Definición Cultura

• "La cultura… puede considerarse…como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.“

Definición cultura UNESCO.

¿Por qué es necesaria?

• Para cambiar “la manera de ser” de los salvadoreños. Se trata de construir fomentar nuevos hábitos y nuevas costumbres que faciliten la convivencia diaria: conciencia de los derechos y deberes propios y del prójimo, respeto a las reglas, aversión a la corrupción, etc.

• Para formar un nuevo ciudadano: empoderado, dueño de su destino y consciente de su responsabilidad con el colectivo social.

• Para construir la cohesión social al brindar a los ciudadanos la certeza de pertenecer a un mismo colectivo. La identidad compartida no niega la importancia de las diferencias, al contrario, las acoge como parte de su fortaleza.

¿Qué diagnóstica el IDHES 2013sobre la política cultural?

1. La desigualdad es un elemento que ha permeado la cultura y se ha naturalizado.

2. En el país, el racismo, el machismo y el autoritarismo, forman parte de la cultura y dificultan la creación de un imaginario compartido.

La desigualdad entre grupos sociales

Desigualdad histórica y naturalizada

La desigualdad en oportunidades de alcanzar el bienestar que viven ciertos grupos tiene orígenes

en la historia del país.

* En la colonia: la institucionalización de las diferencias.

* De la independencia al siglo XIX: una sociedad de patrones y peones.

* Siglo XX: un país con ciudadanos de diferente categoría.

* El imaginario de “nosotros y los otros”: complicidad frente a la pobreza y la desigualdad

Desigualdad histórica y naturalizada

El poderLos

discriminados

Relaciones históricas de desigualdad basadas en el autoritarismo que derivan en una sociedad “de unos y otros” e intolerante en todo nivel.

En el país, el racismo, el machismo y el autoritarismo, forman parte de la cultura y dificultan la creación de un

imaginario compartido

El racismo

“En El Salvador, como fruto de la opresión

histórica y supresiones de manifestaciones de identidad indígena, se ha llevado a que en la

actualidad exista invisibilidad de estos

pueblos, a pesar de ser un sector con mayor

incidencia de pobreza y marginalización”

Informe del Relator Especial sobre los

Derechos de los Pueblos Indígenas (Naciones

Unidas, 2013)

“Se cometió con ellos el gravísimo, el

peligrosísimo error de concederles derechos

ciudadanos. Eso fue enormemente malo

para el país. Se les dijo que eran libres, que de

ellos también era la nación…”

(citado en Méndez, 1932)

“Nos gustaría que esta raza pestilente fuera

exterminada… Necesitamos la mano

fuerte del gobierno, sin pedirle consejos a

nadie… Hicieron bien en Norteamérica, de acabar con ellos”

(citado en Méndez, 1932)

El machismo

Código Civil de 1880: la mujer no puede, sin autorización del marido, celebrar contrato alguno, ni desistir de un contrato anterior, ni remitir una deuda, ni aceptar o repudiar una donación, herencia o legado, ni adquirir a título oneroso o lucrativo, ni enajenar, hipotecar o empeñar

Es hasta en la Constitución de 1950 que se reconoce la ciudadanía para todos los salvadoreños “sin distinción de sexo”.

En la actualidad, pese a ser mayoría (53% de la población), las mujeres ocupan únicamente el 27% de los escaños en la Asamblea Legislativa, alrededor del 15% de los puestos políticos en cargos de ministras o viceministras, menos de la mitad se integran a la fuerza laboral y su remuneración promedio equivale al 80% de la de los hombres, pese a trabajar en promedio una hora más.

El autoritarismoDurante las primeras 5 décadas del siglo XX casi la cuarta parte del

presupuesto del país se gastaba en defensa y seguridad, aproximadamente el doble de lo que se destinaba a salud y

educación. En junio de 1961, un grupo de ciudadanos aboga por medidas

extremas para combatir el crimen: “Todos estos individuos , se aconsejará, deberán ser capturados y conducidos a la policía en donde deberá rapárseles y en seguida teñírseles las manos las

manos con substancias químicas indelebles, salvo que se las quemen con líquidos corrosivos.”

(Diario EL Popular; 1961)

“Las cosas se están asemejando a las que ocurrieron en Chile en tiempos de Allende…se deben hacer a un lado (…) los “consejos” impartido desde fuera, dentro de los “paquetes” de los mentados

“derechos humanos”, que tanto daño están causando y causarán a los pueblos y sus economías.” (Diario de Hoy; noviembre 1977)

Todavía en 2012, se encontró que el 17.1% de la población expresa que en ciertas circunstancias un gobierno autoritario puede ser

preferible a uno democrático (LAPOP; 2012)

La política cultural transformadora

“La más larga caminata comienza

con un paso” Proverbio hindú

Fortalecimiento de los signos de identidad nacional y local + cohesión social + fortalecimiento de espacios de diálogo existentes y creación de otros nuevos + establecimiento e implementación de consensos.

Despliegue de capacidades innatas.

Sus ámbitos de acción son principalmente el hogar y el sistema educativo.

Las intervenciones realizadas en el primer ciclo de vida son las que tienen mayor rédito.

Habilitación del entorno para que las personas usen productivamente

sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.

¿Qué hacer en lo cultural transformador?

Política de transformación cultural: objetivo y ejes

Cultura de legalidadSeguridad ciudadana

Cultura política

Diálogo y acuerdos

SolidaridadConfianzaCultura ciudadana

¿Qué hacer?

• Entender que la transformación cultural es parte de un proceso educativo que tiene lugar dentro de la escuela y fuera de ella y tomar acciones coincidentes:

Reforma curricular (convivencia, educación ciudadana, debate, equidad..)

Exposición a la cultura (recuperación del patrimonio, “cultura en las esquinas”, Formación Superior en Cultura…)

• Creación de espacios de ejercicio ciudadano en la escuela, la comunidad…

Esfuerzos de consensos a nivel nacional para entrenar el diálogo:

* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia ciudadana: ¿Cómo desmontar las estructuras delincuenciales y asegurar la reinserción socioeconómica de jóvenes en riesgo?

* Acuerdo nacional para el desarrollo: ¿Cómo crear anualmente 100,000 trabajos decentes durante los próximos 20 años? Vínculo con política económica inclusiva.

* Creación de una nueva circunscripción electoral “Departamento 15: Salvadoreños en el Exterior” a la que se le asigne un número de diputados que les represente en la Asamblea Legislativa.

GRACIAS