importancia de una capacitación de calidad en el marco de...

XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Importancia de una capacitación de calidad en el marco de la nueva gestión pública

y su incidencia en la municipalizacion de la educación peruana

Yolanda Bustamante Sánchez de Trujillo INTRODUCCIÓN Es posible mejorar la Educación Peruana y para ello es preciso construir una nueva actitud hacia la educación, que abra espacio a un nuevo compromiso, que permita un desarrollo humanista, integral y centrado en al plena realización de las personas. No sólo crecimiento económico, el incremento de la riqueza, sino expandir las capacidades y derechos de las personas en un marco de igualdad de oportunidades, dispuestos a progresar en libertad, bienestar y con dignidad, aplicando los lineamientos que Longlife learning difunde hoy en día, el APRENDIZAJE CONTINUO. Esto se ha de lograr a través de una acertada Capacitación, una capacitación de calidad. A lo largo de la historia peruana ha habido labores de capacitación en las diferentes Reformas Educativas llevadas a cabo en los años 90s en que tomó auge en la mayoría de los países de América Latina a través de la Descentralización de los servicios públicos entre ellos la Educación. En el marco de la Nueva Gestión Pública, las consideraciones a favor de la descentralización de los servicios públicos van desde aquellos de carácter político, como medio para acercar el gobierno a los ciudadanos y promover una efectiva participación ciudadana a nivel local, hasta los de orden económico, como mecanismo para incrementar la eficiencia en los servicios del Estado a partir de una mayor flexibilidad en la gestión y acceso a la información que permita acercar la oferta con las necesidades y demandas locales. Este proceso implica la transferencia de poderes de decisión y responsabilidades a los agentes locales, con la expectativa de que el control local y rendición de cuentas mejore la eficiencia en el uso de recursos y acerque las demandas locales con la oferta de los servicios educativos. Esta trasferencia de poder para tomar decisiones persigue mejorar el Aprendizaje con la participación de los Padres de familia para asegurar el éxito del proceso. Sin embargo, existen ciertos riesgos del proceso de transferencia a las municipalidades como que los alcaldes no están preparados para manejar el tema de la educación, lo que precisa modificar la Ley Orgánica de Municipalidades lo que demandará la concurrencia del esfuerzo de todos los actores y definir las competencias y responsabilidades en el marco de un nuevo modelo de gestión. , propiciando una relación sinérgica entre las gestiones municipal y la del centro educativo : proceso de generación de recursos, diversificación curricular enmarcado dentro de las orientaciones de un Proyecto Educativo Local o Regional En este contexto la CALIDAD de la Capacitación reviste una labor importante en el proceso educativo peruano razón por la cual se sugiere la presente propuesta.

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre CAPITULO I Marco Teórico I.1. La Nueva Gestión Pública En los años 70 se produce el comienzo no de una era de cambio sino de un cambio de era ´el inicio del paso de la sociedad industrial a la llamada sociedad de la información y del conocimiento lo que afectó a la hegemonía del modelo BUROCRATICO, vigente hasta ese entonces. La nueva gestión pública ha sido el paradigma de reforma administrativa prevaleciente hasta mediados de los 90, acompañando a la hegemonía de la agenda neoliberal. No se aplicó a todos los países pero tuvo gran influencia en los países angloamericanos aunque con grandes diferencias entre ellos. Como ha señalado Guy Peters, las reformas desarrolladas a la sombra de la nueva gestión pública responden a un cuerpo de ideas desigualmente compartidas acerca de cómo organizar y operar el sector público. La NGP vino acompañada de muchas polémicas: el desempeño mejora cuando el ciudadano-cliente tiene la posibilidad de elegir, cuando los SERVICIOS de gobierno son TERCERIZADOS, cuando las organizaciones públicas de gestionan por la GESTIÓN PRIVADA, cuando la provisión de servicios se separa de la FORMULACION DE POLÍTICAS. Según Bresser Pereira Luiz (2001) las características de a Nueva Gestión Pública son:

- orientación de la acción del Estado para el ciudadano-usuario o ciudadano-cliente - énfasis en el CONTROL DE LOS RESULTADOS a través de los contratos de gestión - reconocimiento de la discrecionalidad de los gerentes públicos - separación entre las instancias formuladores de políticas publicas, centralizadas y las unidades funcionales o descentralizadas. - Distinción de dos unidades descentralizadas: organismos ejecutivos (de autoridad del Estado, monopolistas) y los bienes públicos divisibles, carácter competitivo, en el que el poder del Estado no está involucrado. - Transferencia hacia las empresas y las organizaciones no gubernamentales de los servicios de prestación de bienes públicos divisibles - Adopción acumulativa para controlar las unidades descentralizadas, de los mecanismos de control social directo, de contrato de gestión en que los indicadores de desempeño sean definidos y resultados medidos y la formación de cuasi-mercados en que se da la competencia administrativa - Tercerización de las actividades auxiliares o de apoyo que pasan ser licitadas en el mercado

El nuevo paradigma de la gestión pública se inserta en un proceso global de transformación del Estado que tiende a minimizar el rol de éste en las diferentes esferas de la actividad económica y social, haciendo énfasis en la ampliación de la capacidad institucional y en la eficacia de la acción estatal para el buen funcionamiento de los mercados. Rompe el monopolio estatal a la Descentralización a la instrumentación de prácticas de Participación

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Ciudadana. Organiza el Gobierno en grupos de Agencias y Departamentos. Promueve la Toma de Decisiones estratégicas orientadas a la obtención de resultados. Utiliza los objetivos del output, indicadores de rendimiento, pagos en relación con los Resultados. Adopta medidas de mejorar de la Calidad, recorta gastos, en un contexto flexible, mejora la eficiencia en la Prestación de Servicios Públicos, en la promoción de la Competencia en el ámbito y entre organizaciones del Sector Público. Preconiza una serie de Transformaciones ´hacia adentro´ del Estado (Oszlak 1999) apoyadas en las Ciencias de Gestión o Management a fin de mejora el Desempeño del Sector Publico. Fortalece la labor del estado. Observa los valores colectivos, una cultura de responsabilidad PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

- El movimiento de la reforma del sector publico conduce a un gobierno más económico y eficiente - Servicio de mayor calidad y programas más eficaces - Cambios como la ampliación del control político - Mayor libertada a los gerentes - Mayor transparencia gubernamental - Los principios y técnicas que configuran el management publico se aplican a todo tipo de organizaciones

LAS CINCO R. RESTRUCTURACIÓN: Es eliminar de la organización todo aquello que no contribuye a aportar un VALOR al servicio o producto suministrado al público. La reestructuración tendría que ser guiada por la planificación y el establecimiento de prioridades, tales como el mantenimiento de la calidad del servicio, la retención de empleados valiosos, suprimir lo obsoleto, la duplicación (superposición de programas) la eliminación de privilegios, descartar aquello que no es transparente (Lawrence y Thompson- 1999) REINGENIERÍA: Difundido en los años 90 (Hammer y Champy, 1993, Hammer y Stanton, 1995) y que propone ´empezar de nuevo´. •Como tecnología de gestión, sus dispositivos están orientados hacia los procesos, prescindiendo de las tareas y las posiciones establecidas en las jerarquías organizacionales. •La reingeniería aprovecha las ventajas de la tecnología informática para promover un trabajo más inteligente, que se elimine el papeleo innecesario. La consigna es trabajar mejor, se busca un gran ahorro a corto plazo, a un coste menos. Tal vez puede atentar a la CALIDAD (Pollit y Bouckaert- 2000) esto dependerá de los contextos y el rol que cumplan los avances tecnológicos REINVENCIÓN Es crear en el seno de la administración publica una cultura de espíritu empresarial que facilite la introducción de mecanismos de mercado y pensamiento estratégico en el sector publico. Las organizaciones publicas tendrán que operar con una orientación de planificación estratégica de largo plazo, centrándose en resultados, considerar losIncentivos, tomando en cuenta las actitudes y comportamientos del cliente-ciudadano para satisfacer sus demandas y expectativas, colocar a los clientes en primer lugar, captar su punto de vista (encuestas)

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre REALINEACIÓN Definida la estrategia del mercado, los funcionarios tendrán que gerenciar el cambio de las estructuras de forma coherente y articulada con lo planificado. Realinear a la organización y al personal es cumplir según lo dictado, se centra en el cambio hacia el INTERIOR de la organización (reinvención opera en su entorno EXTERIOR en tanto que la realineación se centra en el cambio hacia el INTERIOR) (Lawrence R. Y Thompson 1999: 263) RECONCEPTUALIZACIÓN Apunta a mejorar en todas sus dimensiones al ciclo de aprendizaje organizacional., desarrolla en el sector publico una nueva manera de pensar el fenómeno gerencial, promoviendo la capacidad de adaptación y forjando el conocimiento. Así se creará una cultura diferente en la gestión pública que involucre a sus agentes en una VISION •COMPARTIDA sobre el futuro. Para esto se ha de reformular la política de gestión de los RECURSOS HUMANOS, apuntado a la cooptación de ´gerentes publicos´ con capacidad de liderazgo y empleados comprometidos con los objetivos de la agenciaI.2. CAPACITACIÓN La capacitación a todos los niveles constituye una de las mejores inversiones en Recursos Humanos y una de las principales fuentes de bienestar para el personal y la organización que beneficia a la institución conduciéndola a la rentabilidad, mejora del conocimiento, de la imagen, de la relación jefes-subordinados, que promueve la comunicación reduciendo la tensión y permitiendo el manejo de conflictos, agilizando la toma de decisiones, promoviendo el desarrollo con vistas a la promoción, contribuyendo a la formación de líderes y dirigentes.

DETECTAR LAS NECESIDADES DE CAPACITACION

- Análisis Organizacional que examina a toda compañía para determinar en qué área, sección o departamento se debe llevar a cabo la capacitación - Análisis de las tareas: se analiza la importancia y rendimiento de las tareas del personal que v a incorporarse en las capacitaciones - Análisis de las personas: dirigida a empleados individuales.

VENTAJAS DE DETECTAR LAS NECESIDADES DE CAPACITACION

- Permite planificar y ejecutar las actividades de capacitación de acuerdo a prioridades - Mide una situación actual que servirá de línea de base para evaluar la efectividad posterior a la capacitación - Conocer quienes necesitan capacitación y en qué arreas - Conocer los contenidos a capacitar - Establecer las directrices de los planes y programas - Focalizar el objeto de intervención.

TÉCNICAS DE DETECCIÓN DE NECESIDADES

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- observación directa - entrevista - encuesta - autoevaluación - lluvia de ideas - Ley de Pareto - Evaluaciones sicológicas de selección de personal - Evaluación de desempeño

IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS

Los recursos que requiere la capacitación al personal es importante pues ayudan a impulsar planes y programas de acuerdo a las necesidades detectadas. Los recursos pueden ser:

Financieros: mediante la designación presupuestaria que establece la empresa como parte de sus costos de funcionamiento. Aquí se incluyen también lo correspondiente a un porcentaje de las remuneraciones imponibles de sus trabajadores, que se establecen dentro de las partidas de compensaciones e incentivos no financieros de la empresa.

Humanos: la función de capacitación es una función de línea y de staff.

Institucionales: todos los organismos externos a la empresa, públicos o privados, que realizan una labor de apoyo a la tarea del departamento.

Materiales: infraestructura, condiciones para trabajar, materiales.

INTEGRACIÓN DE UN PLAN DE CAPACITACION

La planeación de los recursos humanos y el desarrollo del personal centran su atención en el planeamiento formal de dichos recursos, haciendo énfasis en:

- Establecer y reconocer los requerimientos futuros - Asegurar el suministro de participantes CALIFICADOS - El desarrollo de los recursos humanos disponibles - Utilización efectiva de los recursos humanos actuales y futuros

CONSIDERACIONES EN EL DISEÑO DE UN PLAN DE CAPACITACION

Los aspectos que se deben tomar en cuenta al momento de realizar el diseño de una Planeación de Capacitación son:

- Selección de las actividades de capacitación - Nivel de profundidad de la capacitación: si es para la formación, integración, complementación o de especialización

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http://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/salartp/salartp.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtml


- Definir la población objetivo, características de los participantes, conformación de grupos, nivel de conocimientos previos - Definir si va a ser una capacitación interna o externa - Selección de instructores - Definir el cronograma para efectos de las partidas presupuestales - Definir la metodología: instrucción en el centro, rotación de puestos, pasantías, aprendizaje en el puesto, visitas a otras empresas, trabajo junto a un experto.

EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE CAPACITACION

Se ha de tomar en consideración varios lineamientos de implementación de Programas de Capacitación en su organización.

Una vez que se tenga la Planeación e la Capacitación, se procede al Diseño de los Programas de Capacitación incluyendo nombre de la actividad, objetivos generales y específicos, contenidos, metodología, duración, participantes, lugar, horario, instructor, bibliografía, recursos, costos y evaluación..

PRINCIPIOS DEL APRENDIZAJE

Conocido COMO Principio Pedagógico, constituye las guías de los procesos por los que las personas aprenden de manera efectiva. Estos principios son:

Participación

Repetición

Relevancia

Transferencia

retroalimentación

HERRAMIENTAS DE CAPACITACION

Para Seleccionar una técnica de capacitación debe considerarse los siguientes factores:

- La efectividad respecto al costo. - El contenido deseado del programa. - La idoneidad de las instalaciones con que se cuenta. - Las preferencias y la capacidad de las personas que reciben el curso. - Las preferencias y capacidades del capacitador. - Los principios de aprendizaje a emplear.

TÉCNICAS DE CAPACITACION APLICADAS

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- Técnicas de Capacitación aplicadas en el sitio de trabajo: o Instrucción directa sobre el puesto de trabajo o Rotación de puesto o Relación experto-aprendiz (con retroalimentación inmediata)

- Técnicas de Capacitación aplicadas fuera del sitio de Trabajo: o Conferencias, videos, películas, audiovisuales o Simulación de condiciones reales: permite transferencia, repetición y participación notable o Actuación o socio drama lo que crea vínculos de amistad y tolerancia entre los participantes o Estudio de casos o Lectura, e estudios individuales, instrucción programada o Capacitación en Laboratorio de Sensibilización, se basa en la participación, retroalimentación y repetición.

EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA CAPACITACION

La evaluación es un proceso que debe realizar en distintos momentos, al inicio, durante y al finalizar el programa, es un proceso sistémico para valorar la efectividad ad, eficiencia de los esfuerzos de la capacitación. No es una actividad más, sino una fase importante del ciclo de la capacitación.

Un adecuado programa de capacitación contempla una evaluación del desempeño, un control y un adecuado seguimiento a las actividades que realiza el trabajador.

La evaluación permite la medición científica de los fundamentos, aplicación, efectos a corto y a largo plazo, de las acciones del diseño y la ejecución de los programas de capacitación

MODELOS DE EVALUACIÓN

Uno de los modelos utilizados en la evaluación es el modelo de Kirlpatrick, que tiene 4 etapas consecutivas e independientes:

- Reacción: percepción de los participantes en su efectividad, por medio de cuestionarios, se revisa la adecuación de los contenidos, el dominio del instructor, el manejo del tiempo, claridad de exposición, aspectos útiles y menos útiles - Aprendizaje: nivel de adquisición de conocimientos. Por medio de evaluación pre- post, a través de pruebas de contenidos (con validez de contendido, sobre muestras representativas de los contenidos impartidos - Conductas: es más importante y difícil de evaluar. Por medio del reporte de otros, reclamos, productos defectuosos, costos - Resultados: impacto en la organización o el retorno de la inversión (ROI). Se usan informes de gestión, niveles de producción, de calidad, costos, niveles de ausentismo, rotación, licencias médicas.

TIPOS DE EVALUACIÓN:

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- Evaluación DE Procesos que examina los procedimientos y las tareas implicados en la ejecución de un programa - Evaluación de los impactos: se centra en los resultados de largo alcance del programa o en los cambios o mejoras al estado de la actividad - Evaluación de resultados: a fin de obtener datos descriptivos en un proyecto o programa

ESTRATEGIAS PARA EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE LA CAPACITACION:

- Incluye a tantos interesados como sea posible en la estrategia de evaluación.

ORIENTACIONES BASICAS RESPECTO A LA EVALUACIÓN DE LA CAPACITACION DEL PERSONAL

- Determinar si ha comprendido la información necesaria para desempeñar sus responsabilidades durante la jornada - Establecer si los métodos, contenidos, horarios son apropiados

A fin de evaluar los niveles de conocimiento del personal y la efectividad de los metidos de capacitación es necesario instrumentar PROGRAMAS DE EVALUACIÓN CONTINUA durante la capacitación y poner en practica medias correctivas antes de empezar a cumplir con sus responsabilidades.

Cuando se ha programado múltiples sesiones de capacitación, la retroalimentación sobre la pertinencia y la cobertura de métodos puede ser de ayuda a lo largo del programa en su conjunto.

METODOS DE EVALUACIÓN DE LA CAPACITACION

- Programas de evaluación integrados a sesiones de capacitación, a través del monitoreo de las actividades grupales y el conocimiento manifestado durante los ejercicios de simulación e interacción. - Actividades domesticas o sesiones de capacitación en forma de libros de preguntas y respuestas que luego pueden ser revisados y evaluados por los capacitadores - Llenar formatos de evaluación al final de cada sesión - Monitoreo y reporte sobre las sesiones por parte de los administradores de la capacitación - Monitoreo sobre el desempleo del personal durante la jornada de evaluación

RETROALIMENTACIÓN

Una buena forma de determinar que tan apropiados han sido los métodos y estilos de capacitación y de tener una idea precisa de donde puede ser necesaria una mayor capacitación, es la de interrogar al personal mismo. Esto puede hacerse al final de las sesiones de capacitación mediante el llenado de cuestionarios que incluyan asuntos como:

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- lo conveniente y confortable que ha resultado el sitio y las facilidades de la capacitación, la duración de las sesiones, los recesos, oportunidades de formular preguntas - lo relevante que ha sido el material presentado y cualquier área en la que el personal considere requiere mayor información o practica - lo relevante del material presentado - lo conveniente de los estilos y métodos de capacitación empleados - una auto evaluación integral del conocimiento en las responsabilidades encomendadas - sugerencias para mejorar futuras sesiones de capacitación

Para incrementar este método de recolección informativa de carácter formal, los capacitadores pueden tener comunicación continua con el personal durante los recesos, al inicio y fin de cada sesión, y ver donde hay lagunas de conocimiento y cuales estilos de presentación funcionan mejor

LA CAPACITACIÓN Y EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN (CND) El Consejo Nacional de Descentralización fue creada por la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, tiene como responsabilidad principal la dirección y conducción del proceso de descentralización, y por mandato legal específico formular y aprobar el Plan de Capacitación y Asistencia Técnica para fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias. El Consejo Nacional de Descentralización viene impulsando dos tareas primordiales en el marco del impulso de la descentralización. Primero la transferencia de funciones, competencias, fondos y programas, y el segundo la integración regional. Estos procesos para que se encuentren sostenibilidad y viabilidad requieren del acompañamiento de acciones de capacitación y asistencia técnica que lo soporten y potencien. DE allí el mandato de la Ley de Bases de la Descentralización le encarga al CND la responsabilidad de promover el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales. FUNCIONES DEL CND: El Plan de difusión y Capacitación se ha elaborado teniendo como marco el Plan Estratégico Institucional 2002-2006. De acuerdo al reglamento de Organización y Funciones del CND, las funciones son las siguientes:

- Formular y promover políticas de capacitación y asistencia técnica en gestión pública descentralizada - Organizar, monitorear y evaluar la ejecución de los planes y programas de capacitación y asistencia técnica en gestión pública, para el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales - Diseñar y preparar programas de capacitación y asistencia técnica en gestión pública - Articular la oferta y la demanda de capacitación y asistencia técnica en gestión pública de los niveles de gobierno y de terceros, en apoyo al proceso de descentralización - Promover, apoyar, monitorear y mantener actualizada la red de capacitación y asistencia técnica para la gestión pública descentralizada - Coordinar con los órganos del CND, así como con los Sectores del Gobierno Nacional,

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la ejecución de programas y actividades de capacitación y asistencia técnica que se incluyan en los Planes Anuales Institucionales, así como los que le sean requeridos por los Gobiernos Regionales y Locales, relacionados con las funciones institucionales.

LABOR CND Para la difusión y uso de los distintos materiales que se vienen generando, el CND ha venido registrando algunos de ellos en sus pagina web a fin de facilitar a los gobiernos descentralizados o proveedores de servicios de capacitación y asistencia técnica puedan consultarlos y utilizarlos, avanzando así hacia la certificación de los proveedores de servicios. Igualmente el CND convocará a nivel nacional a las universidades, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales y especialista s individuales para seleccionar y acreditar a aquellos que se harían cargo de la ejecución de las actividades de capacitación y asistencia técnica de los gobiernos descentralizados. A fin de cohesionar el trabajo con los sectores y diferentes instituciones que ofertan servicios de capacitación y asistencia técnica se ha impulsado la creación de una Red Nacional de prestadores de servicios de capacitación y asistencia técnica y el Sistema de Monitoreo para conocer las iniciativas en marcha. En marzo 2006, el CND abrió un Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en materia de Gestión Pública como requisito indispensable para que las entidades prestadoras de servicios puedan participar en procesos de selección que realice el CND, siendo la Gerencia de Capacitación y Asistencia Técnica de dicha institución la responsable del funcionamiento y actualización del registro. Las entidades que se inscriban en este Registro podrán ser certificadas por el CND en tanto cumplan con el procedimiento y los factores de calificación para la certificación que fueron establecidos en abril 2006. NORMAS DEL CND Normas que regulan el proceso de certificación de entidades de Capacitación y Asistencia Técnica son:

- Resolución Presidencial 023-CND-P-2006 que oficializa Apertura del Registro Nacional e Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en materia de Gestión Pública, publicada el 08 de marzo 2006-09-06 - Resolución Presidencia 026-DND-ST-2006 que aprueba la Directiva de Normas y Procedimientos para la inscripción en el Registro Nacional e Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación en materia de Gestión Pública Descentralizada publicada el 29.03.2006.

En cumplimiento de dicho mandato el CND formuló el proyecto del Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, dando lugar al documento Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para Fortalecer a los Gobiernos Regionales y Locales, aprobado por el Directorio del Consejo Nacional de Descentralización en su sesión del 13 de octubre 2003. En Perú, hemos comenzado un proceso de descentralización que tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenido del país. Este proceso debe ser un intento serio y responsable para establecer la organización democrática del Estado. Con el inicio de la gestión gubernamental del período 2001-2006 también se da inicio al proceso de descentralización del país como modelo de gestión gubernamental, cuyo propósito es el de distribuir el poder y capacidades de promoción del desarrollo en instancias regionales y locales instaurar una gestión pública participativa, transparente, democrática y orientada a elevar la calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre competitivo y la generación de riqueza en las áreas de los gobiernos descentralizados. Hay una decisión política para impulsar un proceso de descentralización por lo que se ha establecido medidas tales como la modificación de la Constitución Política, la aprobación de una Ley para la Modernización y Democratización del estado, la convocatoria a la elección de los gobiernos locales y regionales, la desactivación del Ministerio de la Presidencia y el inicio de la Descentralización. I.3. CALIDAD Edward Deming: la calidad no es otra cosa mas que una serie de cuestionamientos hacia la mejora continua Dr. J. Juran: la calidad es la adecuación par el uso satisfaciendo las necesidades del cliente Kouru Ishikawa define la calidad como desarrollar, diseñar, manufacturar y mantener un producto de calidad que sea el más económico, útil y satisfactorio para el consumidor Rafael Picolo, director de la Hewlett Packard define la calidad no como un concepto aislado, ni que se logra de un día para otro, descansa en fuertes valores que se presentan en el medio ambiente, adquiridos con esfuerzo y disciplina Dr. Edward Deming (1900- 1993) Philip Crosby desarrolló un concepto los Absolutos de la calidad total cuyos principios son: la calidad se define como cumplimiento de requisitos, el sistema de calidad es la prevención, el estándar de realización es cero defectos, la medida de la calidad es el precio del incumplimiento. Dr. Joseph Juran: la calidad se refiere a la ausencia de deficiencias que adopta la forma de retraso en las entregas, fallos durante los servicios, facturas incorrectas, cancelación de contratos de ventas... calidad es adecuación al uso. EVOLUCION DEL CONCEPTO DE CALIDAD FILOSOFIA DEMING DE LA CALIDAD: Es un sistema de mejoramiento de la producción que nos ayudará a alcanzar las metas propuestas, a reducir costos e incrementar la productividad empresarial PUNTO 1: Genera constancia de propósito en mejorar los productos y los servicios para ser COMPETITIVOS Ser constante significa a. INNOVACIÓN no solo en introducir nuevos productos, sino que debe tener mercados y ayuda a la gente a vivir mejor en algún sentido material. b. Significa invertir recursos en investigación e instrucción a fin de prepararse para el futuro. No puede haber innovación sin investigación y no puede haber investigación sin empleados apropiadamente instruidos. c. Significa mejoramiento continuo del producto y el servicio que es obligación con el consumidor. d. Es mejorar el proceso, base del valor agregado, know-how tecnológico de la empresa y fuente de la productividad e. Invertir en el mantenimiento de los equipos e instalaciones, y en nuevas ayudas para la producción,

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre por lo cual hay que invertir. PUNTO 2 Adopta la nueva filosofía del mejoramiento incesante. Los errores y el negativismo son inadmisibles PUNTO 3: ACABA CON la práctica de desarrollar contratos de compra basándose en el precio y reducir el número de proveedores. Se ha de buscar la mejora calidad y no el proveedor que ofrezca el precio más bajo lo que conduce a suministros de baja calidad. Lo ideal es desarrollar con el proveedor una relación a largo plazo de lealtad y confianza para reducir los costos y mejorar la calidad PUNTO 4 Acabar con la práctica de desarrollar contratos de compra basándose sólo en el precio y reducir el número de proveedores. Se debe buscar la calidad y trabajar para lograr una relación a largo plazo con el proveedor. PUNTO 5 Mejora continuamente y por siempre el sistema de producción y de servicio. Se debe invertir en implantar el mejoramiento constante de la calidad y productividad, si el mercado es más eficaz, si los clientes están más satisfechos PUNTO 6 Instituye la CAPACITACION y el entrenamiento en el trabajo. Muchas veces los trabajadores han aprendido sus labores de otro trabajador, siendo poca o nula la capacitación que han recibido. El Dr. Deming propone énfasis en que la capacitación no debe finalizar mientras el desempeño no hay alcanzado control estadístico y mientras haya una posibilidad de progreso. Los trabajadores han de ser capacitados en el significado de la variación y en los gráficos de control, en el manejar de equipos o procesos PUNTO 7. Instituye el LIDERAZGO y mejora la supervisión del mejoramiento. Orienta a ayudar a la gente a hacer mejor el trabajo. Deming dice que si un trabajador no hace bien su trabajo, el gerente tiene la obligación de encontrar otro lugar para esa persona PUNTO 8 DestIerra los temores, trabaja eficientemente, lo cual desaparecerá a medida que mejore la gestión de la gerencia y a media que los empleados adquieran mas confianza en ella PUNTO 9

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Mejora LA comunicación y derriba las barreras que existen entre las áreas de la organización. , trabajar en equipo, reduciendo los conflictos Trabaja en equipo requiere su tiempo pues se ha de adquirir habilidades y capacidades necesarias para el desempeño armónico de su labor. Los componentes del equipo deben ser capaces de gestionar su tiempo para llevar a cabo su trabajo diario, de participar en las actividades del equipo, alternar entre varios procesos par tomar decisiones, resolver problemas, comunicándose eficazmente para negociar las diferentes individuales. PUNTO 10 Eliminar los slogans, las exhortaciones y las metas numéricas para la fuerza laboral y mejorar la productividad. esto genera frustraciones y resentimientos DISEÑO Y PLANIFICACIÓN DE LA CALIDAD El liderazgo en calidad requiere que los bienes, servicios y procesos internos satisfagan a los clientes. La planificación de la calidad es el proceso que asegura que los bienes, servicios y procesos internos cumplan con las expectativas de los clientes. La planificación de la calidad proporciona un enfoque participativo y estructurado para planificar nuevos productos, servicios y procesos, involucra a toso los grupos con una papel significativo en el desarrollo. El proceso de planificación de la calidad se estructura en base a 6 pasos: verificación del objetivo, identificación de los clientes, determinación de las necesidades de los clientes, desarrollo del producto, desarrollo del proceso y transferencia a las operaciones diarias. La calidad de un producto o servicio no depende solo de los procesos internos de las empresas sino de la calidad de los productos y servicios suministrados, lo que implica trabajar con los proveedores para que asuman parte de la responsabilidad en la consecución del fin común de todos: la satisfacción final del cliente. Técnicas avanzadas de gestión de la calidad: benchmarking proceso en virtud del cual se identifican las mejores practicas en un determinado proceso o actividad, se analizan y se incorporan a la operativa interna de la empresa. Bechmarking es el proceso clave de gestión a aplicar en la organización para mejorar su posición de liderazgo. hay varios elementos clave: competencia, medición, análisis de competencia, satisfacción a de los clientes, apertura a nuevas ideas, mejora continua. LOS PROCESOS Un proceso es un conjunto de condiciones, actividades, eventos u operaciones, que recibe determinados insumos o entradas y los transforma en un resultado o en un producto (salida). Algunos ejemplos de procesos son: la facturación, las compras, la producción... Antes se creía que la calidad, el precio y el tiempo de entrega, eran objetivos antagónicos, en el sentido de que se podría mejorar cualquiera de los tres sólo en detrimento de los otros dos. De hecho en algunas organizaciones se sigue actuando a partir de la creencia de que mejorar calidad implica un precio más alto y un mayor tiempo de producción del bien o servicio.

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Al mejorar los diversos procesos se logra una reacción en cadena que trae importantes beneficios: se reducen los reprocesos, los errores, los retrasos, los desperdicios y los artículos defectuosos, disminuye la devolución de artículos, las visitas de garantía y las quejas de los clientes. Al lograr tener menos deficiencias se reducen los costos y se liberan recursos materiales y humanos que se pueden destinar para elaborar más productos, resolver otros problemas, reducir los tiempos de entrega o proporcionar un mejor servicio al cliente, con lo que incrementaría la productividad y la gente estaría mas contenta con su trabajo. COMPETITIVAD Y MEJORA DE LA CALIDAD La competitividad es la capacidad de una empresa de generar un producto o servicio de mejor manera que sus competidores. Esta capacidad resulta en un mundo de mercados globalizados, en donde un cliente puede elegir entre varias opciones lo que necesita. Así, cada vez más las organizaciones, ya sea un fabricante, un hotel, escuela, banco, gobierno local, partido político compiten por los clientes, los estudiantes, los recursos de apoyo. Esto lleva a que las organizaciones busquen mejorar la integración e interrelación de sus diversas actividades. Un punto de partida es la satisfacción del CLIENTE y con ello para la competitividad de una empresa, están determinados por la calidad del producto, el precio y la calidad del servicio. Se es más competitivo cuando se ofrece mejor calidad a bajo precio y con un buen servicio. La calidad está dada por las características, atributos y tecnología del mismo producto, en tanto que el precio es lo que el consumidor final paga por el bien y la calidad del servicio la determina la forma en que el cliente es atendido por la empresa. La calidad del servicio está fuertemente influido porque tan eficazmente se coordina y se aplican las diferentes recursos, áreas y departamentos. MEJORA CONTINUA La mejora debe ser global y permanente, por tanto este principio orienta la aplicación de los CINCO primeros principios. En este sentido, en la organización se debe buscar la manera de acrecentar el enfoque al cliente para tener mejor conocimiento de sus necesidades y mejores prácticas para satisfacerlo, asimismo es necesario perfeccionar el liderazgo para que éste sea efectivo y ejemplar, incrementar la participación de los empleados fomentando mediante una dirección adecuada su compromiso, mejorar la perspectiva de procesos y mejorar el entendimiento del sistema. Es consecuencia de una forma ordenada de administrar y mejorar los procesos, identificando causas y restricciones, estableciendo nuevas ideas y proyectos de mejora, llevando a cabo planes, estudiando y aprendiendo de los resultados obtenidos, y estandarizando los efectos positivos para proyectar y controlar el nuevo nivel del desempeño. No hay ciclos de mejora sin la existencia previa y posterior de un periodo de control. Es en contexto de la mejora continua, donde los métodos y estrategias toman su mayor utilidad. I.4. LA EDUCACIÓN PERUANA Educación La educación es la presentación sistemática de hechos, ideas, habilidades y técnicas a los estudiantes. Es la influencia ordenada y voluntaria ejercida sobre una persona para formarle o desarrollarle. Es un

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre ingrediente fundamental en la vida del hombre y la sociedad. Es la que da vida a la cultura, la que permite que el espíritu del hombre la asimile y la haga florecer, abriéndole múltiples caminos para su perfeccionamiento. Sistema Educativo Nacional Se refiere al conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa, de acuerdo con las características, necesidades e intereses de la realidad histórica, económica y cultural. Sus características son: participativa, regionalizada, descentralizado y desconcentrado. Componentes:

- Ministerio de educación: institución del Estado responsable de coordina y ejecuta las políticas educativas, determinadas por el Sistema Educativo Nacional

- Comunidad Educativa: unidad que interrelacionando los diferentes elementos participantes del proceso enseñanza-aprendizaje contribuye a la consecución de los principios y fines de la educación, conservado cada elemento su independencia. Se integra por: educandos, padres de familia, educadores y las organizaciones que persiguen fines educativos - Centro educativos: establecimientos sean público, privado o cooperativas a través de los cuales se ejecutan los procesos de educación escolar. Integrados por educandos, padres de familia, educadores, personal técnico, administrativo y de servicio.

- Sistema Educativo Escolar: conformado o integrado con dos subsistemas: Subsistema de Educación Escolar: para la realización del proceso educativo organizado en niveles, ciclos, grados y etapas. Hay programas estructurados en la curricula establecidos en forma flexible, gradual y progresiva. Se conforma con los niveles, ciclos, grados y etapas.

EDUCACIÓN PERUANA La educación Peruana se presenta en las siguientes etapas: la Educación Primitiva Peruana relacionada con nuestro pueblo en sus albores La sociedad Incaica, su estructura o social, instituciones educativas y el tipo de magisterio de la época Educación en la Época Colonial que muestra la educación en ese contexto. La educación de la Época Republicana en que la Constitución de 1823 señala que el Congreso dictará todo lo necesario para la instrucción pública por medio de planes fijos e instituciones convenientes a la conservación y progreso de la fuerza intelectual. El Estado tuvo serias limitaciones de orden político y económico para impartir la enseñanza pública. Solo la Constitución de 1828 le atribuye mayor importancia a la educación dando Instrucción Primaria gratuita a todos los ciudadanos. Posteriormente se crea la Educación Normal dedicada a la formación del personal docente y administrativo de la educación infantil, primaria, secundaria y especial. Según cifras estadísticas en 1950 funcionaban 7,256 escuela de primer grado, 1,765 escuelas de segundo grado, 19 escuelas especiales, 90 jardines de infancia, 99 colegios nacionales y 42 secciones anexas.

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Posteriormente se estableció la Reforma de la Educación con fines tales como educación para el trabajo y el desarrollo, educación para la transformación estructural de la sociedad y educación para la autoafirmación y la indenpencia de la Nacional Peruana. Luego la Ley General de Educación D.L. 19326 establece niveles modalidades ciclos: Educación Inicial, Educación Básica – Regular I, II y III (Laboral, Educción Especial, Calificación Profesional extraordinaria) y Educación Superior- Regular I, II y III Quinquenio de la Educación (1980- 1985, gobierno del Arq. Fernando Belaúnde y la reestructuración del sistema educativo, concordante con la Ley General de educación 23384. Educación en el período 1985-1990 (gobierno aprista) elaboró el Proyecto Educativo Nacional con miras a plasmar la Nueva Ley General de Educación con niveles: Nivel Inicial, Educación Básica , Educación Superior. Modalidades (educación de adultos, especial, bilingüe, ocupacional, a distancia. Las formas: escolarizada, no escolarizada. En 1992 se transfiere el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa al Ministerio de la Presidencia y se promulga la Ley Organiza del Ministerio e Educación, la Ley de Participación Comunal en la Gestión Administración Educativa y la Ley de Mejoramiento e la Calidad y Ampliación de la Cobertura e la Educación Peruana Años posteriores se aprecia un dinamismo de la educación privada. En el sector publico los profesores buscan justificar los pobres resultados de los alumnos a la falta de materiales educación y capacitación adecuada. Es pues desde los noventa hasta inicios del nuevo siglo que el diseño curricular de la educación primaria ha sido bastante inestable. En el período 2000-2005 ha sido el currículo de la educación secundaria el que más cambió. Con la aprobación e la Ley General de educación 28044, la educación inicial, primaria y secundaria pasan a formar parte de la EDUCACIÓN BASICA REGULAR. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN Mientras el Estado no se decida invertir fuertemente en Educación, será difícil revertir la crisis educativa y los costos que ella acarrea en términos de COMPETITIVDAD y desarrollo sostenido del país. Mediante resolución ministerial el gobierno aprista vigente aprobaron la aplicación del Proyecto Educativo Nacional, propuesto por el Consejo Nacional de Educación, como política de Estado hasta el año 2021 Han participado en su formulación maestros, autoridades regionales, educativas y otros sectores como empresarios, y productores, profesionales, lideres de opinión, jóvenes dirigentes de organizacionales sociales... Han revisado, criticado y aportado numerosas organizaciones sociales de base y asociaciones civiles como medios de comunicación. Uno de los lineamientos del Proyecto Educativo Nacional es el de la participación de los MUNICIPIOS quienes asumen un rol educador y FORMADOR DE CIUDADANI gobernando democráticamente y cumpliendo sus obligaciones con respeto, protección y promoción de los derechos de todos y fomento de sus deberes cívicos. De este modo los municipios fomentan la identidad local y la cohesión social, propician y fortalecen la construcción de identidades locales destacando y

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre fortaleciendo los valores cívicos e identidades existentes y propiciando que surjan desde los municipios nuevas simbologías ciudadanas, así como sinergias y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad. El ministro de educación José Antonio Chang indicó que a aprobación del Proyecto Educativo Nacional al año 2021 concretiza una larga aspiración de la sociedad y el Estado asegurando la continuidad de los procesos iniciados, poniéndoles en un marco de largo plazo y con compromisos para avanzar en sus legítimos lineamientos. Así en los próximos meses se aplicará medidas para eliminar el analfabetismo, racionalizando la excesiva oferta docente: evaluando y capacitando, coordinando con los MUNICIPIOS, mejorando una cultura de evaluación de estudiantes y desarrollando un programa de revaloración docente a través de capacitación en el marco de una CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL. I.5. LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTION EDUCATIVA Se entiende como el ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el ámbito jurisdIccional de un distrito a cargo del órgano de gobierno local más inmediato, la Municipalidad Distrital. El trabajo inicial demanda experimentos, investigación, revaloración de experiencias a fin de construir propuestas que mantengan la unidad del país, respetando su diversidad. El Plan Piloto para la Municipalización de la gestión educativa se rige en atención a los lineamientos de política vigentes y busca generar modelos de gestión educativa que estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y las instituciones educativas OPINIONES SOBRE LA MUNCIPALIZACION El presidente de Foro Educativo, Manuel Iguiñiz, analizó los pro y contra de la anunciada municipalización de la educación. ´Sólo en el marco de una profundización de la DESCENTRALIZACIÓN (en ámbitos nacional, regional, local y de escuela) es que un mayor apoyo de los municipios a la educación puede ser favorable sostuvo. Gloria Helfer, ex ministra de educación sostuvo: ´Si me pregunta si es necesario descentralizar la educación para acercar las decisiones a la población respondo SSI. Pensemos, los alcaldes, en sus planes de desarrollo distritales o provinciales, tienen que dar solución a problemas como las pandillas, de salud preventiva, de generación de empleo para jóvenes, de seguridad ciudadana, todo eso tiene que ver con educción. O, no sería mejor que si una escuela tiene problema de infraestructura pueda ir donde su alcalde a quien tiene cerca y no tener que hacer un trámite interminable en un centralizado INFES . Una forma de ayudar a los gobernantes es hablar claro. Necesitamos más precisiones. ¿Qué se quieren transferir? Presupuesto para el sostenimiento y la infraestructura de las instituciones educativas? También el pago para los maestros y todo el personal? Se propone que los alcaldes sean la nueva autoridad visible de los maestros primarios? Este es un primer paso para transferir toda la educación a los municipios? Cómo queda la autonomía de las escuelas? Qué pasa con las instituciones educativas que tiene los dos niveles: primaria y secundaria? Se dividen? Cada nivel responde a diferente

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre autoridad? Es urgente dar precisiones para un debate certero y fructífero y no cometer los mismos errores de países donde la municipalización y privatización fracasó. Ricardo Morales S.J. (Consejo Nacional de Educación- El Comercio 17.02.07) De qué depende la baja calidad educativa? De la deficiente formación de los maestros y de las condiciones en que trabajan? Del currículo, mal método, del exceso de normas? De la desnutrición y desatención de los niños en la primera infancia? De la carencia de estímulos intelectuales en el hogar? Es problema de dinero o de motivaciones? De presupuestos insuficientes y mal gestionados? Son responsables la burocracia, el manejo sindical o simplemente la pobreza generalizada? Lo más probable es que la baja calidad tenga que ver con todo esto y que estemos ante un problema complejo cuya solución implica atender simultáneamente múltiples factores. Algunos definen la calidad como la concurrencia de cinco criterios que debieran normar el desarrollo educativo: eficacia, eficiencia, relevancia, equidad y pertinencia. .... Buscar educación de calidad no es inventar cosas extravagantes, como llenar las aulas de equipos electrónicos... es transmitir estándares de calidad humana, intelectual y valórica...es procurar que en las condiciones adversas de carencias, familias precarias y desintegradas, pobreza y maestros de escasa formación, sea posible la transmisión de estándares de excelencia y el impulso hacia la autoexigencia.....´ MARCO LEGAL DE LA MUNICIPALIZACION DE LA GESTION EDUCATIVA

- Art. 16 de la Constitución Política del Perú menciona que tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados

- Art. 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades refiere que la educación es una competencia compartida entre el gobierno nacional, regional y local

- Art. 194 de la Constitución Política del Perú, manifiesta que las municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia

- Art. 195 de la CPP señala que los gobiernos locales promueven el desarrollo de la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las política y planes nacionales regionales de desarrollo

- Art. 16 de la CPP indica que el Estado coordina la política educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudio, así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación. El Estado, a través de sus instancias administrativas debe coordinar la política educativa, la forma como se conduce el sistema, el régimen y los objetivos.

- En materia de educación el Ministerio de educación (MED), la Dirección Regional de Educación (DRE) y las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) deben coordinar con la

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Municipalidad

UNA MIRADA A LOS GOBIERNOS LOCALES La gran heterogeneidad de los gobiernos locales en Perú deberá contemplarse al transferirse competencias y funciones en educación. Existen 2020 municipalidades (194 provinciales y 1826 distritales ) con marcada diferencias entre ellas. Veamos los problemas que las aqueja: niveles de pobreza, capacidad de gasto, disponibilidad de sus recursos humanos, económicos y financieros, tradición ´obrista´asociada a la histórica manera de trabajo de las municipalidades. Durante el 2004 las autoridades ediles de las zonas más pobre especialmente ha sido motivo de denuncias por irregularidades en el manejo de recursos públicos, se presentaron 204 procesos de revocatorias de autoridades municipales. Hay alto grado de insatisfacción de docentes peruanos. El indicador de nivel de gestión de las municipalidades podría partir por evaluar cómo es que las municipalidades provinciales vienen evaluando los programas sociales. En el caso de educación, es que los municipios están en condiciones de asumir la administración, calidad, vigilancia simultáneamente. Según Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867 (2002), la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (2003) y la Ley General de Educación 28044 (2003) delimitan competencias compartidas y las especificas para cada nivel respecto a la educación. La ley General de Educación muestra una orientación regionalista. INTEGRANTES

- El Órgano Directivo del proceso de la Municipalización de la Gestión Educativa es el Consejo Educativo Municipal (CEM) - El CEM es presidido por el alcalde distrital e integrado por los representantes de todos los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de la jurisdicción municipal

LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA Los procesos de participación ciudadana en los que se sustenta la descentralización, no son recientes. La inclusión de diversos actores a través de la participación, vigilancia y reedición de cuentas se han constituido en los diversos niveles de gobierno nacional y subnacional así como al interior de los sectores. La transferencia de competencias a través de la cual se efectiviza la voluntad política de descentralizar, se observan algunas complicaciones en distribución de poder El intento por descentralizar la educación es una oportunidad que a pesar de presentar problemas en su diseño e implementación, hay que seguir avanzando OBJETIVOS DE LA MUNICIPALIZACION

- Evaluar la viabilidad de transferir la gestión educativa a los municipios distritales - Ensayar un proceso de transferencia de servicios de educación inicial y educación primaria en 50 municipalidades distritales localizadas en 08 regiones - Crear una instancia educativa distrital con participación - Se transferir la infraestructura educativa, los recursos presupuestarios y las funciones y competencias institucionales, administrativas, pedagógicas necesarias de las escuelas e

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PRIMARIA y de las que tenga inicial. C - Con el gobierno regional se coordinara la transferencia de recursos económicos, infraestructura, bienes e inmuebles y acervo documentario - El plan piloto será en dos años 2007, 2008.

RECURSOS DISPONIBLES

- foncomun - canon - sobrecanon - regalía minera

Los recursos recaudados por los gobiernos locales para el 2007 comprende las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestación de servicios y las donaciones y transferencias recibidos por el estado provenientes de entidades publicas y privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país Comprende la recaudación del impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje y del impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Comprende la recaudación del impuesto predial, alcabala, al patrimonio vehicular. PLAN PILOTO PARA INICIAR LA MUNICIPALIZAICON DE LA GESTION EUCATIVA

- Los Olivos, la Molina, Miraflores, Santiago de Surco y Surquillo - El plan piloto se aplicará en otros 51 distritos en 24 provincias de 25 regiones del país según norma en el diario El Peruano - En el caso del Callao se realizará en Ventanilla y Bellavista, … Para la ejecución el plan piloto es necesario que las Munich cuenten con el personal, los recursos presupuestales, equipos, materiales correspondientes para lo cual los gobiernos regionales deberán efectuar la transferencia de dichos recursos.

Los recursos presupuestales se harán según consta en el marco de la Ley 28411, Ley Gral. de Sistema Nacional de Presupuesto y de la ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización. HISTORIA En el año 1992, el gobierno de Emergencia y reconstrucción nacional promulga el DL 26011, Ley de Participación Comunal en la gestión y administración educativa, dispone la transferencia de todos los centros estatales a los municipios (Art. 2) y define el municipio como la COMUNIDAD ORGANIZADA formando el COMUNED presidida por el Alcalde e integrada por representantes de la sociedad. El 28julio 1999, el gobierno dirige al país para anunciar que su gobierno habida decidido transferir los sectores de salud y educación a las municipalidades. Están acreditados 192 municipios provinciales y 1812 distritales para gestionar la primaria, el 60% de las escuela. PROPUESTA DEL MINISTERIO DE EDUCACION DEL PLAN PILOTO DE PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LAG ESTION EDUCATIVA DISTRITAL

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre En sus presentaciones el Congreso de la republica ante la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y deportes, el Ministerio de Educación expuso los lineamientos de su política educativa y dentro de ellos, los alcances el plan piloto de participación de los municipios en la Gestión educativa Distrital. CARACTERISTIAS

- El objetivo es evaluar la viabilidad de transferir la gestión educativa a los municipios distritales - Este plan piloto se dará en 50 municipalidades distritales de 08 regiones - Para la administración de los centros educativos transferidos el Ministerio de Educación propone la creación de una instancia educativa distrital con participación - Se transferirá la infraestructura educativa, los recursos presupuestarios y las funciones y competencias institucionales , administrativas y pedagógicas para gestionar las escuela primaria e inicial si la tuviera - Con el gobierno regional se coordinara la transferencia de recursos económicos, infraestructura, bienes e inmuebles y acervo comentario. - El plan piloto se desarrollara en dos años 2007 y 2008. .

ACCIONES A REALIZAR

- Articulación e este plan piloto a los procesos de reforma del Estado, regionalización y descentralización - Se necesita modelos flexibles de gestión escolar en función de las características regionales y locales - Los alcances de la participación del municipio en su función educadora - Amplia participación de los gobiernos locales en la construcción de sus líneas de base y propuestas de desarrollo educativo - Incorporación en el plan piloto de la atención de la Primer Infancia - Planificación oportuna de los objetivos, metas y estrategias del Plan piloto en el marco de una ESTRATEGIA GRADUAL - Acreditación de las municipalidades- el ministerio educación debe elaborar indicadores de evaluación de capacidades y aplicarlos al momento de seleccionar los municipios.

Es urgente que las reformas de la gestión educativa tiendan a ser integrales y no circunscritas a una sola instancia de gestión. La participación de los municipios en la gestión educativa distrital tendrá repercusiones en as estructuras, funciones y desempeños no solo de las escuelas sino de la administración educativa PROBLEMA La capacitación a todos los niveles constituye una de las mejores inversiones en Recursos Humanos y una de las principales fuentes de bienestar para el personal y la organización que beneficia a la institución conduciéndola a la rentabilidad, mejora del conocimiento, de la imagen, de la relación jefes-subordinados, que promueve la comunicación reduciendo la tensión y permitiendo el manejo de conflictos, agilizando la toma de decisiones, promoviendo el desarrollo con vistas a la promoción, contribuyendo a la formación de líderes y dirigentes.

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Las organizaciones requieren que el servicio de Capacitación asegure que ésta responda a las necesidades de la institución, que lo que se enseña sea realmente aprendido, que sea trasladado a las tareas laborales y que sea sostenible en el tiempo. Esto implica que haya un real compromiso de la dirección con la calidad de la Capacitación, a través de una acertada gestión de los recursos humanos, implementándose las políticas y planes para tal fin. Una capacitación de calidad ha de requerir que la alta dirección y los participantes se comprometan a participar activamente en mantener la calidad a lo largo del proceso de capacitación (participativo), implantar la formación en el trabajo de aprendizaje continuo, desechando el miedo a los cambios y la innovación a una nueva cultura (Deming, Baldridge….) Esta capacitación de calidad ha de enmarcarse en los lineamientos de la NUEVA GESTION PUBLICA a fin de optimizar la Municipalización de la Educación Peruana. La nueva gestión pública propone un proceso global de transformación del Estado, a fin de minimizar su rol en las diferentes esferas de la actividad económica y social, rompiendo con el monopolio estatal e incidiendo en la descentralización, la participación ciudadana, haciéndola capaz de una toma de decisiones favoreciendo una cultura de RESPONSABILIDAD PROPUESTA SE propone a través del presente trabajo indicar la IMPORTANCIA DE UNA CAPACITACION DE CALIDAD, EN EL MARCO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA, EN EL PROCESO DE LA MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACIÓN PERUANA. Luego del procesamiento de la información de encuestas realizadas sobre la propuesta aquí indicada se concluyó que:

- Una capacitación de calidad enmarcada en los lineamientos de la Nueva Gestión Pública y sus principios orientados a los procesos, ayudados por la tecnología, tomando en cuenta las actitudes y comportamiento de cliente, contando con empleados comprometidos, va a conducir por lo tanto a un gobierno municipal más eficiente en los servicios educativos que brinde, con una mayor calidad y eficacia en los programas a su cargo. - Esto permitirá una ciudadanía activa a través de una administración ágil, participativa, descentralizada - El entorno permitirá que los recursos humanos sean ya funcionarios, docentes, padres de familia, con nuevos conocimientos, y habilidades estén comprometidos en valores tales como la imparcialidad, justicia, equidad, responsabilidad, transparencia - De este modo se hará posible la viabilidad de la transferencia de la gestión educativa a los municipios en un contexto e mejoramiento continuo a fin de alcanzar las metas propuestas - La importancia de la calidad tanto en funcionarios, docentes, APAFAs se verá confirmada si se considera el nivel de los ponentes, el cumplimiento del programa, el tiempo empleado. - Sólo una capacitación de calidad permitirá mejorar los productos y servicios. - Los principios de la Nueva Gestión pública plasmadas en un Plan de Capacitación de Calidad conducirán a los gobiernos locales.......

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007 Documento Libre Bibliografía

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