XXIX Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública

"Empoderamiento ciudadano y gestión pública"

Caracas, 2016

La acción colectiva de una comunidad sin representación.

Caso de estudio El Encantado, Caracas, Venezuela

Raniero Alejandro Cassoni Bufanda

______________________________

Segundo Premio

I Introducción Las ciencias sociales con diferentes metodologías han propuesto analizar, comprender y explicar

fenómenos sociales, con la intención de identificar variables que puedan ser replicadas a través de

modelos o propuestas teóricas. En este estudio de caso sobre la comunidad organizada de la Urbanización Hacienda El Encantado, se encuentra una particularidad con capacidad de atraer el

estudio científico social.

Nos referimos a la capacidad que tuvo una comunidad de más de mil personas para enfrentar un proceso de expropiación, lograr superar la dificultad numeraria para dar con una estructura

organizacional y defender sus derechos. Superar las acepciones ideológicas para concentrar

esfuerzos en la practicidad de logro de resultados, en un contexto dominado por la polarización política, de oposición versus el gobierno.

Esta misma organización con su ejemplo y apoyo a sus vecinos, logro replicas colaterales que posteriormente se unificarían para conformar un bloque de defensa. Es decir, creció numéricamente

y expandió su radio de influencia en una urbanización de más de tres mil familias. Además de

consolidar una institución que representase a toda la comunidad, cuya capacidad de coordinar con

diferentes actores en pro de la comunidad, le ha valido el respeto de sus interlocutores.

Nuestro caso de estudio nos adentra a un entramado de situaciones que nos permite analizar, cuales

factores incidieron en el éxito de la organización. Al profundizar a través de la óptica teórica, nos proponemos establecer un cuadro de variables que pueda fungir como modelo de desempeño

institucional en la interrelación entre gobierno, empresa y sobre todo comunidad.

Analizaremos desde la teoría política y social los procesos de organización social de diversas maneras. La teoría de los movimientos sociales (Touraine, 2006; Tarrow, 2003) establece que las

personas constituyen movimientos beligerantes en situaciones en las que los individuos carecen de

acceso regular a las instituciones establecidas. La teoría del capital social (Putnam, 1995) dice que la capacidad para construir una red de relaciones sociales dependen de la confianza que exista entre

los individuos. El reconocimiento de las bondades del otro, en una relación entre personas, es un

factor clave en la construcción de confianza. Olson (1977) considera que la “acción colectiva” es el resultado de un análisis racional de costos y beneficios que motivan la asociación entre individuos

con intereses comunes. Según su lógica de acción colectiva, la organización para la acción es

mayor en grupos pequeños o en situaciones donde hay algún mecanismo de coerción (incentivo

selectivo) como por ejemplo: posibilidad de perder la vivienda, amenazas de invasiones, brotes de inseguridad, entre otras. Finalmente, Friedberg y Crozier (1990) indican que la organización no es

un fenómeno espontáneo sino que es una construcción social orientada a la resolución de un

problema. Los procesos de acción colectiva son determinados por la alineación entre los intereses de los actores individuales y los intereses comunes. Según ellos, el poder (el cual se deriva de las

relaciones), la incertidumbre y los recursos y capacidades particulares, juegan un papel

determinante en la construcción la acción organizada.

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La complejidad del caso y las múltiples visiones de las teorías presentadas, explicado en lenguaje

sencillo nos permite visualizar una misma correlación cronológica pero observada con diferentes

lentes. Explorando los detalles y situaciones particulares con la visión particularizada de cada teoría

que permite al lector, tener una visión integral y propia del caso.

La crisis política, social y económica que padece la sociedad venezolana resulta retadora a las

iniciativas de organización comunitaria, en especial; cuando abordan problemas locales por ausencia de las autoridades competentes. Ha sido política del gobierno nacional apoyar dichas

iniciativas a través de la figura de consejos comunales, impulsando una legislación que centraliza

en la institución que establezca el Ejecutivo Nacional, las inscripciones y por lo tanto, su aprobación. Sin embargo, la evidente partidización ideológica de la aprobación de estas figuras

dificulta su operatividad, comprometiendo la sustentabilidad de los propósitos planteados, al menos

de fondos públicos.

La experiencia en la que me involucre como un ciudadano agobiado por la injusticia, aunado a la

toma de decisión en la que nunca se me consultó sobre mi interés de mediación del Estado (me

refiero al caso de expropiación del Conjunto Residencial El Encantado Humboldt). Me conllevó a participar activamente en las soluciones de los problemas que uno a uno fueron tomando

importancia en la agenda de una comunidad, cuyo propósito fue demostrar que ante la ausencia de

una autoridad, lo hacemos o lo exigimos; pero sentarse a esperar alguna respuesta no iba a resolver

los problemas.

El éxito o al menos los logros de su proceder como organización comunitaria, queriendo ser

consejo comunal o comuna, nunca tuvo un reconocimiento institucional por parte del Gobierno. Sin embargo forjo respeto con sus acciones. Su postura social estuvo alejada de la politización y

polarización de un país cuya toma de decisiones se movía en función de un conflicto bipolar. En lo

personal, significó un aprendizaje sistemático sobre como vencer la adversidad.

Luego de vivirla con la pasión, compromiso y satisfacción de mi participación, me propongo

examinar y reflexionar sobre los factores que incidieron sobre el logro de las metas propuestas por

esta comunidad organizada, bajo la metodología de caso de estudio. En el transcurso de los años 2010 al 2014, identificaremos cuales teorías sociales se ajusta a la realidad, es menester señalar que

el caso es atípico por ser una nueva urbanización y cuya interacción entre vecinos era a través de

una oficina de venta y ciertas visitas a la obra. Su capacidad de sobreponerse a la ausencia de autoridad, con las dificultades asociadas al proceso sobrevenido de expropiación e intervenciones

gubernamentales sobre los promotores inmobiliarios, es la motivación fundamental de la

investigación.se basa es un ejercicio de reflexión sobre sucesos que determinaron el desarrollo de una comunidad. Basado en la experiencia vivencial sobre la capacidad que tuvo un grupo de

vecinos ante la adversidad y construir, estructurar y consolidar una institución vecinal.

A través del método inductivo o empírico vamos a analizar una serie de sucesos que determinaron la participación vecinal ante una situación apremiante.

El método inductivo o empírico consiste en crear enunciados generales a partir de la experiencia, comenzando con la observación de un fenómeno, y revisando repetidamente fenómenos

comparables, para establecer por inferencia leyes de carácter universal. En este sentido es posible

afirmar que ambos tipos de método siguen procesos inversos, donde la táctica empleada va de lo de

general a lo particular (método deductivo), o bien de lo particular a lo general (método inductivo o empírico). (Lafuente & Marín, septiembre-diciembre, 2008, 3)

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En efecto, abordaremos el caso de estudio a través de la experiencia pero cuya óptica se realiza desde las acepciones teóricas que nos permita analizar los factores que incidieron en la

organización de la comunidad.

II Conociendo la Urbanización Hacienda El Encantado El DUHEE1 es un plan de desarrollo urbano dividido en 3 etapas, ubicado en el municipio El

Hatillo. Durante la construcción de la I Etapa estaba en funcionamiento una Cantera y 22 galpones

empresariales. Su acceso es por la Avenida Luz de Camoes - Macaracuay, municipio Sucre. La I etapa (Ver imagen 1) consistía en el desarrollo de una zona industrial (Ver imagen 2) y cuatro

desarrollos habitacionales de interés social. El Conjunto Residencial El Encantado subdividido en

4 etapas de 288 viviendas cada una. Las Haciendas comprenden un total de 6 etapas de 144 viviendas cada una. El Encantado Humboldt en 4 etapas de 1296 viviendas y Auyantepui en cinco

etapas de 400 viviendas. Aunado a otros desarrollos habitacionales cuyo acceso es por la

Urbanización La Campera, Municipio El Hatillo2.

El 10 de junio del 2009 el gobierno nacional publicó en gaceta oficial la eliminación del cobro del

IPC (índice de precios al consumo), afectando el ingreso de los promotores en relación a la

inflación. A pesar de la medida de prohibición algunos adquirentes realizaron denuncias sobre cobro ilegal de IPC ante los organismos competentes. El 31 de octubre de 2010 en el programa

dominical “Aló Presidente” conducido por el Presidente Hugo Chávez, anunciaba la expropiación

del conjunto residencial El Encantado Humboldt y el Conjunto Residencial El Encantado, con la intencióndeacabarconlaestafainmobiliariayacelerarelprocesodeentregadelasviviendas 3 .Siendo el

inicio de un tortuoso camino pero productivo en aprendizaje, en la medida en que los ciudadanos

fueron protocolizándose para encontrarse con un urbanismo con carencias de servicios públicos,

motivando a un grupo de vecinos a organizarse para atender las necesidades de representación en conflicto entre el Estado y la urbanizadora, así como en temas de seguridad, servicios públicos y

recreación.

1 Desarrollo Urbanístico Hacienda El Encantado DUHEE 2 Luego de la intervención gubernamental estos desarrollos serían considerados como externos a la

Urbanización El Encantado. 3 Los desarrollos habitacionales presentaban atraso en la entrega de la obra.

Imagen 1 Imagen 2

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Las personas suelen buscar organizarse en situaciones de adversidad, pero no siempre con éxito.

Surge por ende la siguiente pregunta: ¿Cómo se logró organizar esta comunidad y qué factores los

favorecieron?, en los próximos capítulos analizaremos bajo las ópticas de las teorías sociales

propuesta para explicar el fenómeno.

III La Lógica de la acción colectiva de Olson

Las organizaciones de ciudadanos están impulsadas por la capacidad de preservar la acción colectiva. La comunidad de la Urbanización El Encantado ha logrado mantener durante cinco años

su unidad operacional, a pesar de la diversidad de situaciones para la solución de problemas

comunes. Con la finalidad de cohesionar esfuerzo para el bien común ejecutaron movilizaciones, renovación de los representantes, solución de conflictos internos y externos, actividades en

beneficio del colectivo, entre otros. En este capítulo abordaremos bajo la óptica economicista de

Marcus Olson sobre la Lógica de la Acción Colectiva, evidenciando como los elementos

denominados incentivos selectivos desarrollados en su teoría, aparecen reiterativamente en el caso de estudio.

Sin lugar a dudas el decreto de expropiación significó una nueva etapa para los actores de nuestro caso de estudio, en especial; para la comunidad para el cual suponía un beneficio, y se convirtió en

un incentivo selectivo negativo para organizarse como comunidad. Al desglosar las potenciales

razones de esa organización, se descarta alguna consideración étnica, cultural, educativa y social,

puesto que estaba en construcción una nueva urbanización. El incentivo selectivo negativo se refería a la referencia histórica de doce años de gobierno sobre los resultados de las expropiaciones.

Ese mismo temor se reflejó en las urbanizaciones aledañas quienes iniciaron una serie de reuniones, para identificar alguna forma de organización que permitiera representarlo ante el sistema de

actores. Fue el incentivo selectivo negativo que motivo la organización de asambleas, en la que

identificaron como ejemplo, la organización del consejo comunal del Encantado Humboldt y los resultados positivos obtenidos. Sumando como incentivo selectivo positivo, que motivaría seguir el

ejemplo de organización de diferentes consejos comunales, ante el incentivo selectivo negativo de

la amenaza.

Una vez cumplido los procesos para la conformación de los consejos comunales, el Gobierno

Nacional negó el reconocimiento formal a dichas instituciones. Sin embargo las situaciones de cada

conjunto en cuanto a lo interno parecía estar controlada, pero en lo macro de la urbanización se vería afectada una serie de variables y servicios que no se prestaba a la comunidad, como

consecuencia se generaron nuevas necesidades. En ese contexto los intereses comunes a lo macro

facilitaría la convocatoria a reuniones de organización, para conformar una institución que representará a la comunidad de organizaciones vecinales, es decir, el incentivo selectivo social fue

el motivador de una nueva forma de organización y que se denominaría Comuna.

La institucionalización de la organización social luego de los procesos descritos, se configuró entorno a incentivos selectivos que propiciarían la participación, el respaldo o la motivación

necesaria para las acciones emprendidas en beneficio común. Cuya inestabilidad de factores

motivarían nuevos incentivos selectivos que propiciarían nuevas acciones. En relación expondremos tres ejemplos adicionales: la resolución de prohibición de venta de inmuebles por

cinco años, la inseguridad y la mesa técnica de solución del urbanismo.

La resolución ministerial4 denominada con el número 061, cuyo objetivo fue regularizar las ventas

4 Decreto emitido por el Ministerio de Vivienda publicada en Gaceta Oficial Nº 40.186 del 11 de junio de

2013

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de los inmuebles a través del Estado que contaron con algún tipo de protección del Estado. Es una evidencia de un incentivo selectivo negativo, al no permitir el uso libre de la propiedad. El alegato

del gobierno de protección no se refiere a algún Decreto emitido por el Ministerio de Vivienda

publicada en Gaceta Oficial Nº 40.186 del 11 de junio de 2013inversión pública sobre el inmueble.

Por el contrario dichas medidas fueron contraproducentes incrementando el retraso en la entrega de vivienda. Adicionalmente el contexto nacional cuya inflación va en alza mes a mes y sumado a la

regularización de los precios de los inmuebles, afectando el precio real de las viviendas en el

mercado. Motivando nuevamente la movilización y la participación de la comunidad.

La inseguridad causo estragos en la urbanización. Sucesos como secuestros y robos fueron los

incentivos selectivos negativos que alinearon nuevas acciones comunitarias. La necesidad de articular un proyecto de prevención género una nueva acción colectiva por parte de la comunidad,

los líderes vecinales proponen una acción conjunta que se denominó Plan Integral de Seguridad. La

complejidad del proyecto se desenvolvió entorno a incentivos selectivos sociales, como la reunión

con los empresarios y urbanizadores; incentivos selectivos positivos, como la credibilidad con los líderes de la organización y los incentivos selectivos negativos, para la aplicación de sanciones

morales para quienes no colaborasen en el proyecto.

Otro ejemplo es la conformación de la mesa técnica de trabajo, una coordinación promovida por la

organización comunitaria con el objeto de encontrar a los actores con responsabilidad y/o

convivencia en el sector. Cada uno de los actores con sus intereses particulares pero con la

necesidad de resolver los problemas comunes, es decir; a través del incentivo selectivo social se apertura esta instancia de trabajo mancomunado. Además de la amenaza que implica no participar,

en cuanto a las repercusiones mediáticas o de aceptación de la comunidad para con el actor que no

participe, es decir está presente un incentivo selectivo negativo al no participar.

A continuación describiremos las distintas fases de la acción colectiva de la comunidad organizada

de la Urbanización El Encantado y los diferentes incentivos selectivos.

IV El incentivo negativo que propicio la organización vecinal

El origen de la organización vecinal transcurrió en la Urbanización El Encantado Humboldt, el día

lunes 1 de noviembre de 2010 en la que asistirían un centenar de adquirentes. Una organización que desafió a la autoridad con la proposición de un consejo comunal, ratificado por más de mil personas

en la Asamblea del sábado 6 de noviembre. ¿Qué catapultó la organización de esta gran

cantidad de vecinos?

Existen factores que de entrada podemos descartar como motivadores de la organización. En

primer lugar, estos vecinos no constituían una comunidad que pudiera sentir solidaridad sobre alguna base étnica, religiosa o de cualquier otro orden. De hecho estos vecinos no se conocían, pues

se trataba de una urbanización nueva. En segundo lugar, no había un entusiasmo político alrededor

de la figura del CC5que los llevara a organizarse bajo esta figura.

El CC era una figura nueva en Venezuela, creada por el gobierno del Presidente Chávez para

organizar fundamentalmente a personas afectas al Socialismo del Siglo XXI en los sectores

populares. Mientras en las urbanizaciones de clase media más bien había una animadversión hacia esa figura, por tratarse de una estructura vertical cuyo pináculo era el Presidente de la República.

Instituida en una centralización funcional para aprobar las inscripciones de consejos comunales, ya

que todo CC debe inscribirse ante la taquilla única del Ministerio de Las Comunas, la figura era

5 El Consejo Comunal (CC) es una forma de organización comunitaria que se fundamenta en la participación

focalizada en comunidades no mayor a 400 familias. Su órgano de decisión es la Asamblea de Ciudadanos

para aprobación de proyectos y elección de los voceros que representan a las unidades de ejecución,

contraloría y administrativa.

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vista por estos vecinos, no como una figura atractiva, sino como un instrumento de control y dominación política y de exclusión social a opositores (Arenas, 2010).

La disposición de conformar el consejo comunal por parte de los vecinos, no obedeció a razones

ideológicas ni por convicción, se debió más bien a un incentivo selectivo de carácter negativo. Al

recurrir a una figura legal que pudiera restablecer la representación de los intereses de la comunidad, ante la amenaza que se cernía sobre su propiedad privada de perder el inmueble. El

Gobierno Nacional no tenía credibilidad y la ausencia de algún interlocutor válido para los

adquirentes, limito las opciones de los vecinos que se inclinaron en respaldar la conformación del consejo comunal El Encantado Humboldt. Con vecinos desconocidos pero que expresaban el

malestar general de cada uno de los adquirentes, apoyándolos como representantes ante el Estado y

la Promotora. Adicionalmente la necesidad de crear un interlocutor válido para el Gobierno Nacional y poder mediar en el conflicto, representando los intereses de la comunidad.

Ahora bien, el Gobierno Nacional en una encrucijada debió sopesar las consecuencias negativas de

tener un consejo comunal en contra de la medida de expropiación. En un contexto de popularidad y abordaje a la clase media, que en su mayoría hubo gran aceptación por la medidas de intervención

y expropiación, pero que por el historial de expropiaciones también generaba preocupación. El

Encantado Humboldt significaría la discordia, en un escenario en la que se pudiera multiplicar los descontentos, y reproducir por todo el país una acción colectiva en rechazo a la medida, era una

reacción hostil y desfavorable a la esperada. Como decisión el Gobierno Nacional decidió no

expropiar el Conjunto Residencial El Encantado Humboldt, relegándolos a una intervención

administrativa de la Promotora, con la anuencia de los directores de la misma.

El incentivo selectivo negativo de la amenaza de expropiación fue el razonamiento individual que

condujo a la organización vecinal, trasformada en acción colectiva para defender los intereses comunes ante un escenario de incertidumbre. La capacidad de sobreponerse a una amenaza de la

autoridad y a la concepción prejuiciosa de la figura de consejo comunal que motivó al gobierno a

no expropiar.

V La amenaza y el ejemplo como incentivo negativo y positivo

Los vecinos de los Conjuntos Residenciales Las Haciendas, Auyantepui y Cumbres del Encantado,

iniciaron una serie de reuniones para organizarse a partir del mismo mes de noviembre 2010 y el primer semestre del 2011. El temor de paralización de la obra, la intervención gubernamental y la

posibilidad de invasión de los terrenos, eran algunos de los temores ante la posibilidad de

expansión del intervencionismo del Estado. Sin embargo, los problemas con las promotoras tales como; el retraso de la obra, y el cobro ilegal del Índice de Precio al Consumo (IPC). Era un

conjunto de diversos incentivos selectivos negativos para organizarse como comunidad de

adquirentes. Ahora la interrogante: ¿Cuál figura legal era la idónea?

En un contexto en la que las cooperativas vecinales y asociaciones de vecinos, estaban siendo

deslegitimadas por el gobierno nacional. Siendo los CC la figura jurídica que desplazaría el modelo

de asociacionismo vecinal o comunitario. En las Asambleas de Ciudadanos organizados por los vecinos de Las Haciendas, Auyantepui y Cumbres del Encantado, contó con la participación

espontanea de los líderes del consejo comunal El Encantado Humboldt. Allí, los líderes explicaron

los beneficios de organizarse en CC, ofreciéndose como facilitadores para coadyuvar el proceso de conformación de los consejos comunales de cada conjunto. La experiencia de resultados positivos

del Encantado Humboldt como canalizador de demandas a través del consejo comunal, cuya acción

colectiva promovió el entendimiento con la Promotora y la no expropiación del Conjunto

Residencial. Se categoriza como un incentivo selectivo positivo.

En una matriz de incentivos selectivos, el negativo estaba representando por la amenaza de

intervencionismo, aunado a la necesidad de una representación ante su promotora, forzaban la

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necesidad de organizarse como comunidad de adquirentes. El incentivo selectivo positivo es el ejemplo del consejo comunal El Encantado Humboldt, al lograr evitar la expropiación y la

representación legitima de la comunidad ante la Promotora. Fue la conjugación de incentivos que

inició la formación de los consejos comunales de los Conjuntos Residenciales Las Haciendas,

Auyantepui y Cumbres del Encantado.

El CC fue utilizado como herramienta instrumental de defensa de los derechos e intereses de los

vecinos transformados en acción colectiva. En solo meses, los vecinos del Conjunto Residencial El Encantado el conjunto “expropiado”, decidieron sumarse a la tendencia organizacional en la

Urbanización y conformaron el CC, ante el incentivo selectivo negativo de seis meses de

paralización de la obra desde la expropiación y la paralización de las protocolizaciones.

En sus inicios el Conjunto Residencial El Encantado se dividió entre afectos, contrarios y sin

posturas a la expropiación. Ciertamente la mayoría se opuso a la medida pero un pequeño grupo

que estaba a favor, se prestaron para una política comunicacional de promoción en agradecimiento a la medida de expropiación. Sin embargo, los efectos adversos como la paralización de las

protocolizaciones de los apartamentos a entregar de la Primera Etapa ya culminada, aunado a la

paralización de la obra. Se transformó en un incentivo selectivo negativo para la acción colectiva en El Encantado. Iniciando su proceso de conformación y ejercicio de presión comunicacional a

través de la acción colectiva.

Los vecinos de cada Conjunto Residencial se habían organizado en consejo comunal, sin embargo la centralización de las inscripciones recaían sobre el Gobierno Nacional. El incentivo selectivo

negativo de no aprobar estas organizaciones vecinales radica en su condición socioeconómica, cuya

tendencia favorece a la oposición. Especialmente estos CC de El Encantado por todo el movimiento organizado en acción colectiva en contra del Gobierno Nacional, lo que ocasionó la no aceptación

de la inscripción, impidiendo la posibilidad de tener figura jurídica como consejo comunal.

A pesar de la decisión del Gobierno Nacional de no aprobar los consejos comunales, existía un

reconocimiento a la labor de los grupos de vecinos organizados como tal. No siendo un obstáculo

limitativo para el desempeño de cada consejo comunal, ya que su acción colectiva se mantuvo a

partir de las demandas de los vecinos focalizadas en su Conjunto Residencial.

En suma, los incentivos selectivos para los consejos comunales fueron de tipo negativo, la amenaza

de intervencionismo del Estado o la lentitud de la construcción en el caso de El Encantado. Basado en la experiencia favorable como incentivo selectivo positivo, reflejado en el éxito del consejo

comunal El Encantado Humboldt en la defensa de su propiedad y haber frenado la expropiación.

VI La Comuna como incentivo selectivo social

Durante el 2011 los vecinos confrontaban sus problemas desde la plataforma de consejo comunal,

sin embargo existían algunos problemas comunes en lo macro, tales como suministro de agua,

suministro eléctrico, transporte público, recolección de desechos sólidos, entre otros. Un vecino líder del consejo comunal Las Haciendas convoco a una reunión, a los líderes de cada consejo

comunal de los diferentes conjuntos residenciales, con el propósito de desarrollar una coordinación

de acciones colectivas.

El incentivo selectivo social de organizar la acción colectiva con los voceros lideres diferentes de

los CC, con intereses comunes y cuya condición socioeconómica era relativamente homogénea.

Facilitaba la posibilidad de acordar acciones, plantear metas y desarrollar actividades para establecer un marco de acción colectiva. Sin embargo se debía generar un mayor impacto

comunicacional y de relaciones. Referirse como consejo comunal era una buena estrategia pero el

Gobierno Nacional estaba enfocado en la promoción de las comunas como figura jurídica.

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La comuna es una nueva forma de organización vecinal que agrupa a varios consejos comunales de

un determinado territorio. A pesar de la existencia de la ley de las comunas, no existía un

reglamento de funcionamiento y creación. Por lo que su aplicación aún estaba en discreción de los

postulados políticos del Gobierno Nacional. Ante este vacío jurídico se utilizó el criterio de voluntad a través de la coordinación de acción colectiva de las comunidades organizadas.

El desconocimiento del Gobierno Nacional a la inscripción era un obstáculo al plantearse crear la comuna, debido a que son los consejos comunales los que conforman a la comuna. Los líderes de

los CC sabían que a pesar de no estar inscritos formalmente, existía un reconocimiento a la figura y

respeto por parte de las autoridades. Inclinando la balanza a favor de unificarse bajo la novedosa figura jurídica, al menos a nivel de nomenclatura.

Otro obstáculo sería la reacción de los vecinos a la propuesta de la comuna. La decisión se

instrumentó en la utilidad de la figura jurídica y poder ejercer mayor presión a las autoridades. A pesar de la animadversión a la figura, los frutos de su utilidad como consejo comunal eran

considerablemente favorable. Siendo una conjugación de incentivos selectivos negativos y

positivos.

Ya organizados en Comuna El Encantado, realizaron diferentes actividades para hacer valer sus

derechos, como protestas, notas de prensa, reuniones, cartas o cualquier trámite necesario para que

la comunidad tuviera acceso al agua, electricidad, transporte público, entre otros. Siendo el punto de partida las necesidades como incentivo selectivo negativo para la acción colectiva.

Para comprender las falencias del sector debemos conocer el modelo de desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Hacienda El Encantado, establecido de la siguiente manera: los socios

propietarios de los terrenos crearon una empresa urbanizadora, con la responsabilidad de acometer

las obras de variables urbanas, tales como acueductos, tendidos eléctricos, iluminación, ornato, vialidad, entre otras. La lotificación de los terrenos sería desarrollada por promotoras externas con

un modelo de negocio en la que se establecerían cuotas de pagos en función de las ganancias.

Al ocurrir la expropiación del Conjunto Residencial El Encantado y la intervención sobre El Encantado Humboldt. Se sumaron con el tiempo, la intervención solicitada por el Consejo Comunal

Las Haciendas por la no construcción de la IV etapa del conjunto, por considerar la estafa a más de

trescientas familias y la declaración de insolvencia financiera de la Promotora. Por último, se sumaría la intervención por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia sobre la Promotora del

Conjunto Residencial Auyantepui6, dicha sentencia se produce por otro urbanismo ubicado en el

municipio Libertador del Distrito Capital, autorizando a una junta administradora a manejar todos los bienes de los socios de la Promotora.

Las intervenciones y la expropiación por parte del Gobierno Nacional, conllevo a un

incumplimiento de los compromisos de pago a la Urbanizadora por concepto de ganancias. Limitando su acción hasta prácticamente desaparecer como empresa, como consecuencia no se

culminaron los servicios y las obras de variables urbanos. Es decir, las necesidades comunes fueron

productos de las obras no realizadas por parte de la Urbanizadora.

Las obras de acueducto realizado en El Encantado estaban culminadas pero Hidrocapital7solicitaba

el pago de derechos de incorporación y para el 2012 los vecinos realizaron una tranca. Lo mismo

ocurrió durante el mismo año con el servicio eléctrico prestaba servicio a los conjuntos

6 Ver Expediente Nº 11-0211 Caso del Conjunto Residencial Terraza de la Vega 7 Empresa del Estado encargada de operar los acueductos de los estados Distrito Capital, Vargas y Miranda.

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residenciales El Encantado y Auyantepui, pero no llegaba a Las Haciendas y Encantado Humboldt porque no se había realizado la obra de un tendido eléctrico. El servicio de seguridad era

garantizado por una empresa contratada por la Urbanizadora, con una garita de control de acceso

favorecida por una sola entrada y salida de la Urbanización. Dicha empresa de seguridad cesaría

sus labores en diciembre del 2011, ante la imposibilidad de pago por parte de la Urbanizadora. Por lo que la comunidad debía enfrentar las falencias de la Urbanizadora y la lentitud del Gobierno

Nacional en la ejecución de la obra.

El primer acuerdo de la Comuna fue evaluar las propuestas de dos operadoras de servicios de

transportes público. A pesar del desinterés de algunos voceros líderes de algunos consejos

comunales por no considerarlo prioritario, ya que no habían podido protocolizar. Sin embargo se aprobó una operadora de línea de transporte de La California a El Encantado, por un tiempo

determinado de servicio con la posibilidad de prorrogarlos.

El suministro de agua a los conjuntos residenciales se hacía a través de cisternas. El acueducto estaba listo pero la Urbanizadora no había pagado a Hidrocapital los derechos de incorporación. La

Comuna realizaría su primera acción colectiva de manifestación, trancando frente una de las sede

de Hidrocapital ubicada en Macaracuay, colapsando la arteria vial del sector. Eso conllevo a una mesa de trabajos con la Urbanizadora, Hidrocapital y la Comuna El Encantado. Produciendo un

acuerdo con Hidrocapital para dar apertura a las válvulas para el suministro directo sin el pago por

parte de la Urbanizadora, para el disfrute de los Conjuntos Residenciales.

En cuanto al suministro eléctrico, se enviaron comunicaciones como Comuna El Encantado a

Corpoelec8. La entrega del primer oficio se hizo acompañado de una representación de vecinos en

las puertas de la empresa estatal, se les solicitó una mesa de trabajo para retomar la obra del circuito que suministraría electricidad a Las Haciendas y El Encantado Humboldt. Se establecieron

mesas de trabajos con la Urbanizadora, Corpoelec, la Promotora de Encantado Humboldt, la Junta

Administradora de Las Haciendas y la Comuna El Encantado.

La mesa de trabajo dio como resultado: el permiso de Corpoelec para iniciar las obras civiles y las

paradas necesarias para la instalación eléctrica. La Urbanizadora se comprometió a realizar la obra

y la Promotora hacer los trabajos de adaptación. La Junta Administradora no realizó ningún compromiso, por no participar en la mesa de trabajo. Los resultados fueron efectivos para El

Encantado Humboldt pero no para las Haciendas. Una falla geológica en la vialidad no permitía

realizar la obra de continuación hasta el Conjunto Residencial Las Haciendas. Dicha falla geológica se fue agravando al igual que el tema de inseguridad se hacía presente en El Encantado, durante el

año 2012 y 2013 se habían realizado veintiséis secuestros a vecinos.

La Comuna El Encantado se acercó a la Alcaldía del municipio El Hatillo, en primer lugar para

exigir la recolección de los desechos sólidos, hasta ahora recolectado por la Alcaldía de Sucre o por

externos que eran pagados por los Condominios. En segundo lugar, exigir patrullaje de la Policía

del municipio El Hatillo. La Alcaldía respondió positivamente ante la necesidad de normalizar la recolección pero planteó que no podía encargarse de la seguridad en El Encantado, debido a que el

urbanismo no había sido entregado al municipio. Solo se sugirió el uso de “radio vecinal” como

método de comunicación directa con la policía, ante una eventual circunstancia que amerite la presencia policial.

La falla geológica nuevamente hacía estragos en la comunidad, ya no solo impedía la construcción

del circuito eléctrico, sino comenzaba a deslizarse un talud produciendo la ruptura del acueducto de

8 Empresa del Estado, responsables de Operar la red de electricidad a nivel nacional.

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suministro de agua a los conjuntos residenciales Las Haciendas, Auyantepui y El Encantado. Fue reparado momentáneamente por la Urbanizadora, pero sería el inicio de una nueva problemática.

En síntesis tenemos como la acción colectiva fue organizada instrumentalmente por la comunidad a

través de la Comuna. La capacidad de conciliar los intereses colectivos de los CC con los intereses comunes, se debe a la disposición de los voceros líderes que accedieron a una mesa de

coordinación e instrumentaron la Comuna como la figura de organización macro. A pesar de la

desconfianza hacia la figura de Comuna que producía un contexto en que la oposición debate su inconstitucionalidad, sin embargo el alcance de la figura de consejo comunal había sido

provechoso.

Adicionalmente las necesidades comunes en un escenario de incertidumbre sobre la capacidad de

solucionar de los actores como Urbanizadora o Gobierno Nacional. Los problemas de suministros

de agua y electricidad, la recolección de desechos sólidos, el transporte públicos y la inseguridad,

era el costo de oportunidad de incentivo selectivo negativo para la organización de la acción colectiva instrumentada en la Comuna El Encantado.

VII La conjugación cronológica de incentivos selectivos

La Urbanización El Encantado para el 2013 se dividía en dos grupos de trabajos no previstos

formalmente, un grupo dedicado como voceros de consejos comunales que se transformaban como

condominio de su Conjunto Residencial, mientras que el otro grupo de menor cuantía se dedicaba a resolver los problemas que en macro afectaban a toda la Urbanización.

La vialidad que comunica a El Encantado Humboldt con Las Haciendas presentaba un deslizamiento constante, produciendo la ruptura del acueducto que suministra el vital líquido a Las

Haciendas, Auyantepui y El Encantado. La comuna realizó diferentes denuncias públicas y se

reunión con la Urbanizadora, la Junta Administradora y el Ministerio de Vivienda en busca de soluciones. A pesar del interés colectivo la participación se reducía al liderazgo de la Comuna.

El Ministerio de Vivienda sin proyecto alguno decidiría intervenir sobre el deslizamiento,

clausurando la vialidad. La afectación directa era sobre los vecinos de Las Haciendas que se encontrarían sin acceso vial a sus viviendas. Los dirigentes de la Comuna se reunieron con los

directores de la planta de asfalto ubicada en la cantera de la urbanización, que aún se encontraba en

funcionamiento y que generaba discordia entre los vecinos por la contaminación que emitía la planta.

Se estableció un acuerdo para funcionar por seis meses con el siguiente acuerdo: en primer lugar; debían habilitar una vía alterna para los vecinos del Conjunto Residencial Las Haciendas, en

segundo lugar; cambiarle los filtros mensualmente para evitar el olor de los gases emitidos por la

planta.

El ministerio de vivienda el 11 de junio de 2013 emite una resolución que restringe la venta de los

inmuebles de los urbanismos intervenidos y expropiados. El único modo de vender es a

Inmobiliaria Nacional9al precio que fije el avaluó del gobierno o luego de transcurrido cinco años de haber sido protocolizado, o solicitar un permiso de autorización de venta al Ministerio de

Vivienda. Este atentado contra la propiedad privada motivó nuevamente las concentraciones

numerosas, se manifestó la solidaridad entre quienes deseaban vender y quienes sentían que sus

derechos estaban siendo vulnerados.

9 Institución del Estado que construye viviendas sociales.

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11

Se organizó una gran asamblea de ciudadanos explicando el alcance de la medida, se estableció un conjunto de acciones como protestas, tales como notas de prensas, concentraciones y recursos

judiciales. Este último, presentaba la dificultad de no disponer de una figura jurídica, por lo que los

principales líderes decidieron conformar como Asociación Civil “Unidos Con Propiedad”, de

manera expedita y con aportes propios.

El descontento avivo la participación de la comunidad, el incentivo selectivo negativo de limitar el

derecho de propiedad, fue la motivación para la acción colectiva. Se gestionaron un par de amparos ante el Tribunal Supremo de Justicia, acompañados de vecinos que se agolpaban a las puertas del

ente judicial y manifestaban el desacuerdo con la resolución ministerial. El incentivo selectivo

negativo de la resolución que restringe el derecho de propiedad de los vecinos, se transformó en el motor de la participación en una nueva figura jurídica denominado Frente de Vecinos Unidos Con

Propiedad.

Se establecieron comisiones de trabajo para abordar la problemática del sector. Las comisiones eran comunicaciones, eventos sociales, urbanismo e infraestructura y seguridad. La comisión de

comunicación tenía como objeto informar todos lo relacionado a las actividades de la comunidad.

La comisión de eventos sociales incentivar la participación de los vecinos a través de eventos sociales y recreativos. La comisión de urbanismo e infraestructura encargada de establecer los

mecanismos de seguimientos a los acuerdos con la Urbanizadora y los diferentes actores

institucionales. Finalmente, la comisión de seguridad para establecer los mecanismos de

funcionamiento de un Plan Integral de Seguridad.

Evidenciamos como el incentivo selectivo negativo de una amenaza reactivo la participación de los

vecinos en la solución de los problemas que afectan a la comunidad. Se institucionalizaron espacios de debate a través de una nueva forma jurídica como la representación vecinal. En cuanto a la

inseguridad durante los años 2012 y 2013 se registraron de manera extraoficial 26 secuestros y 38

motos robadas dentro de la urbanización10. Tradicionalmente la seguridad de la zona era cubierta por una empresa de seguridad que fungía como “policía” de la hacienda, cuya única entrada y

salida estaba resguardad por una garita. La misma política se mantuvo durante la construcción. Con

la disrupción del Gobierno Nacional se disminuyó la operación en seguridad hasta cesar en

Diciembre del 2011.

La anarquía se apodero del sector, una vialidad sin iluminación, la maleza que se come la vialidad,

los escombros esparcidos como recordatorio de la anarquía y una garita desmantelada. El sector fue tomado por fiestas callejeras que trancaban la vía y colocaban música, los vecinos podían

permanecer retenidos en la vialidad hasta tres horas por los desadaptados que tomaron la vía como

pista de baile, sin poder llegar su hogar o salir por alguna emergencia. Las policías de Sucre y El Hatillo pocas veces respondían el llamado y su asistencia no era garantía de sancionar y restablecer

el orden público.

Adicionalmente todos los vecinos tenían la incertidumbre en el transitar, prácticamente cada uno jugaba una ruleta rusa para ingresar a su vivienda. La vulnerabilidad de ser presa de la inseguridad

se inicia al cruzar la avenida principal de Macaracuay hacia la calle las canteras. La solidaridad

para con las víctimas y el temor de ser el próximo, fueron algunos de los incentivos selectivos negativos que motivo a los líderes de Unidos Con Propiedad a plantear soluciones a la situación. La

búsqueda de aliados fue infructuosa ante el alegato de las autoridades competentes de incapacidad

financiera para cubrir el sector.

10 Cifra estimada por reportes vecinales en la reuniones entre condominio y en la Comuna.

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¿Cómo desafiar a la adversidad?, considerando que el plan de urbanismo contemplaba la cobertura en seguridad a través de dispositivos tecnológicos. Los líderes retomaron el plan adaptándolo a la

nueva realidad. El primer objetivo era recuperar la garita. Organizaron un gran evento pro-fondo

destinado a la obra, cuya esencia era el disfrute de todas las atracciones de manera gratuita. Se

dispuso de una zona de emprendimiento cuyas ganancias eran para la obra, así como un gran pote de colaboración de manera voluntaria. Su recaudación final fue el aporte de capital semilla que

iniciaría meses después la obra. El incentivo selectivo negativo para colaborar con la actividad es la

amenaza de la inseguridad.

En El Encantado cohabitan residentes, empresarios en el sector de galpones y la oficina de los

socios de la urbanizadora, por lo tanto todos estaban afectados por la inseguridad y la anarquía. El equipo de líderes de Unidos Con Propiedad se reúne con el empresariado para exponer el plan de

recuperación de la garita, las ventajas de las mismas y los resultados inmediatos esperados. La

única solicitud realizada para realizar el aporte era presionar a todos los empresarios por igual, el

administrador del condominio de las empresas presentó un plan de pagos dividido por el metraje, cuyo plazo de aporte era en 6 meses.

Se inicia la obra con un déficit producido por la inflación y que fue cubierto como donación por parte de uno de los coordinadores de Unidos Con Propiedad, sin embargo aún faltaba el aporte de

los urbanizadores. En reunión con el director de operaciones y el director general de la

Urbanizadora, se les presento un plan integral de seguridad11, con la instalación de 12 cámaras, 3

controladoras de acceso y salida.

La Urbanizadora accedió a participar ante el incentivo selectivo negativo de perder los terrenos por

invasión. Adicionalmente se ofreció recuperar dos vehículos tipo “machito” como patrullas comunitarias. La Urbanizadora autorizó a Unidos Con Propiedad a manejar todo lo inherente a la

seguridad de la Urbanización El Encantado, cediendo dos machitos y el control de la garita,

adicionalmente la urbanizadora aporto una cuota de colaboración.

Los vecinos compraron las tarjetas de acceso y dicha recolección permitió darle inicio al PLIS. Una

vez inaugurada y puesta en funcionamiento, el Plan Integral de Seguridad fue diseñado un plan de

donación o aporte voluntario, para los residentes se estableció una cuota fija y a las empresas del sector de acuerdo a la facturación del mes. Como incentivo selectivo negativo se impuso que

después de transcurrido los primeros tres meses, todo aquel que no realizará su aporte se le

suspendía el uso de la tarjeta de acceso, obligándolo a entrar por la cola de visitante de mucho más tránsito y por lo tanto, de mayor lentitud. Este incentivo ha incidido en el porcentaje de recaudación

de un 45% en aumento del aporte.

El incentivo selectivo negativo de la amenaza de inseguridad motivó todo un conjunto de acciones,

en la que la comunidad decidió apoyar y respaldar la propuesta hecha por Unidos Con Propiedad.

Además la convicción de los empresarios de participar para asegurar su entorno. Es decir, un

cambio se produjo en toda la Urbanización a partir de la comunicación del sentido de urgencia 12de cambiar la realidad, estableciendo una coordinación basada en la comunidad como autoridad del

sector.

La característica fundamental de la Urbanización Hacienda El Encantado es la carencia en servicio,

no porque se haya dañado o por falta de mantenimiento sino porque nunca se hizo. Las demandas

se incrementaban porque más vecinos se apropiaban de sus viviendas y las falencias eran exigidas.

Las excusas de los responsables variaban de acuerdo a la posición.

11 Posteriormente se denominaría los vecinos denominarían el PLIS 12 Kotter, J. y D. Cohen (2002) El corazón del cambio. Boston: Harvard Business School Press

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La junta administradora del gobierno nacional, alegaba incapacidad de asumir las variables

urbanas; los urbanizadores y sus socios, hablaban de compromisos incumplidos por las promotora a

raíz de la intervención, imposibilitando de cumplir su responsabilidad pero manifestaban ansias de

recuperar sus terrenos y poder iniciar nuevas construcciones; y por ultimo; la Alcaldía de El Hatillo, sin capacidad financiera de resolver, pero responsable de otorgar la habitabilidad o la

aprobación a nuevos proyectos.

El incentivo selectivo social fue la necesidad que conllevo a reunir a todos los actores, en una

búsqueda consensuada de soluciones en beneficio del colectivo y cuya responsabilidad repercute a

todos. La necesidad de crear una mesa era la mediación que se requería para el entendimiento y el abordaje de la problemática. Un factor que beneficiaba a todos y que evitaría una confrontación

pública. Ahora bien cada uno de los actores tenía razones para no sentarse y lo describimos en el

siguiente cuadro:

Actores Junta Interventora Urbanizadora Comunidad

Junta

Interventora

Son los socios de las promotoras que

intervinieron, son vistos

como los estafadores

Los beneficiarios de la

medida son sus principales críticos,

convirtiéndose en

personas de desconfianzas por

denuncias realizadas a

través de los medios de comunicación.

Urbanizadora

Son los representantes

del gobierno y evocan a las perdidas mil

millonarias al ser

quienes intervinieron sus empresas

A pesar de que ha habido

espacio para confiar, aún

existe el resentimiento de las denuncias realizadas

por cobro del IPC.

Comunidad

La Junta Interventora

por razones jurídicas

solo se aboco a la construcción de los

edificios y con una

lentitud mayor a la denunciada de los

promotores

Los responsables

jurídicos de la

culminación de las obras.

La Alcaldía de El Hatillo por ser una nueva gestión no había objeción, sin embargo como

institución es responsable de los permisos entregados sin la culminación de las variables urbanas.

El incentivo selectivo negativo consistía en que si algunos de los actores no participaban, se

pudiera tomar alguna represalia en contra de algunos de los actores. La demanda de los vecinos y la

necesidad de coordinar se transformó en la razón que brindo el espacio para la discusión. Su carácter de incentivo selectivo social es la comprensión de que aislados como actores no tenían

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capacidad de resolver, la relación de interdependencia para beneficio colectivo los aupó a consolidar la mesa de trabajo.

VII Conclusiones

La visión de Olson sobre el interés de los individuos a participar en la acción colectiva corresponde a incentivos selectivos. La presencia de incentivos selectivos es el estímulo a la participación de los

individuos en el marco de una organización, en la que el interés individual no afecta el interés

común, por el contrario el logro de las metas individuales transcurre por el logro de la meta común.

Durante el capítulo esbozado evidenciamos incentivos selectivos negativos como la principal

incitación a participar. La expropiación o su amenaza, el incumplimiento de las Promotoras y la Urbanizadora, la lentitud del Estado en la continuación de la obra expropiada agravando la

situación original de estafa por retraso en la entrega, la restricción del uso de la propiedad privada

con la resolución de prohibición de venta, la inseguridad y el castigo por no aportar al

mantenimiento de la seguridad. Son los elementos esenciales que demostraron al incentivo selectivo negativo como factor principal de motivación para la acción colectiva de la comunidad.

La presión social y la voluntad de los vecinos que reaccionaron a la situación adversa significo la organización de una serie de ciudadanos que sin experiencia previa de interrelación, sin existir

algún elemento que indicará la posibilidad de una organización vecinal, accedieron a organizarse

puesto el riesgo de costo de oportunidad de perdida era muy alto en contraste a desarrollar vínculos

comunitario como medida para contrastar la situación de adversidad.

Los incentivos selectivos positivos se reducen a la visión que tuvieron los vecinos de todos los

Conjuntos Residenciales, al observar el éxito alcanzado por el consejo comunal El Encantado Humboldt. Proyectaron como mejorar la situación en relación a su Promotora y las instituciones del

Estado. Identificaron las oportunidades que implicaba conformar una organización comunitaria

bajo el auspicio ideológico del gobierno, por la receptividad del mismo ante las instituciones incluso del sector privado. Considerando la animadversión que por razones políticas e ideológicas

poseen contra este modelo comunitario, en vista del incentivo selectivo positivo que significa

conformarla.

Los incentivos selectivos sociales se presentan ante la posibilidad de reducir la participación en la

toma de decisión, al reunirse los líderes en función del bien colectivo. La creación de la comuna y

la mesa técnica son ejemplos idóneos que reflejan la relación entre el incentivo y la acción colectiva. Ante la necesidad de resolver los problemas comunes y la complejidad de resolverlo,

visualizan a los actores del entorno como un potencial aliado.

Sin embargo la acción colectiva tiene forma de expresión en un marco de actividades. Tarrow

identifica su poder en la capacidad de desafiar colectivamente en espacios de incertidumbre con

una solidaridad organizacional. La capacidad de mantener la acción colectiva por un tiempo

prolongado nos obliga a seguir analizando la teoría, pero lo haremos desde la perspectiva de los movimientos sociales.

VIII El caso de estudio como movimiento social. Comprender a la organización social de la Urbanización El Encantado como un movimiento social

es un paso fundamental para comprender sus acciones, la idiosincrasia y el compromiso social de

su posterior institucionalización. Analizaremos las evidencias que identifican las características del

movimiento social conceptualizados en el marco teórico.

Demostraremos como la medida de expropiación se entiende como una ruptura del sistema de

mediación de los intereses de la sociedad, el Estado y los urbanizadores. Su ejecución origino una

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reacción espontánea de organización entre los afectados. Desarrollando una identidad en una población que no posee ningún elemento de homogeneización, de diferentes clases sociales,

edades, idiosincrasia, con una muy baja interrelación entre los ciudadanos previo al suceso.

Simplemente se hizo presente el elemento de solidaridad entre los afectados.

Los vecinos en su organización pudieron tener diferentes estrategias e intereses personales en su

desarrollo como movimiento social. Sin embargo su objetivo común era el rechazo a la medida de

expropiación, desafiando a la autoridad, haciendo valer sus derechos como ciudadanos. El planteamiento era la nulidad del decreto y mayor empoderamiento a la comunidad para fungir

como contraloría social en el proceso de construcción.

Fue un movimiento que luego del éxito conquistado en su primera etapa, como fue la paralización

de la expropiación, fue expandiéndose como incentivo selectivo positivo de la experiencia de la

organización vecinal. Se desarrollaron réplicas de organizaciones vecinales en cada conjunto

residencial, cuyo objetivo común fue la necesidad de obtener con celeridad sus apartamentos con óptimos acabados.

El devenir de cada organización vecinal culmino su desarrollo al unificarse en torno a una figura que en lo macro pudiera representar al movimiento social. Cada vez más las demandas de servicios

en cuanto a lo macro y la ausencia de las autoridades, forzó a institucionalizar el movimiento

social. Cumpliendo un rol de coordinación entre los diversos actores para abordar temas inherente a

la comunidad.

Lo confuso y complejo de la situación pudo transcurrir como un proceso más de resistencia al

cambio, sin prosperar ninguna de las demandas de la comunidad organizada. Sin embargo, la capacidad desarrollada por el movimiento social logro articular la acción colectiva de cada

colectivo vecinal y consolido una institución que los representa. La expresión de la organización de

vecinos se enmarco en la acción colectiva de las manifestaciones en sus distintas categorías. Manifestaciones convencionales a través de ruedas de prensa, artículos y notas de prensa.

Manifestaciones violenta, no por la implicación de una transgresión sino por la violentar los

derechos de tercero que se vieron afectados por la acción colectiva. Manifestaciones disruptivas,

aquellas que sin trasgredir se organizaron para afectar la rutina cotidiana del desenvolvimiento de las actividades de las elites o el Estado.

De esta manera abordaremos exhaustivamente cada fase por la que transcurrió la organización vecinal como movimiento social.

IX Origen del Movimiento Social: La expropiación del Encantado Humboldt En el programa dominical “Aló Presidente” el Jefe de Estado dictaba órdenes, medidas, opiniones y

resoluciones. El 31 de Octubre de 2010 decretaba la expropiación de seis desarrollos habitacionales

y una veintena de intervenciones, con el objeto de proteger a la clase media de la estafa

inmobiliaria. Nuestro caso de estudio se origina en uno de los urbanismos anunciados como expropiado: el Conjunto Residencial El Encantado Humboldt.

La medida anunciada significa la ruptura del proceso de comunicación y mediación entre la sociedad y el gobierno. En un proceso natural de compra y venta el Estado debe velar por el

cumplimiento de las partes. La radical decisión de expropiar sin un llamado a conciliación y sin una

participación activa de los adquirentes. Era una disrupción con una medida de expropiación sin una

explicación clara del alcance de la misma. Los adquirentes y Promotora se visualizaban sin su propiedad.

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La reacción espontánea de los afectados fue apersonarse a la obra al día siguiente, se congregaron en la terraza común en busca de una explicación sobre el alcance de la medida. Los vecinos se

interpelaban unos a otros en busca de alguna respuesta, preguntaban por algún funcionario del

gobierno. Una trabajadora de la obra llamo la atención al pararse sobre un banco, al recibir la

atención, la joven explicó que no conocía el alcance de la medida. Reconoció en nombre de la Promotora Yuruari el desconcierto de su Junta Directiva ante el anuncio del Presidente, y en medio

del llanto dijo, “aún no ha llegado ningún funcionario”. Argumentó, que así como los vecinos

temían por sus viviendas, los trabajadores por su empleo y la promotora por su obra.

Con un clima aún más confuso, de desasosiego y mayor incertidumbre, un vecino se levantó en

otro banco y clamó por la necesidad de organizarse e impulsar acciones en conjunto. La estrategia debía ser la conformación de un Consejo Comunal como parangón de una asociación vecinal pero

en términos del gobierno. “De esa forma el discurso no tendría una respuesta descalificadora y de

esa manera lograremos defender nuestra propiedad” argumento el vecino. La respuesta de la masa

fue diversa, un conjunto de sentimientos encontrados, entre adversos, resignados y esperanzados. El vecino no esperó ninguna recriminación pública y se identifica como funcionario de una alcaldía

de oposición. La reacción de una población posicionada en clase media, con alto grado de

profesionalización y en su mayoría adversa al gobierno, fue de solidaridad.

Un vecino se identifica como abogado y expresó su acuerdo con la propuesta, argumentando que

“en efecto la jurisprudencia actual respalda a las organizaciones de carácter popular”. El apoyo se

masificó, iniciándose la recolección de firmas para apoyar la propuesta y convocar para el sábado ocho de noviembre la asamblea de ciudadanos, para conformar el Consejo Comunal.

Se comisionó a un grupo de cinco vecinos liderizados por el vecino que realizó la propuesta como voceros ante cualquier eventualidad, a ellos se les denomino equipo de promoción del consejo

comunal13. Se estableció un grupo en Facebook como canal de comunicación interna y se organizó

una rueda de prensa como primera manifestación pública en rechazo a la medida para el día siguiente.

Un par de horas después de culminada la reunión informal, los vecinos aún se mantenían en el

sector esperando alguna noticia. Al llegar los funcionarios del Ministerio para el Poder Popular de la Vivienda y Hábitat y del INDEPABIS14, repitieron el formato del banco y se dirigieron a la

multitud. Explicaron que “no hay decreto oficial de expropiación sino una medida de ocupación

temporal según providencia administrativa dictada por el INDEPABIS”, autorizaron a la Guardia Nacional Bolivariana a resguardar la obra bajo su guardia y entregarle la custodia del mismo, para

evitar posibles invasiones.

La frustración, el miedo, el temor, la ira y la tristeza eran los sentimientos más comunes que

afloraban entre los afectados. La Guardia Nacional tuvo que mediar ante un enfrentamiento entre

vecinos y funcionarios del gobierno. El descontento con la medida era el rasgo común que

identificaba a los adquirientes que sentían la amenaza de perder su inmueble. Los sentimientos correspondían a un histórico de actuaciones del Gobierno Nacional en la expropiación de

inmuebles, sin garantizar el debido proceso ni los argumentos que la justifiquen.

Inmediatamente los funcionarios al terminar de contestar algunas preguntas, se retiraron a las

oficinas de la constructora para reunirse con los directivos de la Promotora y sindicato de

construcción. Los vecinos comisionados por la asamblea se acercaron a la reunión para representar

13 Figura jurídica que se asigna a los voceros que constituyen un equipo para promover la creación del

Consejo Comunal 14 Órgano del Gobierno Nacional denominado como Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso de

los Bienes y Servicios.

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a la comunidad. Los oficiales de la Guardia Nacional impiden el paso del equipo de promoción del consejo comunal, explicándoles que no estaban autorizados a ingresar.

Se evidencia en la intención de reunirse sin la presencia de la comunidad, la ruptura de la

representación y mediación de intereses, involucrando solo a la Promotora, el sindicato y el Gobierno Nacional. La reacción de los vecinos fue desafiante al clamar que eran voceros del

Consejo Comunal, llamando la atención del fiscal del INDEPABIS, quien autorizó el ingreso

alegando “el poder popular siempre tiene que estar presente”.

En la reunión se explica el alcance de la medida de “ocupación temporal”. Consistía en la

evaluación de los siguientes puntos: el desarrollo de la obra, el manejo administrativo y la atención de diez denuncias de compradores del Encantado Humboldt realizadas en el INDEPABIS. La

Promotora manifiesta su voluntad de apoyar en el proceso y darles respuestas efectivas a los

denunciantes. El sindicato pide no paralizar la construcción y exige respaldo gubernamental en la

consecución de materiales, para beneficiar la continuidad de la obra. Aseveraron que no se ha detenido la construcción pero que la ausencia de materiales afecta la celeridad de la misma. El

equipo de promoción de los consejos comunales manifestó el respeto por las diez familias que

denunciaron, sin embargo manifestaron la necesidad de incluir a la comunidad de manera efectiva, por lo que reclamaron presencia activa en la comisión que evaluará el desenvolvimiento de la

Promotora. Se estableció un acuerdo tácito de solidaridad entre el sindicato, la comunidad y la

constructora, ante el manifiesto de criterios similares en la defensa de la terminación de la obra con

la entrega a sus legítimos compradores. Pese a la solidaridad entre los actores, cada uno se planificó de acuerdo a una agenda propia de actividades.

El martes 2 de noviembre nuevamente se congregarían los vecinos en la terraza común, esta vez a través de una convocatoria para realizar una rueda de prensa, en la que asistieron casi un centenar

de personas. La actividad fue organizada por el equipo promotor del consejo comunal, cediendo la

vocería a un vecino que se incorporaba al movimiento. Una estrategia implementada ante la necesidad de cohesionar a todos los individuos proclives a la participación. En representación del

grupo, el vecino expresó el rechazo a la expropiación y reiteró el llamado a la asamblea de

ciudadanos del sábado. El día jueves 4 de noviembre, un grupo de vecinos realizaron una nueva

manifestación en la sede del INDEPABIS, con el objeto de reunirse con la Presidenta de la institución.

La organización de las actividades era coordinada todos los días a las 7pm en la terraza común. Se reunían alrededor de cien vecinos por noches, allí exponían ideas y posibles acciones hasta lograr

un consenso, el debate contaba con la mediación del equipo promotor del consejo comunal. Se

distribuyeron las responsabilidades para la logística de la asamblea de vecinos del sábado.

Se planteó la necesidad de hacer un plan por si aparecían infiltrados, ya había ocurrido el día lunes

la presencia de gente extraña que decían tener inmueble en el Conjunto Residencial pero no tenían

documento de oferta de compra venta. La comisión promotora del consejo comunal diseñó un acceso único, con un registro por torre y apartamento con el documento de opción de compra.

Ninguno de la comisión del equipo promotor conocía con detalles de los pasos que había que seguir

para la conformación del consejo comunal. Contactaron a un experto en la materia, un abogado con experiencia como vocero del consejo comunal en el municipio El Hatillo. Realizaron un taller de

tres horas el viernes 6 de noviembre sobre los pasos de conformación de consejos comunales a los

vecinos más participativos.

El sábado 7 de noviembre se realizó la Asamblea de Ciudadanos con una asistencia mayor a mil

propietarios del conjunto Residencial El Encantado Humboldt, de un total de 1296 apartamentos.

Los voceros de la Asamblea dieron lectura a la agenda de la reunión, en la que estaban invitados

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representantes de la Promotora y del INDEPABIS. Se estableció una mesa de recepción de quejas sobre el desarrollo de la obra para evitar distracción de los puntos de agenda, con la promesa de

brindar respuestas efectivas en la semana siguiente, cuyos casos fueron atendidos exitosamente por

la comisión del equipo de promoción del consejo comunal y la Promotora.

Un vocero dio lectura al informe de actividades realizadas y las informaciones obtenidas, siendo

respaldado por la Asamblea y cuyas intervenciones fueron de agradecimientos al movimiento.

Inmediatamente se procedió a la conformación del Equipo Promotor y la Comisión Electoral del Consejo Comunal, con una participación de veinticinco personas y seis personas respectivamente,

dando cumplimiento a la normativa jurídica, el equipo electoral recién electo anuncia las elecciones

en treinta días para las distintas unidades de trabajo.

Culminado el proceso de creación de Consejo Comunal, los vecinos agradecen la presencia del

representante de la Promotora Yuruari y resaltan que esperan al representante del INDEPABIS. El

representante de la Promotora Yuruari argumenta la posición de la constructora y la voluntad de luchar por culminar la obra, respondió algunas preguntas del público. En el ínterin, de manera

extraoficial un funcionario público informa a los líderes vecinales y a otros socios de la Promotora,

la voluntad del Gobierno de confirmar la expropiación vía decreto presidencial.

Expeditamente un vocero de la comisión del equipo de promoción del consejo comunal, informó a

la Asamblea de Ciudadanos y a medios de comunicación la inminente expropiación del Conjunto

Residencial El Encantado Humboldt, reiterando la necesidad de permanecer en Asamblea a la espera del funcionario del INDEPABIS. La incertidumbre se hizo acreedora de la tolerancia de la

multitud congregada que esperaba ansiosa la presencia del funcionario. Inmediatamente los líderes

de la organización vecinal redactaron un comunicado que fue aprobado en la Asamblea de Ciudadanos y enviado a los medios de comunicación. Reiteraron su rechazo a la medida de

expropiación, manifestaron la conformidad con la Promotora Yuriari y solicitaron la inclusión en la

Sala Situacional del INDEPABIS.

Al llegar el funcionario del INDEPABIS los medios de comunicación reseñaron su intervención.

Los vecinos exclamaron su rechazo a la expropiación, sometiéndose a votación a mano alzada. El

silencio del funcionario ante la interrogante de la expropiación, acrecentó el rumor del decreto de expropiación por gaceta, sólo se limitó a decir “no puedo aseverar o desmentir”. Invitó a dos

representantes de la comunidad para un acto del Gobierno Nacional de proclama en defensa de la

clase media ante la estafa inmobiliaria, con la presencia del Ministro de Vivienda y el Vicepresidente de la República. El evento se realizaría al día siguiente en la sede del INDEPABIS.

El domingo 8 de noviembre los vecinos se agolparon a acompañar con una manifestación en las puertas del INDEPABIS, respaldaron a sus voceros a través de consignas y pancartas en contra de

la expropiación. La disrupción de la manifestación utilizó de manera instrumental la amenaza de

tranca de calle, ya que significaría una acción radical que mantuvo en vilo a las autoridades durante

todo el evento.

Los voceros electos en la Asamblea de Ciudadanos para representar a los propietarios del Conjunto

Residencial El Encantado Humboldt, entraron a las instalaciones del INDEPABIS donde se realizó el evento. En su interacción con las autoridades entregaron el comunicado en rechazo a la

expropiación, acompañada con el aval de más de mil firmas de propietarios. La reacción de las

autoridades fue expulsar a los voceros, por representar la discordia en un acto del Gobierno

Nacional de proclama general de apoyo a las medidas de expropiación e intervención.

La situación prendió las alarmas de los vecinos, el equipo de coordinación de consejo comunal se

dirigió a los medios de comunicación en solidaridad con los expulsados de la reunión. Reclamaron

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que los únicos voceros legítimos eran los electos por Asamblea de Ciudadanos y que desconocían algún vocero distinto. Además reclamaron la diferenciación entre los conjuntos residenciales

intervenidos. Al día siguiente de la manifestación las autoridades se reunieron con la Promotora, el

Gobierno Nacional solicitó a la Promotora la mediación con la comunidad. Con el propósito de

establecer un compromiso de no continuar con las manifestaciones por parte de los vecinos y el Gobierno Nacional no decretar la expropiación. Esta información sería corroborada por uno de los

vecinos quien se comunicó con el fiscal del INDEPABIS y le reiteró la propuesta, de no más

manifestaciones y el Gobierno Nacional no decreta la expropiación.

En efecto, se mantuvo en pausa la movilización pero con un flujo informativo a través de la red de

comunicaciones informales entre vecinos. A los días se emitía el decreto sobre los expropiados en Gaceta Oficial, siendo excluido el Conjunto Residencial El Encantado Humboldt. El Gobierno

cedía ante la presión de la comunidad, relegando la decisión a intervención de la empresa, con

cierta autonomía de trabajo. Este hecho se convirtió en un hito o una victoria moral ante la

naturaleza de la autoridad que ejerce el Poder Nacional.

Los vecinos reaccionaron ante la ruptura o el quiebre de su representación ante una medida que no

se sentían beneficiados, el sentimiento era de violación a sus derechos fundamentales. Espontáneamente se unieron para organizarse como Consejo Comunal, un grupo de individuos que

hicieron del interés individual un razonamiento colectivo para el bien de todos los propietarios.

Un objetivo común de evitar la expropiación desafiando a la autoridad y lograr una representación formal de sus intereses. Una identidad basada en la defensa de la propiedad privada y por la cual

decidieron desafiar a las autoridades. El poder que desarrollo el movimiento social se replicó en

todos los medios de comunicación, mermando la popularidad conquistada por el gobierno, ya que otros urbanismos sí requerían de una intervención gubernamental.

X ¿Movimiento social?: La Expropiación del Encantado Una misma situación se vivió en el Conjunto Residencial El Encantado, la mayoría de los vecinos

no comprendían el alcance de la medida, unos pocos celebraron la expropiación. Este grupo tenía

semanas trabajando en una denominada Sala Situacional del INDEPABIS, con el objeto de analizar

el cobro del IPC y los retrasos de la obra. Representaban a una minoría pero que apoyados en el Gobierno lograron desarrollar una política comunicacional a través del sistema público de medios

de comunicación, en favor de la expropiación.

No hubo un sentido unitario en la conformación de un grupo que solidariamente defendiera los

derechos de los vecinos. El conflicto conllevó a la división en tres grupos a los adquirentes: los

contrarios a la medida, los que las respaldan y los ausentes. Adicionalmente se organizaron por etapas de construcción, facilitando el interés solo por su fase de construcción, en contraposición al

global de la situación. Por ejemplo la primera Etapa ya tenía la mitad de los apartamentos

protocolizados y decidieron aislarse del problema, alegando que no les afectaría.

Como consecuencia quedaron bajo la medida de expropiación. No hubo desafío colectivo, ni

solidaridad, ni espontaneidad. El grupo que respaldó la medida de expropiación se convertirían en

protagonistas al representar al Conjunto Residencial El Encantado, a pesar del rechazo de la mayoría a la medida de expropiación. La comparación de los casos se transformó en ejemplo de la

importancia de la organización vecinal, en un entorno afectado ante la amenaza de continuar con la

intervención en el sector, es decir, era el inicio de una larga lucha por los derechos de la

comunidad.

Con la experiencia de resultados positivos de las actividades desarrolladas por el grupo de vecino

del Encantado Humboldt, y el retraso que significo la expropiación sobre el Conjunto Residencial

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El Encantado. Los demás Conjuntos Residenciales se organizarían como Consejo Comunal, ante la necesidad de representar a la comunidad por necesidades puntuales de cada uno de los intereses

colectivos. A lo interno de cada conjunto los intereses se transformaron en un objetivo común, los

retrasos de construcción despertó la solidaridad para que espontáneamente se organizarán en CC.

Ante la necesidad de desafiar a las Promotoras o a la Junta Interventora.

Su expansión y la unificación de los movimientos se producen al identificar problemas macro que

se debían resolver. Como una unidad de batalla que desafiara en la consecución de un objetivo común como beneficio colectivo. Es decir, se identificó la organización vecinal como una

metodología para hacer frente a los desafíos que se presentaron, con diferentes fases de

organización. A lo interno, para la solución de los problemas de construcción y posteriormente de convivencia, y a lo externo; con la aparición de conflictos macros, la carencia de servicios y la

inseguridad.

XI El Poder de los Movimientos Sociales Para comprender la dimensión del poder de los movimientos sociales, debemos analizar la

expresión genuina del poder de influencia y persuasión que tienen las manifestaciones, en el

desarrollo de la acción colectiva como desafío a la autoridad. Abordaremos el histórico de las manifestaciones a partir del año 2010 para el análisis por tipología para nuestro caso de estudio:

Las Manifestaciones Convencionales se refieren a lo aceptado, en este caso, las manifestaciones

convencionales son las utilizadas instrumentalmente para desarrollar alguna actividad que son aceptados por las autoridades, mas no quiere decir que cuenta con su respaldo. Toda manifestación

genera conflicto.

“La acción colectiva convencional empezó en forma de disrupción. Históricamente ha adoptado

una serie de formas, desde el ataque contra la casa de aquel a quien se considera responsable de

injusticia y el asalto al almacén de grano del molinero en nuestro siglo. En su forma más directa, no es más que una amenaza de violencia”. (Tarrow, 1994, 191)

El objetivo de la manifestación convencional es sembrar la incertidumbre a la autoridad,

desafiándolo en un contexto de solidaridad e integridad de individuos, demostrando determinación en la consecución de sus objetivos. Las ruedas de prensas y las asambleas de ciudadanos se

categorizan como manifestaciones convencionales.

Este tipo de manifestación facilita la interacción e interrelación gobierno-sociedad en un ambiente

“controlado” o quizás “armonioso. Su beneplácito conlleva a la imposibilidad de reprimir, se ha

transformado en una herramienta de sistema de alerta provocados por la fallas de gobierno y una expresión irreverente de la sociedad ante ausencia en la representación.

“… la convención, tiene la ventaja de basarse en rutinas que la gente conoce y las elites aceptan e

incluso facilitan. Esta es la causa de su predominio numérico histórico en el repertorio”. (Tarrow, 1994, 205)

Las comunidades se organizan para realizar denuncias y llamados de atención, lo que implica una logística mínima de organización y participación. A continuación presentaremos un cuadro

referencial de algunas manifestaciones convencionales:

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Año Manifestación Objetivo Involucrados

2010

Rueda de Prensa Rechazo a la Expropiación Encantado Humboldt

Asamblea de Ciudadanos Comunicado contra la Expropiación Encantado Humboldt

Nota de Prensa Organización vecinal Las Haciendas

2011

Nota de Prensa Exigir la reanudación de la obra El Encantado

Asamblea de Ciudadanos Exigir Respuesta de INDEPABIS Auyantepui

Nota de Prensa Expresar descontento por la no reanudación de la obra.

El Encantado

Nota de Prensa 9 meses sin reanudar obra El Encantado

Nota de Prensa No hay obreros en El Encantado El Encantado

Reportaje Estafados doblemente Promotora y

Gobierno

El Encantado

Nota de Prensa Exigen información de la Junta

sobre el desarrollo de la Obra

Auyantepui

Nota de Prensa Corrupción y restricción de acceso a

la obra

Auyantepui

Nota de Prensa Exigen acceso a cuenta de la promotora para contraloría social.

Las Haciendas

Nota de Prensa Exigen entrega definitiva de os

apartamentos

Auyantepui

2012

Nota de Prensa Nota de Prensa Irregularidad en la

culminación de la obra

El Encantado

Nota de Prensa Exigen entrega definitiva de los

inmuebles

Auyantepui

Nota de Prensa Temen catástrofe vial ante posible colapso por falla geológica.

Encantado Humboldt Las Haciendas

Nota de Prensa Exigen reactivar la obra en Cumbres

del Encantado

Cumbre del Encantado

2013

Nota de Prensa Aguardan solución vial Encantado Humboldt

Las Haciendas

Nota de Prensa Denuncian suspensión de

protocolizaciones de inmuebles

Auyantepui

Nota de Prensa Reclaman vulnerabilidad del derecho de propiedad

Encantado Humboldt Las Haciendas

Asamblea de Ciudadanos Comunicado Surgimiento del Mov.

Unidos Con Propiedad

Nota de Prensa Cede terreno en la vialidad Unidos Con Propiedad

Nota de Prensa Derrumbe afecta galpón y vialidad Unidos Con Propiedad

Nota de Prensa Denuncia de corrupción del Unidos Con Propiedad

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2015

Gobierno Nacional

Nota de Prensa Peligran 88 familias de una torre de

Encantado Humboldt por colapso

vial

Unidos Con Propiedad

Reportaje Fotográfico Colapso de vialidad Unidos Con Propiedad

Cuadro 1 (Elaboración Propia)

Las manifestaciones realizadas fueron enfocadas en el llamado de atención sobre la autoridad sobre

los temas sensibles de la comunidad. En principio organizados por cada CC o expresión vecinal,

pero luego institucionalizado a través de Unidos Con Propiedad. Las Manifestaciones de Violencia se refieren a las confrontaciones, trancas de calles, irrupciones violentas, daños a edificios, entre

otras. Son algunas de las formas en que se expresa la violencia en las manifestaciones. Su acción se

limita a los individuos dispuestos a realizar daños asumiendo el riesgo de la represión.

“…la violencia, es la más fácil de imitar, pero en circunstancias normales queda limitada a grupos

pequeños dispuestos a causar daños y arriesgarse a ser reprimido-”. (Tarrow, 1994,23)

En relación al caso de estudio, consideramos a las manifestaciones de violencias, toda actividad de protesta que lesiona directa o indirectamente los derechos de terceros, con el objeto de reclamar a la

autoridad el cumplimiento de las exigencias del movimiento social. Con la disrupción del espacio

público que conlleva sanciones o posible represión. Las manifestaciones organizadas fueron:

Año Manifestación Objetivo Involucrados

2011

Tranca de Calle en

Venezolana de Televisión

Exigir respuestas ante la decisión

del TSJ y declaración de Ministra que alega no afectar a Auyantepui,

siendo paralizada la obra.

Auyantepui

Tranca de Calle Cierran el paso en Macaracuay a la altura de Hidrocapital, para exigir la

acometida para el servicio

El Encantado Humboldt, Las Haciendas, El

Encantado

Tranca de Calle Vecinos de Auyantepui exigen pronunciamiento en El Rosal sobre

las consecuencias de la medida del

Tribunal Supremo de Justicia

Auyantepui

Tranca de Calle Exigen al Ministerio de Vivienda

reanudación del obra

El Encantado

Tranca de Calle Vecinos de Auyantepui se suman a vecinos de Terrazas de la Vega por

atraso luego de medida judicial

Auyantepui

Tranca de Calle Obreros y Vecinos trancan el acceso a El Encantado exigiendo el pago de

salarios y la vialidad.

Las Haciendas

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2012

Tranca de Calle Exigen servicios de eléctrico y vialidad

Las Haciendas

Tranca de Calle Exigen servicios y alertan

movimiento del talud.

El Encantado Humboldt

Las Haciendas

2013 Tranca de Calle Alertar a las autoridades el peligro

del deslizamiento del talud.

El Encantado Humboldt

Las Haciendas

Cuadro 2 (Elaboración Propia)

Las manifestaciones de este tipo producen una desmovilización con el tiempo, por las consecuencias de su ejecución, tales como; las sanciones o la ineficacia en la respuesta en relación

a la inversión de cada individuo. Provocando la desmotivación y la pérdida de la capacidad de

influencia de la organización.

Las Manifestaciones Disruptivas son aquellas manifestaciones que afectan el desenvolvimiento

cotidiano sorprendiendo y desorientando a las autoridades. Es toda acción organizada que genera

incomodidad en la adyacencia de la institución. Requiere de cualidades de innovación y liderazgo para evitar la distorsión hacia la violencia.

“El poder de la acción colectiva disruptiva radica en su capacidad de desafiar a las autoridades,

fomentar la solidaridad y crear incertidumbre. Fenómenos como la huelga y la manifestación aparecieron inicialmente como tácticas disruptivas, aunque finalmente llegaron a ser tan

convencionales como las peticiones por escritos, el boicoteo y la revuelta contra los impuestos que

les precedieron”. (Tarrow, 1994,195)

La creatividad de los líderes para ejecutar dichas manifestaciones es fundamental para generar el

impacto deseado. Las actividades organizadas fueron:

Año Manifestación Objetivo Involucrados

2011

Marcha y protesta Vecinos de Auyantepui marchan al

Tribunal Supremo de Justicia

rechazando la medida judicial que afecta su obra

Auyantepui

2012

Concentración Vecinos protestan y entregan un comunicado reclamando sus

derechos afectados por la medida

judicial

Auyantepui

Concentración Vecinos se congregan en la

Defensoría del Pueblo pidiendo su

intermediación para reactivar la obra

El Encantado

2013

Tranca de Calle Exigen al Ministerio de Vivienda

reactivación de la obra de

construcción.

Las Haciendas

Marcha Vecinos exigen a la Procuraduría

mediar para derogar la Resolución ministerial 061

Unidos Con Propiedad

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Concentración Piden la mediación de la

Defensoría del Pueblo Unidos Con Propiedad

Cuadro 3 (Elaboración Propia)

El poder de este tipo de manifestaciones se basa en la no violencia que despierta una solidaridad entre los individuos y desafían a la autoridad, sembrando en los individuos de la acción colectiva

un alto grado de determinación en confrontar a la autoridad. La disrupción es fundamentalmente el

manejo de la incertidumbre, no es violencia pero es la amenaza de ejecutarla.

XII Conclusiones

El movimiento social se origina a partir del decreto de expropiación en el Conjunto Residencial El

Encantado Humboldt, a través de la capacidad organizativa de la comunidad en defensa de sus derechos. El sentimiento de solidaridad entre vecinos ante la vulneración o amenaza externa,

permitió la unión para emprender acciones con el objetivo común de transformar o influir sobre la

autoridad o el entorno, con el propósito de desafiar colectivamente la medida que consideraban injusta.

La metodología de instrumentar la organización a través de la figura jurídica de Consejo Comunal,

fue el camino concertado a través de las asambleas de ciudadanos que identificaron el instrumento como efectivo, a partir del caso del Conjunto Residencial El Humboldt. Fundamentalmente por la

capacidad de desafiar a la autoridad con mitigación del riesgo de polarización política, cuyo

reclamo, es un derecho sensible ideológicamente al Gobierno Nacional que promueve el socialismo y limita la propiedad privada.

Las causas comunes que motivaron la organización de los vecinos, fue el corazón del movimiento social. El éxito de la organización de la comunidad del Encantado Humboldt, sembró las bases para

las demás comunidades que presentaban amenazas similares. La comprensión de los líderes de

unificarse para luchar por el objetivo común, determino la unificación de los movimientos sociales

de cada conjunto en uno solo.

La ruptura del sistema de mediación por parte del Estado cuyo decreto suponía el favorecimiento

de la comunidad, significo un quiebre institucional de la representación de los optantes. Al pertenecer y participar en una organización vecinal, forzó a los actores presente en el sistema de

actores del caso de estudio, a mediar, interactuar y negociar con la representación vecinal.

Entonces es necesaria la maduración de los movimientos sociales. Identificamos en los procesos que describen los autores Ingo Bultman y Alain Touraine. Bultman argumenta una suspensión del

sistema de mediación de intereses entre el Estado y la Sociedad, luego una segunda fase de

subrayar las demandas sociales a través de manifestaciones y culmina; con la partidización o fortalecimiento de algún partido político. Touraine describe a la primera fase como el surgimiento

de un movimiento por una idea o una utopía sobre la que cimentan las bases de la organización, sin

embargo existe una contra utopía o un movimiento que desestima la idea que provoca el enfrentamiento entre ambas posturas. Finalmente el movimiento social se incorpora al sistema

institucionalizándose.

“It can be said that a social movement has a career; for as it endures it always undergoes changes in many of its characteristics, though the sequence of these changes may vary from movement to

movement.” (Encyclopedia Britannica, 2015)

Para el caso de estudio, podemos evidenciar que la organización vecinal surge por la ruptura del

sistema de mediación o representación de la sociedad y el Gobierno. Cumpliendo con las

características propias de un movimiento social, desafío colectivo, solidaridad, identidad, objetivo

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común. Cumpliendo con las fases de maduración del movimiento social, desde la espontaneidad de una lucha que se caracteriza por la confrontación y culmina con la institucionalización del

movimiento social. Se inició como Consejo Comunal, luego en Comuna y finaliza con la creación

de la Asociación Civil Unidos Con Propiedad, quienes se incorporan al sistema de relaciones entre

la comunidad, la urbanizadora y las autoridades.

El análisis de los movimientos sociales debe centrarse en la capacidad de acentuar la gravedad y la

injusticia social, redefiniendo la situación que puede haber sido tolerado en algún momento o considerado desafortunado. Centrándose en el poder como la capacidad de desafiar a sus

oponentes, despertar la solidaridad, manejar los escenarios de incertidumbre y ganar el afecto de

determinados grupos en la defensa de un objetivo común.

Por lo que la caracterización de los movimientos sociales es el desafío colectivo, la solidaridad, el

objetivo común y la capacidad de mantener la acción colectiva. Esa capacidad es “la herramienta y

con frecuencia el único recurso, del que dispone la mayoría de las comunidades al confrontar a la autoridad” (Tarrow, 1995).

Entendiendo que la existencia del movimiento social está relacionado a la capacidad de mantener la acción colectiva, como estrategia de manejo de la incertidumbre. Las manifestaciones son las

expresiones de descontento que articula a los individuos con un objetivo común, despiertan la

solidaridad en propios y terceros en las exigencias de sus demandas y desafían a la autoridad.

Durante años la comunidad organizada de la Urbanización Hacienda El Encantado se mantuvo activa, a pesar del costo de inversión en horas en participar en dichas actividades.

“Para compensar los costes con los beneficios, aquellos que promueven el desafío plantean exigencias significativas y reivindicaciones generales con el fin de atraer la atención de sus aliados

y opositores, así como para enardecer a sus seguidores”. Gamson y Meyer citado por (Tarrow,

1994, 198)

La conjugación de los tipos de manifestaciones es vital para mantener la capacidad de la acción

colectiva, un solo tipo de expresión se hace predecible y por tanto ineficiente.

“Los movimientos repiten una y otra vez las mismas acciones corren el riesgo de perder apoyo y

ser ignorados. Pueden responder a esto de una de dos formas básicas: con la radicalización o con la

aproximación a la convención” (Tarrow, 1994, 205)

Son cinco años transcurridos desde el origen del movimiento social hasta la actualidad, se puede

evidenciar en las manifestaciones como se ha ido reduciendo la acción colectiva. Ciertamente se ha inclinado más a la convención con los actores, a través de diferentes mecanismos planteados, es

decir, ha cumplido con las fases de existencia de un movimiento social. Una disrupción del sistema

por el quiebre del sistema de representación y la necesidad de expresar los intereses comunes de la

comunidad afectada, mantuvo por tres años una presencia de la acción colectiva hasta finalizar institucionalizándose como Unidos Con Propiedad, incorporándose al sistema como un actor que

representa los intereses de la comunidad.

La institucionalización de movimiento social viene asociado a la a la capacidad de haber construido

un capital social y una red de confianza con los actores. En el siguiente capítulo analizaremos estas

variables que determinan la creación de valor social para un esquema de representación

comunitaria.

XIII El Capital Social en nuestro caso de estudio

La organización vecinal de nuestro caso de estudio evidencia elementos que propone Putnam como

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atributos del capital social, los cuales según él son factores que facilitaron el mayor desarrollo del norte de Italia. Esos factores son los lazos de confianza, los sistemas normativos, la formación de

redes de cooperación cívica a través de participación y delegación.

A continuación revisaremos cada una de las fases del proceso de organización de los vecinos bajo la óptica de Putnam y el capital social.

XIV El inicio: confianza en un líder y en una propuesta La noticia de expropiación de conjuntos residenciales en boca del Presidente de la República,

preocupó a la mayoría de los propietarios, los cuales eran principalmente de clase media. Sector de

la población que venía sufriendo la animadversión del presidente Chávez, quien la criticaba en sus discursos, y sentía temor por el poco respeto que venía demostrando el gobierno nacional15por la

propiedad privada.

Los optantes no tardaron en reaccionar al anuncio hecho durante el programa dominical del Presidente, y al día siguiente colmaron las áreas comunes del conjunto residencial El Encantado

Humboldt en busca de respuesta. Al conglomerarse en la plaza central de la terraza, decenas de

vecinos sin conocimiento sobre el alcance de la medida, esperaban por una respuesta. De allí surgió una propuesta de crear un Consejo Comunal proclamado por un vecino en medio de la

incertidumbre. Al ver que no contaba con la anuencia del resto de sus futuros vecinos, los cautivó

destacando sus conexiones con autoridades16ya que era funcionario de una alcaldía de oposición. Al

identificarse fue ganando cierta credibilidad entre los asistentes, lo cual le permitió organizar a los vecinos.

Su identificación política como opositor fue clave en la generación de confianza por dos razones: 1) casi todos los vecinos eran de oposición lo cual potenció su empatía con el líder; 2) el hecho de

estar opuesto a quien agredía con una expropiación convertía a este líder en un aliado natural. El

mencionado líder vecinal actuó con eficacia en la generación de mayor confianza. Formuló un plan de acción concreto y por ende creíble. Su estrategia de movilización no fue partidista sino centrada

en el interés específico que motivaba a los vecinos: la protección de su propiedad. Esto despejó

temores de posibles retaliaciones del gobierno producto de la polarización. Finalmente, organizó a

los vecinos haciendo uso de la nueva institucionalidad que venía creando el gobierno nacional (organizó a los vecinos bajo la figura de un Consejo Comunal), lo cual le abrió un canal de

comunicación con las autoridades que habían intervenido el desarrollo urbanístico.

El factor de ser identificado políticamente y cuya actuación de no politizar sus intervenciones,

aunque paradójico, fue un símbolo de confianza para los vecinos. Utilizaron el lenguaje del

gobierno para tener un mayor impacto en la protesta, las actuaciones de los vecinos entorno al proponente desarrolló una confiabilidad del futuro residente como líder.

Los asistentes depositaron su confianza en el planteamiento del desconocido por los lazos de

confianza que se establecieron. Al irse sumando más adquirientes se creó una red de confianza (Putnam, 1993) que trasladó en perspectivas de referencia la credibilidad a la propuesta realizada.

Muchos vecinos asumieron roles de liderazgo, bien sea por su competencia, la profesión o la

disposición de participar activamente en la creación de un grupo que hiciera frente a la medida y representase a la comunidad. Un ejemplo fue el aval de un vecino que se identificó como abogado

y profesor de una universidad reconocida de Caracas. Son lazos de confianzas que se establecieron

15 El Gobierno nacional tiene un largo historial del 2003 al 2009 de adquisiciones por vía de expropiación de

medio millar de inmuebles, empresas e industrias que pertenecían al sector privado 16 Putnam cita al trabajo de Besley para explicar la superación de problemas de acción colectiva cuando se

utilizan conexiones sociales preexistentes para ayudarlas a evitar problemas de información imperfecta y de

cumplimiento.

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y que cada uno de los vecinos participantes se apropió de la propuesta, asumiendo cada uno de los adeptos a la propuesta en un multiplicador de la idea, incluso asumiendo roles de liderazgo.

La participación se manifestó por la necesidad de tener un vínculo con las acciones, así como,

conocer en quien o en quienes delegaban la responsabilidad. Al confluir la participación de los vecinos se institucionalizó la red de compromiso cívico, al crear informalmente un sistema

normativo que regulariza la toma de decisiones. Las reglas para la tomas de decisiones consistían,

en celebrar reuniones nocturnas de evaluación de las actividades y planificación de acciones futuras. Se sometían a debates las propuestas y con amplitud eran recibidos los vecinos que

manifestaban la voluntad de sumarse a la causa. La metodología utilizada permitió generar

confianza y reducir la incertidumbre, de acuerdo a las características de quienes liderizan la acción colectiva, por el seguimiento que realizan los participantes y la transparencia informativa de

quienes asumen el rol de liderazgo.

Se estableció una red de relaciones sociales con una rotación del vocerío vecinal, que desarrollo compromisos de actuación para cada uno de los asistentes a las reuniones de organización. No hubo

espacio para el personalismo ni el oportunismo. Se configuró una plataforma informal que se

institucionalizó con la elección de los voceros del consejo comunal. Adicionalmente cualquier deserción o paralelismo fue visualizado por el colectivo, como un infiltrado o de “intereses ocultos”

ante el sistema normativo de participación y de accesibilidad a la toma de decisiones.

En el discurso de la organización vecinal, la estrategia consistía en la condena a la expropiación a espalda del CC, transfigurando la intervención gubernamental en un atentado contra lo que

profesaba el Gobierno Nacional sobre la participación popular. Ante esta situación algunos

dirigentes del partido de gobierno intentaron politizar la creación del consejo comunal, alegando que representaban a partidos políticos opositores, en un contexto de poca credibilidad ante el

manejo del léxico de la participación comunal de los agraviados.

En conclusión, parafraseamos a Putnam cuando plantea que “el éxito en la superación de los

dilemas de la acción colectiva y el del contraproducente oportunismo que generan, depende de un

contexto social más amplio en el cual se realiza un determinado juego” (Putnam, 1993). Por lo que

la confianza emanada de la propuesta, la apertura de la toma de decisiones con la participación activa de todos los involucrados, la implementación de las normas que reduce la posibilidad de

alguna deserción o paralelismo. Como resultado, se desarrolló un capital social en reacción a la

medida.

XV Propagación de la acción unificada: creación de la Comuna

Los líderes del Encantado Humboldt al aproximarse a las reuniones de información que organizaban los otros conjuntos, relataban su experiencia y evidenciaban la necesidad de

organizarse en consejo comunal, para defender los intereses del colectivo. La reputación que

precedía era el simbolismo de no haber sido expropiado, era la carta de presentación de efectividad

del modelo de organización. Argumentaron que es la herramienta idónea para enfrentar sus procesos internos, bien sea por atrasos de construcción o las posibles amenazas intervencionistas.

Cada uno de los conjuntos residenciales se organizó, cumplieron con los pasos legales para la constitución del consejo comunal. Sin embargo, el reconocimiento formal por parte del Gobierno

Nacional a través del ministerio correspondiente, fue negado. La comunidad lo reconoció como un

obstáculo que afecto legalmente la organización, aunque moralmente se habían ganado el respeto

de sus interlocutores a través de las acciones que realizaban en favor de la comunidad.

Meses después, en medio de un polarizado debate político sobre las comunas, sobre su

inconstitucionalidad y la usurpación de poderes sobre los municipios, como alegato de la

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oposición; y la instrumentación de esta figura como empoderamiento del pueblo, como argumento del oficialismo. Los voceros de los diferentes consejos comunales toman la difícil decisión de crear

una comuna, o al menos identificarse de esa manera como instrumento para lograr la atención de

las instituciones del Estado. Además era un elemento de cohesión y manifestaba un compromiso

con el mecanismo popular, ante la dificultad de registrar los consejos comunales.

Era un instrumento de cohesión grupal en función de confrontar las adversidades a través de una

red de compromiso cívico. Aumentando el costo de cualquier deserción o paralelismo, el establecimiento de normas de reciprocidad, la creación de una plataforma comunicativa que mejore

el flujo de información, sobre las organizaciones de los conjuntos.

Adicionalmente los líderes que conformarían la Asociación Civil “Unidos Con Propiedad”, poseían

una red de informaciones precisas sobre los movimientos entorno a la situación que rodeaba a la

Urbanización. El análisis político y económico de los actores era una fuente de credibilidad que

fueron comprobada en varios sucesos, alertando a tiempo a los diferentes líderes como prevención antes de la hecatombe de alguna situación que pudiera presentarse, o alguna estrategia para

enfrentar las adversidades en sugestión.

Esta situación género una mayor confianza hacia a los líderes y por lo tanto de sus fuentes

informativas para ejecutar acciones. Se estableció una práctica de ayuda mutua, en función de la

estrategia y la acción para la consecución del bien común. La credibilidad basada en una red de

relaciones sociales cuya utilidad y frecuencia de uso se consolido como respaldo a la plataforma, cuyo funcionamiento horizontal marco un precedente positivo en la interacción. Siendo la norma en

cada actividad realizada de participación los mecanismos de consulta para la ejecución de las metas

propuestas.

El establecimiento de instrumentos de consenso o participación, como reuniones de líderes de los

consejos comunales o condominiales, las asambleas de ciudadanos, él envío masivo de correos electrónicos y redes sociales. Fueron algunos de los procesos normativos que generaron confianza

en las actividades de la comuna y que posteriormente sería la Asociación Civil Unidos Con

Propiedad.

XVI Capital Social en Práctica

Los líderes de cada CC al igual que la mayoría de los vecinos son relativamente jóvenes y dedicado

a su actividad laboral, por lo tanto no se dedican exclusivamente al trabajo comunitario. Sin embargo comprometen su tiempo en las múltiples reuniones en defensa de la propiedad y búsqueda

de servicio con el interés solidario de obtenerlos. Se puede denominar como acto de bondad en

beneficio colectivo, es un sacrificio que desarrolla vínculos de confianzas de los dirigentes con sus vecinos, comprometiendo a los vecinos a acompañar las acciones que requieren una movilización,

desde una marcha, tranca de calle o firma de un documento.

Los actos de bondad, son considerados como bien público y es una característica especial del capital social (Putnam, 1993) y es un factor que alimenta la confianza en la red de relaciones

sociales. Los líderes de UCP en el año 2013 luego de meses de reuniones con éxitos modestos para

mejorar la calidad de vida de los vecinos. Organizó un evento pro-fondo con el objetivo de recuperar la garita. La temática era la celebración del día del niño, como homenaje a los principales

afectados por la problemática descrita y quienes carecían de espacios públicos. El evento fue

totalmente gratuito, los vecinos colaboraron para realizar un evento que incluyo todas las

atracciones modernas, la alimentación e hidratación seria costeada por los asistentes, como aporte adicional para la recaudación de fondo.

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La actividad generó un impacto positivo sobre una comunidad que estaba rodeada de noticias negativas, fortaleció el sentido de pertenencia vecinal y se transformó en un motivo de orgullo

como ejemplo de superación de las dificultades. Al punto que la celebración se transformó en un

icono tradicional de la urbanización, en los años sucesivos ha aumentado el flujo de asistentes al

evento.

Su sentido de beneficencia progresivamente se ha transformado de acuerdo a los objetivos de la

directiva de UCP. El primer año fue en pro de la garita de seguridad y luego en los dos años siguientes; incluiría en la celebración a más de 100 infantes de la comunidad de los naranjos rural.

Dicha comunidad forma parte del plan de desarrollo urbano y está ubicada a pocos kilómetros de

los edificios desarrollados, su entrada formal es por La Lagunita, sin embargo existe una carretera informal que acceso a la Urbanización Hacienda El Encantado.

Imagen 1

Unidos con Propiedad profeso valores de confiabilidad y honestidad como elementos generadores

de confianza a las organizaciones sociales, con sus acciones en poco tiempo (como organización

establecida) ya había generado el respeto por parte de sus interlocutores, tales como empresarios, los socios de la urbanizadora y funcionarios gubernamentales.

XVII Un plan de Seguridad para todos En reuniones entre UCP y las empresas del sector, se le dio impulso al plan de los vecinos para

retomar la funcionalidad de la garita. Los propietarios de galpones sentían desconfianza hacia la

comunidad, los identificaban como el factor negativo que afecto la operatividad y el desarrollo del

sector, es decir, quienes motivaron al Gobierno Nacional a intervenir. La comunidad por el contrario quería incorporar a las empresas para realizar acciones conjunta para el beneficio

colectivo.

La comunidad con sus acciones sociales enmarcaron soluciones colectivas, tales como recolección

de escombros, fumigación, desmalezamiento y hasta organizar un evento para celebrar el día del

niño. Extendiendo la invitación a los empresarios a participar y especialmente a los trabajadores a asistir. Dichas acciones permitieron construir a la comunidad un recurso moral ante sus

interlocutores, como gestores de optimización de la calidad de vida del sector que beneficia a toda

la urbanización. Creando vínculos de confianza a través de la reputación y transparencia de sus

acciones.

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Adicionalmente la comunidad disponía de un capital semilla producto del evento pro-fondo de

celebración del Día del Niño, con la que podía abrir el compás de la negociación entre empresarios

y la comunidad. Para facilitar el acuerdo el administrador del condominio empresarial presento un

programa de pagos de seis meses, distribuido de manera equitativa entre las empresas como aporte para la remodelación de la garita. El sistema normativo planteado satisfacía las inquietudes de los

empresarios y por lo tanto, aceptaron la propuesta del trabajo mancomunado.

El proyecto de remodelación fue donado por una vecina arquitecto. Se organizó una licitación

pública en la que se presentaron cuatro empresas. La metodología requerida era conocer el proyecto de remodelación, presentar presupuesto para su realización y pertenecer la comunidad. El jurado

por llamarlo de algún modo, fueron los empresarios; quienes se inclinaron por la oferta que más

confianza le transmitió. Una vez recolectado durante dos meses los fondos previstos, se inició la

remodelación de la garita. Sin embargo la economía venezolana durante el 2013 presento un alza en la inflación que devaluó el presupuesto presentado que aunado al plan de pago de 6 meses,

afecto el flujo de caja y resulto insuficiente para la culminación de la obra.

Uno de los líderes de UCP17 realizó aportes personales como donación para la culminación de la

obra. En paralelo, la estrategia de la organización fue incorporar a los principales accionistas del

desarrollo urbanístico, ya que todo problema urbano y deservicios en el sector se recurría al

Director de Operaciones de la Urbanizadora, como institución privada responsable de los servicios18. Para esta ocasión se requería la intervención del representante de los accionistas, el

Gerente General quien se encontraba fuera de Venezuela por procedimientos penales que se

iniciaron en su contra19.

Uno de los líderes de UCP logró concertar una cita en el exterior con el director exiliado. Allí y en

múltiples reuniones posteriores, fue un tema reiterativo por parte del Gerente General conversar sobre el resquemor de la relación con la comunidad. Continuamente se habló del tema de las

denuncias realizadas por un sector de la comunidad y el desajuste de la eliminación del cobro del

IPC. La comunidad le recordaba los malos procedimientos para su cobro, el abandono de sus

terrenos y la mala estrategia de subestimar al Gobierno Nacional.

Sin embargo, poco a poco se fue construyendo una relación de credibilidad entre las partes, el

manejo de información y el interés preciso de solucionar temas de la urbanización respetando el espacio de cada uno de los actores. Además aunado a la transparencia y el desprendimiento

material en favor del bien común demostrada por la comunidad, era un elemento que permitía la

interacción de confianza entre los actores.

La Urbanizadora, al igual que los empresarios tenía un mayor interés en resguardar el sector, cuyos

activos son valorados en millones de dólares. Al contribuir, generaría una relación de confianza

entre los actores que permita desarrollar espacios de entendimiento, y brindar solución a los problemas asociados de un urbanismo sin culminar. Accedieron a realizar

el aporte para culminar la obra y puesta en funcionamiento del sistema tecnológico de cámaras y

control de acceso.

17 Siglas de la ONG Unidos Con Propiedad 18 Es menester recordar que la Urbanizadora no ha culminado los trabajos de habilitación de servicios,

ciertamente afectados por la expropiación y las intervenciones. 19 El Gerente General fue el chivo expiatorio culpable de las denuncias realizadas como estafa inmobiliaria, se

vio obligado a exiliarse.

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Otro factor de discusión entre empresario, urbanizadores y comunidad representada por UCP, fue el factor de quien iba a dirigir o gerenciar el funcionamiento de seguridad. Ante la complejidad de

atender los requerimientos de tres mil familias para entonces mudadas en el sector, conllevo a los

empresarios y urbanizadores a decidir en favor de la comunidad. Reconociendo la labor

emprendida en la que de una u otra manera habían desarrollado un vínculo de responsabilidad y confianza.

Los primeros 3 meses fueron de pruebas para que cada miembro de la comunidad visualice su funcionamiento, ofreciendo la oportunidad a todos los vecinos de generar un criterio propio sobre

la necesidad del plan, su efectividad y la integridad del servicio. No se estableció un mecanismo de

cobró para iniciar, solo se solicitó la compra de la tarjeta de acceso, como primer paso para generar confianza entre las partes. Eso genero un plus valor de confianza antes de tomar correctivos a los

no creyentes. Adicionalmente se puso en circulación dos vehículos tipos jeep que fueron

remozados, reparados e instalados sistemas de patrullaje (coctelera, bocina, etc.) e identificadas

como patrullas comunitarias.

Una vez transcurridos los primeros tres meses los aportantes debían empezar a pagar una

mensualidad, para el mantenimiento del Plan Integral de Seguridad. Todo aquel que no contribuyera, no era sancionado con una cobranza formal, ya que el vínculo de confianza que

proponía la organización era de carácter voluntario. Se establecía como una colaboración, apelando

al sentido común y de convivencia entre vecinos. Sin embargo ante la alta morosidad, UCP con el

tiempo tomó como correctivo la suspensión del uso de la tarjeta, permitiendo el acceso como visitante, en un contexto en que el acceso colapsaba en horas picos.

XVIII Conclusiones Putnam en su análisis de Italia describe la importancia de la cultura cívica que se enmarca en su

tradición histórica. En nuestro estudio de caso, hemos evidenciado como la comunidad de la

Urbanización Hacienda El Encantado no posee elementos tradicionales ni cultura propia, no existe una interrelación previa. Las circunstancias del surgimiento como comunidad fueron forzadas a

confiar en algunas personas como sus representantes, no por compromiso sino por la disposición

del tiempo requerido para invertir en la organización, para las convocatorias, reuniones, en fin,

todas las diligencias necesarias para el beneficio del colectivo.

Se desarrollaron lazos de confianzas en la comunidad para poder creer en las propuestas de vecinos

que no conocían, asociándose para evitar y/o mitigar los daños de la intervención del Estado o la estafa de la construcción. De alguna forma era desarrollar alguna solución ante la crisis que

implicaba la ruptura del sistema de mediación, al no existir alternativa a quien acudir, no fue

descabellado confiar en tus futuros vecinos para organizarse en función de una idea. El pronunciamiento del vecino con la idea de crear el Consejo Comunal, conto con la animadversión

del público y fue minimizado al establecer el vínculo de confianza al identificarse como opositor.

La verdad, es que entre los asistentes no hubo otra idea ni otro planteamiento, solo existía la

necesidad de desarrollar una representación con criterio y poder trazar una ruta de defensa de los intereses de la comunidad. La consternación colectiva y la desesperanza del entorno fue el

ambiente que permitió confiar, hasta transformarse en defensores y multiplicadores de la propuesta.

En la organización social se configuró una red de compromiso cívico cuya participación fue la

esencia fundamental del éxito. Se desarrolló un sistema normativo para consensuar las principales

actividades, en la que un conglomerado de vecinos se reunía noche a noche para discutir los

resultados del día y diseñar las estrategias de las actividades siguientes. De esa manera se consolidó una red de capital social que colaboró en todos los aspectos logísticos requeridos para cada una de

las actividades. Teniendo como resultado la minimización de los riesgos de legar la representación

a desconocidos, estableciendo un sistema de normas que permitiera la actuación colectiva en el

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marco de cooperación y comunicación entre los participantes activos y optantes que apoyaron pasivamente.

Una vez evitada la expropiación en El Encantado Humboldt como consecuencia de la organización

social y el desarrollo de una red de compromiso cívico, los vecinos de los conjuntos residenciales vecinos no tardaron en reaccionar ante las potenciales amenazas sobre sus viviendas. Replicaron el

modelo de participación adaptado a las necesidades particulares, estableciendo una red de

compromiso cívico para evitar o mitigar las amenazas o medidas que pudiesen perjudicar la vida de los propietarios.

La red de compromiso cívico se evidencia en cuanto al capital social se pone en práctica, a través de los eventos, la masificación de la información y la participación en las asambleas. Además la

realización de actos sociales sin lucro o protagonismo exacerbado, reforzaron la confianza de la

ciudadanía hacia las organizaciones. El evento del día del niño y la metodología en la que se

implementó el Plan Integral de Seguridad, son eventos que desarrollaron vínculos de confianza con los vecinos, las empresas y los urbanizadores

La clave en todos los casos de la organización de la comunidad, fue la capacidad de establecer un sentido normativo no formal para la toma de decisiones, a pesar de que la ley de Consejos

Comunales establece los mecanismos correspondientes. Las decisiones parecía ser delegada en

función del liderazgo y solo consultar algunas de vital importancia para el desarrollo estrategias y

acciones en pro del bien colectivo, cuyas consultas fueron motivadas por los mismos líderes, como acción de transparencia y confianza.

Si le sumamos el profundo grado de personalismo en la cultura venezolana, podemos denotar como también se acomodan a las representatividad generadora de soluciones, por lo tanto, son

responsabilizados de lo malo en el entorno. Al punto de considerar en los tiempos recientes a la

asociación civil de Unidos Con Propiedad como la institución que gestiona lo público, considerado como la alcaldía en paralelo que atiende o coordina la gestión colectiva, por su capacidad de

respuesta y reconocido por funcionarios de la Alcaldía de El Hatillo.

Eso nos deja un eslabón para resolver en la cadena de teoría que hemos propuesto para comprender el éxito o los logros de la comunidad de la Urbanización El Encantado, y es precisamente la

relación de los líderes con respecto al manejo de la organización, profundizaremos en esta relación

en el siguiente capítulo.

XIX El Actor y el Sistema

La propuesta teórica de Crozier y Friedberd desarrolla unos preceptos sobre los límites de la acción colectiva. En la que establece como factores la relación de agente- principal, la interacción en el

ejercicio del liderazgo, las construcciones sociales, el manejo de los recursos de información y el

manejo de la incertidumbre. En consecuencia debemos analizar los líderes fundamentales de UCP,

para comprender sus intereses para participar y organizar la acción colectiva de la comunidad.

Identificaremos a dos actores fundamentales en el manejo de la comunidad organizada, cuyos

elementos reconozcan logro, respeto y reconocimiento por parte de la comunidad y los interlocutores. Identificaremos como Actor “a”, al actor que originalmente realizo la propuesta del

CC y al Actor “b” como el líder de Las Haciendas que promovió la Comuna. Es menester destacar

que no son los únicos que participaron activamente, hay un gran número de vecinos que asumieron

roles de liderazgo pero por razones metodológica20utilizaremos solo los dos mencionados.

20La metodología se alinea a los postulados teóricos de Crozier y Friedberg sobre el rol de los actores en el

sistema.

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Estos actores participaron activamente en la solución de los problemas que les afecto directamente.

Toda situación de inestabilidad que afectó la entrega de las viviendas, la calidad de los servicios, la

inseguridad, el mantenimiento y hasta la convivencia. Durante el análisis revisaremos sus intereses

particulares que trascienden a la acción colectiva.

XX El Constructo Social de Participación

El vecino “a” que hemos identificado antes como el propulsor de la creación del consejo comunal, una vez alcanzado el objetivo de no expropiación sobre su conjunto residencial. Participo junto a

líderes de su comunidad en las asambleas de los conjuntos residenciales vecinos para sensibilizar

sobre la amenaza que significaba la intervención del Gobierno Nacional.

Su objetivo era crear una plataforma de consejos comunales como una red de defensa de la

propiedad privada, para que cada comunidad asumiera un rol de participación protagónica en el

devenir de la construcción de su vivienda y la incidencia en el entorno. Bajo esa filosofía el actor “a” con sus compañeros motivaron y apoyaron a cada uno de los conjuntos residenciales.

En el caso de Las Haciendas gestionaría el curso de capacitación con un experto en el área y participó como observador del proceso electoral. En el caso de las residencias Auyantepui fungió

como el facilitador del curso, organizo las comisiones del equipo promotor, e incluso modero la

asamblea en un momento apremiante ante la falta de liderazgo en la conducción y con una amenaza

latente de intervención, instando a la organización y defensa de su propiedad. En El Encantado, se reunió con los dirigentes que adversaron al grupo promotor de la expropiación, apoyándolos en la

organización y canalizando inquietudes y contactos.

El actor “b” por su parte se involucró en la organización del CC de Las Haciendas, estructurando

un plan estratégico de centrar la discusión en la entrega de las viviendas. Organizó una mesa

técnica con el ministerio de vivienda y la promotora ante el atraso de la construcción de la etapa IV, como resultado la comunidad promovió la intervención alno haber viabilidad financiera para la

construcción de la etapa, comprometiendo a las partes a desarrollar con celeridad las casi

trescientas viviendas.

Con el devenir del tiempo y la agudización de los problemas macro, el líder “b” con el apoyo de

otros líderes de su CC convocaron y establecieron una mesa de coordinación entre los voceros de

los distintos consejos comunales. Para impulsar y acordar una series de acciones que aborden el servicio eléctrico, de agua potable y transporte público. De inmediato cada uno de los líderes de los

conjuntos se sumó a esta iniciativa, pero con la dificultad de priorización de acuerdo al status de

construcción en la que estaba inmersa cada conjunto residencial. Sin embargo, se lograron acciones colectivas en conjunto, tales como la aprobación de la línea de transporte público, acciones contra

Hidrocapital para activar el servicio de agua y finalmente, se estableció una mesa técnica de trabajo

con Corpoelec.

La interacción entre los actores fue positiva, el trabajo mancomunado entre los voceros y los

actores sería el esquema de participación idónea, ya cada vocero estaba respaldado por la

legitimidad y el apoyo de cada conjunto. Al minimizar la interacción de la toma de decisiones y reducirlo al grupo que liderizaba, involucrando a la comunidad en temas vitales, fue la estrategia

que impulso la Comuna.

El conocimiento estratégico del entorno de los actores con respecto al mapa de actores con incidencia en la comunidad, fue vital para generar la confianza entre sus interlocutores. La

complejidad de cada actor, sus inclinaciones políticas, situación económica, la diversidad social, la

lucha de poder, entre otros, eran elementos de poder que se debían tomar en consideración.

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Adicionalmente los actores poseían una capacidad de interrelacionase con los integrantes del mapa

de actores, en un contexto favorable a la comunidad. Con el manejo de escenarios de acción

colectiva que forzaban a un entendimiento entre las partes, declaraciones de medios o cualquier

instrumento que significará una presión para el actor y que correspondiera a favorecer a la comunidad. Dicha capacidad del uso de recursos y capacidades con un alto nivel de sacrificio

individual, en la que cada actor sacrificaba tiempo productivo en beneficio colectivo sin

remuneración alguna. Fueron elementos que generaron confianza en el entorno, siendo reconocidos como líderes.

XXI La Asociación Civil Unidos Con Propiedad La situación de incertidumbre y de amenaza sobre la propiedad se convirtió en un factor de

movilización. Propiciando la necesidad de generar una plataforma que aglomerase a todos los

vecinos, sin embargo el desconocimiento por parte del Gobierno Nacional a las organizaciones del

poder popular que se habían conformado. No fue una limitante para desempeñar tales funciones dentro de la comunidad.

Con la resolución ministerial de prohibición de venta y la necesidad de generar una querella judicial, se requirió formalizar una institución jurídica. A través de una Asamblea de Ciudadanos se

aprobó la creación de un instrumento jurídico a los líderes convocantes que son los actores en

cuestión, allí nace Unidos Con Propiedad Asociación Civil junto a un tercer miembro fundador que

fue el vecino abogado que redacto el documento.

Adicionalmente los actores propusieron realizar comisiones de trabajo para involucrar nuevamente

a los vecinos, bajo los lineamientos directivos que ya la colectividad reconoció como líderes. Dichos lineamientos eran la lucha contra la resolución 061, la creación de eventos recreativos,

culturales y deportivos, una plataforma de comunicación, una comisión de trabajo sobre urbanismo

y finalmente una comisión de seguridad, ante la vulnerabilidad y sucesos acaecidos durante el 2013.

El actor “B” en su búsqueda por resolver los problemas comunitarios, inicio una serie de

conversaciones con los directores de la urbanizadora. Con la intención de crear una plataforma comunicativa que permitiera continuar con el plan DUHEE pero cumpliendo las deudas de las

variables urbanas. Una situación compleja para los urbanizadores puestos que las intervenciones les

legaban un déficit financiero, producto de la deuda que cada promotora tenía con la urbanizadora. Adicionalmente la junta interventora del gobierno aun poseía terrenos con proyectos para

desarrollar y que pudiera transformarse en una misión vivienda 21 , tras una declaración del

Presidente Chávez en la que promovería en el sector, misión vivienda para la clase media y que denominaría Urbanización Vista El Encantado. Dichos terrenos correspondía a la urbanizadora

pero estaban en concesión a la promotora del Conjunto Residencial Auyantepui. Sin embargo los

intereses de los socios de la urbanizadora de retomar proyectos comerciales, era un incentivo que

aunado con el acercamiento de la comunidad, permitiría replantear el proyecto.

Una vez constituido como asociación civil se les solicito como acto de buena fe a los

urbanizadores, que facilitaran el espacio para realizar un evento pro-fondo para recuperar la garita y el acto sería la celebración del día del niño. Los urbanizadores accedieron al facilitar los espacios

de la antigua hacienda El Encantado. Allí confluyeron vecinos, urbanizadores y empresarios del

sector, con la sencilla razón de homenajear a los niños pero con la noble causa de construir la

garita.

21 Política Pública desarrollada por el gobierno nacional con el objeto de ofrecer viviendas a sectores más

desfavorecidos.

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Se pudiera identificar como la primera actividad de conciliación entre los actores, pero con mucho

resquemor. El objeto de los actores “a” y “b” era una estrategia en la consecución de una

plataforma de conciliación entre los integrantes del mapa de actores y poder avanzar en soluciones

específicas. En el caso de los urbanizadores siendo los propietarios legítimos del 85% del terreno, era establecer la alianza para el manejo y recuperación de la garita.

En cuanto a la organización de UCP se crearon mesas de trabajos con la finalidad de una participación inclusiva, pero cuyas cuestiones estratégicas eran revisadas por la junta directiva. La

poca constancia de la participación vecinal era una afectación sobre el desarrollo de la agenda de

trabajo, ya que retrasaba el proceso. Las buenas intenciones se veían sacrificadas por el interés particular de sobrevivencia individual, en una situación de país envuelta en la escasez y una

inflación galopante, aunado a la inestabilidad política comienzo del 201422.

La necesidad de involucrarse era prácticamente un trabajo 24 de horas, por lo que los actores y los directivos comenzaron a encabezar las mesas de trabajos. Con el objetivo de consolidar una

institución que representará los intereses colectivos del macro urbanismo, servir de mediadora ante

las diferentes instituciones y poder brindar soluciones integrales o paliativas que dependiera del nivel de dificultad.

Los actores visualizaron la necesidad de sentar en una misma mesa de trabajo a todos los factores

involucrados en el desarrollo del urbanismo. El constante desvariar del gobierno a través de la junta interventora y la urbanizadora, los efectos de un deslizamiento de talud sobre la vialidad y la

estructura de un edificio del Encantado Humboldt, las entregas de culminación de obra sin la

debida culminación de las variables urbanas y los constantes apagones del conjunto residencial las haciendas. Eran temas de vital urgencia para cada actor y el manejo de los escenarios fue dominado

por los actores “a” y “b”.

Motivaron la creación de una mesa de trabajo con la urbanizadora del DUHEE, la promotora de

Encantado Humboldt, la junta interventora como representante del gobierno nacional y la

ingeniería municipal de la nueva gestión de la alcaldía del municipio El Hatillo. Los actores

aplicaron sus recursos y emplearon capacidades para sensibilizar a cada uno de los actores de la necesidad de participar en la mesa técnica de trabajo. Los resultados han sido escuetos pero

importantes, algunas otras esperan por decisiones de alto nivel gubernamental. Pero en síntesis han

producido:

- Entrega de la carta de culminación de obra con los requerimientos mínimos.

- La estabilización del talud.

- La interconexión eléctrica (aún en desarrollo)

- Un plan concreto de obras que contempla la culminación de las torrenteras, iluminación vial,

asfalto de la trocha27

transformándola en avenida principal y construcción de los muros 2 y 3 para

corrección del hundimiento y restablecimiento de la vía.

XXII Los Intereses Particulares de los Actores.

A efectos de comprender si realmente existía algún interés particular de los actores, escudriñamos

en el pensamiento de los mismos y obtuvimos los siguientes perfiles, que permita analizar el perfil

de los actores, las motivaciones, sus expectativas, al disponer de tiempo y recurso empleado en el bienestar colectivo:

22 Un grupo de líderes de la oposición venezolana organizó y realizó protestas a nivel nacional.

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Cuadro 4

En síntesis se evidencia que la acción colectiva estuvo limitada por el nivel de sacrificio de los actores, la capacidad de manejar los recursos y los escenarios. Así como la manipulación de

factores para provocar las reacciones que favorecieran a la comunidad.

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XXII Conclusión Los actores “a” y “b” quizás sin planteárselo terminaron realizando un “constructo social” como

plataforma de defensa de los intereses colectivo, pero además que respaldasen sus aspiraciones

personales. Se evidencia el interés colectivo y como su nivel de sacrificio, la entrega y el develar de

sus intenciones también incidieron en el desarrollo de su liderazgo y la relación con el entorno.

El manejo de recursos y el sentido de oportunidad de utilizarlo fueron factores que evidencian la

institucionalización del movimiento social, el mantenimiento de la acción colectiva y el capital social. Basado en la figura de dos líderes que influyeron sobre el sistema de poder de la

Urbanización Hacienda El Encantado. Los actores lograron obtener fuentes de información,

utilizaron sus dotes de oratoria y la red de contactos que dispusieron para el logro de los objetivos comunes.

En análisis el actor “a” representa una red de contactos, la capacidad de conectarse y el manejo del

público, que al igual que el actor “b”, pero esté en especial tiene una capacidad del manejo de los escenarios de incertidumbre y una visión estratégica de las acciones que deben tomarse como

organización.

Bajo el precepto de las cuatro fuentes de poder que proponen Crozier y Friedberg, podemos

identificar como estos dos actores representaron la experiencia del manejo de escenario, del manejo

político y dominio del público. Adicionalmente la confianza, el respeto y la transparencia de las

acciones desarrollaron un óptimo relacionamiento comunitario, al igual que los actores que participan la Urbanización Hacienda El Encantado. Adicionalmente se estructuró un mecanismo de

comunicación que compromete a los grupos vecinales de cada conjunto para divulgar, pero además

el constructo social maneja como institución sus redes sociales, vinculado a la visión estratégica para producir las reacciones adecuadas en favor de los objetivos organizacionales. Por último, el

funcionamiento de la organización tiene reglas clara de funcionamiento cuyo pináculo de la toma

de decisiones recae sobre los actores. Sin embargo las decisiones fundamentales son llevadas a Asambleas de Ciudadanos para preservar la transparencia y legitimidad de las acciones.

Conscientes del poder que implica manejar dicha organización, han ido progresivamente tratando

de mantener la participación, incluso aplicando filtros de acuerdo a los intereses manifiesto de cada integrante. Sin lugar a dudas, todo el éxito alcanzado dentro de la organización está vinculado al

grado de compromiso de los actores analizados.

XXIII Consideraciones Finales

En una visión integral de nuestro caso, podemos identificar la incidencia de cada teoría desde una

perspectiva que nos permite visualizar herramientas o instrumentos que determinan el éxito de la organización vecinal. La interrelación de cada uno de los preceptos teóricos y la conjugación de los

mismos, nos dibuja un panorama de la confluencia de cada uno de los postulados.

Analizar El Encantado sin la consideración de los incentivos selectivos que fungen como alicientes que provocaron una reacción, organizada por la vocación de un actor que logro inspirar la

confianza en la colectividad para acompañar una propuesta de institucionalización del vocerío

vecinal. Es decir, me propongo a demostrar que ninguna de estas teorías por sí sola puede explicar el fenómeno de desarrollo social que surgió en El Encantado.

Primero la interconexión del concepto de Tarrow sobre los movimientos sociales, cuyo análisis

debe centrarse en el poder, y esté es, la capacidad de mantener la acción colectiva. Para lo cual requerimos analizar que incentivos selectivos promovieron o incentivaron la reacción de la

organización. Además de la limitación de la espontaneidad cuando se requiere generar confianza

entre algún organizador que debe existir para liderar el proceso, que por razones antropológicas de

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la naturaleza humana también posee intereses particulares. Cuya responsabilidad de comprender que sus intereses están supeditadas al interés colectivo.

Si podemos esbozar algunas características necesarias para el funcionamiento de las organizaciones

comunitarias, podemos evidenciar que basado en la experiencia vivencial descrito como caso de estudio, aunado a las propuestas teóricas, pudiéramos proponer los siguiente:

- Toda acción comunitaria requiere de un incentivo selectivo que condicione o ambiente la participación de la colectividad, durante el caso observamos como la afluencia de la participación

aumenta y disminuye en función de alertas o amenazas. Permitiendo organizar a los vecinos que

luego de transcurrido las situaciones negativas a regularidad, se institucionaliza la gestión comunitaria.

- El desafío colectivo debe estar acompañado con argumentos que permitan desarrollar una

propuesta, es decir, el desafío no puede ser el reclamo o la defensa pura de un dogma. La característica esencial de la comunidad El Encantado se basó en su capacidad de proponer y

realizar por encima del exigir derechos.

- El capital social es una fuente enriquecedora para superar las dificultades pero depende de la capacidad de generar compromiso, la cultura de participación está muy abocada al personalismo

político y eso dificulta generar las redes. La fortuna como diría Maquiavelo jugó a favor de la

organización comunitaria, debido a las múltiples situaciones que obligaron a reaccionar a la colectividad. Sin embargo el trabajo de sembrar a través de la educación por vías alternativas de la

importancia de participar, es un hito que puede consolidar las redes de participación.

- Finalmente debemos profundizar sobre la calidad del liderazgo como actor que dirige el juego de una organización, allí radica una concepción ética sobre las destrezas que debe tener un líder,

aunado a la responsabilidad de comprometer su causa personal al colectivo, sacrificando e

invirtiendo tiempo, que implica incluso la posibilidad de no ganar nada personal, aclarando que ya

el bien colectivo es ganancia.

Estas pautas pueden enmarcar la relación del gobierno y las empresas con el empoderamiento de

las comunidades, siendo los principales interesados en la resolución de los problemas inmediatos que afectan su entorno.

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propietarios-de-grupo-de-urbanis

Datos Biográficos del autor

Nombre: Raniero Alejandro Cassoni Bujanda

Celular: +1.849.627.0949

E-mail: ranierocassoni@gmail.com Skype: raniero.cassoni

Fecha de Nacimiento 27/03/1984. Estado Civil: Casado. Otros Idiomas: Inglés e Italiano (manejo intermedio)

Descripción: Pensamiento Analítico, Visión Estratégica, Desarrollo de Otros, Liderazgo, Trabajo en Equipo, Negociador, Creatividad, Orientación al Servicio y Alta Sensibilidad Social

FORMACIÓN ACADÉMICA: Maestría en Gerencia Pública (2013-2015)

Instituto de Estudios Superiores de Administración IESA

Especialización en Gobierno y Políticas Públicas (2009-2015) Centro de Estudios de Postgrado

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Universidad Central de Venezuela (Por presentar tesis)

Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas (2002-2007)

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Universidad Central de Venezuela

EXPERIENCIA LABORAL:

Con Contacto Directo Consultores (Santo Domingo 2015)

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Firma de consultores especializados en proyectos de relacionamiento estratégicos con población objetivo, para desarrollar redes de valor social a través del mercadeo, atención al cliente y

responsabilidad social empresarial. Dirigido a políticos, entes de gobiernos, universidades y

empresa.

CEO Rol: Gerenciar y posicionar la firma de consultores con sede en Santo Domingo y filiales en

Caracas y Miami

Concejo Municipal de El Hatillo (Caracas 2013-2017)

Concejal Suplente (cargo de elección popular de carácter municipal)

Rol: Suplir las faltas del concejal principal cuantas veces sean requeridas según ordenanza de interior y debate.

Unidos Con Propiedad, Asociación Civil Sin Fines de Lucro (Caracas 2010-2015)

Organización que se constituyó para brindar servicios que corresponden a las instituciones públicas y no eran cumplidas, siendo una ONG (Emprendimiento Social) que brinda seguridad comunitaria,

encuentros sociales, apoyo al emprendimiento, eventos culturales, deportivos y recreativo y

capacitación comunitaria, atendiendo a una población de 4000 familias urbanas y 120 rurales.

Director General - Fundador

Rol: Desarrollar planes de acción estratégica de carácter social para la comunidad, en materia

social, seguridad y obras públicas.