guia informativa presupuesto por resultados

Acercándonosal Presupuestopor Resultados

PERÚ Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministrode Hacienda

DIRECCIÓN NACIONALDE PRESUPUESTO PÚBLICO

Acercándonosal PresupuestoporResultados

Acercándonosal PresupuestoporResultadosGuía informativaSetiembre 2009

Acercándonos al Presupuesto por Resultados.Guía Informativa.

Proyecto USAID/Perú ProDescentralización

Jefe del Proyecto:

Elaboración de contenidos:

Adecuación Educativa:

Diseño, diagramación e ilustraciones:

Av. Vasco Núñez de Balboa N° 610 Miraflores, Lima 18, Perú.

Thomas K. Reilly

Karina Olivas, USAID/Perú ProDescentralizaciónJosé Pisconte, USAID/Perú ProDescentralización

Sonia Planas, Consultora USAID/Perú ProDescentralización

Oscar Casquino, Consultor USAID/Perú ProDescentralización

ProyectoProyecto

Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP, Ministerio de Economía y Finanzas

Proyecto

NEVA STUDIO SAC

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2009-12124

El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano enprofundizar y consolidar el proceso de descentralización. Esta publicación ha sido posible graciasal apoyo de USAID-PERÚ, bajo los términos del contrato N° EPP-1-004-00035-00, orden detrabajo #363. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto devista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional USAID, implementado por ARD Inc.

Revisión de contenidos:

Imprenta:

ContenidosContenidos

Presentación 05

....................................................................................

............................................................................

..........................

...............................................................

........................................................

..............................................

. ¿Qué es el Presupuesto por Resultados?.............................................

¿Qué objetivos tiene el Presupuesto por Resultados?

¿En qué consiste el cambio de enfoque que plantea elPresupuesto por Resultados?

¿Cómo implemento el Presupuesto por Resultados desdemi institución; gobierno regional o local?

¿Cómo articular la Programación Presupuestaria Estratégicaen los distintos niveles de gobierno; nacional, regional y local?...........

Informándonos

Conociendo el proceso

Acercándonos al Presupuesto por Resultados.Guía Informativa.

Jefe del Proyecto:

Elaboración de contenidos:

Adecuación Educativa:

Diseño, diagramación e ilustraciones:

Av. Vasco Núñez de Balboa N° 610 Miraflores, Lima 18, Perú.

Thomas K. Reilly

Karina Olivas, USAID/Perú ProDescentralizaciónJosé Pisconte, USAID/Perú ProDescentralización

Sonia Planas, Consultora USAID/Perú ProDescentralización

Oscar Casquino, Consultor USAID/Perú ProDescentralización

ProyectoProyecto

Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP, Ministerio de Economía y Finanzas

Proyecto

NEVA STUDIO SAC

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2009-12124

El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano enprofundizar y consolidar el proceso de descentralización. Esta publicación ha sido posible graciasal apoyo de USAID-PERÚ, bajo los términos del contrato N° EPP-1-004-00035-00, orden detrabajo #363. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto devista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional USAID, implementado por ARD Inc.

Revisión de contenidos:

Imprenta:

ContenidosContenidos

Presentación 05

....................................................................................

............................................................................

..........................

...............................................................

........................................................

..............................................

. ¿Qué es el Presupuesto por Resultados?.............................................

¿Qué objetivos tiene el Presupuesto por Resultados?

¿En qué consiste el cambio de enfoque que plantea elPresupuesto por Resultados?

¿Cómo implemento el Presupuesto por Resultados desdemi institución; gobierno regional o local?

¿Cómo articular la Programación Presupuestaria Estratégicaen los distintos niveles de gobierno; nacional, regional y local?...........

Informándonos

Conociendo el proceso

PresentaciónPresentaciónSiempre que nos referimos al quehacer del sector público, no podemos dejar de aludiral presupuesto público, pues cada vez que se gasta en algo es necesario evaluarcuánto tenemos disponible en el presupuesto y en qué se emplea. Ciertamente, cadavez que se realiza un gasto se obtienen resultados; sin embargo, no siempre esosresultados generan el nivel de satisfacción que se esperaba. Por ejemplo, duranteaños los peruanos y peruanas hemos conocido que el Estado destina significativosrecursos en educación, pero después de algún tiempo hemos sabido también que esegasto no ha impedido que ocupemos los últimos lugares en materia educativa a nivellatinoamericano. En esa medida, no sólo se requiere gastar el presupuesto públicosino que a la vez el gasto efectuado nos conduzca a obtener buenos resultados. Estoúltimo supone cambiar de enfoque, dejar de mirar únicamente el gasto y pensarprincipalmente en el resultado de ese gasto.

El Presupuesto por Resultados (PpR) constituye un nuevo enfoque que el EstadoPeruano está empezando a utilizar para elaborar el presupuesto público en el que losrecursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicosque se quieren alcanzar en favor del bienestar de la ciudadanía. Lograr estoscambios, supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones devida de las personas. Así, a diferencia de otros enfoques, el PpR considera y recogeuna visión del desarrollo que queremos alcanzar y el presupuesto es empleadoarticulando acciones y actores responsables en el sector público para la consecuciónde resultados que mejoren las condiciones y la calidad de vida de la población.

Esta nueva forma de hacer el presupuesto público viene siendo implementada demanera progresiva. Recientemente, con la publicación de la Directiva General para laProgramación y Formulación del Presupuesto del Sector Público -Enfoque porResultados , se establece que a partir del año fiscal 2010 todos los pliegospresupuestales deberán identificar, programar y formular sus presupuestos porproductos asociados a resultados. En este contexto, el presente documentoelaborado por el equipo técnico del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización y laDirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas,está orientado a informar principalmente a funcionarios de los distintos niveles degobierno sobre el enfoque de Presupuesto por Resultados. Del mismo modo, buscaincentivar que se incorpore este enfoque en cada una de las instancias de gobierno.

Esperamos que este esfuerzo contribuya a brindar mejores servicios para la sociedadperuana, mediante una mejor programación, formulación, ejecución y evaluación delos respectivos presupuestos públicos.

Lima, setiembre de 2009

1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano mediante Resolución Directoral Nº 022 –2009-EF/76.01,el 23 de mayo de 2009.

PresentaciónPresentaciónSiempre que nos referimos al quehacer del sector público, no podemos dejar de aludiral presupuesto público, pues cada vez que se gasta en algo es necesario evaluarcuánto tenemos disponible en el presupuesto y en qué se emplea. Ciertamente, cadavez que se realiza un gasto se obtienen resultados; sin embargo, no siempre esosresultados generan el nivel de satisfacción que se esperaba. Por ejemplo, duranteaños los peruanos y peruanas hemos conocido que el Estado destina significativosrecursos en educación, pero después de algún tiempo hemos sabido también que esegasto no ha impedido que ocupemos los últimos lugares en materia educativa a nivellatinoamericano. En esa medida, no sólo se requiere gastar el presupuesto públicosino que a la vez el gasto efectuado nos conduzca a obtener buenos resultados. Estoúltimo supone cambiar de enfoque, dejar de mirar únicamente el gasto y pensarprincipalmente en el resultado de ese gasto.

El Presupuesto por Resultados (PpR) constituye un nuevo enfoque que el EstadoPeruano está empezando a utilizar para elaborar el presupuesto público en el que losrecursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicosque se quieren alcanzar en favor del bienestar de la ciudadanía. Lograr estoscambios, supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones devida de las personas. Así, a diferencia de otros enfoques, el PpR considera y recogeuna visión del desarrollo que queremos alcanzar y el presupuesto es empleadoarticulando acciones y actores responsables en el sector público para la consecuciónde resultados que mejoren las condiciones y la calidad de vida de la población.

Esta nueva forma de hacer el presupuesto público viene siendo implementada demanera progresiva. Recientemente, con la publicación de la Directiva General para laProgramación y Formulación del Presupuesto del Sector Público -Enfoque porResultados , se establece que a partir del año fiscal 2010 todos los pliegospresupuestales deberán identificar, programar y formular sus presupuestos porproductos asociados a resultados. En este contexto, el presente documentoelaborado por el equipo técnico del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización y laDirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas,está orientado a informar principalmente a funcionarios de los distintos niveles degobierno sobre el enfoque de Presupuesto por Resultados. Del mismo modo, buscaincentivar que se incorpore este enfoque en cada una de las instancias de gobierno.

Esperamos que este esfuerzo contribuya a brindar mejores servicios para la sociedadperuana, mediante una mejor programación, formulación, ejecución y evaluación delos respectivos presupuestos públicos.

Lima, setiembre de 2009

1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano mediante Resolución Directoral Nº 022 –2009-EF/76.01,el 23 de mayo de 2009.

Articulaciónde accionesy actores

El rompe con el esquema tradicional del enfoque

sectorial e Institucional, caracterizado por intervenciones

que generan duplicidad, aislamiento y muy poca articulación

de la intervención del Estado hacia un objetivo común.

Planificación

Presupuesto

lo que queremos alcanzar entérminos de resultados y

en qué vamos a gastar paraalcanzar lo que queremos,

I. InformándonosI. Informándonos

Esperamos que a travésde esta cartilla te puedas informar

claramente sobre los conceptos clave delPresupuesto por Resultados y te sientas

motivado(a) para aplicar este nuevoenfoque, sus instrumentos,

particularmente los programasestratégicos diseñados para contribuir amejorar el bienestar de la población y el

desarrollo de nuestro país.

El Presupuestopor Resultados (PpR)

Es un paraelaborar el PresupuestoPúblico, en el que los recursospúblicos se programan,asignan, ejecutan y evalúanen relación a los cambiosespecíficos positivos que sequieren alcanzar en elbienestar ciudadano.

nuevo enfoque

Presupuesto por Resultados

1.1. ¿Qué es el

Presupuesto por Resultados?

El Presupuesto por Resultadosnecesaria la articulación

tiene una visión integrada de laplanificación y del presupuesto; y considera deacciones y actores para el logro de resultados.

Estos cambiosque esperamos lograr, deben

producir resultados quenotoriamente las condiciones de

vida de las personas.

mejoren

Articulaciónde accionesy actores

El rompe con el esquema tradicional del enfoque

sectorial e Institucional, caracterizado por intervenciones

que generan duplicidad, aislamiento y muy poca articulación

de la intervención del Estado hacia un objetivo común.

Planificación

Presupuesto

lo que queremos alcanzar entérminos de resultados y

en qué vamos a gastar paraalcanzar lo que queremos,

I. InformándonosI. Informándonos

Esperamos que a travésde esta cartilla te puedas informar

claramente sobre los conceptos clave delPresupuesto por Resultados y te sientas

motivado(a) para aplicar este nuevoenfoque, sus instrumentos,

particularmente los programasestratégicos diseñados para contribuir amejorar el bienestar de la población y el

desarrollo de nuestro país.

El Presupuestopor Resultados (PpR)

Es un paraelaborar el PresupuestoPúblico, en el que los recursospúblicos se programan,asignan, ejecutan y evalúanen relación a los cambiosespecíficos positivos que sequieren alcanzar en elbienestar ciudadano.

nuevo enfoque

1.1. ¿Qué es el

El Presupuesto por Resultadosnecesaria la articulación

tiene una visión integrada de laplanificación y del presupuesto; y considera deacciones y actores para el logro de resultados.

Estos cambiosque esperamos lograr, deben

producir resultados quenotoriamente las condiciones de

vida de las personas.

mejoren

Prioriza la oferta, no cuenta con un enfoque orientado a laciudadanía.Al no articular las intervenciones del Estado, provoca laduplicidad de acciones y competencia innecesarias.Se concentra en la eficiencia y no en la .eficacia y efectividad

Genera una deficiente provisión deservicios, entre otras limitaciones.

El enfoque institucional (tradicional)

Veamos en estos ejemplos, como la falta de articulación entre dosniveles de gobierno; el nacional y regional genera una deficienteprovisión de servicios.

.Ejemplo 1 Salud: Aplicación de las vacunas a los niños

Con el enfoque tradicional dePresupuesto Institucional

El Ministerio de Salud (MINSA) es elencargado de comprar las vacunasy los Gobiernos Regionales deaplicarlas.

Ninguno de los dos se asegurapresupuestar lo necesario paraque las vacunas lleguen a los niñosy niñas.

El MINSA podía “sobre stockearse”de vacunas y el GR,involuntariamente, dejar de cubrir lapoblación de niños y niñas quepodría haber vacunado con todas lasvacunas disponibles en el MINSA.

Ejemplo Compra y distribución de materiales

de enseñanza.

2 Educación:

El Ministerio de Educación es elencargado de elaborar y adquirir lostextos escolares, y las Unidades deGestión Educativa a nivel regional ylocal las encargadas de distribuirlos.

Ninguno de los dos asegurapresupuestar lo necesario para quelos textos lleguen, efectivamente, alos alumnos y alumnas. En el mejorde los casos el MINEDU se asegureque los materiales lleguen al GR,pero no tiene conocimiento de siéstos llegan a los niños y niñas.

Con el enfoque dePresupuesto por Resultados

Nos concentramos en que las personasbeneficiarias (estudiantes) tengan ensus manos el material.

Nos ocupamos de cuántos alumnos yalumnas recibirán, efectivamente, lostextos escolares; es decir, no sólo deimprimirlos, sino también de distribuirlos.Se asegura una correspondencia entrelos textos adquiridos y distribuidos por elMINEDU y los bienes y servicios queprevé el Gobierno Regional pararealmente lograr que los textos lleguen alos/las estudiantes.

Es porqueno teníamos en cuentaun enfoque orientado

a la ciudadanía.

El enfoque institucionalgenera duplicidad porque no

articulamos las intervenciones ylas acciones se repiten en muchos

sectores compitiendo entreinstituciones públicas .

Y lo que es peor, siseguimos utilizando el mismo

enfoque se tiende a destinar losmismos recursos en actividades conla misma población, provocando quelos servicios se brinden de manera

poco eficaz.

Nos concentramos en la personabeneficiaria. Nos ocupamos primerode saber cuántos niños y niñas vamosa vacunar efectivamente, y no sólo decuántas vacunas vamos a comprar,ya que podríamos no necesitarlas yse quedarían almacenadas.

Cada entidad según el rol quedesempeña, se asegura depresupuestar lo necesario para que lasvacunas lleguen a los niños y niñas.

Se asegura una correspondencia entrelas vacunas que adquiere el MINSA ylos bienes y servicios que prevé elGobierno Regional para realmentelograr la vacunación de la poblaciónbeneficiaria.

Ahora que estamosimplementando el PpR, me doy

cuenta que el enfoque tradicional queusábamos antes priorizaba la oferta.

Las instituciones elaboraban suspresupuestos mirándose

a sí mismas.

Prioriza la oferta, no cuenta con un enfoque orientado a laciudadanía.Al no articular las intervenciones del Estado, provoca laduplicidad de acciones y competencia innecesarias.Se concentra en la eficiencia y no en la .eficacia y efectividad

Genera una deficiente provisión deservicios, entre otras limitaciones.

El enfoque institucional (tradicional)

Veamos en estos ejemplos, como la falta de articulación entre dosniveles de gobierno; el nacional y regional genera una deficienteprovisión de servicios.

.Ejemplo 1 Salud: Aplicación de las vacunas a los niños

El Ministerio de Salud (MINSA) es elencargado de comprar las vacunasy los Gobiernos Regionales deaplicarlas.

Ninguno de los dos se asegurapresupuestar lo necesario paraque las vacunas lleguen a los niñosy niñas.

El MINSA podía “sobre stockearse”de vacunas y el GR,involuntariamente, dejar de cubrir lapoblación de niños y niñas quepodría haber vacunado con todas lasvacunas disponibles en el MINSA.

Ejemplo Compra y distribución de materiales

de enseñanza.

2 Educación:

El Ministerio de Educación es elencargado de elaborar y adquirir lostextos escolares, y las Unidades deGestión Educativa a nivel regional ylocal las encargadas de distribuirlos.

Ninguno de los dos asegurapresupuestar lo necesario para quelos textos lleguen, efectivamente, alos alumnos y alumnas. En el mejorde los casos el MINEDU se asegureque los materiales lleguen al GR,pero no tiene conocimiento de siéstos llegan a los niños y niñas.

Nos concentramos en que las personasbeneficiarias (estudiantes) tengan ensus manos el material.

Nos ocupamos de cuántos alumnos yalumnas recibirán, efectivamente, lostextos escolares; es decir, no sólo deimprimirlos, sino también de distribuirlos.Se asegura una correspondencia entrelos textos adquiridos y distribuidos por elMINEDU y los bienes y servicios queprevé el Gobierno Regional pararealmente lograr que los textos lleguen alos/las estudiantes.

Es porqueno teníamos en cuentaun enfoque orientado

a la ciudadanía.

El enfoque institucionalgenera duplicidad porque no

articulamos las intervenciones ylas acciones se repiten en muchos

sectores compitiendo entreinstituciones públicas .

Y lo que es peor, siseguimos utilizando el mismo

enfoque se tiende a destinar losmismos recursos en actividades conla misma población, provocando quelos servicios se brinden de manera

poco eficaz.

Nos concentramos en la personabeneficiaria. Nos ocupamos primerode saber cuántos niños y niñas vamosa vacunar efectivamente, y no sólo decuántas vacunas vamos a comprar,ya que podríamos no necesitarlas yse quedarían almacenadas.

Cada entidad según el rol quedesempeña, se asegura depresupuestar lo necesario para que lasvacunas lleguen a los niños y niñas.

Se asegura una correspondencia entrelas vacunas que adquiere el MINSA ylos bienes y servicios que prevé elGobierno Regional para realmentelograr la vacunación de la poblaciónbeneficiaria.

Ahora que estamosimplementando el PpR, me doy

cuenta que el enfoque tradicional queusábamos antes priorizaba la oferta.

Las instituciones elaboraban suspresupuestos mirándose

a sí mismas.

“El no es una fuente de financiamiento, es una

forma de asignar y ejecutar los recursos públicos,

de manera tal, que produzcan mejoras en la

calidad de vida de la población”

Algunos “mitos” o suposiciones sobre elPresupuesto por Resultados.

¡Nada que ver!

es un enfoque para formular, ejecutar,hacer el seguimiento y evaluar elpresupuesto con una articulación

entre los bienes y servicios (productos)a ser provistos por el estado, y loscambios generados en el bienestar

ciudadano (resultados).

El Presupuesto por Resultados

Tengo algunas dudas...¿Tú sabes si el Presupuestopor Resultados es una fuente

de financiamiento, como RecursosOrdinarios (RO), RecursosDirectamente Recaudados

(RDR) u otras fuentes?

Ejemplo 3 En el gobierno local:

Prestación del servicio

de limpieza pública.

Con el enfoque tradicionalde Presupuesto Institucional

Una tarea clave a nivel municipal,como la recolección y eliminación deresiduos sólidos, depende delpresupuesto que se le hayaasignado al área de serviciospúblicos de una municipalidaddeterminada.

Este presupuesto, frecuentementese asigna sectorialmente (entretransporte, ornato, limpieza, etc) sinevaluar si existe un manejoadecuado de los residuos entérminos de su impacto en laspersonas y en el medio ambiente.En el mejor de los casos sólo nospreocupamos que se logre un 100%de cobertura del servicio en laciudad.

En esta lógica podríamos estar“resolviendo” el problema inmediatode la basura de las familias; peroalimentando una bomba de tiempoal no tener conciencia de los efectosfinales de un manejo posterioradecuado .

1Según el nivel de gobierno pueden ser

oficinas, gerencias, áreas, etc.

Enfocamos el resultado en términosque las personas vivan en undistrito más limpio, y sobre todosaludable.

Analizamos cuáles son losproblemas que generaran losresiduos sólidos en la población(enfermedades de la piel,estomacales, intoxicación,contaminación de aguas, etc.) yplanteamos estrategias quereduzcan estos problemas.Nos enfocamos no solo en lograrcoberturas respecto al recojo, sinoen aplicar manejos racionales deresiduos, evitando simplementedepositar la basura en los famosos“rellenos sanitarios”.

Alineamos nuestros presupuestoscon este enfoque y propiciamosacciones que ayuden en estesentido.

Pongamosotro ejemplo.

“El no es una fuente de financiamiento, es una

forma de asignar y ejecutar los recursos públicos,

de manera tal, que produzcan mejoras en la

calidad de vida de la población”

Algunos “mitos” o suposiciones sobre elPresupuesto por Resultados.

¡Nada que ver!

es un enfoque para formular, ejecutar,hacer el seguimiento y evaluar elpresupuesto con una articulación

entre los bienes y servicios (productos)a ser provistos por el estado, y loscambios generados en el bienestar

ciudadano (resultados).

El Presupuesto por Resultados

Tengo algunas dudas...¿Tú sabes si el Presupuestopor Resultados es una fuente

de financiamiento, como RecursosOrdinarios (RO), RecursosDirectamente Recaudados

(RDR) u otras fuentes?

Ejemplo 3 En el gobierno local:

Prestación del servicio

de limpieza pública.

Con el enfoque tradicionalde Presupuesto Institucional

Una tarea clave a nivel municipal,como la recolección y eliminación deresiduos sólidos, depende delpresupuesto que se le hayaasignado al área de serviciospúblicos de una municipalidaddeterminada.

Este presupuesto, frecuentementese asigna sectorialmente (entretransporte, ornato, limpieza, etc) sinevaluar si existe un manejoadecuado de los residuos entérminos de su impacto en laspersonas y en el medio ambiente.En el mejor de los casos sólo nospreocupamos que se logre un 100%de cobertura del servicio en laciudad.

En esta lógica podríamos estar“resolviendo” el problema inmediatode la basura de las familias; peroalimentando una bomba de tiempoal no tener conciencia de los efectosfinales de un manejo posterioradecuado .

1Según el nivel de gobierno pueden ser

oficinas, gerencias, áreas, etc.

Enfocamos el resultado en términosque las personas vivan en undistrito más limpio, y sobre todosaludable.

Analizamos cuáles son losproblemas que generaran losresiduos sólidos en la población(enfermedades de la piel,estomacales, intoxicación,contaminación de aguas, etc.) yplanteamos estrategias quereduzcan estos problemas.Nos enfocamos no solo en lograrcoberturas respecto al recojo, sinoen aplicar manejos racionales deresiduos, evitando simplementedepositar la basura en los famosos“rellenos sanitarios”.

Alineamos nuestros presupuestoscon este enfoque y propiciamosacciones que ayuden en estesentido.

Pongamosotro ejemplo.

,o es un proceso sólo para

el gobierno nacional?

quienestrabajamos en el gobiernoregional o local, ¿tambiénpodemos implementar el

¿Meparece, o en el

Presupuesto porResultados, sólo

importan losresultados?

Es un procesoque se puede aplicar desde todo

nivel de gobierno de manera inmediata.Por ejemplo analizando los diseños que

ya se han hecho de programas estratégicos yla manera en que se puede contribuir. También

por preguntarse, antes de decidir en quégastar, qué resultados deben

ser generados a favor dela población.

Al Presupuesto porResultados le interesa

que los bienes y servicios queel Estado entrega a la población,sean los que realmente vayan alograr una mejora en la calidad

de vida de las personas. Es decirque sean los que propicien

los resultados

Aclárameotra duda:

¿el Presupuestopor Resultadosreemplaza alPresupuestoParticipativo?

Dime, y elPresupuesto por Resultados,

¿permite obtener máspresupuesto?

El PpR no es una manerade obtener mayores recursos, sino

de optimizar los recursos que ya tenemospara que los gastemos mejor y logremos

mejores resultados. Aunque puede ser muyútil para sustentar sólidamente mayores

requerimientos presupuestarioscuando sea necesario.

Deninguna manera,

el PpR no reemplaza los

a priorizarinversiones que bajo este enfoque

alcanzando lo planificado enlos Planes de Desarrollo

Concertado.

procesos del PresupuestoParticipativo a nivel regionaly local; más bien lo refuerza

con lineamientos par

contribuyan a mejorar elbienestar de las personas,

,o es un proceso sólo para

el gobierno nacional?

quienestrabajamos en el gobiernoregional o local, ¿tambiénpodemos implementar el

¿Meparece, o en el

Presupuesto porResultados, sólo

importan losresultados?

Es un procesoque se puede aplicar desde todo

nivel de gobierno de manera inmediata.Por ejemplo analizando los diseños que

ya se han hecho de programas estratégicos yla manera en que se puede contribuir. También

por preguntarse, antes de decidir en quégastar, qué resultados deben

ser generados a favor dela población.

Al Presupuesto porResultados le interesa

que los bienes y servicios queel Estado entrega a la población,sean los que realmente vayan alograr una mejora en la calidad

de vida de las personas. Es decirque sean los que propicien

los resultados

Aclárameotra duda:

¿el Presupuestopor Resultadosreemplaza alPresupuestoParticipativo?

Dime, y elPresupuesto por Resultados,

¿permite obtener máspresupuesto?

El PpR no es una manerade obtener mayores recursos, sino

de optimizar los recursos que ya tenemospara que los gastemos mejor y logremos

mejores resultados. Aunque puede ser muyútil para sustentar sólidamente mayores

requerimientos presupuestarioscuando sea necesario.

Deninguna manera,

el PpR no reemplaza los

a priorizarinversiones que bajo este enfoque

alcanzando lo planificado enlos Planes de Desarrollo

Concertado.

procesos del PresupuestoParticipativo a nivel regionaly local; más bien lo refuerza

con lineamientos par

contribuyan a mejorar elbienestar de las personas,

El enfoque por resultados es también de

suma utilidad en la formulación de los Planes de

Desarrollo Concertado a nivel regional y local,

pues nos conduce a pensar en resultados

concretos que debemos lograr en los siguientes

10 ó 12 años, en que debemos hacer realidad

la visión de desarrollo.Este enfoque

nos ayuda a definir quéresultados debemos lograr

el año 1, el año 2, 3, 4….hastael año 12, que es el horizonte

final de la visión.

Esto suponeque los proyectos y

actividades que formulemosdeben estar pensados

con un enfoque deresultados.

Así podremos mediry evaluar, año a año, el grado

de avance que hemos alcanzadopara hacer realidad el Plan de

Desarrollo Concertado

1.2. ¿Cuáles son los objetivos del

El Presupuesto por Resultados pretende:

Estructurar el presupuestoen función a estrategias probadaspara la mejora del bienestar de lapoblación, y expresarlo entérminos de RESULTADOS.

Un cambio importante en lalógica y la orientación alelaborar los presupuestos, yaque este enfoque permite centrar enlos ciudadanos todos los bienes yservicios que brinda el Estado a nivelregional o local, independientementede lo que haga cada entidad.

Propiciar una cultura dedecisiones de política y degestión pública, basadas enevidencias. Es decir, que lasdecisiones sobre acciones aseguir, estén sustentadas eninformación que demuestre quetendrán un efecto efectivo enmejoras del bienestar social.

Priorizar el diseño deintervenciones asociadas a ungrupo de resultados claves, quepropicien un mayor impacto de laacción pública.

Por esto,es clave orientar el esfuerzo

del Estado, hacia las poblacionesrurales y aquellas ubicadas en zonas

dispersas, en los que de acuerdoa las cifras, la pobreza

se mantiene.

El enfoque por resultados es también de

suma utilidad en la formulación de los Planes de

Desarrollo Concertado a nivel regional y local,

pues nos conduce a pensar en resultados

concretos que debemos lograr en los siguientes

10 ó 12 años, en que debemos hacer realidad

la visión de desarrollo.Este enfoque

nos ayuda a definir quéresultados debemos lograr

el año 1, el año 2, 3, 4….hastael año 12, que es el horizonte

final de la visión.

Esto suponeque los proyectos y

actividades que formulemosdeben estar pensados

con un enfoque deresultados.

Así podremos mediry evaluar, año a año, el grado

de avance que hemos alcanzadopara hacer realidad el Plan de

Desarrollo Concertado

1.2. ¿Cuáles son los objetivos del

El Presupuesto por Resultados pretende:

Estructurar el presupuestoen función a estrategias probadaspara la mejora del bienestar de lapoblación, y expresarlo entérminos de RESULTADOS.

Un cambio importante en lalógica y la orientación alelaborar los presupuestos, yaque este enfoque permite centrar enlos ciudadanos todos los bienes yservicios que brinda el Estado a nivelregional o local, independientementede lo que haga cada entidad.

Propiciar una cultura dedecisiones de política y degestión pública, basadas enevidencias. Es decir, que lasdecisiones sobre acciones aseguir, estén sustentadas eninformación que demuestre quetendrán un efecto efectivo enmejoras del bienestar social.

Priorizar el diseño deintervenciones asociadas a ungrupo de resultados claves, quepropicien un mayor impacto de laacción pública.

Por esto,es clave orientar el esfuerzo

del Estado, hacia las poblacionesrurales y aquellas ubicadas en zonas

dispersas, en los que de acuerdoa las cifras, la pobreza

se mantiene.

Delincrementalismo

presupuestal

A ladeterminacióndel presupuestoen función aasegurarla coberturade productos.

En la lógica del PpR, se propicia laaprobación de niveles deintervención para la provisión delproducto. Luego, en base a lasfunciones y competencias yasignación de responsabilidadesentre niveles de gobierno, de ser elcaso, se procede a una identificacióninstitucional . La asignación de losfondos, en este esquema, se realizasegún los costos totales decobertura de productos deseados,según el rol que desempeña cadainstitución o nivel de gobiernoinvolucrado. En un segundomomento, se realiza la distribuciónde recursos, según las funciones ycompetencias institucionales, perotodas las instituciones rinden cuentapor el mismo producto final y no porproductos intermedios y menos porsolo la compra de insumos.

El Plan de Desarrollo Concertado nos ayuda a poder identificar esos programas estratégicos claves.1

La lógica tradicional es aprobar elpresupuesto, principalmente, enfunción a líneas de gastodenominadas actividades yproyectos, así como en función a laclasificación económica(remuneraciones, bienes y servicios,inversión, etc.). Sus montosusualmente responden a un patrónhistórico e inercial determinado anivel institucional y por insumos.

Cuando nos cambiamos de unos lentes de lunas transparentes a unoslentes con lunas grises o verdes, notamos que todo cambia y quevemos las cosas de otro color. De la misma manera, si nos colocamoslos lentes del Presupuesto por Resultados, pasaremos a ver de otraforma el Presupuesto Público, en cada nivel de gobierno del EstadoPeruano.

¿En qué consiste el cambio de

enfoque que plantea elPresupuesto por Resultados?

En Presupuesto por Resultados pasamos:

De pensarsólo en las

instituciones,sectores o en los

programas

A pensarfundamentalmenteen los resultados quevalora y necesita elciudadano o laciudadana para eldesarrollo

Tradicionalmente, la lógicapresupuestaria gira en torno a lasdemandas de las instituciones, enfunción a lo que éstas “necesitan” orequieren para hacer lo que siemprehan venido haciendo o para expandirsu radio de acción. Esta visióninstitucional genera una desarticulaciónde las distintas entidades de gasto enla provisión de bienes y serviciospúblicos y hace “invisible” a la personay sus necesidades.

En lugar de programar, formular,aprobar, ejecutar y evaluar elpresupuesto en base a los insumosrequeridos (cantidad de vacunas,cantidad de textos escolares, etc.)

De losinsumos

Nos centramos en formular,aprobar, ejecutar y evaluar elpresupuesto en base al productofinal (bien o servicio) a serentregado a la población. Ejemplo:“Niños con vacuna completa deacuerdo a su edad”.

A productosy resultados

El cambio planteado en el enfoquedel PpR, es centrar (trasladar eleje) el proceso presupuestario enfunción a los resultados (quedeben ser tangibles, visibles) quese deben generar sobre lapersona, los mismos queresponden a lo que ella realmentenecesita y valora.

Debemosrecordar que somos

un estado unitario contres niveles de gobierno

(nacional, regional,local).

Delincrementalismo

presupuestal

A ladeterminacióndel presupuestoen función aasegurarla coberturade productos.

En la lógica del PpR, se propicia laaprobación de niveles deintervención para la provisión delproducto. Luego, en base a lasfunciones y competencias yasignación de responsabilidadesentre niveles de gobierno, de ser elcaso, se procede a una identificacióninstitucional . La asignación de losfondos, en este esquema, se realizasegún los costos totales decobertura de productos deseados,según el rol que desempeña cadainstitución o nivel de gobiernoinvolucrado. En un segundomomento, se realiza la distribuciónde recursos, según las funciones ycompetencias institucionales, perotodas las instituciones rinden cuentapor el mismo producto final y no porproductos intermedios y menos porsolo la compra de insumos.

El Plan de Desarrollo Concertado nos ayuda a poder identificar esos programas estratégicos claves.1

La lógica tradicional es aprobar elpresupuesto, principalmente, enfunción a líneas de gastodenominadas actividades yproyectos, así como en función a laclasificación económica(remuneraciones, bienes y servicios,inversión, etc.). Sus montosusualmente responden a un patrónhistórico e inercial determinado anivel institucional y por insumos.

Cuando nos cambiamos de unos lentes de lunas transparentes a unoslentes con lunas grises o verdes, notamos que todo cambia y quevemos las cosas de otro color. De la misma manera, si nos colocamoslos lentes del Presupuesto por Resultados, pasaremos a ver de otraforma el Presupuesto Público, en cada nivel de gobierno del EstadoPeruano.

¿En qué consiste el cambio de

enfoque que plantea elPresupuesto por Resultados?

En Presupuesto por Resultados pasamos:

De pensarsólo en las

instituciones,sectores o en los

programas

A pensarfundamentalmenteen los resultados quevalora y necesita elciudadano o laciudadana para eldesarrollo

Tradicionalmente, la lógicapresupuestaria gira en torno a lasdemandas de las instituciones, enfunción a lo que éstas “necesitan” orequieren para hacer lo que siemprehan venido haciendo o para expandirsu radio de acción. Esta visióninstitucional genera una desarticulaciónde las distintas entidades de gasto enla provisión de bienes y serviciospúblicos y hace “invisible” a la personay sus necesidades.

En lugar de programar, formular,aprobar, ejecutar y evaluar elpresupuesto en base a los insumosrequeridos (cantidad de vacunas,cantidad de textos escolares, etc.)

De losinsumos

Nos centramos en formular,aprobar, ejecutar y evaluar elpresupuesto en base al productofinal (bien o servicio) a serentregado a la población. Ejemplo:“Niños con vacuna completa deacuerdo a su edad”.

A productosy resultados

El cambio planteado en el enfoquedel PpR, es centrar (trasladar eleje) el proceso presupuestario enfunción a los resultados (quedeben ser tangibles, visibles) quese deben generar sobre lapersona, los mismos queresponden a lo que ella realmentenecesita y valora.

Debemosrecordar que somos

un estado unitario contres niveles de gobierno

(nacional, regional,local).

II. Conociendo el proceso

2.1. ¿Cómo implemento el

Presupuesto por Resultadosdesde mi institucióno gobierno regional o local?

Uno de los instrumentos del Presupuesto por Resultados

se sustenta en la metodología de la Programación

Presupuestaria Estratégica; en base a ella, debemos

relacionar los resultados con los productos, las acciones

y los medios necesarios para su ejecución, los cuales se

basan en la información y experiencia existente. 18

Del análisispuramentefinanciero

Al monitoreo dela secuenciainsumo-producto-resultado.

Tradicionalmente el monitoreo yauditoría de la ejecución de losfondos públicos está centradoúnicamente en el avance deejecución financiera de acciones yde líneas de gasto o más aun en lalegalidad del procesopresupuestario y de la evidenciadocumentaria del gasto aunquefinalmente los niveles de bienestare indicadores sociales oeconómicos sigan iguales o hayanempeorado.

De laresponsabilidad

institucionallimitada

a insumos ysubproductos

A la rendición decuentas porproducto realmenteprovisto alciudadano.

En la lógica institucional, lasresponsabilidades de los operadoresdel presupuesto están restringidas ala generación de insumos ysubproductos que tradicional ehistóricamente se han generado, sinuna visión clara de si el productofinal , que favorecería a laciudadanía, está siendo provisto enla medida necesaria. En esta línea,la asignación de fondos, y laposterior ejecución, se hace enfunción a lo que cada institución ogerencia requiere según un patrónhistórico.

Muchas veces tampoco se esta seguro si ese es realmente el producto final necesario por laciudadanía.

En el enfoque de PpR, se propiciauna rendición de cuentas porproductos que realmente llegan a laciudadanía y si estos satisfacen o nosus expectativas.

En el PpR, sin dejar de mirar loanterior -que son también aspectosimportantes- se presta un particularénfasis a la relación existente entreel uso de insumos con el nivel deprovisión de bienes o servicios(productos) y con los indicadores deresultados sobre la persona(aspectos de fondo). Esta nuevamirada más integral de la acciónpública fortalece la gestión delpresupuesto, dotando a lostomadores de decisiones (políticas ode gestión), del insumo necesariopara hacer adecuaciones, ajustes ocorrecciones durante el proceso deejecución del gasto.

Paraimplementar el

Presupuesto por Resultadosnecesitamos entender su enfoque

y sus principales instrumentosy avances.

2.1. ¿Cómo implemento el

Presupuesto por Resultadosdesde mi institucióno gobierno regional o local?

Uno de los instrumentos del Presupuesto por Resultados

se sustenta en la metodología de la Programación

Presupuestaria Estratégica; en base a ella, debemos

relacionar los resultados con los productos, las acciones

y los medios necesarios para su ejecución, los cuales se

basan en la información y experiencia existente. 18

Del análisispuramentefinanciero

Al monitoreo dela secuenciainsumo-producto-resultado.

Tradicionalmente el monitoreo yauditoría de la ejecución de losfondos públicos está centradoúnicamente en el avance deejecución financiera de acciones yde líneas de gasto o más aun en lalegalidad del procesopresupuestario y de la evidenciadocumentaria del gasto aunquefinalmente los niveles de bienestare indicadores sociales oeconómicos sigan iguales o hayanempeorado.

De laresponsabilidad

institucionallimitada

a insumos ysubproductos

A la rendición decuentas porproducto realmenteprovisto alciudadano.

En la lógica institucional, lasresponsabilidades de los operadoresdel presupuesto están restringidas ala generación de insumos ysubproductos que tradicional ehistóricamente se han generado, sinuna visión clara de si el productofinal , que favorecería a laciudadanía, está siendo provisto enla medida necesaria. En esta línea,la asignación de fondos, y laposterior ejecución, se hace enfunción a lo que cada institución ogerencia requiere según un patrónhistórico.

Muchas veces tampoco se esta seguro si ese es realmente el producto final necesario por laciudadanía.

En el enfoque de PpR, se propiciauna rendición de cuentas porproductos que realmente llegan a laciudadanía y si estos satisfacen o nosus expectativas.

En el PpR, sin dejar de mirar loanterior -que son también aspectosimportantes- se presta un particularénfasis a la relación existente entreel uso de insumos con el nivel deprovisión de bienes o servicios(productos) y con los indicadores deresultados sobre la persona(aspectos de fondo). Esta nuevamirada más integral de la acciónpública fortalece la gestión delpresupuesto, dotando a lostomadores de decisiones (políticas ode gestión), del insumo necesariopara hacer adecuaciones, ajustes ocorrecciones durante el proceso deejecución del gasto.

Paraimplementar el

Presupuesto por Resultadosnecesitamos entender su enfoque

y sus principales instrumentosy avances.

Los insumos (In): Son los recursos materiales y humanos que propician eldesarrollo de las intervenciones.

Una vez determinados los productos e identificados sus beneficiarios directos,debemos definir los niveles de gobierno que participan en su entrega. En este sentido,

para definir el nivel de participación y las responsabilidades en laentrega de los productos. Pero recordemos que también es fundamental, laorganización y coordinación al interior de la institución, debiendo las áreas determinarcon claridad su grado de responsabilidad y su aporte en la provisión del producto y enel resultado final.

Tomemos en cuenta, que de acuerdo a las competencias y a las funciones de cadanivel de gobierno, se determina la participación y el rol de cada uno de ellos, lo quefinalmente se traduce en la asignación presupuestal. En resumen,

la coordinación entre los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional) esfundamental

debemosdeterminar cuáles son los productos que se entregarán a la población, yestablecer los roles y responsabilidades en toda la cadena de entrega.

Seguimiento y Evaluación

cumplimiento de metas de los resultados y productosOtro de los instrumentos de PpR es el seguimiento, que consiste en lamedición delde los programas estratégicos y el uso de estas mediciones por losgestores del presupuesto. De esta manera, es posible comparar yevaluar los avances que vamos teniendo de acuerdo a cada programaestratégico. En el Gobierno Nacional, a través del MEF, se ha establecidodiversas metas por programas estratégicos que permiten contar conreportes del avance físico de los productos, a nivel de finalidad o metapresupuestaria. Esta información también permite sustentar la toma dedecisiones en materia presupuestaria. Esto indudablemente será demucha utilidad para las autoridades que podrán darse cuenta de maneramás objetiva cuáles son los resultados obtenidos y tomar mejoresdecisiones de gobierno.

Como instrumento para la aplicación del PpR, el MEF ha avanzado

desde el nivel del gobierno nacional en el diseño de “Programas

presupuestales estratégicos” que vienen a ser el conjunto de

intervenciones de diagnóstico y diseño de estrategias para la solución de

un problema determinado o logro de un resultado. Así, la programación

presupuestaria estratégica comprende una secuencia ordenada de

momentos para el diseño de un conjunto articulado de intervenciones y

acciones - para los distintos niveles de gobierno nacional, regional y

local- que al ser implementados posibiliten la generación de productos y

estos, a su vez, el logro de resultados.

La construcción del modelo lógico supone que

conozcamos estos conceptos

El resultadofinal

RF: Es el cambio logrado, en el largo plazo, en el estado de lapoblación, como efecto de los cambios alcanzados a travésde los resultados intermedios. Por ejemplo: reducir ladesnutrición crónica de niños menores de 5 años.

El resultadointermedio

RIN: Es el cambio obtenido en el mediano plazo, que conducea lograr el resultado final. Por ejemplo: mejorar la alimentacióny nutrición del menor de 36 meses.

El producto (P): Comprende los bienes y servicios provistos a la poblacióny que propician los resultados inmediatos. Puede ser provistopor una o más entidades de los diferentes sectores y nivelesde gobierno. Por ejemplo: Sesiones de consejería a madressobre prácticas saludables.

Las acciones (Ac): Son el conjunto de tareas necesarias para generarproductos. Constituyen las intervenciones.

Las metas de los resultados y productos los puedes encontrar en:http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/seguimiento.php

Y los resultados de las evaluaciones en:http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/evaluación.php

Esquema general del modelo lógico

Insumos Actividades Productos Inmediato Intermedio Final

Productos Resultados

El resultadoinmediato

RIM: Es el cambio en las condiciones, cualidades,características o actitudes de la población que recibe losproductos. Por ejemplo: madres adoptan prácticas saludables(lavarse las manos al preparar los alimentos).